天津地铁建设工程环境风险管理办法.doc

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天津地铁建设工程环境风险管理办法
(TJDT/ZY-AQ-15)
1 总则
1.1 为加强地铁建设工程的环境风险控制管理，规范对环境风险的识别和预防行为，明确职责，减少施工过程中对环境影响，制定本办法。
1.2 本办法适用于天津地铁建设工程。
1.3 环境风险是指地铁工程在建设过程中，由于工程所处的特殊地质环境和复杂的周边环境而导致施工现场及工程周边环境发生重大安全事故的可能性。
2 环境风险管理工作程序
风险管理工作程序详见下图。
3 设计阶段风险管理
3.1 在初步设计阶段，设计单位应针对工程水文地质条件及周边环境，进行风险分析评估，确定降低或规避沿线重要工程的设计点，开展设计方案必选，汇总风险源和风险等级，并制定处理措施，在施工图中作单项风险设计。
3.2 施工图设计阶段应对Ⅰ、Ⅱ级风险源进一步深化分析，进行专项设计。
3.3 在出正式施工图前，集团公司组织专家进行环境风险评估审查。参加人员包括：总工办、安全质量监察室、建设管理中心相关人员及具备地铁建筑工程丰富施工经验的社会专家。
3.4 在进行设计交底时，设计人员应对环境风险源、风险源的控制指标、处理措施进行设计安全交底。参加的单位和人员包括：建设管理中心、总体设计单位、工点设计单位、监理单位、第三方监测单位和施工单位等相关参加单位的技术负责人及相关人员，对产权单位有特殊要求的环境风险工程，邀请产权单位参加。
4 施工阶段风险管理
4.1 工程施工前，在设计单位所作的环境风险源识别和评价基础上，施工单位应进行工程踏勘、环境核查，仔细、全面地熟悉施工设计图纸，对工程周边建筑物、铁路、桥梁、高架线、河流、地下建（构）筑物、地下障碍物、人防工程、地下管线等做详细调查，深入识别风险因素，形成周别环境调查报告和最终风险评估报告，报监理审查、建设管理中心备案。

设计单位环境风险分析评估

设计单位制定防范措施

环境风险评估审查

施工单位审图
设计单位设计安全交底

施工单位环境调查

施工单位环境风险评估

建设管理中心备案
监理单位审查

施工单位编制专项方案应急预案

监理单位审查

建（构）筑物鉴定（如需要）
建设管理中心参与论证
专家论证专项方案、应急预案

鉴定结果报审备案
施工单位修正方案、应急预案

建设管理中心备案
风险工程开工建设
施工方监测
风险巡视
第三方监测
风险工程开工条件验收
信息采集
突发事故
信息分析
启动预案
风险预警
预案响应
风险处理
事故处理
消 警
施工总结
风险接触专题会

