立足实际-谋划未来-用“十一五”规划引领--县经济社会.doc

-范文最新推荐- 立足实际 谋划未来 用“十一五”规划引领*县经济社会 立足实际 谋划未来 用“十一五”规划引领县经济社会 健康、快速、协调、持续发展 中共县委员会 县人民政府 各位领导、同志们： “十五”期间，县委、政府在地委、行署的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕各项奋斗目标，解放思想，团结协作，与时俱进，真抓实干，努力克服各种困难，全面完成了“十五”计划提出的各项任务目标。 一、“十五”期间经济社会发展取得的成就 新世纪头五年是我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、各项事业全面发展、人民生活显著改善的五年。 农业生产取得了长足的发展，种植业结构进一步优化；粮食生产稳步推进，棉花生产落实了宽膜带状高密度栽培技术，生产模式实现了根本性转变，棉花面积达到33万亩；林果业发展取得了历史性突破，产业规模和管理质量得到明显提升，总面积达到30万亩，实现了人均3亩园的目标；畜牧业生产基地建设步伐进一步加快；农田水利基本建设得到加强，成功抵御2002特大洪灾，取得了抗洪抢险工作的全面胜利。城市经济发展步伐加快，重点项目建设进展顺利，城市基础设施建设不断完善，先后建成了和平广场、班超广场、双拥园、人民公园、商贸城、幸福路步行街和民族风格一条街等一批重大城市建设项目，顺利完成了城区主次道路的改扩建，3个住宅小区、集中供热等项目的相继完成，增强了城市服务功能，改善了城市居民的生活条件。科技工作不断加强，科技队伍不断壮大，共获地区级以上科研成果30项，大量科技成果的推广应用，对全县的经济和社会的发展产生了积极的推动作用，成功跨入自治区级“科技进步先进县”行列。教育事业健康发展，教育质量稳步提高，办学条件得到明显改善，顺利通过自治区“两基”验收。文化事业取得了新的进步，农村文化阵地建设得到加强。卫生、体育等各项社会事业长足进步，社会主义政治文明、精神文明和物质文明协调发展，社会大局长期保持稳定为改革开放和现代化建设创造了良好的环境。当前，全县经济发展，社会稳定，民族团结，各族人民安居乐业，各项事业蓬勃发展。 二、取得的基本经验与存在的问题 在新世纪改革和发展的实践中，我县各族人民坚持解放思想，实事求是，立足于社会主义初级阶段的基本国情，结合县情实际，积极探索体现新和特色的发展之路，积累了不少宝贵的经验，主要是： 坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，是顺应时代要求、做好一切工作的基础； 坚持以经济建设为中心，实施优势资源转换战略，加快经济结构调整，推进产业化经营，强化招商引资，改善投资环境，是增强县域经济综合实力的重要手段。 坚持两手抓，两手都要硬，正确处理好改革、发展、稳定的关系，保持社会政治大局稳定，是做好一切工作的前提条件。 坚持一切从人民的利益出发，转变政府职能，加强作风建设，妥善处理好人民内部矛盾，充分调动、保护和发挥好人民群众的积极性、创造性是促进县域经济和社会各项事业发展的根本保证。 “十五”时期取得的成就，为县在“十一五”时期的发展打下了坚实的基础。从总体上看，我县的综合发展水平与发展较快的其他县市相比、与人民群众的愿望相比，还存在一定差距，在发展中仍存在一些矛盾、问题和不足，主要是： 县域经济整体实力仍然比较薄弱，新的经济增长优势还未完全形成，财政收支予盾仍然十分突出。 农业基础依然薄弱，农业产业化程度偏低，“龙头”企业对农村经济的带动作用不明显，农民增收的渠道还不宽。 部分干部思想观念、工作方式方法的转变与发展要求还有一定的差距。 在“十一五”期间，我们将科学运用成功经验，积极探索，开拓创新，扎实工作，努力克服和解决这些前进中的困难和问题，促进县域经济和社会各项事业快速发展。 三、“十一五”发展构想 本世纪头二十年是我县发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。围绕学习贯彻党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，初步提出了“十一五”发展构想。 