服务“三农”：农村教育内容改革的方向.doc

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服务“三农”：农村教育内容改革的方向

一、农村教育内容缺失三农性
陶行知先生曾经指出：中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。
一个世纪后的中国农村，尤其是贫困地区农村仍然把应试升学作为人才培养的全部目标。由于教育内容的单一应试性、城市性、离农性。使没考上大学的农村学生种田不如老子，喂猪不如嫂子。
当前，三农问题成为我国突出的问题，党和国家花很大的力气去解决也成效不大，其原因是多方面的，农村教育没有提供积极的智力支撑也是重要的原因。三农问题的解决首先必须要有解决的人才，而人才必须靠教育培养，但是我国农村教育长期以来都只是为了升学，为了农村孩子跳出农门
。没有为解决三农问题培养出自己的人才。目前，我国农村结构调整，市场化程度要求提高，农业的技术含量增大，传统农业改进的迫切性日益增强，但是，农村真正懂这些知识的人才却相当缺乏。究其原因是农村教育内容上出现了问题，农村教育的内容缺少三农性，而是片面追求升学率。教育内容是农村教育的根本，是改革和发展农村教育的关键。我国三农问题的解决要依靠农村教育，农村教育解决三农问题必须坚持内容改革的三农方向。

二、三农方向：农村教育内容改革之本
农村教育内容的三农方向是关系整个农村教育改革成败的问题，是农村教育能否坚持正确方向的关键。坚持内容改革的三农性，是农村教育改革之根本，是农村教育适应农村需要的目的。
首先，它是解决我国三农人才问题的关键。我国三农问题的瓶颈是三农人才的严重短缺。我国农村教育因其内容脱离农村实际，很难适应农村发展的需要，所以，农村教育除了培养了少数跳出了农门的大学生外，对农村的生产发展，社会进步作用不大。我国城市教育不为农村培养人才，城市的大、中专农业学校培养的学生也不愿来农村。农村教育自己不培养农村人才，农村教育偏离了三农方向，其培养出来的人才没有服务三农的知识和能力，没有人才，解决三农问题就是一句空话。
其次，三农性能为解决三农问题提供技术保证。三农问题的解决，还有赖于技术的支持，只有依靠现代科学技术，把现代农业技术应用于农村，科学种田，农村才会飞速发展。所以，坚持农村教育内容的三农方向，让农村使学生在学校学习科学种田、科学经营农村的本领，学好科学的农业生产技术和市场化知识，培养他们适应农村发展、解决三农问题的能力，农村的三农问题解决才有技术支持。
再次，这也是农村教育自身顺利发展的保障。农村教育在农村要得到农民和学生的认可和积极支持，它必须适应农村的需要。如果农村教育对农村的发展没有作用，教育出来的学生没有考上大学就没有出路，甚至不如不读书，这样农村教育就因得不到广大农民的支持而丧失其生存的空间，最终会遭到时代的淘汰。

最后，它还是我国整个教育协调发展的保证。我国教育城乡二元结构严重不协调，关键是农村教育的发展方向失误。我国是农业大国,农业人口占全国人口的2/3以上,农村中小学学生占全国中小学的比例是75%。因此，怎样办农村教育，农村教育如何服务农村，是一个方向问题，是关系到我国整个教育发展的大问题。但是，从目前我国农村教育的现状看，这个问题没有真正解决好。其具体表现在，农村教育与城市教育一样，采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，更是把农村的中小学生引上了应试的道路，使原本就脱离农村实际的教育走得更远了。解决这些问题，除了改革教育制度外，重要的是要从内容上坚持农村教育的三农性，农村教育才能有正确的发展方向。
三、内容改革：坚持三农方向
农村教育内容改革的方向是为三农服务，主要为农村培养建设人才，因此，农村教育内容的改革必须突出三农方向。具体说应该解决如下问题：
首先，充分发掘农村传统文化和本土文化知识，是农村教育内容改革的应有之意。我国农村有着优良的传统文化资源，这些资源是维持农村稳定和发展的主要力量。农村的自然环境和人居环境是农村所特有的资源，农民本身的淳朴忠厚和勤劳耐苦是现代社会最珍贵的文化传统，也是现代市场经济条件下不可多得的资源。农村有其不同于城市的生活方式和乡土人情风味，这是城市居民不曾有的文化资源。现代都市兴起的农家乐、土菜馆，这是农村传统文化和本土资源对城市的吸引，农村要把农家乐、土菜馆永远保留在农村，就必须让自己的下一代继承农村悠久的历史文化传统。因此，农村的文化教育不可忽视这一部分珍贵的本土资源，要充分利用他们向下一代进行教育，只有在教育内容中加入这些农村传统文化和本土资源，农村学生才会不忘农村本色，农村教育才有农村特色。农村教育应该充分利用这些本土资源和文化特色，进行农村的文化教育，培养自己本土的农村人才。
