镇村同建农村社区的成功探索.doc

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镇村同建农村社区的成功探索

新农村建设启动以来，湖南津市市按照城乡统筹发展的思路，坚持 “以集镇为纽带，村庄为支点”的发展方向，积极探索实施了镇村同建农村社区工作。目前，该项工作已在全市七个乡镇全面铺开，并取得了明显成效。
一、镇村同建社区，建出了一片新天地
1.美化了乡村面貌。以前，津市农村集镇社区到处是垃圾，违章和临时建筑比较多，公共卫生设施普遍缺乏。目前，7个镇的集镇社区全部实现了街道硬化、绿化、亮化，主街道全部拓宽至18米以上，建起了漂亮的绿化带和高标准的路灯，改造了下水道，新建了集贸市场、客运站场、政务中心、养老院、群众休闲广场、垃圾箱等公共设施；垃圾实现了日扫日清和集中处理，违章和临时建筑全部清除，彻底扭转了集镇脏、乱、差的现象，面貌焕然一新。集镇邻近的村居社区全部硬化，新建了村部、卫生室、村民活动室，建起了一批垃圾围，基本实现了垃圾统一处理，无暴露垃圾；河塘、沟渠得到有效清理，无漂浮物，有的还建成了一些农民宜居小区，喝上自来水，用上了卫生厕所，看上了有线电视，过上了城里人的生活。
2.拉动了经济发展。过去，由于集镇社区面貌较差，环境不太好，招商引资的成效一直不大。通过镇村同建社区，随着环境的改善，功能的配套，吸引了一些老板把投资的目光转向了营商成本相对较低的农村集镇社区。该市保河堤镇通过集镇社区改造升级，积极开展招商引资，2008年先后引进了2家棉花加工企业和1家食品加工企业，引资总额3500多万元，是上年的30倍，极大地促进乡镇经济的发展。
3.促进了乡风文明。原来，由于环境差，群众乱丢垃圾、乱倒垃圾、乱搭乱建十分随意。现在，随着面貌改观，卫生设施配套，村（居）民公约的约束，很多群众觉得再乱丢乱堆、乱搭乱建就比较”丑人的了”。群众的文明习惯、文明意识在潜移默化中得到了提高。
4.找到了致富新路。富裕农民的关键在于加快农民向城镇转移，使更多的农民成为居民。通过镇村同建，集镇社区的综合承载能力大幅度提高，有效地带动了一批农户向集镇社区聚集，探索出了一条推进新农村建设的好路子。该市灵泉镇在集镇社区专门修建了茶山岗农民宜居小区，水、电、路、有线等设施全部配套到位，首批50套宅基地被农户抢购一空，一些没赶上的农户，都急着问：”第二批宅基地好久有买的”。据统计，仅去年一年，7个集镇就新吸纳了近1500名农民到集镇社区定居，有力地加快了农民向集镇社区转移的步伐，对 “三农”工作起到了很好的示范作用。
二、探索同建途径，破解了系列新难题
1.规划先行，解决怎么建设的问题。镇村同建，到底该朝什么方向建设，该建些什么，是必须首先明确的问题。因此，在启动之初，制定一个好的建设规划十分重要。为了把规划做好，切实让群众满意，津市主要抓了三个环节。一是征求群众意见。通过发放调查问卷、召开群众大会等形式，广泛听取了群众对集镇社区建设的意见，然后把群众的意见汇总，形成初步的方案。二是下派专家指导。为了做到科学规划，科学建设，避免建设的随意性和盲目性，保证集镇的长远发展，津市要求规划、建设、环保、电力、水务等部门派出业务骨干，协助乡镇拿出比较完善的建设规划。三是统一论证决策。由乡镇政府牵头，组织召开了由部分居民代表、村（居）干部、乡镇国土城建环保站长和相关业务单位负责人参加的论证会，通过认真讨论和分析，并由业务人员解答群众的疑问，最后形成共识，确立了建设规划。
4.着力创建，解决怎么提高的问题。为了巩固镇村共建社区成果，津市把文明创建工作放在重要位置来抓，有效地提高了群众的文明卫生意识。一是用村（居）规民约来约束。各个村居都及时修改了村（居）民公约，把”门前三包”、不乱搭乱建纳入其中，并及时公布，通过群众之间的相互监督来增强群众的自觉意识。二是用宣传教育来引导。通过公开张贴宣传标识、设立宣传橱窗、评选文明示范户等形式，强化卫生、车辆、建设等方面知识的宣传，起到了教育引导群众的目的。三是用文化活动来提升。各个村都成立了1-3家龙狮队、腰鼓队等群众文化团体，通过经常性开展活动，既丰富了群众的业余文化生活，又寓教育于活动中，让群众受到了教育，培养了文明习惯，提高了文明意识，促进了各项管理工作的顺利开展。
三、反思同建过程，提供了不是新启示
1.统一思想，提高认识是前提。通过近几年的新农村建设，农村社区的基础设施条件有了较大的改观，许多居民对集镇建设也有了更高的期望。正是基于群众的意愿，津市因势利导，提出了镇村同建社区的设想，并将建设规划交群众充分讨论，形成了统一的意见，为推进镇村同建社区打下了坚实的群众基础。在建设过程中，特别是在拆除违章建筑时，通过认真细致的思想工作，得到了广大群众的热烈响应和支持，7个乡镇共拆除各类违章建设335处，没有发生一起阻工的情况，有效地促进了工作的开展。
2.加强管理，规范操作是关键。在建设过程中，资金的管理和建设质量的好坏是十分关键的问题，也是群众十分关心的问题。为了把钱用好，把质量管到位，让群众放心，他们推行了镇村同建社区理事会制度，理事会一般为5-8人，主要由老党员代表、老干部代表、居民代表组成，对资金的筹集、使用和建设情况全程实行监督，对违反规定、合同的情况及时提出意见，并督促及时整改到位。通过这一群众性组织，真正做到了管理民主、公开、透明，使广大群众对镇村两级组织放心，也有效地防止了暗箱操作现象的出现，保证了建设质量、建设资金的管理到位。
3.完善机制，理顺关系是根本。津市乡镇机构改革以后，履行城镇管理职能的国土城建环保站，由于现有国土城建环保站实质上为市国土局直管，主要只履行原国土站的职能，加之现有人员仅2-4人，在城镇管理上投入的精力十分有限，难以适应形势发展需要。根据这种情况，为保证镇村同建社区的有序进行，强化乡镇同建社区管理职能，7个乡镇通过从政府、站所干部中选拔，组建了4-5人的乡镇城镇管理办公室，建立了一整套考核激励机制，明确了他们的责权利，使他们较好地履行了城镇管理职能，确保了镇村同建社区工作的深入推进。