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康新和的要求，围绕建设经济强县和基本实现现代化的总目标，以快速高效发展为主题，进一步解放思想，抢抓机遇，充分挖掘资源优势，大力实施科技兴县和工业强县战略，加快转变经济增长方式，加速工业化、城乡一体化和农业产业化进程，统筹社会各项事业，全面提高综合竞争力和人民生活水平，逐步把新和建设成为经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美的经济强县。 （二）工作要求 坚持把解决好“三农”问题作为重中之重。按照“多予少取放活”的方针，坚持“强畜优棉壮种业，大上林果兴园艺，突出特色促加工，培育协会建龙头，创新机制求发展”的思路，坚持把优化经济结构和转变经济增长方式作为主线，以提高自主创新能力作为结构调整和产业升级的中心环节，以工业化的理念谋划农业发展，加快农村社会事业发展，认真研究工业反哺农业、城市支持农村的形式和途径，着力发展特色经济，进一步壮大支柱产业，发展农村公共事业，壮大农村集体经济。 坚持走新型工业化道路。坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发展的新型工业化道路。加强基础设施建设，坚持加大固定资产投资。确保固定资产投资拉动强势，继续实施大项目带动战略，进一步深化投资体制改革，创新融资平台，吸纳全社会资金，促使固定资产投资持续快速增长。 坚持城乡一体化协调发展道路。以资源和产业特色为基础，以现有经济区域为依托，以城市经济为龙头，形成城乡经济一体化协调发展新格局，促进和巩固各民族团结奋斗、共同繁荣、和谐稳定的良好局面。 坚持实施科教兴县和人才强县战略。努力把经济发展转变到依靠科技进步和提高劳动力素质的轨道上来，加大科技创新主体的培育，坚持优先发展教育，大力实施人力资源优先开发战略。 坚持推进改革开放。进一步建立和完善社会主义市场经济体制，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。政府职能转变，强化服务，分类指导，促进建立公平竞争、规范有序的市场环境，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。 （三）奋斗目标 到2018年发展指标预测：全县生产总值 （四）主要措施 1、农村经济 “十五”期间县的农业产业结构调整框架基本形成。“十一五”期间规划重点是合理配置农业资源，调整农业发展战略，用工业化思维来谋划农业产业化，注重农业经济与生态环境和谐发展，发展集约化高效农村经济，优化整合农业资源，发展特色农业，打造农产品知名品牌。逐步使农业资源优势转化为产业优势和经济优势，大力推进有机农产品的生产，提升农业的品质和档次，提高农民收入和生活水平。在保证棉花产业发展的同时，形成林果、畜牧等支柱产业。引进农副产品深加工龙头企业，发展种植、林果、畜牧、设施农业产业化项目，形成订单农业。 发展精准种植业，引进优质品种和新技术，在保障粮食满足本县需求的基础上，以优化品种结构和品质为核心进行技术集成，注重提高亩效益。棉花在稳定种植面积的基础上，主攻单产、品质，提升优质棉基地建设水平。 集约化发展高效林果产业。林果业是“十一五”农村经济增长、农民增收的支柱产业之一，力争做大作强。把发展质量放在首位，抓好现有30万亩林果业的质量管理，使果品产量在2005年3万吨的基础上发展到2018年的10万吨，保持林果产业的快速发展。加快林果基地建设步伐，重点发展红枣、葡萄、核桃、香梨产业，形成林果产业。大力实施品牌战略，发挥“赛买提”杏、“沙玉”葡萄、“海思”核桃等已创立的品牌优势，继续申报特色品牌，抓好绿色产品基地认证工作，推行标准化生产，发展绿色和有机果品，提高新和果品的市场竞争力。同时，着力抓好“塔克拉玛干沙漠北缘生态保护建设项目”的立项。 大力发展畜牧业。提高畜产品品质，提高饲料利用率，形成高效高产集约化特色养殖畜牧业，引进加工龙头企业，做大畜牧产业。重点发展优质肉羊、肉牛、奶牛产业，把县建成优质牛肉产品基地，优质羊羔产品基地，以“欣和”卤鸽为代表的家禽系列绿色产品生产加工基地。 