解放思想-创新图强-努力塑造XX城市管理新形象.doc

-范文最新推荐- 解放思想 创新图强 努力塑造XX城市管理新形象 城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分，也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。大力提高城市管理水平，必须逐步对城市基础管理实行综合执法，由城市政府统一协调，积极稳妥地加以推进。xx城市管理监察大队最初成立于1994年，其主要工作职责包括实施城市规划方面、市政工程、公用事业、市容环境卫生和园林绿化方面的监察工作。多年来，城市监察大队在城市管理中起到了不可忽略的作用，为xx的城市面貌做出了重大的贡献。但是，随着经济的发展和时代的进步，旧的管理体制、编制人数已经不开始不适应当代城市管理的内容，目前我们城市管理工作的重点包括环卫、园林绿化、灯箱广告、供给排水和城市道路的管理五个方面。现阶段监察大队11名的编制只有8名在编，人员严重缺乏，给城市管理工作的开展造成了极大的困难。在管理起来往往是“心有余而力不足”。目前我区城市管理工作还存在几个难点，其具体原因和表现体现在以下几个方面：一、 职责不清，相互扯皮，造成城市管理任务难完成。我国的城市管理体制不顺，管理机构在国家是建设部，到省里是建委，而在地方，则分成城管、规划、园林、市政、房管等若干个职能部门。除此在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、工商等其它系统的主管部门。由此看来，从国家、省到地方上，城市管理涉及的部门也越来越多，本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料职责交叉也越来越不清。以xx目前城市管理的权限和管理资源的配置分散在城管、规划、市政、房产、园林、建管、工商、公安、等十几个职能部。由于市容环境管理职责仅是这些职能部门职责的一部分，往往因忙于”主业”，使市容环境管理摆不上位置，另一方面，如：流动摊点的整治，工商、市政、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种”吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由来，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，使流动摊点问题才能得到很好地解决。因此，在执法中这些职能部门的队伍往往是”有利互相争”、”无利互相推”、大利大干、小利小干、无利不干，城市管理的问题也就无法根本解决。二、 重复执罚，多头收费，群众合法利益难维护。由于城市管理涉及的部门众多，而各部门又拥有单独的执法队伍，造成了我国大部分城市还存在执法队伍众多，经费不足等问题。从而容易产生不正常的利益驱动，经常出现重复执法、以收代管、只罚不管等现象。如：占道摆设的摊点，市政收占道费、工商收工商管理费、公安收治安费等，以及街道、办事处等部门均向他们收取30元、50元不等的费用，有的给罚款票据，有的甚至不给票据。而多头执法、重复执罚、重复暂扣物品，也极大地损害了群众的合法利益。同时，多支队伍执法也不利于监督，一旦出现越权执法、处罚错误、违规违纪的事件，市民也分不清是哪一支城管监察队伍，市民也投诉无门。即使有举报到市城管委的，却无法提供具体的城管队伍名称、执法队员姓名、胸牌号，也给我们查处违纪违规行为带来很大不便。正是因为多头收费的存在，一些交过”费用”的摊主认为自己变成了”合法”的摊点，正大光明地占道经营，既影响了市容，造成市容环境脏乱差，而且也损害了城市中大多数人的权益，严重影响了政府的形象。三、工作任务繁重，监察大队各方面都有待加强。为了加强市容管理，监察大队在市容管理方面下了很大的决心和投入了大量的精力，但是应该看到的是由于人力、资金甚至管理上的一些问题，我们的市容整治工作进展不理想，主要有以下几个方面：一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不高，果皮纸屑、塑料袋随处可见；路边、居民小区等处堆放垃圾不能及时清运；临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢，卫生状况较差；环卫设施损坏较多，垃圾运输撒漏仍然存在。