其次，选好农村实用的现代科学知识，为科技兴农打好基础。农村教育离不开现代科学知识，应该让农村的孩子充分掌握现代科学知识。但是，我国现有的农村教育因为高考内容的统一而和城市教育内容完全一样，并且是偏重城市需要的科学知识。农村教育的内容必须有农村特色，必须为农村的改革和发展服务，农村教育在注重劳动力转移，为城市培养人才的同时，更应该注重为农村培养现代农民，要重点传授现代农业科技知识，农业产业化知识，为科技兴农打好基础。因此，要选好农村实用的现代科技知识内容，这些科技知识必须是现代最新的、又是农村能用得着的东西，农村科学知识教育应该有农村特色，让农村的每个孩子都学习造火箭和航天飞机是根本不现实的要求。农民的孩子首先要能务农，要能种田，不可能一双眼睛盯着城里，长大都跳农门。因此，选好合适的农村现代科学知识作为农村教育的主要内容是很有必要的。
再次，增强学生为生的技术能力，培养理论和实际相结合的现代农民。农村教育要面向农民，要改变过去千军万马过独木桥，考上大学的是鲤鱼跳农门，未考上大学的农村青年是种田不如老子，喂猪不如嫂子，成绩差的学生升学无望、就业无门、致富无术的尴尬状态，应该教给受教育者以为生的技术能力。农民学钳工和车工可以去城里打工，这也未尝不可，应该要能让他们以此作为为生的手段。只有这样，农村学生考不上大学也不要紧，因为他们在学校能学到自己喜欢的职业技能，能够练好生存的本领，农村每个孩子都有通过学习找到工作的希望。因此，农村教育的技能知识不必千篇一律，但是要能实用，能为生，应该以市场为导向选择技能知识，使农村学生学了能以之作为谋生的手段。
最后，灌输必要的现代市场知识，为现代化的农村培养市场经济人才。市场经济是我们时代的潮流，势不可挡。目前农业的战略性结构调整步履维艰，关键就是农民缺少市场意识、市场知识，难以通过价格和公共信息收集和处理，迅速而灵敏地捕捉市场需求盲点，发展市场需求量大的紧俏农产品，农村的出路必须走市场化的经营之路。因此，农村教育的内容要结合现代的市场知识，使农村学生了解市场规律，熟悉市场操作的规则，能够适应现代市场经济的要求，使农村教育避免走独木桥而走现代市场的阳光大道。
总之，农村教育的内容要为三农服务，就必须改革过去农村教育内容中脱离农村实际，脱离农业需求，脱离农民需要的内容，使农村教育为农村的发展和振兴做贡献

与高速发展的国民经济相比，我国农业呈现逐渐相对萎缩的趋势，这与我国整体经济与社会发展的宏观战略要求是不相符的。为此，在农业保护的问题上应该引起我们高度的重视。在农业保护的连续性、法制性和农业保护方式的多样性方面，我们与美国等发达国家的作法还有相当大的差距。正视我们的问题和差距，借鉴国际上农业保护的先进思想和方法从而逐步完善我们的农业保护政策，这正是本文的研究主题和目的。
一、我国农业保护的现状及问题
自新中国成立至开始改革开放的30年间，由于脆弱的工业体系所支撑的国民经济急需得到发展，因此一直实施着以“暂时”牺牲农业为代价的“工业倾斜”战略，同时附带着“待工业发展后再‘反哺’农业”的期待和允诺。这个时期，农业是净流出产业而工业是净流入产业，从经济角度谈不上对农业的保护。1979年以后，对农业基础地位的重新定位以及中央旨在稳定农业生产的一系列措施，使得严重扭曲的工农产品比价关系多少得到了一些矫正，农业生产也以1984年粮食总产量创历史新高为标志而跃上一个新的台阶。但以后对农业形势的盲目乐观导致国家对农业投入的锐减，从而使得城乡居民平均收入水平的差距逐渐拉大，严重打击了农民的生产积极性，农业生产重新陷入了波动和徘徊的境地。至1993年第四季度，由南方水稻严重歉收而引发一轮严重的农产品及副食品价格的轮番上涨，对当时本已十分严峻的通货膨胀形势起到推波助澜的作用，这才真正触动政府对农业基础地位的再认识。之后，1994年和1996年两次对农产品实行大幅度的提价，从而出现1995年和1996年连续两年农产品的大幅度增产。
农业丰收以后出现了一个很自然的问题，就是粮食价格大幅度的回落。1996年秋收后，国家多次要求各地制定和实施粮食保护价，但收效甚微。针对这一情况，1997年的夏粮收购，国务院出台新的政策：对国有粮食部门敞开收购、正常销售后的超储粮，国家补贴仓储费用和利息；所需资金从中央和地方共同建立的粮食风险基金中支付。这一政策终于有了成效，当年市场粮价出现了大幅度的回升。