2、城市经济 重点发展农副产品深加工、精加工项目，提高农副产品附加值;利用中石油在新和进行石油开发的大好机遇，重点发展石油、天然气化工项目；利用“西气西用，西油西用，油地融合”的政策支持，做好资源优化和园区建设工作，做大园区平台，积极引进外地企业参与新和园区建设，把工业园区建设作为走新型工业化道路的载体来抓。依托库车石化园区建设，大力发展油气化工产业及下游产品项目，重点引进发展甲醇、二甲醚、凝析油、合成油、天然气入户和精细润滑油项目，实现资源的就地转化。尽快完成石化企业在新和的立项上马，促进石化经济的加速发展。 发展壮大非公有制经济。进一步落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，引导和促进非公有制经济健康发展。努力消除体制性障碍，放宽市场准入，拓宽非公有资本投资领域。健全民营经济的政策扶持体系，努力形成良好的政治氛围和政务环境。抓好建立和完善全县中小企业贷款信用担保体系，拓宽非公有制企业融资渠道，壮大非公有制经济实力。 加快城市建设步伐，完善城市规划，按照“汉唐重镇，龟兹故里，班超府治，工业新区”进行城市规划建设。在原班超广场、龟兹文化博物馆、龟兹书画院、会展中心等基础上，规划建设托克苏河景观区、龟兹风情园、班超纪念馆、工业小区等亮点工程，打造文化旅游城市品牌。进一步提高城区产业吸纳的集聚功能。优化县城空间布局，提高县城承载能力；提高城区绿化水平，继续推进城区亮化工程，全面提升城市建设和管理档次。切实抓好环境保护工作，营造人与自然统一和谐。 实施“旅游兴县”战略。在塑造地区“龟兹故地，西域精萃”的文化板块下，打造县“汉唐重镇，龟兹故里，班超府治”的文化旅游品牌。重点推出“一关三城一舞一窟”文化旅游主线。注重不依行政区划分割龟兹文化，融入地区文化旅游大板块，努力打造较为完整的龟兹文化旅游圈。 3、社会各项事业全面发展 大力推进科技创新。落实科学发展观，营造科技创新环境和氛围，建立人才、资金、政策等良好的运行机制，结合县域经济发展目标，重点突破工业化重点项目、农业产业重点项目。激励在学中干，在干中学的人才成长观，形成科技创新、科技创业的机制和氛围。 巩固“两基”攻坚成果，推进教育体制改革和素质教育进程，加强教师队伍建设，不断巩固改善办学条件。完善教育的布局和结构，推进办学形式多元化进程，鼓励社会力量投资办学，逐步建立以公有制教育为主体、多种所有制教育共同发展的办学体制。 加快推进城镇标志性文化工程和群众文化场所建设，使公共文化设施总体上达到疆内先进县水平。建立健康繁荣有序的文化市场。继续加强农村文化阵地建设，做好乡镇文化站的建设，不断提高群众的文化水平和道德素养。大力开展群众性体育活动，不断增强人民体质。 加强公共卫生基础设施建设，健全疫病信息网络，抓好乡镇卫生院的改革，建立农村新型合作医疗体系；深入开展爱国卫生运动，改善城乡居民生活环境和卫生条件，扎实做好创建国家级“卫生红旗县城”的各项准备工作。抓好计生服务大楼项目建设，以“婚育新风进万家示范县”为载体，强化人员培训，提高服务水平。 4、加强社会保障体系建设，不断提高城乡居民生活水平 进一步完善社会保障体系和社会保险管理机构职能，依法规范和管理社会保障工作。切实落实下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，逐步提高城乡贫困人口救济补助标准，重点保障社会特殊群体与特困家庭的基本生存和发展权利。进一步完善社会服务，逐步建立经济保障和社会保障相结合的社会福利制度。努力扩大就业，通过大力发展生产，增加就业岗位，扩大就业门路，不断提高城乡居民收入水平。加强社区建设和管理，加快城镇安居工程建设，提高农村住宅质量，整治村容村貌 ，着力改善城乡居住环境。 5、加强民族团结，维护稳定大局 全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结教育活动。始终对“三股势力”保持严打高压态势，打击各种违法犯罪活动和社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视人民内部矛盾的化解工作，立足早发现、抓苗头，力求把矛盾纠纷解决在萌芽状态。 “十一五”时期是我县一个十分重要的发展时期。做好这五年的工作，对于顺利实现全面建设小康社会的目标，具有极为重要的意义。我们将以科学发展观和开拓创新的精神，扎实工作，努力完成“十一五”各项奋斗目标。 