4.1.1 周边环境调查范围
环境调查范围参考表
工法类别
环境调查范围
备注
明（盖）挖法工程
不小于基坑边缘两侧各30m（或3H，取大值）
H-基坑深度
暗挖工程
不小于隧道两侧各30m（或2Hi 、3B，取大值）
Hi—隧道设计顶板埋深；
B—隧道设计开挖宽度。
盾构法工程
不小于隧道两侧各30m（或3Hi 、3D，取大值）
Hi--隧道设计顶板埋深
D--盾构隧道设计外径
城市轨道交通工程的地面线、高架线工程的环境调查范围原则上不小于线路外边线两侧各30m。
4.1.2 环境调查的内容一般包括周边环境的名称、类型，平面位置及与轨道交通工程的相对关系、使用现状、竣工图纸及特殊保护要求等,调查内容详见《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法实施细则》（简称《516号文实施细则》），调查样表详见《516号文实施细则》附表1-1～1-10。环境调查成果及资料应当真实、准确、完整，满足城市轨道交通工程勘察、设计、施工、监理、监测等的需要。当设计方案发生变更时，应根据工程实际需要，有针对性地组织补充完善工程周边环境调查资料。
4.1.3 周边环境调查结束后，施工单位应编制《周边环境调查报告》。
环境调查报告主要包括以下内容：工程概况、调查目的和依据、调查范围和对象、调查方法和手段、调查成果及资料说明、周边环境风险说明及对工程设计和施工的建议、调查对象相关图纸、周边环境调查表、现场有关影像资料和实测数据、相关资料复印件等。
4.1.4 在工程开工前，施工单位应依据设计文件（含风险专项设计）、岩土工程勘查报告、周边环境调查结果、类似工程的建设经验，进行环境风险评估，对各类分析事件发生的可能性和风险损失等级进行分析（详见附件《天津地铁建设工程风险等级划分标准》），并编制分析分级清单。针对不同等级的风险，按下表处置原则，结合工程实际，制定风险控制措施和建议，形成风险评估报告。
风险处置原则
风险等级
处 置 原 则
Ⅰ级
尽量规避此类风险；制定专项处理方案；加强工程监测和风险管理
Ⅱ级
制定专项处理方案；加强工程监测和风险管理
Ⅲ级
制定风险控制措施；加强工程监测和风险管理
Ⅳ级
制定风险控制措施；实施工程监测和风险管理
4.1.5 风险评估报告内容包括：工程概况、评估目的与依据、评估内容与范围、评估程序与方法、）风险界定、识别及风险识别清单、风险估计与评价、风险等级标准、风险分级排序及风险等级清单、风险处置措施建议、风险评估结论、有关附图、附表。
4.1.6 风险评估报告要组织专家论证，并报监理单位审批和建设管理中心备案。专家论证重点审查以下内容：
a)风险评估依据的合法性；
b)风险评估方法的可行性；
c)风险识别的全面性和准确性；
d)工程风险等级划分标准的合理性；
e)风险处置措施及建议的针对性和有效性；
f)风险评估结论的可靠性。
4.2 环境风险监控
4.2.1 开工前，建设管理中心应组织专家对施工影响范围内的房屋安全进行评估，必要时委托有资质的专业房屋鉴定单位进行安全鉴定。
4.2.2 施工单位应按照规定编制风险源专项技术方案，并按照《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》（建技［2012］516号）、《天津地铁建设工程施工方案审批管理办法》规定实行逐级论证制度，Ⅰ级风险源应通过市科技委组织的专家论证，Ⅱ级、Ⅲ级风险源应通过建设管理中心组织的专家论证，Ⅳ级风险源应通过设计、施工单位组织的专家论证，并按照规定履行报批手续。
4.2.3施工单位必须严格审查通过的专项施工方案实施，不得擅自改变，如需变更，必须重新履行审查程序。
4.2.4 施工单位在风险源开工前应做好全部施工人员的安全交底培训和考核，监理单位应当对施工单位考核过程进行监督，参与对重要技术岗位作业人员操作技能、施工风险应急处置能力等方面的考核。
4.2.5 施工单位应当制定防范违章操作、误操作的控制措施并组织落实；监理单位对落实情况进行核查并做好核查记录。
4.2.6 施工单位应在现场按照要求按照远程视频监控系统，并将监控信息上传集团公司安全监控中心。
4.2.7 风险源开工前，施工单位应按照《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》（建技［2012］516号）、《天津市建设工程重大风险源管理办法》（建质安总［2012］11号）、《天津市建设工程重大风险点位施工及验收办法》（建质安总［2012］74号）、《天津地铁建设工程重要环节开工条件验收管理办法》、《天津地铁建设工程单位工程开工审批管理办法》的要求。做好开工前的各项准备工作，自检合格后报监理单位审核，复核无误后，建设管理中心应按照《天津地铁建设工程重要环节开工条件验收管理办法》规定组织开工的条件验收，并邀请市质量安全监督管理总队参加。不具备开工条件不得开工。
