以保障社区居民“三权”为抓手-推进民主法治示范社区建设.doc

-范文最新推荐- 以保障社区居民“三权”为抓手 推进民主法治示范社区建设 xx市xx县永阳镇板桥社区居委会，地处县城东郊，是永阳镇政府所在地，是典型的城郊结合部，由于县城东扩，镇政府所在地东移后，是永阳镇1996年新建的居委会之一，板桥社区辖区面积为1.3平方公里，人口0.58万余人，常住户1600余户，23个居民小区、46个居民小组。经过几年的长足发展，居委会于2002年新建了功能齐全的办公楼一幢，内设党员活动室、警务室、计生室、调解会议室等，成立了“社区市民服务超市”。已与辖区内的24家单位建立了服务热线，健全服务网络。板桥社区自从去年被纳入民主法治示范社区试点以来，结合社区的实际，积极摸索民主法治建设的特点，走出了一条以保障社区居民“三权”（参与权、知情权、监督权)为抓手，强化民主法治建设的新路子，通过一年多创建活动的开展，取得了较好的成效，也为“三个文明”的协调发展起到了积极的推动作用，连续二年被县评为社会稳定先进集体，2003年被市评为防治“非典”工作先进集体，多次得到镇、县、市领导的一致好评。 一、保障社区居民的参与权，力求实现居民社区自治 社区居民的参与权，是实现居民当家作主，民主权利切实得到保障的基本权利，既是社区居民自治的前提之一，又是社区居民民主法治建设的重点之一。 一是以民主选举的手段，提高社区居民自治的参与率。推进社区居民自治，实施中华人民共和国城市居民委员会组织法，依法做好社区居委会选举工作，是实现居民自治最有效的途径之一，为了推进社区居民自治的进程，板桥居委会在镇人大、民政部门的指导下，经过前期大量的宣传、发动等准备工作，于去年4月份进行了社区首届居委会选举，有选举权的居民参与率达到100， 通过选举*生居民代表40人，选举产生居委会委员5人，并根据居委会的工作要求，设立了治保调解委员会、计划生育管理委员会、社区事务管理委员会，并在居委会委员中推选出各委员会主任委员，为居委会依法开展社区工作创造了有利条件，也得到广大居民信赖与支持，工作效率有了明显的提高。新的一届居委会产 生以后，在一些条件成熟的封闭小区中，还通过选举的办法设立了物业管理委员会，管委会成员有所在的业主选举产生，物业管理委员会直接为小区内业主服务，并组建物业公司。目前，板桥居委会共有物业管理委员会2个。新型的小区管理模式，也为居民自治提供了条件，所在辖区已连续多年未出现刑事案件和治安案件、民 间纠纷，特别是业主与开发商之间的纠纷更是少之又少。 二是依法制定居委会自治章程。居委会自治章程是全体居民意志的集中体现，是社区居委会自治的总纲要，是经过居民小组长在居民中收集居民的要求建议，经居委会的梳理、归纳、整理成初稿而形成的，又经过自下而上和自上而下多次反复讨论，在全体居民的共同参与下，形成了既符合宪法、法律、法规和国家的政策，又符合社情民意的自治章程草案，在居民代表大会上依照法定程序通过后正式履行的。在有物业管理委员会的小区内，还有小区全体居民集体制定的居民公约，为小区的管理也带来了有章可循的便利条件。这些充满自治色彩的章程和公约，通过近一年多的履行来看，效果明显，居民依照自治章程规范自我，按章办事，各种意识如环境意识、治安防范意识有了明显增强，社区三个文明建设与以往相比有了明显的改观。 三是用民主议事规则保障社区居民参与重大问题的决策。围绕自治章程，板桥社解的程序，使居民知道有问题找调委会，依法维护自身的合法权益。 三、保障居民的监督权，力求居委会干部工作透明化 居民的监督权是当家作主的最有力的体现，居委会干部主动接受监督是管理透明化的关键，是预防干部腐败，实现社区自治的最直接、最有效的途径。 一是建立民主理财小组，定期对社区财务进行审查。民主理财小组，一般在居民代表中推选一些懂财务管理的人员参加。以选举通过的方式产生，在具体操作上，一方面对社区居委会全年的收支情况以及年度财务安排审查，并提出审查意见或建议，参与居委会干部离任审计；另一方面以每季度一次的方式对社区开支进行把关，特别是与居民利益相关的工程开支进行把关。 二是进行干部评议。