二是治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势，拆除违法建筑物、构筑物效果不明显；占道经营、店外经营、涨市经营、乱设夜市烧烤点出现回潮，个别路段、小区还十分严重；户外广告设置不规范，随意性大，缺乏有效监督；非机动车摆放不规范，无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生，部分绿地损坏严重；一些沿街小门面门头字号设置不规范，档次低，店外乱堆乱放严重；乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够，对出现的问题，不是重复处罚，就是无人过问；少数单位不能坚持依法行政，仅从单位利益出发，要么乱作为，乱批、乱建、乱摆、乱罚、乱收；要么不作为，为了经济收入，不认真履行法定职责，该管的不管，该罚的不罚。四、队员难以教育，执法素质低下，政府形象难树立。现代化的城市管理需要高素质的城管监察队伍。由于种种原因，监察大队队员的再学习成了一个需要我们引起重视的问题。新时期条件下，一切都是为了服务于建设“再就业特区”这个当前xx最大的实际，营造良好的投资氛围和投资环境，如何在实际工作中做到既处罚又能具备说服力？处罚的与被罚的都能和和气气，双方如果有问题都能找到相关的解决问题的途径，城建监察人员自身法律意识的增强是首先要懂的。这次培训的最主要的目的就是让我们的队员们知道，什么是合法的，什么是违法的。如何有效的保护合法，打击违法，使我们城市管理工作上一个新台阶，城市面貌有个更好的转变。 在新形势下，改革现行的城市管理运行机制，逐步完善城管法规，改多头执法为综合执法，才是城市管理执法的最佳途径。通过近几年的实践，我们不断探索城市管理执法的最佳途径，要克服以上所述的各种弊端，走综合执法的道路势在必行。实行城市管理综合执法，并探索出了成功经验。城市管理实施综合执法，对改善市容市貌，维护老百姓的权益，维护政府权威都能起到积极的作用：一、实行城市管理综合执法，有利于明确职责，营造整洁的市容环境。城管综合执法由于执法权力相对集中，在实际运用中更易于明确各职能部门的职责，减少扯皮，有利于城市管理工作的顺利开展。由于城市管理监察执法队伍拥有较全的城管执法职能，这支队伍遇到各类城市管理相对人的违法违章行为时，均可以执法主体对其进行处罚，不存在争权夺利互相推诿的问题，能够使违法行为得以迅速消除。另外城市管理相对人的违法违章行为多属综合违法行为，即一个违法行为往往涉及多个法律法规的禁止性规范，任何一个专业执法队伍都难以彻底消除这一违章行为，如运输车辆沿街泼撒，它既影响市容环境卫生，又损坏污染路面还影响交通秩序。这一违法行为涉及城管、市政、公安等部门，各单一执法队伍依据各自法律法规很难一下子奏效，这时集各家之能的城市管理综合执法队伍即可快捷地处理，并能迅速消除其危害，达到提高工作效率，有效地维护城市市容和环境卫生的目的。二、实行城市管理综合执法，有利于维护老百姓的合法权益。 作为代表政府行使市容和环境卫生行政管理权力的执法队伍，城建监察大队最主要的就是如何为群众服务好，最大程度地发挥城市的各项功能，使城市管理落到实处，让群众受益。从目前情况看，只有对城市管理实行综合执法才能维护群众的合法权益。一方面，由一支队伍对各种违反城市管理法律法规的行为进行处罚，当事人也容易认识到自己的错误，接受处罚，不必要再到各部门说好话、解释，避免了重复扣押工具，重复交罚款。另一方面，实行综合执法能保障群众正常行使监督权力。由一支队伍执法，就能给群众吃个定心丸，执法队员出现了违规违纪行为，群众就能找到地方设诉，就能有效地行使监督权力。三、实行城市管理综合执法，有利于建立一支高素质的城市管理监察队伍，树立政府形象。 实行综合执法首先保证了执法队伍的相对稳定。这样，既符合了法律、法规的要求，也把素质低、形象差的聘用人员拒在了城市管理监察队伍之外，保证了监察队伍的高起点、正规化建设。第二，有利于城管监察队伍的统一管理。实行综合执法，不仅能够统一人、财、物的管理，更重要的是能够做到对人员整体教育培训，从任务能力、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面统一培训，提高队伍的战斗力，树立城市管理监察队伍良好的社会形象。第三，查处违规违纪强硬有力，由一个主管部门进行管理完全可以避免令行禁不止的现象，对违规违纪行为可以一查到底。有了一支文明、规范、高素质的城市管理监察队伍，既为管好城市提供了队伍保障，也为树立政府形象打下坚实的基础。