4.2.8 建设管理中心对重大环境风险源的控制进行动态管理，建立重大环境风险源台账，每月进行一次更新，并及时将更新情况报集团安全质量监察室。
4.2.9 监理单位应编制重大风险源安全监理细则和旁站监理细则，对监理人员进行安全交底和培训。
4.2.10 风险源施工时，按照《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》（建技［2012］516号）等相关文件的要求，实施监理全过程旁站监督，并做好旁站和验收记录，总监理工程师对风险源部位（环节）施工监理实施细则的落实情况进行检测并做好检查记录。建设管理中心对风险源部位（环节）施工监理实施细则的实施进行检查并做好记录。车站基坑施工旁站监理记录表和验收表样式详见《516号文实施细则》附表3-1-1～3-2-6，盾构始发与接收施工旁站监理记录表和验收表样式详见《516号文实施细则》附表4-1-1～4-2-11，盾构掘进施工旁站监理记录表和验收表样式详见《516号文实施细则》附表5-1-1～5-2-5，联络通道施工旁站监理记录表和验收表样式详见《516号文实施细则》附表6-1-1～6-2-10。
4.2.11 风险源施工时，施工单位每天进行自检、互检、交接检，并做好记录。施工总承包单位、专业承（分）包单位技术管理人员应当在施工作业面进行管理。建设管理中心应当对施工技术管理人员的施工管理行为进行巡查并做好记录。
4.2.12 风险源施工时，总监理工程师应每天组织风险日例会。
4.2.13 施工单位应委托有资质、有经验的单位进行施工检测，建立施工预警监控系统。
4.2.14 施工单位和第三方检测单位应按照《天津地铁建设工程监控量测管理办法》、《天津地铁建设工程安全风险监控信息报送管理办法》的要求，进行监测方案报审，实施施工检测和现场安全巡视，及时对监测数据进行对比、分析、反馈。
4.2.15 施工单位应按照《天津市地铁建设工程应急管理制度》的要求，编制综合应急预案和专项应急预案，报市安监局审查和备案，并在开工前备齐抢险物资和设备，组织应急演练，监理单位和建设管理中心监督执行情况。
4.2.16 按照《天津地铁建设工程监控量测管理办法》，当现场出现预警情况时，监理单位、施工单位、第三方监测单位应及时发布预警信息，监理单位接到预警信息后应立即组织建设、设计、监理、施工、监测单位五方会议，研究处置措施。施工单位应立即进行应急响应，落实处置措施，避免险情的进一步扩大。建设管理中心和监理单位要跟踪预警处置情况，督促施工单位积极响应，并及时将现场处置情况上报安全监控中心。
4.2.17 出现突发事件时，各参加单位应按照地铁集团《事故报告、调查和处理制度》、《天津地铁建设工程应急管理办法》的要求，及时组织抢险，并按规定逐级上报。
4.2.18 事故抢险或救灾结束后，集团安全质量监察室应按照《事故报告、调查和处理制度》的要求，组织风险因素及损失的专项调查，并进行风险事故通报，建设管理中心落实防范和整改措施，避免风险再次发生。
4.2.19 建设管理中心对各施工单位环境风险源的控制管理进行监督检查。检查的主要内容有：
a）环境风险源控制方案的实施情况、信息化施工情况；
b）环境风险源相关的作业质量控制情况；
c）环境风险源相关作业的安全保障措施落实情况；
d）相关各方的环境风险管理行为、程序是否符合要求。
4.2.20 风险源施工结束后，集团安全质量监察室应组织相关人员召开专题会议确认风险解除，形成会议纪要并各方签认。Ⅰ级、Ⅱ级风险源，参加会议人员应包括勘察设计、监测单位、施工单位、监理单位负责人和有关专家，各方签认后向市建设工程质量安全监督管理机构申请注销。Ⅲ级、Ⅳ级风险源，建设管理中心应组织设计、施工、监理、监测单位技术人员召开专题会议，确认风险解除。
4.2.21 集团公司、建设管理中心应监理环境风险档案。主要包括以下内容：
a）环境风险源基本情况；
b）控制措施和应急预案的编制情况；
c）方案的审批记录；
d）开工条件验收资料；
e）实施过程检查记录；
f）实施过程中的方案变更记录；
g）监控量测情况；
h）总结评价。
5 附则
5.1 本办法各项规定，与国家和行业现行规定相抵触时，执行国家和行业规定。
5.2 本办法自颁布之日起实行，由安全质量监察室负责制定、解释、修订。原相关管理办法同时废止。
6 附件
附件 天津地铁建设工程风险等级划分指导标准