环保所牢固树立大局意识，努力处理好经济发展与环境保护之间的关系，不把环保工作同经济发展割裂开来，从环境保护、可持续发展的角度，为经济发展出谋献策，确保环保服务上新台阶，具体措施如下：
第一、切实加强自身素质建设，努力提高干部职工的综合能力。环保所在深入学习实践科学发展观的过程中，牢牢把握发展环保事业这一历史机遇，促全所上下思想观念的转变；认真查摆存在的问题，做到真查摆、真整改，取得真实效；促全所上下工作作风的转变，工作人员深入基层调研、提高工作效率；用科学发展观引导人，形成积极向上、认真干事的良好氛围。
第二、切实把好项目审批关，对污染严重、破坏资源的建设项目不予报批。对那些“三高”的项目、投资、产业等，严格把关，不予审批。通过科学的发展，使民治的生态环境在发展中得到最大限度的保护，真正做到“要金山银山促经济大发展、更要绿水青山保环境优美”。
第三、加大环境保护宣传教育力度，不断增强全民爱护生态环境意识。有针对性的开展环境保护的宣传教育，利用新闻媒体、会议、宣传栏、专题讲座和深入社区，进行广泛宣传。既对企业主展开宣传，又对各行各业、普通市民展开宣传，通过提高全民爱护生态环境意识，积极营造全社会重视环保、理解环保、支持环保的良好氛围。
第四、加大环境执法的力度，切实依法做好全街道的环境监察工作。环保所依法开展环境保护工作，做到依法行政规范动作，克服环保行政执法的随意性，坚决反对在环保执法过程中简单、粗暴、过激的行为。
第五、加大处理群众来信来访的工作力度，认真做好人民群众的来信来访工作。重视人民群众的来信来访工作，做到有信必复、有访必接、有举报必依法查处，积极化解涉及基层污染方面的矛盾，按照“群众利益无小事”的要求，把人民群众普遍关心的环境污染问题当作一件大事来抓。