做为城市的管理者，如何维护好我们前辈辛苦才取的成绩，首先应该认识我们管理者管的是什么？21世纪是城市世纪，也是人类进入以城市为主体的现代化发展新阶段。人类的绝大多数要生活、工作在城市，城市如何建设成为人类的乐园，xx城市如何避免历史上出现过的衰落，这一切需要人们去总结、去探索。特别是在我国已进入了全面建设小康社会前提下，加快推进老城区管理的步伐为xx人民提供一个更人性化、更有吸引力的城市，城市的现代化问题更加倍受关注。其一，城市的”主体”应当是该市的纳税人。他们承担了支付城市建设费用的义务，理所当然相应地享有参与城市规划编制、建设实施、运营管理的权利。其二，城市的”主体”应当是全市有选举权的市民。他们有权利通过多种渠道对城市建设与管理提出建议和意见，也有权利推举代表参与城市规划和管理。市民作为城市的主体，他们的参与，除了通过媒体发表意见、推举市民代表参加规划管理等形式，最基本的途径应当是通过当地的民意机关和立法机关，即人民代表大会(及其常务委员会)来实现。一个城市的总体规划必然涉及当地市民的近期生活和长远发展。它的制定如果代表的是全体市民的利益且要有权威性，它就应当是不容违背、不可轻易变更的法律文件，就必须在广泛征询市民和方方面面意见的基础上修订、完善。如前所述，一个城市是全局的一部分，它的最后确定，还须报请上级领导机关批准。综上所述，城市管理工作的实质也就是对市民的管理和引导。xx城市管理由于各种各样原因有很多问题：人民群众环保意识薄弱，普遍素质不高，公共基础卫生设施破坏情况严重，占道经营情况还依然存在，广告悬挂还有待规范等等。城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市 容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。我区正处于一个特殊时期，营造良好的投资氛围和塑造良好的特区形象与我们每个普通群众的切身利益都息息相关，城建监察大队是维护这一神圣使命的最直接的人，也是城市管理工作中最了解情况的人。对此，我对城建监察大队提出几点希望和要求：一、思想认识要高度统一。加强思想政治教育，为队伍夯实思想基础。过硬的政治思想素质，是干好一切工作的前提。为此，大队要紧密联系队员的思想与工作实际，重点抓了三个方面的工作：一是抓观念创新，把学习与提高队员素质结合起来；二是抓作风转变，把学习与为群众办实事结合起来；三是抓工作方式转变，把学习与提高执法水平结合起来。通过听课、讨论、摆问题、找差距、写心得体会及交流学习经验等方法形式，改进队员的作风，提高了队员的思想政治素质，为工作的开展保驾护航。城建监察对维护整个城市卫生、环境以及其它方面有着举足轻重的作用，思想上要高度认识城建监察工作在特区建设时期中的重要意义。二、严格规范执法，执法力度进一步加大，办案质量进一步提高。大队要严格规范行政执法行为，从执法实体到执法程序，都严加管理、规范。针对以往工作中存在的注重违法、违章实体，轻视执法办案程序的问题，要做到老生常谈，警钟长鸣，让队员脑中时时绷紧“依法行政”这根弦，心里刻刻不忘“规范执法”这四字，既保证所执行法律法规的刚性，又不野蛮、失范。对违法违章案件的处罚，在分管领导具体负责的情况下，大队主要领导坚持定期审查案卷，及时发现、纠正执法中的偏差，较好保障了执法的规范化。规范、文明的执法形象，在群众中树立起了威信，也树立xx城市管理新时期的新形象。 三、作风纪律要更加严明。“教人先教己”，只有自己在平时严格管理，强化内部监督约束，才能在做出处罚时让人信服。在工作中，也要讲究工作方法，做到“有理、有据，有礼、有节”，不允许队员风纪不整、不讲究执法艺术以及在岗不管事、不作为等现象，希望大队无违法违纪等现象发生，队伍稳定，人心思齐、人心思进。最后，我相信在我们全体共同的努力下，xx城市管理的工作一定能够取得更大的成绩，并塑造出更好的形象。谢谢！ 同志们：今天，市委、市政府召开全市旅游发展大会，主要任务是贯彻全省第三届旅游发展大会精神，明确今后一个时期全市旅游业发展的新任务、新要求，并对下一步，特别是“十一五”期间全市旅游业发展进行科学谋划，超常规地促进全市旅游业的快速发展，加快推进全省五大精品旅游区和中国西部休闲度假第一城建设进程。刚才，张书记对“十五”以来全市的旅游工作作了全面总结，对“十一五”期间的旅游发展作了总体部署。省旅游局、成都市旅游局领导还将作重要指示，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好这次会议精神讲几点意见。