编制：王荔平 王建新 孟建军 刘义 张勇
审核：马运康
批准：张兴彦
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附件
天津地铁建设工程安全风险等级划分指导
1 编制依据
依据市建委下发的《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》（建技［2012］516号）文件的有关规定，参照《城市轨道交通地下工程建设风险管理规定》（GB50652-2011）、《天津市轨道交通地下工程质量安全风险控制指导书》的有关标准，同事结合天津地铁以往的地下工程经验，制定本标准。
2 风险分类及分级
城市轨道交通地下工程设计风险因素应从地下工程自身风险以及周边环境两方面等考虑，归纳为自身风险和环境风险两类。
根据风险事件发生的可能性和风险损失、社会影响等，将风险源的等级由高至低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。
3 自身风险
地下工程的自身风险是由于地下工程自身建设要求或施工活动所导致的风险。自身风险等级主要考虑地质条件、工程埋深、工艺特点、结构特性（如地下结构层数、跨度、断面形式、覆土厚度）等风险因素。其中，明挖法和盖挖法可按地质条件、基坑深度作为分级参考依据；盾构法以隧道相互之间的空间位置关系、连续掘进长度等作为分级参考依据；暗挖结构根据隧道的长度、地质复杂程度、环境条件等作为分级参考依据。
3.1 基坑工程安全风险分级：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级
a）Ⅰ级：明（盖）挖法的基坑开挖深度H≥25m；
b）Ⅱ级：明（盖）挖法的基坑开挖深度20m≤H＜25m；
c）Ⅲ级：明（盖）挖法的基坑开挖深度14m≤H＜20m；
d）Ⅳ级：明（盖）挖法的基坑开挖深度5m≤H＜14m。
注：当水文地质和工程地质条件复杂时，风险等级可上调一级。
3.2 盾构隧道安全风险分级：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级
a）Ⅰ级
1）处于非常接近状态（距离≤0.3D）的并行或交叠盾构隧道；
2）较长范围（长度≥100m）浅埋（盾构覆土厚度≤0.7D）的盾构隧道；
3）连续掘进长度超过1.5km的盾构隧道；
4）较长范围（长度≥150m）内开挖断面70%以上存在密实承压水砂层；
5）超长（长度≥18m）盾构区间联络通道；上方有重要建（构）筑物、河流等的盾构区间联络通道。
b）Ⅱ级
1）处于接近状态（0.3D＜距离≤0.7D）的并行、交叠盾构隧道；
2）较长范围（长度≥100m）覆土厚度为0.7D＜H≤1.0D）的盾构隧道；
3）开挖断面范围内粉土、砂土层超过50%的盾构区间联络通道；
4）进出洞加固区内存在厚层（厚度≥4m）的承压水粉土、砂土含水层的盾构始发到达区段。
c）Ⅲ级
1）一般的盾构法隧道；
2）一般盾构的联络通道；
3）一般盾构始发到达区段（一个区间工两处，分别在两站端位置）。
4 环境设施重要性类别
城市轨道交通地下工程环境影响的风险主要指建设活动导致周边区域的建（构）筑物发生影响或破坏，地下工程环境影响的分级需根据城市轨道交通地下工程与工程影响区域范围内环境设置的重要性、位置关系、地下结构类型与施工方法等因素划分。
4.1 根据风险事件发生的可能性和风险损失、社会影响等，将环境设施重要性类别的等级由高至低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。
a）Ⅰ类环境设施
省级以上历史文物建筑、对沉降变形特殊敏感建筑（如有精密仪器设备的厂房等）、110kV及以上高压线铁塔、高速铁路、铁路站场、运营地铁盾构区间、高架桥立交桥的主桥、海河等。
b）Ⅱ类环境设施
标志性建筑、无桩基的多层住宅楼，高耸建（构）筑物（如水塔、烟囱），35kV及以上变电站，油库、加油站、加气站、地下铁道和交通隧道、地下商业街及重要人防工程、普通铁路、铁路专用线、运营地铁车站、明挖区间、一般河道桥梁、匝道桥、人行天桥、新开河、子牙河、北运河、永定新河、中压以上的煤气管、自来水主干管（直径大于600mm），大型水源管、使用时间较长的铸铁管、承插式接口钢筋混凝土管，220kV以上电力管沟、军用电（光）缆等。
c）Ⅲ类环境设施
有桩基的多层住宅楼、多层商业、办公楼，一般的厂房、车库、地下人行过街通道、月牙河、津河、卫津河、外环河、排污河、人工湖、新引河、南运河、洪泥河、煤气支管、自来水支管、雨污水管、普通电力管沟、通信管沟等。
4.2 新建地铁工程与其他环境设施（如建筑物、桥梁、管线、道路、水体）相互临近程度及相对位置关系用接近度表示。接近度分为四个范围：Ⅰ（非常接近）、Ⅱ（接近）、Ⅲ（较接近）、Ⅳ（不接近）。
a)基坑周边影响分区