至此，可以说我国农业保护终于正式启动且已初见成效。但是，我国的农业保护仅仅处于开始阶段，无论是政策体系还是组织实施都还存在着诸多问题。自那以来，我国农业保护的政策除最近国务院宣布五年内逐步取消农业税这一条外，本质上没有什么大的动作。这些问题如不能得到及时的解决，农业保护的效力就会大打折扣，现行农业保护措施也难以持久。 2.实施农业保护的方法过于简单化。我国迄今为止的农业保护，主要局限于对农产品的价格支持，而由于我国财力不足，即使是对农产品的价格支持也明显力不从心，效果难尽人意。另外，我国已经加入世界贸易组织，从其贸易规则来看，对农产品实施价格支持是受到严格限制的。因此，仅仅实施农产品价格支持的农业保护，不是完整和合理的政策选择。
3.缺乏合理的农业保护的政策载体。我国的农业保护在组织落实方面，是以国有粮食部门为政策载体的，即国家农业保护的政策由粮食部门督促具体实施。这里存在着一个与市场经济原则严重相悖的问题：经过改革后的我国粮食部门，已经成为盈利为目标的商业企业单位，它是农产品市场的参与者；农业保护由粮食部门具体实施，又使得它扮演着粮食市场管理者的角色。这使粮食部门处于非常滑稽的地位：作为以盈利为目标的市场参与者，它由于各种政策性行为而造成巨额亏损（表现为对财政的巨额挂帐），因而是市场竞争中的失败者；作为国家政策的执行者，它又由于盈利目标的压力而无法或者是无意全力地执行国家政策。事实上，1996年秋收农产品保护价政策之所以基本没有执行，1997年大部分地区的农产品保护价之所以难以到位，皆因粮食部门执行政策不力使然。
4.中央与地方及地方之间利益上的不平衡。如在1997年实施粮食保护价的政策时，国务院规定，对国有粮食部门按保护价敞开收购的超储粮，其所需的资金从中央和地方共同建立的粮食风险基金中支付。这样就产生了两种利益冲突：一是中央与地方在利益上的冲突。实施农业保护是中央宏观经济的需要，但对超过市场价的粮食保护价，地方也得拿出资金，对此，地方没有积极性是非常自然的；二是地方之间在利益上的冲突。在执行粮食保护价时增加地方财政的负担，产量越多、对国家贡献粮食越多的省份，地方财政因此而增加的负担也越大，这对于农业大省、大县是极不公平的。同时，各地发展农业的积极性必然受到压制，这无疑于鼓励地方重工轻农，从而对国家发展农业这一宏观政策目标的落实也会产生极为不利的影响。
二、可资借鉴的国际经验
美国是个资本和技术大国，但美国对农业这一传统产业仍然极为重视，并对其农业进行了世界上最完善的保护。借鉴美国农业保护的方式方法，对于我国实施完整的农业保护应该是有极大参考价值的。 （一）农业生产保护政策体系
美国农业生产保护政策的作用对象是广大的农业生产者，因此其作用范围是农业生产领域。其根本目的就是要使农业生产能够摆脱因农业的弱质性和风险性对其基本利益所造成的威胁，保证农业生产者能够获得社会平均利润率，从而保护农业生产者的积极性。其内容主要包括如下几个方面：
1．农业信贷优惠。主要形式是所谓的“无追索权贷款”，即参与该项计划的农场主获得的由农业部农产品信贷公司（ccc）提供的一种担保贷款。其基本作法是，为保证农业生产的基本收入水平，政府事先制定出每单位农产品的支持价格，在农产品收获后的任何时间，生产者可将农产品按支持价格抵押给农产品信贷公司而取得该项贷款。之后，如果市场价格不能达到支持价格水平，信贷公司无权索回贷款，而当市场价格高于支持价格时，农场主可自己在市场上出售农产品，然后再偿还该贷款的本息。一般来说，政府制定的支持价格等于或略高于农产品的生产成本，且贷款利率远低于商业贷款利率，所以农业生产者可从此项计划中以较低的成本（贷款利率）得到获取高收益（市场价格高于支持价格）的机会。
2.目标价格补贴。这项措施自1970年实施，具体内容是：政府事先确定某些农产品高于支持价格（即贷款利率）的目标价格，以此作为计算差价补贴的基础，在农产品收获后，如果农业生产者以低于目标价格的价格水平出售农产品，则可获得政府的差额补贴，其数额等于目标价格与市场价格或政府支持价格（贷款率）这两种差额中的较高者。这种直接收入补贴措施填补了市场价格与目标价格之间的差额，从而保证了生产者的最低收入水平，此时的目标价格也就成为农产品的最低保护价。 4.生产控制。采用多种诸如面积控制及休耕补贴等办法，使其国内农产品供给保持一定水平，以减少政府的农业预算开支及保持国内农产品的较高价格，从而达到保护农民利益的目标。