一、不失时机地推进旅游业的快速发展在充分肯定旅游业发展取得成绩的同时，我们也要看到，与旅游业发达和先进地区相比，与省、成都市对我们的要求相比，我们还有不少差距，主要体现在：旅游产业结构和产品结构不尽合理；现有旅游资源的整合规划、开发建设力度有待加强；旅游商品销售和娱乐消费总量小；市场促销的科学性、针对性有待进一步加强；宏观决策和旅游行业管理水平有待进一步提高；旅游从业人员综合素质偏低，服务水平有待进一步改善；旅游发展环境有待进一步优化等。我们要认清形势，正视这些问题，在今后的工作中不断加以解决，努力实现旅游业全面协调和可持续发展，不失时机地由旅游资源大市向旅游经济强市迈进。旅游消费是物质生活条件改善过程中产生的高级需求，旅游需求趋于大众化是经济社会发展进入新阶段的重要标志。旅游业作为国民经济的重要组成部分，服务业的支柱产业，正面临着难得的发展机遇。特别是我国经济的持续快速发展，人民生活水平的不断提高，既为旅游业发展创造了良好条件，又提供了强大的动力。一是加快旅游业发展，有利于调整产业结构、转变经济增长方式。旅游业资源储量大、开发条件好、综合效益高、环境污染少，具有明显的比较优势。大力发展旅游业，符合科学发展、可持续发展的要求，有利于促进经济社会和自然生态的和谐发展，推动经济结构的调整和优化，提高经济增长的质量和效益。二是加快旅游业发展，有利于扩大消费需要，带动相关行业发展。旅游业综合性强、关联度大，几乎涉及从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。旅游消费作为最终消费，可以为其他行业带来更多的商机，具有一业兴带动百业旺的波及效应和倍增效应。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。大力发展旅游业，充分发挥其关联带动作用，必将有力地促进服务业和其他相关产业的快速发展，推动消费升级，扩大市场需求。三是加快旅游业发展，有利于增加社会就业、富裕城乡群众。旅游业是劳动密集型行业，对不同类型、不同层次的劳动力需求很大。旅游业每增加1个直接就业人员，就能带动增加5个就业岗位。随着我市城市化进程的加快，被征地农民不断增多，加上下岗职工，新增毕业的大中专学生，我市就业和再就业压力巨大。大力发展旅游业，不仅能够较好地解决就业问题，而且对提高城乡人民生活质量具有积极的促进作用。四是加快旅游业发展，有利于改善投资环境、扩大对外开放。一个地区旅游业的发展状况，是城市面貌、文明程度、发展水平的综合体现。从这个意义上讲，抓旅游业就是抓投资环境和城市形象建设。通过旅游业的发展，可以更好地展示我市的人文环境、社会环境、投资环境，扩大都江堰在海内外的影响力和吸引力，提高对外开放水平。总的来看，我市旅游业正在进入加快发展的新阶段，由旅游资源大市向旅游经济强市迈进的时机日趋成熟，条件基本具备。我们要抓住这一机遇，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，深入实施大旅游发展战略，强化规划和政策引导，加快旅游基础设施和配套设施建设，提升旅游管理和服务水平，全面提高旅游核心竞争力。到2018年，要接待游客837万人次，实现旅游总收入36亿元。旅游主要经济指标在全省位居前列，努力把成都市建设成为旅游经济强市。二、加大旅游统筹规划和资源整合力度规划是旅游业健康发展的首要前提。“十一五”期间是我市旅游发展的重要时期，制定好“十一五”旅游发展规划，意义十分重大。要高起点、高水平编好“十一五”规划，以科学规划引领旅游业的更大发展。在规划编制过程中，要认真学习国际先进理念，借鉴国内外的成功经验，坚持经济效益、社会效益、环境效益并重，统筹考虑区域资源整合，优化旅游要素配置，使规划充分体现以人为本、可持续发展的理念，充分体现产业发展的目标定位和功能特色，做到旅游业发展与全面实现“两最两强”目标相协调，旅游设施建设与城乡一体化进程相配套，旅游规划与区域发展规划及各项专业规划相衔接。同时，要维护规划的严肃性和权威性，严格遵循“先规划、后建设”的开发程序，加强规划实施监督，防止盲目开发和低水平重复建设。要在旅游发展规划指导下，建立旅游业“十一五”重点项目库，提高项目策划和建设水平，努力把重点项目和重点景区打造成为旅游精品。在完善和实施旅游业发展规划过程中，要坚持以科学发展观为指导，尊重经济规律和自然规律，把旅游业融入经济社会发展大局，努力做到“三个结合”，推动“四个转变”，实现“五个加快”。