对干部的评议一般采取每年进行一次至二次，评议的内容包括德、能、勤、绩四个方面，以评议居委会班子及其成员的工作实绩为主，评议方式一般召开居民代表会议进行评议，邀请镇政府派人参加指导，程序采取先述职，后面对面逐个评议，并将评议结果向全体居民公布。 三是社务公开。居委会设立公开栏，按季、年中、年终公布财务收支情况、优抚、救灾救济物资的发放情况、人口与计划生育政策及目标的落实情况、涉及居民利益和居民普遍关心的事项，如低保、社保、再就业优惠证的发放等，以及居民代表会议认为应当公开的其他事项，居委会工作任期目标、功绩过失、居民代表大会评议结果等，基本做到了固定性内容长期公开，常年性工作定期公开，季度性工作及时公开，临时性工作随时公开。在社务公开的同时，公布镇里的监督电话，以便于群众的举报。 通过对保障居民“三权”的有关措施的落实，板桥社区民主法治进程得到了有力的推进，居委会依法办事、人性化管理工作也有了明显的提高，居民当家作主的民主权利切实得到了保障，有效地杜绝了压制、破坏民主，侵犯民主权利行为的发生，群众的满意率达到95以上，民主法制示范社区的建设也多次得到了县、市领导的好评，多次在县市有关单位的评议中获奖。 二四年六月十六日 党的十六大明确提出新世纪头20年我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的奋斗目标，并把建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入作为全面建设小康社会重大任务。区委根据我区实际明确提出了在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化的目标任务。全区农村广大党员、干部一定要将党的十六大的战略部署，作为新世纪新阶段继续奋勇前进的行动纲领，坚定信心，坚定不移，以全面建设小康社会为目标，把握农民增收这个中心，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，把农村经济发展得更快，把农村社会建设得更美，让农民得到的实惠更多。就桥林镇来说，要以富民强镇总揽工作全局，抓住沿江开发的战略机遇，实现桥林经济跨跃式发展。 按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，我们应当抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，围绕富民强镇，力争两个率先目标，采取切实有力的措施，从更高层次上推进农村小康建设的新突破。从桥林镇的实际来看，桥林镇位于浦口区西南部，由原桥林镇、兰花乡、陡岗乡三个乡镇合并而成，东临长江，南连乌江镇，西与星甸镇接壤，绕城公路，宁乌公路穿境而过，水陆交通便利，全镇镇域面积119.7平方公里，辖19个村委会和3个居委会，175个村民小组，总人口4.5万人。尤其是合并前桥林、陡岗两乡镇经济都很薄弱，都是南京市重点帮扶乡镇，其合并可谓是南南结合，归纳起来是农业无特色，工业无规模，城镇无面貌，财政无根基。近年来，全镇上下由于开拓创新，顽强拼搏，经济和各项社会事业都有了长足进步。如2002年，全镇实现国内生产总值3.32亿元，比上年增长22.1%；实现农业总产值2.48亿元，比上年增长6.8%；实现工业总产值4.8亿元，比上年增长59.9%；实现建筑业产值2.01亿元，比上年增长32.9%；实现财政收入5530万元，比上年增长43%；农民人均纯收入3860元，比上年增长8%。虽然取得了一定成绩，但与区委、区政府的要求，与周边地区发展相比，还存在一定的差距。形势发展逼人，如何实现新发展，我认为： 一要立足农民增收，加快农业结构调整步伐。农业的出路在于产业化，从桥林镇实际出发，要围绕三沿战略（沿江发展特水养殖，沿路发展立体种植，沿山发展经济林果），采取典型带动、政策扶持、招商引资、土地流转等措施，促使农业结构调整迈上新台阶，形成四个一万一个五千农业产业雏形：即特色养殖一万亩，鲜食玉米一万亩，速生意杨一万亩，苗木花卉一万亩，各类牧草5千亩。从而促进全镇农业经济的发展和农民的增收。 二要立足开放型经济，加快工业的增效提速。