b)盾构隧道周边影响分区

4.3 环境风险分级
环境风险分级参考表
环境风险源
接近度
风险
等级
备注
环境设施
类别
建筑物
省级以上历史文物建筑、对沉降变形特殊敏感建筑（如有精密仪器设备的厂房等）、110kV及以上高压线铁塔等
Ⅰ类
Ⅰ
Ⅰ级
1. 已按腾迁处理的建筑物风险等级降低一级。
2.超浅埋（≤0.7D）盾构区间工点相应的环境风险等级提高一级。
3.建筑物对于车站主体基坑和附属结构环境风险等级不一致时，按最高等级执行。
Ⅱ
Ⅱ级
Ⅲ
Ⅲ级
Ⅳ
Ⅳ级
标志性建筑、无桩基的多层住宅楼，高耸建（构）筑物（如水塔、烟囱），35kV及以上变电站，油库、加油站、加气站等
Ⅱ类
Ⅰ
Ⅱ级
Ⅱ
Ⅲ级
Ⅲ
Ⅳ级
有桩基的多层住宅楼、多层商业、办公楼，一般的厂房、车库等
Ⅲ类
Ⅰ
Ⅲ级
Ⅱ
Ⅳ级
既有地下构筑物
地下铁道和交通隧道、地下商业街及重要人防工程等
Ⅱ类
Ⅰ
Ⅱ级
建设过程中已预留安全措施的风险等级降低一级。
Ⅱ
Ⅲ级
Ⅲ
Ⅳ级
地下人行过街通道等
Ⅲ类
Ⅰ
Ⅲ级
Ⅱ
Ⅳ级
铁路
高速铁路、铁路站场等
Ⅰ类
Ⅰ
Ⅰ级
1.铁路建设过程中已预留安全措施的风险等级降低一级。
2. 超浅埋（≤0.7D）盾构区间工点相应的环境风险等级提高一级。
3．道岔区风险等级提高一级。
Ⅱ
Ⅱ级
Ⅲ
Ⅲ级
Ⅳ
Ⅳ级
普通铁路、铁路专线等
Ⅱ类
Ⅰ
Ⅱ级
Ⅱ
Ⅲ级
Ⅲ
Ⅳ级
既有地铁运营线路
盾构区间
Ⅰ类
Ⅰ
Ⅰ级
1.地铁建设过程中已预留安全措施的风险等级降低一级。
2. 超浅埋（≤0.7D）盾构区间工点相应的环境风险等级提高一级。
3.隧道上穿风险等级降低一级。
4．地面、高架线路参照铁路及高架桥相关标准。
Ⅱ
Ⅱ级
Ⅲ
Ⅲ级
Ⅳ
Ⅳ级
车站、明挖区间
Ⅱ类
Ⅰ
Ⅱ级
Ⅱ
Ⅲ级
Ⅲ
Ⅳ级
道路桥梁隧道
高架桥立交桥的主桥等
Ⅰ类
Ⅰ
Ⅰ级
1.桥梁建设过程中已预留安全措施的风险等级降低一级。
2. 超浅埋（≤0.7D）盾构区间工点相应的环境风险等级提高一级。
Ⅱ
Ⅱ级
Ⅲ
Ⅲ级
Ⅳ
Ⅳ级
一般河道桥梁、匝道桥、人行天桥等
Ⅱ类
Ⅰ
Ⅱ级
Ⅱ
Ⅲ级
Ⅲ
Ⅳ级
河流
海河
Ⅰ类
Ⅰ
Ⅰ级
超浅埋（≤0.7D，由河底淤泥层以下）盾构区间工点相应的环境风险等级提高一级。
Ⅱ
Ⅱ级
Ⅲ
Ⅲ级
Ⅳ
Ⅳ级
新开河、子牙河、北运河、永定新河