一是把发展旅游业与实现可持续发展紧密结合起来。依托都江堰、青城山等自然资源和重要文物古迹发展起来的传统观光旅游，是建设旅游经济强市的重要基础。都江堰、青城山又是世界文化遗产，要正确处理开发与保护的关系，充分发挥旅游业对生态环境建设的积极功能，把旅游开发建立在环境承载力之上，在注重保护的前提下合理开发，在开发经营中加强保护。要深入挖掘旅游的文化内涵，提高文化品位，增强旅游产品的吸引力和生命力，努力实现旅游资源的永续利用。二是把发展旅游业与促进区域共同发展紧密结合起来。要把发展旅游业作为推进城乡一体化的有效载体，加强旅游资源开发利用，培育新的经济增长点，促进群众增收致富。要大力推动区域旅游合作，加强与九寨沟黄龙、乐山峨眉山等省内外著名旅游区的合作与联系，促进线路对接、客源互送、促销联手、管理协调，以大联合推动大发展。三是把发展旅游业与城市建设紧密结合起来。城市是旅游业的主要载体，旅游发展是城市建设的重要内涵。要以城市环境和品位的提升吸引更多的游人，推动旅游业的发展；要以旅游业的快速发展带动城市的人流、物流、资金流、信息流，凝聚和展示独特的城市文化，促进城市经济的繁荣。要充分发挥规划的引导作用，推动旅游业由景点的单元竞争向城市整体竞争转变，由单一的门票消费向综合消费转变，由单纯的观光旅游向休闲度假旅游转变，由传统旅游向现代旅游转变；加快提升市旅游的综合竞争力，提升旅游行业应变力，提升旅游市场吸引力，提升旅游企业内生力，提升旅游发展支撑力。旅游景区是旅游业发展的主体，也是旅游业赖以生存的基础。要以规划为指导，以城市为中心，以资源为依托，以项目为支撑，进一步整合旅游资源，打造知名品牌和拳头产品，加快形成以观光旅游为基础、休闲度假旅游为主导、特色旅游为辅助的旅游景点开发和发展模式。要进一步发挥会展节庆活动的品牌价值，使之成为特色旅游文化产品，满足不同游客需要。一是加快精品旅游区建设。加快建设中国水利论坛、复兴街文化旅游街区、多功能“游客接待中心”、灵岩山综合开发等项目，建成世界水利文化的体验之城，文化遗产与文物古迹的珍藏之城、川派建筑与园林艺术的展示之地，高品位打造都江堰水文化精品旅游区。尽快实施青城山国际观光休闲集镇、青城后山旅游景点综合改造、旅游古镇建设改造、中国道教博物馆、青城外山文化观光度假区综合开发等项目建设，着力建设中国道教文化名镇，高质量打造以体验道教文化生态为主，集观光、休闲、度假为一体的精品旅游区。要加快龙池生态旅游度假区、虹口生态度假示范区、紫坪铺库区旅游综合开发，高效益打造龙池虹口生态动动休闲度假精品旅游区。二是要抓好旅游节庆活动。我市的清明放水节、道教文化节、消夏夜啤酒节等节庆活动已具有一定的品牌和知名度，我们要继续办好，并办出水平，提升产业联动效应。三、努力提升旅游服务和管理水平竞争性强是旅游业的重要产业特征，这既体现在资源竞争和产品竞争上，又体现在产业竞争和目的地竞争上。要在激烈的市场竞争中增创新优势，开创新局面，必须大力拓展旅游市场，扩大服务领域，加快基础设施建设，在更高层次上实现更快更好发展。（一）大力开拓旅游市场，塑造都江堰旅游新形象。旅游经济是”注意力经济”。宣传旅游产品，塑造旅游形象，开拓旅游市场信息是旅游业加快发展的重要条件。在发达国家和地区，旅游部门的主要任务就是宣传推介。在建设旅游经济强市的进程中，要进一步加大成都市旅游整体形象宣传力度，充分发挥我市世界文化遗产、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市、长寿之乡和国家4a级旅游区（点）的品牌效应和市场效应，采取各种营销手段，不断提高我市旅游的知名度和吸引力。积极推行“区域联动，行业联合，企业联手，媒体联姻，电子联网”的大旅游促销战略，加快形成全方位的促销体系。进一步整合旅游节庆活动，办成我市的旅游品牌。充分利用外事、侨务、对台、文化、出版等对外渠道，广泛开展旅游宣传活动。通过政府引导和市场运作相结合的方式，积极承办和接待各种国际性、全国性会议、展览、赛事等大型活动，集聚人气、扩大旅游的经济和社会效应。（二）拓宽旅游服务领域，延长旅游产业链条。培育增长点、拓展新空间、拉长产业链，是产业演进的一般规律，也是做大做强旅游业的重要途径。旅游消费是综合消费，必须积极向购物、娱乐、商务等消费环节拓展，向全方位的优质服务延伸。一是扩大旅游购物消费。目前，旅游者在我市的购物消费占旅游总消费比重仅为20%左右，与发达地区普遍的40%至60%相差很大。要大力开发具有都江堰特色的旅游纪念品、旅游土特产品和大众旅游商品。