农村的出路在于工业化，要想加快发展，必须在开放型经济上有所作为，把开放型经济作为工业经济的总抓手紧抓不放。近三年由于我们狠抓开放型经济发展，成效显著，连结硕果，年年有突破。2001年，全镇实现合同利用外资500万美元，实现利用外资182万美元，在原江浦县名列前茅。2002年，全镇完成合同利用外资1148万美元，实现利用外资248万美元，全面超额完成区政府下达的考核指标。 由于开放型经济的新突破带来工业经济的快速发展，并且呈现强劲的发展势头，一是发展速度加快。工业产值2000年增长6.4%，2001年增长42.5%，2002年增长42.5%，2003年增长50.2%。两年时间翻一番。二是企业健康发展。销售、利税、增加值的增幅均高于产值增幅，全镇无一家企业亏损。三是重点骨干企业支撑作用十分明显，规模企业产值占总量85%以上。四是形成两新一轮沿江大开发中，找准位置，寻求桥林经济超常规发展。 对市场假冒伪劣现象的调查与思考近几年来，随着国家对市场经济的不断规范和宏观调空，市场经济发展的主流出现了前所未有的好势头。但由于市场初放型经济的发展和掺和，私营经济的加盟，市场上出现了不尽人意的假冒伪劣现象。由于少数的不法分子，无视国家的法律法规，利欲熏心，大肆搞制假贩假的不法行为，给市场经济带来了严重的影响，因此，广大消费者纷纷呼唤市场诚信、市场公平。为此，笔者对市场出现假冒伪劣现象的状况进行了调查分析与思考。一、当前市场假冒伪劣现象的主要现状在对市场进行调查中感到，当前市场假冒伪劣的现象主要表现在以下几方面：1、食品和营养品行业中的假冒伪劣。一些厂家在食品生产中，制假贩假或生产劣质的食品。如市场出现了假冒伪劣的月饼、饼干、奶粉、果冻、麦片、脑白金、白糖等，有的甚至加工生产劣质有毒的大米、面粉、食用油等。2、肉类制品中的假冒伪劣。如用老母猪肉制作的劣质肉松，用死猪肉灌制的香肠和制作的劣质火腿肠，用农药泡制的火腿，用沥青拔过毛的鸡、鸭、鹅和注水的牛肉、猪肉等。3、海鲜产品的假冒伪劣。如用甲醇泡制的有毒的海鲜水发产品等。4、调味品中的假冒伪劣。出现了假冒伪劣的酱油、无碘食盐、味精、淀粉等。5、烟酒产品中的假冒伪劣。出现了屡禁不鲜的各种假烟、假酒等。6、“三农”产品中的假冒伪劣。如出现了假种子、假化肥、假农药、假薄膜和劣质的农机等。7、有关证件的假冒伪劣。出现了假毕业证、假身份证、假军官证、假驾驶证、假工作证、假学历证、假结婚证、各种假牌照、假介绍信、假房产证、假产品证、假合格证等。8、服装产品的假冒伪劣。以劣质服装冒充名牌服装，出现了假冒伪劣的西装、羽绒服、皮装、西裤、内衣、婚纱、鞋帽、手套、被装等。9、电器产品的假冒伪劣。有假冒伪劣的电视机、电冰箱、空调、电脑、洗衣机、微波炉、电风扇、电熨斗、电吹风、收音机、油烟机、随身听、电须刀等。10、建筑和装饰材料的假冒伪劣。出现了假冒伪劣的钢筋、水泥、楼板、劣质的铝合金、涂料、复合板、三合板、木地板、墙纸、地面砖、大理石、花岗岩等。11、通信器材的假冒伪劣。出现了劣质的手机、小灵通、固定电话机、通信电缆等。12、医疗器械和医药药品的假冒伪劣。如假冒伪劣的医疗器械和假药及劣质药品等。13、文体器材及文化用品的假冒伪劣。出现了假冒伪劣的足球、篮球、乒乓球、羽毛球板等；出现了盗版的磁带、光盘、唱片、杀毒软件、假钢笔、假纸张、盗版书籍等。14、装饰品的假冒伪劣。出现了假冒伪劣的水晶首饰、玉器首饰、金银首饰等。15、日常生活用品中的假冒伪劣。出现了假冒伪劣的肥皂、香皂、牙膏、牙刷、洗涤剂等。16、化妆品中的假冒伪劣。出现了假冒伪劣的洗发精、护发素、洗面奶、护面霜、染发素、香水等。17、杀虫除害产品中的假冒伪劣。出现了劣质的全无敌、一扫光、蚊香、电蚊片等。二、产出假冒伪劣现象的主要原因在调查分析中，感到市场出现假冒伪劣的现象，主要来自两个方面的原因，一方面是经营人员自身的原因，另一方面是来自政府部门管理上的原因。来自经营者自身的原因主要有以下几种：1、利欲熏心、唯利是图。一些市场经营者为了赚取高额利润，走捷径达到暴富的目的，利欲熏心、唯利是图，只顾自己发财，不顾他人死活。因此，在经营活动中制假贩假，以低价的成本赚取高额的利润。