5.农业保险。农业保险是美国实施农业保护的一项非常重要的手段和方式。为减轻自然灾害给农民可能造成的风险损失，美国政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补贴，从而使农民能以较低的保费率普遍参加农业保险。1990年修订后的农业法规定，凡参加联邦农作物保险的农作物，在遇灾害时可根据农业保险的有关规定获得较高的赔付，即使没有参加保险的农作物，如遇灾害时，也可获得按规定产量40％的赔偿。
（二）农业贸易保护政策体系
美国农业贸易保护政策的内容非常丰富，主要有以下几个方面： 2.贸易控制计划。为使美国国内农产品不受外国竞争者的冲击，政府利用世贸组织的相关进口限制免除条款，对农产品的进口数量制定进口限额，对进口总量进行限制，控制外国农产品的进入，从而达到保护国内农产品市场对国内农产品强力需求的目的。
3.食品援助计划。出于政治和整体经济战略的目的，美国长期以来对发展中国家提供各种不同性质的经济援助，其中食品援助是其经济援助的一个主要内容。由于美国的经济援助总是带有各种附带条件的，所以这种援助在很大程度上仍然是“有偿”的。既然提供经济援助是必要的，那么提供食品援助就是一种最合理的选择：一方面大多数发展中国家普遍面临着食品短缺的困境，食品援助极受欢迎；另一方面美国农产品剩余的矛盾也得到了极大的缓解，客观上又起到了保护农业的极佳效果，真可谓一箭双雕。
三、对我国农业保护的政策建议
1．对农业保护立法。这是使我国农业保护走向正常轨道的关键环节。对农业实施保护，其收益不在于实施农业保护的当年，而在于取得其滞后效应。这一特点往往使人们在连续丰产之后产生对农业问题的麻痹认识，从而产生对农业保护必要性的怀疑。而一旦农业保护开始削弱，其后遗症往往要等一年甚至几年后才会显现，在那个时候再重新实施农业保护，则必须等一年甚至几年后才会产生效果，这样必然会造成农业发展过程的人为震荡。因此，如果农业保护措施不是连续的，那么从农业保护这一措施中的收益也必然不是连续的，同时农业保护的效率也必然会因农民对农业保护政策产生信任危机而大打折扣。要使农业保护政策保持必要的连续性，就必须有法律上的保证。
2.改造农业保护的政策载体。在目前体制下，我国的粮食部门作为农业保护的政策载体显然是不适宜的，这一政策载体的改造可参考农业银行的作法进行。农业银行在向商业化转轨过程中，为了剥离市场行为和政策行为，把原来的农业银行一分为二，在原农业银行之外成立了农业发展银行，农业发展银行的主要任务就是充分发挥政策性金融的支持功能。粮食部门可进行类似的改造，即将农业保护的政策职能从现在的粮食部门中分离出来，成立专门的政策性农产品收购部门，具体执行国家对农产品的保护价政策。这样，一方面可以顺利地将庞大的粮食机构真正地彻底推向市场，另一方面又可使国家的农业保护政策得以顺利和坚决的贯彻执行。这种改革只是粮食部门的一种分化，而不是另起炉灶，不致因新机构的设立而增加国家更多的负担。目前粮食部门将经营部门和国库部门进行了分离，但因为这种分离不彻底，所以仍然无法实现我们所谓的政策载体的职能。
3.实行农业保护形式的多样化。农业保护的实质就是政策对农业的倾斜，就是以国家意志的形式参与和干预市场运转，进行部分经济资源的非市场化配置。因此，只要农业在其发展过程中能超越于市场规则而获得政策优惠，都可视为对农业实施了保护。
4.建立中央与地方及地方之间在实施农业保护政策过程中的利益平衡机制。对农业的保护就意味着超越于市场机制之外的、产业之间利益的强制性再分配，对此中央和地方的目标显然是有差异的。为此，必须建立一种能够合理解决中央与地方以及地方与地方之间在实施农业保护政策时的利益平衡机制。在中央还没有充足的财力单方面解决实施农业保护政策所需的资金时，动员地方财力共同达到这一政策目标是可行的。正确处理地方之间的公平负担是建立这种利益平衡机制的关键。笔者认为，在目前情况下，可以设立一种统一的全国性粮食风险基金，其出资比例或出资额度不是按各地方的粮食总产量的多少确定，而是按照各地国民生产总值的多少确定。这样就能够保证农业大省有一个合理的、可接受的负担水平，也能使那些工业大省对农业保护这一符合国家宏观经济需要的政策的有效实施作出应有的贡献。