大力培育旅游商品销售市场，在主要旅游区（点）建立特色鲜明的旅游购物中心，积极发展旅游商品中介机构，促进旅游商品设计、生产、销售的良性互动。二是发展旅游文化娱乐项目。文化娱乐消费是旅游市场的新需求。在我市的游客平均停留时间短，很大程度上与我们文化娱乐项目不够丰富有关。开发具有地方特色的文化娱乐项目，有利于改善旅游消费结构，延长游客停留时间，增加旅游销售收入。要充分发掘我市水文化和道教文化的特点，打造文化精品，丰富文化娱乐活动，使其逐步成为我市重要的旅游品牌。三是优化旅游产品结构。顺应旅游业发展的新态势和市场的新需求，大力发展商务旅游、工农业旅游、科技旅游、修学旅行、会展旅游等新型旅游，提升旅游业的整体水平。四、以改革开放增强旅游业发展活力加快发展旅游业，必须高度重视制度创新。要进一步深化改革，扩大开放，引入竞争机制，实现多元投资，不断为旅游业加快发展注入新的动力。积极推进旅游管理体制改革。去年我市召开了旅游发展大会后，市上成立了旅游产业发展领导小组，有力促进了我市旅游的发展，在“十一五”期间，要进一步促进旅游宏观管理科学化、制度化和规范化，提高宏观决策水平，同时，还要在乡镇建立旅游管理机构，调动乡镇发展出旅游业的积极性。要鼓励和支持乡镇按照“资源与市场结合，开发与保护统一”的思路，理顺旅游管理体制，整合旅游资源，拓展旅游市场。要冲破条块分割、各自为政的管理模式，支持跨地区、跨部门合力开发利用旅游资源，解放和发展旅游生产力，实现综合效益最大化。深化旅游运营机制改革。企业的活力决定竞争力，要加快建立符合市场经济要求的运营机制，大力提高旅游企业的经营管理素质。积极实施旅游景区（点）所有权与经营权分离改革，推进旅游景区（点）的市场化进程。加大旅游企业重组整合力度，推动优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的联合重组，优化产权结构，进一步做大做强，增强市场竞争力。要营造公平公开的旅游市场环境，降低行政成本，提高行政效率，为旅游企业增添发展空间。加快旅游投融资体制改革。在市场经济条件下，旅游业要实现加快发展，必须学会运用市场的方法，多渠道、多形式筹措发展资金，要加快建立多元化的投入机制，形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展新局面。鼓励民间资本、外商资本和社会资本开发旅游资源，兴办旅游项目，参股旅游企业，推进投资主体多元化。合理运用项目特许权、运营权等方式，拓展融资渠道。进一步加快旅游业开放步伐。要紧紧抓住服务业扩大开放的新机遇，积极引进资金、管理、技术等关键发展要素，加快旅游业发展，提高旅游业现代化水平，提升整体竞争力。大力吸引国内外大集团、大企业参与旅游资源的开发和旅游设施的建设。引进国内外知名饭店集团参与旅游饭店的经营管理，加快我市旅游饭店集团化进程。实施“走出去”战略，鼓励有实力、有条件的旅游企业积极参与国内外市场竞争。五、为旅游业发展创造良好条件 旅游业是综合性强、关联度大的“集成”产业。各部门、乡镇要把发展旅游业摆上更加重要的位置，切实加强组织领导、政策支持和人才培养，创造有利于旅游业加快发展的良好条件。（一）加快人才培养。旅游是人对人、面对面的服务，需要从业人员有良好的职业道德、过硬的业务能力和友善的服务态度。目前，我市有7万余人从事旅游业，加快旅游人才培养，全面提高从业人员素质，显得尤为关键。要适应旅游发展急需人才的新形势，充分发挥现有旅游院校和旅游培训班机构的作用，有计划地定向培养各类旅游专门人才。大力加强在职培训，推进旅游技术工种的技能培训，积极推行旅游职业经理人制度和管理、技术人员持证上岗制度。要加强旅游业对外交流，有计划、有步骤地选派业务骨干接受培训，学习现代旅游管理知识，提高企业管理水平。要有针对性地聘请一些国内外旅游专家为我市旅游发展提供决策咨询、规划设计、市场促销和业务培训，引进国内外知名企业的管理人才来我市工作，推动全行业整体水平的提高。（二）加大政策支持。市委、市政府制定了一系列扶持旅游业发展的措施，2004年，设立了旅游产业发展资金，今年又出台了成都市旅游发展优惠政策，有关部门和乡镇要认真贯彻落实市委、市政府关于发展旅游业的一系列措施和决策，支持旅游业的发展。（三）加强组织领导。各部门、乡镇要充分认识发展旅游业的经济效益、社会效益和环境效益，从贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、培育新的增长点的全局高度，切实加强对旅游工作的组织领导和统筹协调。