以制作假冒伪劣的食品、水发产品、肉制品等，哪些赚钱他们制作哪些假冒伪劣的产品销售，在他们眼里，金钱至上，有钱就有了一切，一切向钱看，为了钱不惜一切代价去制假贩假，使假冒伪劣产品远远不断地供应市场，在市场上泛滥成灾。2、互相攀比、挺而走险。在制作假冒伪劣产品中，一些生意人不是互相提醒、劝阻和制止，而是互相攀比，互相哄筑市场。看见别人制假贩假，他更不甘示弱，制假贩假的手段比别人更厉害、更高明。因此，在一些生意人中，较着劲制假贩假，假冒伪劣的生意越做越大，资本囤积也越来越厚，使制假贩假的技术越搞越发达。有的形成了制假贩假的一条龙生产的企业，使市场打而不绝，攀而不止。3、近朱者赤、近墨者黑。在制假贩假的行列中，有的是跟着亲戚打工学成的，有的是跟着近邻的生意人打工学成的，还有的是这个村出现了制假贩假，哪个村的人知道后，也跟着学着走歪路，使制假贩假形成了户户相连、村村相应，乡镇初具规模的地域性的制假气候，形成了以制假贩假共同发财的小局面。4、道德败坏、品行低劣。在制假贩假的生意人中，有的灵魂扭曲了，只有了人的驱壳，实际只是个坑害人的魔鬼。什么道德观念、爱国爱人民的美德根本就不存在，认为能赚钱就是本领，他们昧着良心赚钱，心毒手辣，暗暗地拼凑黑势力，与政府斗争，他们当中有的是社会的渣滓。5、法制观念淡薄，违法行为严重。在大部分制假贩假的人员中，不学法不懂法，法制观念十分淡薄，还有的甚至认为法不得众。因此，更加无视国家的法律法规。所以，有的地方出现了这里制假的工厂被打掉了，那里又冒出了个制假的场所和窝点，制假贩假、打而不止、攀而不绝，一些制假者与法律抗争，把制假贩假当儿戏，致使违法经营，胆大妄为，胡作非为。制假贩假除了经营者自身的原因外，也有政府部门管理上的原因，主要有以下几种：1、依法打击取缔的力度不大。在打击市场假冒伪劣的政府行动中，一些政府部门追究的是部门利益，往往是以罚款取代打击取缔，哪个地方出现了假冒伪劣产品查出来了便是罚款，没收产品，把打击假冒伪劣当作了部门的生财之道，市场上经营假冒伪劣产品的单位越多，执法部门生财的途径就越广，财源滚滚进了少数执法部门，而坑害的只是消费者。对于查出假冒伪劣的经营产品是从哪个渠道进货的，源头在哪里的这样费劲费时费财的去调查、取证的事，却没有哪个执法部门愿意去干，既是要查，也是互相推委和扯皮，遇到罚款的事是争着去干。所以，形成了市场假冒伪劣现象打而不绝、攀而不止，假冒伪劣产品在市场是按下葫芦浮起瓢。2、地方保护主义作梗。在有的经济落后的地方，企业发展不起来，政府机关吃饭的问题都解决不了。因此，对制假贩假视而不见，有的甚至不但不打击取缔，反而暗暗保护起来，有的形成了规模庞大的制假贩假的市场。税源滚滚地流进了政府的帐上，使政府增加了税收，出现新的经济增长点，因此，对制假贩假出现了地方保护主义。当上级机关来查处时，政府部门去通风报信，采取消极的应对措施。所以，使一些地方对制假贩假不但打击不力，而且发展的势头越来越大，形成了一定的规模。3、缺乏长效有力的管理机制。在一些地方对打击取缔市场假冒伪劣的问题缺乏长效有力的管理机制。采取了头痛医头、脚痛医脚的表面做法，缺乏制定打击假冒伪劣产品的一整套长效管理的机制，担心打击的力度大了会影响市场经济的发展壮大，因此，打击假冒伪劣束手束脚。三、假冒伪劣现象带来的严重危害性当前，市场假冒伪劣产品给市场经济、人民身心健康等诸多方面都带来了严重的影响和危害，概括起来主要有以下危害：1、严重损害了市场的信誉和声誉。由于市场假冒伪劣现象的出现，市场的信誉和声誉受到了严重的损害和毁坏。人民对市场的不信任感和恐惧感在心里越来越加重，对假冒伪劣产品的痛恨转至了对市场的怨恨，导致了不敢消费，有的甚至一日被蛇咬，十年惊草绳。在接头巷尾，人们更是谈假色变，造成了整个社会对市场的不信任感，更严重的是不但国内公民对市场的不信任，引起了国外消费者对中国市场的不信任，从损害市场的声誉到损害了国家的声誉，可想而知，假冒伪劣现象人们是多么深恶痛绝。2、严重损害了消费者的切身利益和身心健康。假冒伪劣产品侵害了消费者的利益，损害了消费者的身心健康。市场出现的劣质食品，有的有致癌作用，有的有导致其他疾病的作用等。