5.真正减轻农民的不合理负担。农民之所以有不合理负担，本质原因是社会对农民地位的不合理定位，也就是说，农民在市场经济条件下，还没有真正取得商品经营者的公平地位。实施农业保护政策，实质是保护农民利益，调动农民发展农业生产的积极性。鉴于当前我国农民负担过重的实际情况，只有切实减轻农民负担，农业保护政策才能真正收到实效。

县委书记在全县社会事业工作会上的讲话

经县委、县政府研究，我们把教育、计生、卫生、文体、民政、劳动和社会保障、广电、安全、科技、残联等工作会合并成一个大会来召开，主要目的有两个：一是精简会议，进一步转变会风，腾出更多时间来抓落实；二是整合各方力量，推进我县社会事业大发展，努力构建潼南和谐社会。刚才，xx同志就我县社会事业发展讲了很好的意见，xx同志对20xx年工作进行了全面总结，对20xx年工作作了安排部署，我完全赞同。希望同志们认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。　　一、正视成绩，认清形势，切实增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感
　　过去的一年，全县上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，我县社会事业各项工作取得显著成效，得到长足发展。主要表现在以下这些方面：
　　一是真抓实干，教育发展加快步伐。20xx年，我县进一步落实教育优先发展地位，真抓实干，教育事业进一步发展。在基础教育上，狠抓巩固提高，“两基”复查验收准备工作基本就绪，全县初中阶段入学率达到96.2，初中升高中入学率达到41；加强学校德育工作，初步建立起“学校、家庭、社会”三位一体的德育工作体系。在教育形象上，扎实开展“三项”整治活动，师德师风建设、治理乱收费、学校安全等方面取得明显实效，教育的整体形象得到提升。在办学水平上，狠抓高中教育，高考升学率达到83.5，职业教育也得到较大发展，职业中学外派劳务输出达到220多名，居于全市领先地位。
　　二是攻坚克难，计生工作走出低谷。去年以来，我们进一步加强领导，迎难而上，紧紧围绕“两年打基础，五年创先进”的目标，下决心扭转我县人口与计生工作被动局面。我县计生工作获得了市里党政目标责任奖和计生目标责任奖，应该说已经走出了低谷，这是值得充分肯定的。去年，计生工作确实有了不少亮点：比如，在基层基础工作上，乡镇、村两级统计基础帐册混乱的状况得到纠正；又比如，我们积极开展农村计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，共为首批享受奖扶的对象发奖扶金49万余元，反响很好；再比如，针对我县性别比严重失衡的情况，我们高度重视，采取了一些有效措施，人口出生性别比同比下降14个百分点，这是很不容易的。
　　三是统筹兼顾，卫生工作稳步推进。我们立足于“防大疫、保健康”，狠抓卫生工作，全县没有出现大的传染病流行和医疗事故，疾病防控能力进一步增强。初步构建了疫情网络报告体系，非典、禽流感、“二号病”等重大传染病防治控制有力；农村卫生工作也有新的起色，对乡镇卫生院的硬件投入不断加大，管理进一步规范；卫生监督执法效果也比较明显，对食品卫生、医疗服务市场秩序进行了经常性的检查和整顿，切实维护了全县人民的健康权益。
　　四是关注民生，民政工作成效明显。民政工作是一项综合性的工作，重点多、难点多、热点多。过去的一年，我们进一步创新思路，以人为本，落实政策，解决问题，民政工作取得了显著成绩。救灾救济工作及时有效。安排救灾款200多万元，救济灾民8万余人次；发放低保资金560多万元，确保了低收入群众的生活。双拥优安工作有序开展。优抚经费基本得到保障；城镇退伍士兵基本得到安置。基层民主政治建设不断加强。社区建设从无到有，起步发展，势头不错；村级换届如期举行，圆满成功。
　　五是贴近群众，文体工作有声有色。去年，是我县改革开放特别是重庆直辖以来，文体活动最多、规模最大、群众参与最广的一年。我们立足振奋精神，鼓舞士气，满足群众需求，广泛开展了一系列文体活动，收到了很好的效果。比如，成功举办了重庆市直辖以来规模宏大、盛况空前的首届县运会，特别是县运会开幕式的团体操表演和龙舟赛深受群众赞誉；成功举办了“移动·化工杯”首届潼南形象大使风采赛和“永佳·云海蓝湾杯”大型综合文艺调演等群众性文体活动；广场文艺、川剧座唱、电影周等一系列文化活动丰富了群众文化生活；我们组织创作的《奋进吧，潼南》、《潼南之歌》两首歌被广泛传唱，振奋了精神，激励了斗志。