旅游业涉及方方面面，是一个关联度大、综合性强的大产业。各有关部门和单位要密切配合，通力协作，形成推动旅游业加快发展的强大合力。旅游部门要切实承担起对行业发展的规划、指导和管理工作，转变职能，改进作风，优化服务，积极主动地帮助旅游经营单位解决发展中的实际问题。安全稳定的社会环境、良好的生态环境、文明的人文环境是旅游业发展的基本条件，要大力加强“平安都江堰”建设，继续推进环境保护建设和文明城市建设，为旅游业发展创造和谐、安全、优美的环境。同志们，加快发展旅游业是推动经济社会又快又好发展的重大举措，成都市旅游资源丰富，发展前景广阔，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，奋发进取，以更加有力的措施，更加扎实的工作，加快推进旅游强市建设，为实现“两最两强”目标，建设和谐都江堰作出新贡献。   根据市委和市委组织部的安排，在市直相关部门特别是市外办等单位的支持下，我于月日至月日有幸参加了由*组织的“高级管理人员赴英国*大学培训班（简称*班）”学习。近五个月的国内国外学习，使我增长了知识，开阔了视野，丰富了经历，这是我人生一段最为宝贵的时光、一段最为难忘的岁月。现将学习的有关情况汇报如下：学习借鉴启示留英学习总结根据市委和市委组织部的安排，在市直相关部门特别是市外办等单位的支持下，我于月日至月日有幸参加了由*组织的“高级管理人员赴英国*大学培训班（简称*班）”学习。近五个月的国内国外学习，使我增长了知识，开阔了视野，丰富了经历，这是我人生一段最为宝贵的时光、一段最为难忘的岁月。现将学习的有关情况汇报如下：一、增长了新知识，工作能力得到提高*班先后安排了合作管理、国际合资、财务分析与控制、市场战略、人力资源管理、财务决策、变革管理共个专业教学模块，结合实际思考所学内容，我过去虽然对国际商务知识接触不多，但对工作能力的提高很有帮助。学习国际商务管理知识，有利于我们对改革创新的深层思考。在变革管理教学中，给我们介绍了许多值得参考的观点。如“变革需要管理情绪”的观点，由于变革涉及到人的利益调整，必然带来人的情绪，为了变革就必须管理好人的情绪；如“变革只有团队合作才能达到变革目标”的观点，也就是说，变革不是一个人的事，拥有一批坚定的拥护者是实现变革的必要条件；如“变革需要沟通”的观点，说明只有相关各方正确理解并认同变革的结果和路径，才能获得有效的支持，等等。从改革创新的角度上理解，改革创新是一个渐进的过程，要力求减少人为阻力，排除不稳定因素，增加社会满意度；要搭建管理平台，整合人力资源，避免单兵作战；要上下沟通理解，统一思想步调，落实各自责权，合力推进改革创新，从而更好地实现预定目标。学习国际商务管理知识，有利于我们对行政事务的推进运作。在变革管理教学中，给我们介绍了变革管理八步法，一是建立忧患意识和责任感；二是创建领导团队；三是确立远景和战略；四是沟通“变革”远景；五是授权；六是获得短期成果；七是巩固成果，深化变革；八是将新的方法融入组织文化。这个八步法，不仅为我们从事行政或项目等管理提供了可操作的循序渐进的清晰路径，而且在运作策略和建立长效机制方面也给我们提供了有益参考。学习国际商务管理知识，有利于我们对复杂情况的准确把握。实际工作的过程，就是应对不同局面解决矛盾的过程，在纷杂的多种表象中能否正确处理矛盾，准确把握实际情况的问题要害至关重要。合作管理及国际合资教学中，给我们介绍了SWOT分析和TOWS矩阵工具，利用这些工具，通过分析复杂情况的内部优势（S）与劣势（W）、外部机遇（O）与威胁（T），形成不同的组合类型，我们就能更好地辨析问题的实质、把握问题的关键、优选针对性方案、实施合理决策。学习国际商务管理知识，有利于我们对合作公司的理性考察。随着我市大开放战略的深入实施和投资环境的改善，域外公司到十堰的合资合作机会将越来越多。财务分析与控制及财务决策教学中，给我们介绍了种财务评价指标，利用这些评价指标，我们就比较容易从合作公司的收益性、流动性、可行性和成长性等方面给出一个适当的研判，更好地与域外公司共同寻找双赢的路径。学习国际商务管理知识，有利于我们对人事事务的特性管理。面对不同的人和事，如何调动人的积极性去完成当前亟待处理的事务，作为一个管理者，这是每天都必须思量的问题。人力资源管理及变革管理教学中，给我们介绍了人的不同时期的不同需求，介绍了不同能力人的不同工作态度，介绍了不同性格人的不同行为表现方式，强调没有一个位置保持永远不变，必须根据变化的不同阶段实施不同的管理。