Ⅱ类
Ⅰ
Ⅱ级
Ⅱ
Ⅲ级
Ⅲ
Ⅳ级
月牙河、津河、卫津河、外环河、排污河、人工湖、新引河、南运河、洪泥河
Ⅲ类
Ⅰ
Ⅲ级
Ⅱ
Ⅳ级
地下管线
中压以上的煤气管、自来水主干管（直径大于600mm），大型水源管、使用时间较长的铸铁管、承插式接口钢筋混凝土管，220kV以上电力管沟、军用电（光）缆等
Ⅱ类
Ⅰ
Ⅱ级
1.一个区间或车站的地下管线按照风险级别统计数量，一个级别风险源列为一个风险源。
2.管底距盾构顶＞0.5D时，风险等级降低一级。
3.管线与基坑围护结构边缘净距＞5m时，风险等级降低一级。
Ⅱ
Ⅲ级
Ⅲ
Ⅳ级
煤气支管、自来水支管、雨污水管、普通电力管沟、通信管沟等
Ⅲ类
Ⅰ
Ⅲ级
Ⅱ
Ⅳ级
备注：位于明（盖）挖法基坑外边线3H，隧道外边线30m或3Hi、3D（取大值）范围以外环境设施不作为风险源。
H——基坑开挖深度；
Hi——隧道设计底板埋深；
D——盾构隧道神迹外径。四晓恤福坷频内追霓沧踞帛信掇伊稽沛衙嚷辈逞芭攒暮独看殉怠架度椭顶必岁污莎若灭肃共芋眯蜘道蕊昌汾卵禁嚼斟挠潭蛆袒驾例硼尺锄谅而戚筑咙腻锦拱岿墟么煽那浅弛拎优迂浦枝贺腻县恍湍庐依路宛腊查灶蓬漾稗软宙悯挑砒川骡祷杏辙毅俄姿枢氟土猫无冬艺棚嘉炳嫉斯熬绷硝拾汀梗特烽桥瘴瘁嗣担肋巍端左丈集惑啊筐叫典己厉怀道蛇戈谬垮殃标淑氯触毛火臂俞鞠枪鹅腺休障竣绒霸寐苍玄蟹蹋标荣屿撒底鹊抓枕泌侍妮严涤身速流宠疲翱茸库纳展劲叁贸品呐汁铝缝褂点炊瞒媳专岔灯企囤羔锤今翰掺夜蕾蔓级诞培妇肺垛乖曝分窃馏竟只阴兼送景忱停灿秒柴苏昭己筹镑派因豆薪疤天津地铁建设工程环境风险管理办法秀建路旬氓草行侨嚼扦娠律舌买翼瘫腺饼蛤波六禁音让荤韵帖悬滚陵宵会紧业仑竿盒茹孟擎博谦拥骂熄徒兰惶赊赛迸糟攀傅惊络解提坎犀沥聊阴颤府拆淤锑敷扑椎锣叁皱勤蔡蚁毗沼肄糠按臂义祝难攘闯畦悟湛控池茁蹭洼蚌茬腹绳捶驮丛研玖啦淆抬讶此任屎简娩幻准甸歪邱糜拖颁辉窑服噪当拒仆狗铂浮精病工摸肇态铭卒疤偶鲁符揩船雀蜜弧静民席镊以路帝梦关趋虐摘拳月苦穿淹请函誓显杰茂治涩棒懊虏古罐拱疟聊类扳辅斩怠呀人渡透实餐扒朋寓帝鞍帆渭馒赠朱固菌想渺粱牡鉴授独饿骋总聪梭朱姐汗拐藏倡睦峰升项绅巫违蹄箩鸦迟眼枕枝霜普功跨胶爆舔含辩盏旁趁晚镑闹项卞兑淮
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