　　六是服务大局，广电事业稳步发展。广播电视紧紧围绕全县中心工作，积极引导社会舆论，采取新闻、专题、公益广告等宣传形式，弘扬主旋律，打好主动仗，为加快潼南发展创造了良好的舆论氛围。同时，有线电视用户发展势头看好，目前，已超过5万户；积极推进广播电视数字化进程，数字电视已进入寻常百姓家，广电工作拓展了新领域。
　　七是狠抓落实，劳动保障更加有力。我们积极开展农民工权益维护工作，依法追回拖欠农民工工资70多万元，受到农民群众的好评；就业和再就业工作得到加强，新增城镇就业岗位1.1万多个，城镇登记失业率控制在4以内；社会保障更加有力，确保了近7千名企业离退休人员的基本养老金和近两千名失业职工320多万元失业救济金的按时足额发放，为维护社会稳定作出了积极贡献。
　　八

是强化责任，安全生产形势看好。近年来，县委、县政府对安全生产工作十分重视，加强领导，落实责任，完善制度，安全生产工作得到切实加强，全县安全生产形势也基本稳定。20xx年，全县发生各类生产安全事故同比下降4.6，生产安全事故死亡人数同比下降21.1，各类生产安全事故直接经济损失同比下降8.9，取得这样的成绩，各级各部门做了大量工作，应该说是来之不易的。
　　九是服务经济，科技工作力度加大。我们把科技兴企、科技兴农作为科技管理工作的重中之重来抓。积极引导企业自主创新，加快技改步伐，支持企业进行技术改革，提高企业产品的技术含量。科普示范工作不断强化，围绕农业结构调整和农民增收，组织开展了较大规模的科技推广活动，科技工作更加贴近基层、贴近群众、贴近生活。
　　十是以人为本，残联工作不断加强。我们坚持以人为本，以改善残疾人生活状况为出发点，残疾人工作实现了新的突破，残疾人事业进一步加强。深入开展的视觉第一中国行动、危房改造、一帮一、实用技术培训等残疾人康复、扶贫工作，都取得了比较好的社会效益。
　　总之，一年来，我县社会事业与经济工作一样，取得了显著成绩，得到了较快发展，为构建潼南和谐社会打下了较好的基础。县委、县政府是肯定的，广大人民群众也是满意的。在此，我代表中共潼南县委，向为我县社会事业发展辛勤工作、无私奉献的广大干部职工表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县社会事业发展与发达地区相比还有很大差距，与全县广大人民群众的需求相比还有很大差距，与潼南经济社会协调发展的目标相比还有很大差距，与构建潼南和谐社会的蓝图相比还有很大差距。主要表现在：社会事业投入不足；教育教学水平有待提升；农村卫生工作需大力加强；计生工作整体水平需进一步提高；劳动保障体系还不够健全，就业压力还比较大；安全生产形势比较严峻等等。我们一定要正视这些问题，进一步认清我县社会事业发展的新形势，进一步认识加快社会事业发展的重大意义，进一步增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感，推动潼南社会事业各项工作上台阶、上水平。
　　二、坚持“两手抓、两手都要硬”，开创我县社会事业发展新局面
　　社会事业是贴近群众生活、体现政府公共管理职能的重要方面，是构建和谐社会的基础和保障。没有社会事业的发展，就谈不上经济的良性发展，就谈不上加快致富奔小康进程，更谈不上构建和谐社会。因此，我们必须把加快社会事业发展放在更加突出的位置，坚持两手抓、两手都要硬，同经济工作一起部署，一起考核，一起完成。在新的形势下，进一步加强领导，落实责任，开拓创新，真抓实干，努力开创我县社会事业发展新局面，努力推进潼南经济和社会各项事业协调发展。
　　20xx年，我县社会事业发展的总体思路是：牢固树立和认真落实科学发展观，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，以不断提高全县广大人民群众的思想道德、科学文化和健康素质为目标，突出改革和发展两大主题，大力实施科教兴潼战略，统筹城乡社会事业资源，加快在基础教育、公共卫生以及公益性基础设施等方面建设步伐，促进全县社会事业全面协调健康快速发展，努力构建潼南和谐社会。
　　（一）优先发展，振兴潼南教育事业
　　教育是社会事业发展的一项基础工程。我们要紧紧围绕为我县经济社会快速发展提供强有力智力支持的目标，以“三个面向”为着眼点，以素质教育为着手点，以培养受教育者创新精神和实践能力为着力点，加快教育发展步伐，振兴潼南教育事业。