一、实施“整乡1万元年薪公选”，构建人才向党组织聚集的人才互动体系。以实现人才科学配置，建立城乡互动的基层干部人才工作体系为重点，借鉴全县万元年薪公选村支书试点工作成功经验，打破农村党支部书记“村内取材”模式，在全乡大力推行万元年薪公选村支书活动，完善了干部工作实绩与考核相对应的激励机制，把村支书月工资提高到800至850元，村主任、副主任提高到700至750元，实现全乡各村支书年薪1万元以上，充分调动村干部的工作积极性和主动性，盘活了党员人才资源，提升了村支书队伍素质，为新农村建设提供了有力的保障。
二、设立“10万元统筹城乡发展基金”，构建城乡共享的互帮互助体系。以创新激励保障机制，建立党内激励关怀帮扶体系为重点，给麻池社区、土桥村、曹家沟村和韩河村扶持贴息贷款10万元，支持产业大户积极发展核桃、草畜、药材等产业，进一步提高了村级班子的工作推行能力。鼓励砚峡、东沟社区按照城乡一体化发展思路，抢抓全县“一城六镇”统筹城乡发展示范区建设机遇，在县城区精心组织实施了东沟皇甫商贸综合服务楼、华砚生态餐饮园、砚峡社区奶牛养殖小区等推动力强、持续性足的建设项目，大力发展房产、物业、住宿、餐饮等三产服务业，进一步拓宽农民增收渠道，夯实农民增收基础，全方位、多层次解决进城农民就业增收问题，着力打造统筹城乡发展示范点，初步形成了统筹城乡发展的新格局。
三、组建“两大工贸集团”，构建统筹城乡的党组织设置体系。以创新党组织设置方式，建立城乡共建的基层党组织体系为重点，按照“党委+集团党总支+支部”的领导模式，制订出台了《组建砚峡、东沟两大农工贸集团公司的实施办法》，成立了砚峡、东沟两大农工贸集团公司党总支，把土桥村和曹家沟村的村民、土地和集体资产归属砚峡农工贸集团公司，原有各党组织关系隶属于砚峡农工贸集团党总支，把麻池社区和韩河村的居民、村民、土地和集体资产归属东沟农工贸集团公司，原有各党组织关系隶属于东沟农工贸集团党总支。实行了农工贸集团负责人既是公司负责人，又是社区党组织负责人，把企业的发展与村级的发展捆绑起来，实现了资源的合理配置。按照“一分五统”的管理体制和城乡一体化的发展思路，实施“以强带弱、以企带村”的新型治理模式，构建了活力彰显、效益突出的现代企业集团。
四、开展“双评双述”活动，构建职责明确的党建工作责任体系。以改进作风、提高效能，落实党建工作责任制为重点，按照述前准备、述职、点评测评和述后整改四个环节，结合第一季度工作扎实开展了村支书向乡党委和村民代表双述职活动，实行工作督查打分排名与落实考核奖罚措施相结合的办法，分优秀、良好、合格、不合格四个等次，重奖重罚，鼓励先进，鞭策后进，促使各项工作快节奏、高效率、高质量完成。
五、建设“便民服务中心”，构建覆盖乡村的公共服务体系。按照建设服务型党组织的要求，以构建城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系为重点，投资138万元在砚峡、东沟、麻池三个社区建立规范化便民服务中心。在每个行政村设立一个便民服务代理点，每个项目设立一个便民服务窗口，培训一名便民服务代办员。把与群众生产、生活密切相关的农业、民政、计生、信访、咨询等办公室统一纳入便民服务中心窗口，实行集中办公，为农民群众提供政策、技术、信息咨询、代办各类行政审批和行政服务事项，并配套建立以电脑、电话为基础的智能型、网络化的公共服务体系，采取触摸式电脑、告知单、办事流程图等多种方式向群众公示各类信息、便民服务项目、优先优惠政策等，努力做到服务过程零障碍，服务方式零距离，服务质量零缺陷，服务效能零投诉，实现“一站式服务”。目前，3个便民服务中心建设工程已全面启动。砚峡社区基础井桩已全部完成，正在积极筹措资金购置办公设备；麻池社区已完成场地平整及三通一平；东沟社区协调办公场所4间70平方米，便民服务大厅正在加紧装饰装璜。

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