青春拥抱社会 在实践中成长 今年暑假，为积极响应中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国学联联合发出的“服务和谐社会建设，提高思想政治素质”为主题的大学生暑期“三下乡”社会实践的号召，全面贯彻落实中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见和市委的有关文件精神，我校团委精心组织全校学生开展了这次暑期社会实践活动。 大学生暑期社会实践是引导广大学生深入学习、实践 “ 三个代表 ” 重要思想，继承和弘扬民族精神，坚持和落实科学发展观，把爱国热情和成才愿望转化为全面建设小康社会、加快构建和谐社会、奋力实现中原崛起的实际行动、在实践中认识国情、增长才干、奉献社会的活动；是当代青年大学生运用知识、施展才华、磨练意志、实践成才的大课堂；是广大青年大学生传播现代文明，弘扬科学精神的重要途径。广泛开展社会实践既是对大学生专业知识的一大检验，更是学生加深对社会了 解，对未来人生之路的积极考验。因此，我校对此次暑期社会实践活动非常的重视和支持。 我们 “ 实践 三个代表 ，传播先进技术 ” 实践服务队，即计算机技能培训志愿者服务队由我院的 15 名学生组成，我有幸成为其中的一员。 为了结合本专业实际知识进一步认识社会、了解国情，更深入的实践“三个代表”重要思想， 我们在院团委书记 程保国 老师 和指导 老 师李志勇 老师的带领下 积极与新乡市新乡县纪律检查委员会监察局取得联系。 为县政府解决了大量技术、管理、资料综合等方面的问题，并 在监察局领导的热情帮助下我们深入到新乡县周边乡镇调查”三个代表”重要思想在农村基层工作中的落实情况， 受到了良好的效果，得到了县政府监察局领导们的高度评价。 为坚持理论与实践相结合，在实践过程中提高自身思想道德修养与理性认识、保持共产党员的先进性，我们计算机技能培训志愿者服务队又于 7 月 22 日上午 参观走访了全国有名的模范村庄刘庄。在县监察局领导的陪同下，我们参观了刘庄的建房基地、大型药厂等地方。真切地感受到了这里农民的小康生活；在科技发展观的指导下，这天下午，我们还在刘庄广泛宣传 “ 三个代表重要思想 ” ，并且利用所学知识为农民朋友做一些简单的技术指导，解决了一些疑难问题，发挥了我们青年大学生科技文化上的优势，传播科学了技术和文明新风，展现了新时代大学生的优秀精神风貌和综合素质， 加强了学校与地方的联系， 展示了 “ 厚德博学，止于至善 “ 的师大精神，给社会打开了一扇了解师大的窗口。 通过社会实践，我更加深对了江总书记 “ 三个代表 ” 重要思想的理解， 综合素质得到了进一步的提高， 真正做到了在实践 “ 三个代表 ” 中全面成才。暑期社会实践培养我的不仅仅是一种团队精神，更是培养了自己的极限和耐力，同时也看到自己的潜力。在短短的十五天内，我不断磨炼意志，为自己定位，发挥自身优势，坚持 “ 受教育、长才干、作贡献 ” 的原则，走理论与实践相结合的成才之路，进一步拓宽知识面，开阔视野，活跃思维方式，完善知识结构，努力把自己锻炼成为时代需要的新型复合人才。 当今世界科学技术突飞猛进，国际竞争日趋激烈，我们作为新世纪的青年大学生更是肩负着中华民族伟大复兴的重任，我们不仅应该努力学习好专业知识，更应该积极投入到社会实践中去，让自己所学的专业知识及时得到实践的检验，并且找到自己的缺点和不足，为祖国和社会的发展尽自己的微薄之力。实践结束后，队员们都感受到了肩上的担子沉甸甸的，充分认识到了书本知识与世纪社会需要之间的差距。我们深深懂得要为人民服务，就要打好坚实的基础，有战胜困难的信心和勇气，同时还应发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神和互相协助的团队精神。短短的实践经历，使我们受益终生！ 纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行 ” 。作为一名在校大的学生，我也只有通过这短暂的暑假多接触社会，在学校里多学学真本领，充分发挥自身的专业优势， “ 从实践中来，到实践中去 ”，力争在以后真正地踏入社会后，对社会多尽一份力，真正意义上做到学以致用，力争用我的力量与智慧为国家的发展做贡献，让自己的人生价值得到体现 当前行政效能投诉受理机制存在的主要问题及对策和措施当前行政效能投诉受理机制存在的主要问题及对策和措施当前行政效能投诉受理机制存在的主要问题及对策和措施依法行政是效能建设的内在要求。