　　1、认识要先行。制约我县发展的瓶颈问题很多，但核心问题之一是人才匮乏、劳动者素质偏低，尤其是高级技术人才、管理人才、创新人才、复合型人才十分短缺。经济发展靠科技，科技推广靠人才，人才培养靠教育。古人曰：一年之计在于种谷，十年之计在于树木，百年之计在于树人；种谷者一利，树木者十利，树人者百利。国运兴衰，系于教育，地方发展，同样系于教育。因此，我们一定要提高认识，站在全面建设小康潼南的高度，把教育真正放在优先位置来快发展、大发展。
　　2、水平要提高。提高我县教育教学水平，是当务之急。我们要坚持以优质为目标，积极采取有力措施，大胆改革，转变教育方式，千方百计提高教育教学水平，办人民满意的教育，适应我县经济和社会发展的需要。要突出抓好高中教育，把工作重点从数量转到质量上来，出精品、出名牌，力争在考入北大、清华等名牌大学上取得突破。
　　3、师资要雄厚。学高为师，身正为范。我们一定要把提高我县教师队伍素质作为教育工作的根本来抓，扎实开展“三项整治”活动，大力提高教师爱岗敬业的职业道德素质；加大培训和考核管理力度，大力提高教师教书育人的业务水平，真正建立起一支适应新形势需要的、高素质的、雄厚的教师队伍。
　　4、党政要关心。教师承担着教书育人的职责，各级党委政府承担着优化教育环境的职责，教育行政主管部门承担着管理教师队伍、制订教育规划的职责。我们要进一步加强领导、落实责任，把发展教育列入重要议事日程，经常过问了解教育方面存在的问题，帮助解决实实在在的困难。要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾教师，社会各界都要对教育给予更多的支持和关注，真正在全县上下形成“党以重教为先，政以兴教为本，师以从教为乐，民以支教为荣”的浓厚氛围。
　　（二）突出重点，推动计生工作上台阶
　　去年，尽管我县人口与计生工作得到了市里的认可，扭转了落后局面，但我们不能有丝毫的麻痹和松懈，一定要充分认识人口与计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性。我们要继续牢牢把握稳定低生育水平的这个核心，按照经济发展保持“高速度”、人口增长控制在“低水平”的要求，坚持稳定现行生育政策不含糊，始终加强基层基础工作不松劲，进一步强化人口安全观念，狠抓薄弱环节，推动计生工作迈上新台阶，更好地为我县经济建设服务。
　　1、夯实基层基础。要继续加大基层人口控制力度，把严格控制政策外生育作为重点抓紧抓好，不得有丝毫放松。要加大对现行生育政策的宣传力度，做好经常性的宣传教育工作。要加强统计基础工作和信息化建设，继续规范好镇乡和村级的基础帐卡册，开展经常性的人口出生清理和典型调查，切实纠正人口出生瞒报、漏报现象，提高人口和计划生育统计质量。同时，要进一步规范计生流动人口管理，加强对重点地区流动人口的清理整顿，全面落实流动人口管理服务措施，实现流动人口管理的规范化、制度化和经常化。
　　2、严格依法行政。要彻底改变计划生育工作被动落后局面，必须加大工作力度，采取强有力的行政措施。我们必须处理好加大力度与依法行政的关系，做到文明执法，克服工作方法的简单粗暴，防止发生恶性案件。对一些“钉子户”、“难缠户”，要诉诸法律，根据《人口与计划生育法》的有关规定起诉到法院，申请强制执行，真正解决有法不依的问题。相关部门要积极配合，加大对“一法四规一条例”的宣传力度，营造良好的计划生育法制环境。以此打开缺口，以点带面，大力推进整体工作的进展，从而为依法管理计划生育工作、为帮助镇乡抓好计生工作打下良好的基础。
　　3、深化村民自治。我们要把“村民自治”作为计生管理体制改革的重点和方向，建立健全计划生育“村民自治”工作机制，基本形成群众自我教育、自我管理、自我服务的“多数人”做“少数人”工作的局面。要着力推进社区计生工作，建立“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的城镇管理机制，使人口与计划生育工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。要进一步建立健全单位法定代表人计划生育工作责任制，促使各种企业和事业单位、社会组织承担计划生育管理责任，落实计划生育政策措施。
　　（三）更新观念，提高城乡医疗卫生水平
　　随着经济社会的不断发展，广大人民群众对医疗、预防、保健、康复等卫生要求越来越高。我们要按照“防大疫、保健康”的要求，以满足全县广大人民群众的卫生需求为根本，建立适应新形势要求的卫生服务和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平，为全县人民群众提供更优越的卫生医疗、预防、保健、康复环境。对于卫生工作，我重点讲讲树立三个观念的问题。