再说，消费者花费了购买名牌产品的资金却购买了假冒伪劣的有损身体健康的产品，精神上打击有多大，心理压力有多重，不仅损害了消费者的经济利益，而且还损害了消费者的身心健康，有的假冒伪劣产品直接给消费者带来生命危险的事例也是举不胜举。3、严重干扰了市场经济秩序和市场经济的发展。市场出现的假冒伪劣的问题不仅干扰了市场经济秩序，而且严重影响了市场经济的发展，由于假冒伪劣的出现，市场产品造成了真真假假难分清，消费者把名牌产品也认为是假产品，假冒伪劣摧残了名牌产品的发展，导致市场萧条。假冒伪劣现象也严重损害了市场经济的发展。我国由计划经济发展转变到市场经济，市场是国民经济发展的杆杠，是发展国民经济的基石和支点，市场是国民经济的大动脉，损害市场就会严重影响和阻碍市场经济的发展，假冒伪劣给市场经济的发展带来了不可估量的损失。4、严重影响了精神文明建设。市场假冒伪劣产品的出现也严重影响了精神文明建设。假冒伪劣经营者在物质上制假贩假，无形的在社会精神上宣扬了一种自私自利、欺诈行骗、金钱至上的与社会主义精神文明建设要求格格不入的东西，是一种不良的社会风气，如果任其蔓延发展，势必给社会带来消极的不利因素，势必影响精神文明建设和发展，势必使一些社会渣滓泛滥成灾，导致少数人崇尚假冒伪劣、追随假冒伪劣，形成制假贩假的社会气候。四、对纠正市场假冒伪劣现象思考的对策市场出现的假冒伪劣问题，影响极坏，危害严重，人们深恶痛绝，不能任其泛滥，必须从维护国家利益和人民利益的高度，坚决毫不留情地予以有力地打击和取缔。1、必须依法从重从快打击取缔假冒伪劣行为和产品。对市场出现假冒伪劣的产品、制假贩假的企业、经营者必须根据情节的轻重，坚决依法给予打击和取缔，不能迁就，不能手软，该罚款的要罚款，该取缔的要取缔，对触犯刑法的该判刑的要判刑，给予严厉制裁。政府部门要组织联合执法队，领导要亲自挂帅，每年要组织几次全国性、全省性、全市性、全县性的打击假冒伪劣产品的市场整治，让假冒伪劣产品和经营者没有市场，没有立足之地，切实维护法律的尊严。2、加大法制教育的力度。对个体经营户、产品销售人员、营业员和广大公民要加强刑法、治安管理处理条例、消费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法、药品生产监督管理条例、安全生产法等法律法规的教育，要利用橱窗、新闻媒介大量宣传制假贩假的违法典型，宣传打击取缔假冒伪劣的典型案例，教育和启示广大经营者依法经营，靠法致富，杜绝走歪门邪道发财，使广大经营者从经营的第一天起就有较强的法制观念，用法律陪伴自己的经营人生。3、加强道德和市场诚信教育。在加强法制教育的同时，对经营人员要进行思想道德教育，在私营企业要建立党团组织，用社会主义思想道德占领私营企业阵地。要对企业经营人员、私营企业法人、职工经常进行社会主义的道德教育，教育大家爱党、爱国、爱人民、，讲诚信、讲奉献、讲风格，树立社会主义的道德观，在大的商场，要悬挂道德和诚信建设的标语。要利用企业的宣传工具，大量宣传先进工作者，弘扬正气，打击歪风。4、追究领导者政府管理部门的责任。对一些地方出现假冒伪劣实行地方保护主义的，依靠假冒伪劣产品和企业创税、创政绩的，并给人民生命财产造成严重后果的，要追究地方领导者的责任。否则，对制假贩假会出现地方保护主义，因此，对一些制假贩假的地区，要追究领导者和政府和机关管理部门的责任，对打击不力、造成严重危害的后果，是政府部门和政府领导失职的，该撤职的要撤职，该判刑的要判刑，也绝不能姑息养奸，心滋手软。只有这样，才能使领导者和管理部门树立高度的责任意识，才能增强打击假冒伪劣的力度。5、建立长效的打击假冒伪劣的管理制度。一是要建立打击假冒伪劣的市场整治制度，一年中，要组织联合执法队进行大范围内的4次整治；二是要建立市场承诺制。市场经营者、企业法人对经营和生产的产品的质量要向社会承诺，向消费者承诺；三是要建立领导和政府管理部门责任制。对领导和政府部门打击假冒伪劣不力的，严重失职的，带来严重后果的，要追究一方领导和政府管理部门的责任。 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