在我过去十几年的工作实践中，对此很少有过理论层面的思考，通过学习对我的工作和生活给了有益的启示。教学启示我们，做事在人，事在人为，必须重视发挥不同人的作用；发挥人作为第一战略资源的作用，必须进行多样性的动态的特性管理。二、开阔了新视野，发展意识得到增强英国作为最早开始工业化的国家已经走过了它的鼎盛时期，由于其工业发展历史较长，有比较完整的国民经济体系和工业体系，自然地理气候条件优越，地阔物丰人稀，所以仍属世界上有较强经济实力的国家，有其不可比处，但也有可看处值得思考和借鉴。一是崇尚自然，环境优美。离开伦敦机场，在前往*校园的路上，给人最直接的感觉就是绿色视觉的冲击，草地遍野，杂灌簇立，绿树成荫；每到一处散步观光，稍不留神就能发现野鸡野鸭野兔等野生动物；庭院前后的果树上挂满的果实，除了鸟吃之外，就是熟透落地，从不见人去拾摘；河流两岸，城市广场，人鸟和谐相栖；街道两旁，窗台门前，满眼都是鲜活的花坛、花篮或花园。所见公园与校园，都有大片大片修葺一新的草园。人到每一角落，既赏心又悦目，恬然自得。英国各地政府在制定市区规划时，几乎在每一个生活小区都专门规划出一大块绿地或公园，供人们休息或散步，为孩子们嬉戏提供空间。这使我想到了十堰园林城市的建设，想到了农村生态家园的建设，呵护我们的人居环境需要每个人做出更大的努力。二是数字管理，井然有序。英国网络发达，在线的中小企业多万家，有多家网络服务供应商(Internet Service Providers, ISP),其中最大的一家为Freeserver。Freeserver年由Dixons公司创立，共有万多个网络用户。目前，在全英范围内，网络用户达,多万个，中学在线率为%，成人的在线率为%，基本上所有购票或购物服务都可在网上进行，一些火车汽车站售票机代替了售票员，在网上购物方面的花费高达十多亿美元，IT产品和服务超过GDP的%。网络已经渗透到了英国经济生活中的方方面面，一定意义上说，英国的经济已成为以网络为导向的网络经济。英国是一个”卡”的世界，现代英国人的生活中离不开卡：信用卡、职员卡、商店购物卡、汽车加油卡、安全门磁卡、电话卡等等。这些卡方便了结算、旅行、安检、登记等方面的无人化管理。*校园有个停车场，车进车出全部使用停车卡，虽然没有一个看车人，但是每一个车场能停多少车？哪些车可停？何时停的车又何时走？共有多少车？停车卡一出，一目了然。在BBC参观，看到职员卡的使用，既限制了闲杂人员的进出，又记录着工作人员的状况，既保证了工作场所的秩序，又确保了要害机关的安全。从中看到，我们城市的管理服务还有很长的路要走，乡村数字化建设的道路既宽广又漫长。三是尊重传统，历史无价。英国是个相对保守、尊重传统的民族，英国人常常因为拥有几十年前的老爷车而自豪，从白金汉宫换旗仪式到大学典礼，都能感受到中世纪传下来的礼仪。走进牛津、剑桥，给人的第一感觉就是其厚重的历史，久负盛名的英国大学吸引着来自世界各地的精英，造就了英国教育产业的持续兴旺。苏格兰旅游因其民族特色鲜明而让人流连忘返，传统的苏格兰格子裙，既是亮丽的人文风景，又是诱人的旅游产品；悠扬的苏格兰风笛曲，让你品味远古历史文化的同时，又为古老民族奋斗不屈的精神所震撼。目睹英国传承的皇事活动，给英国带来了大笔的旅游外汇。与以风光旅游为主的国家不同，英国的王室文化、博物馆文化、古城堡文化和传统民族文化是旅游业的最大看点，旅游业则成为英国最重要的经济部门之一，年产值多亿英镑，旅游收入占世界旅游收入的%左右。我在Penzance小城不经意中住进了年始建的旅店，旁边的小酒吧建于年，历经沧桑的小店让我欣喜的同时感慨不已，小店的长盛不衰绝不仅仅是店主的经营有方，它体现了政府和全体市民对传统文化的自觉保护意识和尊重历史的素养，这反过来，又丰富了小城的文化内涵，相得益彰。从中体会到，城市的建设、企业的发展既要面向未来，又应妥善地利用过去，体现建设发展的历史价值和品位，放大自身的无形资产。四是诚实守信，简约精致。虽然私有企业是英国经济的主体，占据了生产总值的%和总就业的%，但是无论在什么地方的大小商店，你都不用担心可能购到假货；我们一次参观伦敦，提前联系好的车辆出了毛病延迟十分钟到达，出租方在表示歉意的同时还主动向我们赔偿了经济损失，这样给人印象深刻的事例还遇到了很多，诚信带来了互信和互敬。道路建设简约实用，毫无奢华之风，很少见四车道以上的高速公路，城区道路虽然因地就势路面宽窄不一，但就是保有多万辆汽车的伦敦也少有塞车的时候，很大程度上就在于宽敞的主干道少，四