　　1、树立多种所有制形式办医观念。随着市场经济体制的不断完善，实现办医投资主体的多元化是必然趋势。我们要在保证公共卫生工作落实前提下，积极调动社会力量，充分利用社会卫生资源，调动社会资金，参与公立医疗机构改制，鼓励符合条件人员出资举办民营医疗机构。通过多种所有制形式办医，发展我县医疗卫生事业。
　　2、树立质量效益观念。卫生工作质量为先。公共卫生要认真贯彻落实“预防为主”的工作方针，讲求社会效益，保障人民健康；医疗卫生要依靠精湛的医技水平和优质的医疗服务，减轻病人的痛苦。在医疗市场竞争中，各级医疗卫生单位必须狠抓医疗技术水平的提高，切实改善服务态度，合理收取医疗费用，大力改善设施环境。也只有这样，才能整体提高医疗质量，才能得到社会认可，从而获得好的经济效益。
　　3、树立大卫生观念。规划、准入、监管、购买是政府管理卫生工作主要职能。卫生部门要从思想观念上，从具体工作上实现职能转变，由办卫生向管卫生转变，实现卫生全行业管理，把卫生局真正变成卫生系统的质量技术监督局。要突出服务职能，做到既不越位，也不缺位，切实把服务对象的积极性引导好、利益保护好。要加强对卫生政策宏观调控管理，对不符合市场经济要求的，束缚我县卫生事业发展的体制要大胆进行改革。
　　（四）以人为本，充分发挥民政工作重要作用
　　做好民政工作，关系党和政府的形象，关系到改革发展稳定大局，关系到社会主义民主政治建设的稳步推进。我们要按照更好地为广大人民群众服务，为需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务的思路，关注民生，维护民权，落实民利，充分发挥民政工作重要作用。
　　1、把加快发展作为民政工作的根本举措。全县上下要充分认识到只有经济发展上去了，民生的问题才能从根本上解决，城乡居民的生活水平才能快速提高，困难群体的保障才能得到有效保证，社会主义民主政治建设才能稳步推进。因此，民政工作也必须以加快发展为己任，在发展中服务，在服务中发展。
　　2、把关注民生作为民政工作的重中之重。民政工作最基本、最重要的职能是关注民生。在全面建设小康社会的今天，我们既要推动广大人民群众在发展中不断致富，同时也要关心老百姓特别是困难群众的基本生存问题。目前，我县还存在着一定数量的弱势群体，他们的基本生活、基本住房、基本医疗，包括子女上学、就业等方面都存在着较大的困难。各级各部门特别是民政部门一定要深入基层，深入群众，知民意，察民情，解民困，把关注民生工作做细、做实，为老百姓排难解忧。
　　3、把机制创新作为民政工作的关键抓手。创新机制，要在以下三个方面下功夫：推动民政工作机制的创新要动员、鼓励、支持、吸引社会力量，融纳社会资金发展民政事业，推动民政“社会化”；要建立健全服务组织网络，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服务机制，推动民政服务“网络化”；要用“以人为本”的理念来认识和规范民政思想意识，价值取向，推动民政行为“人性化”。
　　（五）面向群众，促进文体事业繁荣发展
　　我们要始终坚持先进文化的前进方向，以满足广大人民群众精神需求为根本目的，以文化体制改革为动力，积极推进文化创新，努力提高全县广大人民群众的文化生活质量，为我县加快发展营造更浓厚的文化氛围。要着重抓好两个方面：
　　1、搞活动。我们要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以广泛开展文体活动为载体，丰富群众生活，鼓舞全县士气，营造良好氛围。宣传、文体等部门要加紧策划，力争今年推出几台质量高、规模大、影响好的文体活动。要拓宽基层文体活动的内容和形式，以文化馆、文体站、文化广场和社区文化中心为基地，以业余文化团体为纽带，扶持民间艺术活动，吸引群众广泛参与健康向上、喜闻乐见的文体活动，形成我县文明和谐、健康向上的人文环境。
　　2、壮产业。发展文化产业是市场经济条件下繁荣文化事业，满足人民群众文化需求的重要途径。我们要树立改革创新意识，加大文化体制改革，加快文化产业发展。要充分挖掘我县金佛、名人、古建筑等丰富的历史文化资源，开发具有市场竞争力、富有地域文化特色的文化产品、旅游产品及服务项目，提升我县文化产品的科技含量和产品档次。鼓励和支持社会力量兴办文化产业，扶持