如何提高行政效能，促进依法行政，使行政机关和公务员廉洁从政意识明显增强，服务质量明显改善，办事效率明显提高，营造良好的发展环境，促进经济和社会各项事业快速健康发展，是新时期摆在各级行政机关和公务员面前的一个现实课题。一、当前行政效能投诉受理机制存在的主要问题1、行政效能投诉受理工作机制不完善。主要表现在：行政效能投诉办理效率不高，工作开展心有余而力不足，甚至顾此失彼。2、行政效能投诉受理体制不健全。投诉受理是一项涉及面广、综合性强、社会关注多的工作。在具体工作中，需要协调的部门和单位很多，由于目前在机构设置、干部队伍建设等方面还不完善，在一定程度上影响了行政效能的充分发挥。3、行政效能投诉受理监督机制不规范。投诉机构由于受自身工作职能的限制，存在认定依据难，取证难，原来制定的规范执法服务单位及其公务人员的行为规范不能很准确地反映实际问题的情况。二、对策和措施（一）强化组织领导，完善行政效能投诉受理工作机制。1、加强领导。成立行政效能投诉受理工作领导小组，把行政效能投诉受理工作作为重点工程，狠抓不放，明确一把手为第一责任人，对单位行政效能建设负主要责任。2、强化管理。按照“谁主管谁负责”的原则，及时部署全年行政效能建设工作，将行政效能建设纳入年度目标管理，统一部署，统一考核，以促进行政效能建设的有序开展。3、完善机制。在原有制度的基础上进一步健全相关制度，完善工作机制。为强化各单位、部门主要负责同志对行政效能建设的责任意识，加强机关内部运行管理，降低运行成本，提高行政效能，落实一次性告知制、ab岗工作制、限时办结制、全程服务代理制等八项管理制度。对有悖于行政许可法及不适应发展要求的相关政策文件，进行全面清理。着力抓好各级行政服务中心的规范化、制度化建设，强化各“窗口”单位职责，为外来投资者和市民提供“一个窗口收件，一个窗口出件，一个窗口收费”的“一站式”便捷服务，真正使其成为“优化发展环境、服务群众利益”的典范。（二）、建立健全行政效能投诉受理体制。1、设立行政效能投诉受理机构，负责受理投资者和人民群众对行政机关及其工作人员有损行政效能行为的投诉。出台行政效能投诉工作暂行办法，规范投诉处理程序。利用各种宣传媒体，广泛宣传投诉中心的职责、受理内容以及投诉热线电话，在办证大厅和各重点单位设立投诉信箱，方便投资者和人民群众投诉。围绕群众反映强烈的突出问题开展明查暗访，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派的意见，并与信访部门、办证大厅以及重点整治单位加强联系，深入企业、基层单位、窗口部门走访检查，对投诉反映的问题，坚持“有诉必理，有理必果”。2、健全投诉受理的上下联动体制。建立行政效能投诉受理登记制度、上级交办或转办案件办理制度和自办案件办理汇报制度。明确规定在接到举报投诉的当天进行初步核实，一周内将办理结果反馈给举报投诉人；在办理过程中，行政效能投诉机构要对转办、交办情况及时进行跟踪，督促上报办理情况，确保信访投诉件，件件有落实、事事有结果。（三）规范行政效能投诉受理的监督机制。1、注重发挥党委、政府督查、督办部门和行政效能投诉受理中心的整体合力，切实抓好重大决策、重点项目、重要事项的专项督查督办，及时查处和曝光一批典型的投诉案件。各级行政效能投诉受理中心每年要组织一次检查，并通报结果。运用党内监督、人大监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督、监察和审计部门的专门监督相结合的方式，加强对重点部门、重点科室、重点人员的监督。对群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，跟踪查、反复查，切实维护群众的合法权益。2、严肃责任追究，提高监督效果。加大对损害投资环境行为的责任追究力度，促进行政效能建设。为严肃责任追究，我县从细微之处入手，制定并下发了信丰县损害经济发展环境行为责任追究的暂行办法和国家机关及其公务人员行为规范。依照责任追究办法，不断加大力度，对乱收费、失职渎职、办事推诿、刁难投资者等损害投资环境的行为进行严肃查处。 15 / 16