广州临空经济区参与全国统一大市场建设研究.pdf

广州临空经济区参与全国统一大市场建设研究刘交交1，2，翁丽丽1，2（1.广东外语外贸大学南国商学院 管理学院，广东广州510545；2.广东服务业数字化发展与管理创新研究基地，广东广州510545）摘要贯彻落实党的二十大和广东省委十三届二次全会会议精神，基于广州临空经济区国家级平台建设、综合交通枢纽、临空产业集聚取得的显著成绩，加快推动广州临空经济区融入全国统一大市场建设，对于我国集聚全球高端资源要素、促进生产要素和商品高效流通、推动内外贸市场扩容提质和产业转型升级意义重大。找出广州临空经济区参与建设全国统一大市场存在的困难及问题，针对国际航空枢纽功能有待提升、临空经济区制度性障碍有待破除、临空经济区数据割裂有待解决，提出持续增强国际航空枢纽功能、高标准建立统一大市场市场制度和打破数据割裂赋能统一大市场建设的建议。关键词广州临空经济区；全国统一大市场；制度性障碍；数据割裂中图分类号F123.9文献标识码A文章编号1009-6043（2023）10-0031-03作者简介刘交交(1990)，女，山西大同人，讲师，研究员，硕士，研究方向：产业经济学与公司治理；翁丽丽(1993)，女，广东汕头人，讲师，研究员，硕士，研究方向：供应链管理。基金项目2022 年广东外语外贸大学南国商学院一般项目:双循环新发展格局下广州临空产业高质量发展研究(22-002B)；2021 年空港经济协同创新研究中心一般项目：新加坡金融服务临空经济发展的经验借鉴(2021KGYB060)。一、引言国务院发布加快建设全国统一大市场的意见，提出加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。党的二十大报告指出，推进高水平对外开放，要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。广东省委十三届二次全会提出，优化对外开放布局，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”的组合拳。广州临空经济区作为国家级临空经济示范区，是我国对外开放的桥头堡，是广东参与全国统一大市场建设的桥梁纽带和重要门户，在促进生产要素和商品高效流通、承接国内外市场需求、集聚全球高端资源要素等方面发挥举足轻重的作用1，已成为我国培育外贸发展新动能、稳定产业链供应链、推动经济高质量发展的新的有力抓手。在坚持、维护全国统一大市场建设的基础上，发挥广州临空经济区这一国家级平台作用，促进商品要素资源在更大范围内有序流动与合理集聚，打通全国产业链、供应链堵点、卡点，推动内外贸市场扩容提质，推动经济高质量发展，是全国构建新发展格局和高水平社会主义市场经济体制的基础支撑与内在要求。以广州临空经济区融入粤港澳大湾区一体化区域市场建设为突破口，找出参与建设粤港澳大湾区存在的困难问题，提出针对性对策建议，为广东打造新发展格局战略支点，更高水平参与全国统一大市场建设提供重要支撑。二、广州临空经济区参与全国统一大市场建设的基础(一)国家级平台建设取得新成效广州临空经济示范区获批国家级临空经济示范区以来，全力推进高质量发展，国家级平台建设取得新成效。中国临空经济发展指数报告显示，20192022 年广州临空经济示范区综合指数排名稳居全国前三，2019 年高质量发展协调性指数位列全国首位，2020 年国际开放指数位列全国首位。据中华人民共和国海关总署进出口数据显示，广州白云国际机场综合保税区作为粤港澳大湾区首个综合保税区，20192022 年进出口总额由 173.31亿元增至 342.03 亿元，占广州市进出口比重由 1.73%增至 3.12%，其中，进口总额占广州市进口比重由 2.39%增至 4.05%，如图 1 所示。(二)综合交通枢纽能级取得新突破广州临空经济区综合交通枢纽功能显著提升。广州白云国际机场三期扩建工程有序推进，广州国际港一期正式开通运营，机场第二高速北段等 4 条高快速路建成通车，形成集机场、城际、高铁、高快速路、地铁等为一体的综合交通网络。2020 年广州白云国际机场获“中国民用机场服务质量优秀奖”，全球机场旅客服务满意度获评第一。据广州白云国际机场官网显示，目前广州白云国际机第 2023年第10 期（总第 566 期）商业经济SHANGYE JINGJINo.10，2023Total No.56631-图 1广州白云国际机场综合保税区 2019-2021 进出口及占比场共开通中国国内外 232 多个通航点，400多条航线，成为连接大洋洲、东南亚地区的重要门户枢纽；2022 年广州白云国际机场旅客吞吐量 2611 万人次，连续三年稳居全国首位；全年货邮吞吐量 188.46 万吨，位列全国第二。(三)临空产业集聚迸发新动能广州临空经济区招商引资成效显著。广州空港经济区管理委员会网站显示，截至目前广州临空经济区入驻企业近 1.7 万家，形成航空物流、飞机维修及客改货、跨境电商、飞机租赁、航空总部和通用航空产业集聚的发展格局。航空物流业能级提升，拥有南方航空、南航物流 2家营收超百亿企业，吸引东航广东分公司、长龙航空中南分公司等 80 多家航空公司和中外运敦豪(DHL)、穗佳、顺丰等国内外知名物流企业，2021 年航空物流业增加值超390 亿元，规上企业营收超 900 亿元。飞机维修基地建设成效显著，据广州临空经济发展“十四五”规划显示，2019年飞机维修基地实现营业收入 37.15 亿元，成为全国重要的飞机维修及客改货基地。跨境电商产业优势明显，吸引宝能集团广州空港跨境电子商务产业园、唯品会广州空港跨境电商运营总部等超 1000 家企业入驻，广州白云机场口岸跨境电商进出口总额连续八年稳居全国空港首位，于 2021 年成为全国首个千亿级跨境电商空港口岸，跨境商品超过 10 万种，出口至“一带一路”国家商品总值超 220 亿元。飞机租赁业实现新突破，广州空港经济区管理委员会网站显示，广州白云国际机场综合保税区成为国内两个具备飞机实际入区条件的海关特殊监管区域之一，累计进口保税租赁飞机超 140 架，货值超 400 亿元。三、广州临空经济区参与建设全国统一大市场存在的困难及问题(一)国际航空枢纽功能有待提升广州白云国际机场一体化空港交通基础设施体系建设仍有待加强，国际航空枢纽功能作用有待提升。一是交通基础设施建设协调有待加强。广州白云国际机场隶属广东省机场管理集团公司管理，白云区、花都区均对广州白云国际机场缺乏管辖权，征拆协调难度大，牵扯部门多，建设发展受制约。广州白云国际机场综合保税区仓储及配套设施建设有待加强，货站自动化货物运输轨道较为缺乏，货站操作时间长，通关效率低，一定程度影响广州临空经济区枢纽功能的发挥。二是功能定位有待进一步明晰。广州白云国际机场旅客吞吐总量占粤港澳大湾区比重达 1/3，机场基础设施设计容量接近饱和，但其在粤港澳大湾区机场群中的功能定位还不够明晰2，与深圳宝安国际机场、珠三角枢纽机场(即佛山新机场)、珠海金湾机场等相关机场的错位发展和良性互动有待进一步加强。三是空铁联运现代综合运输网络建设有待加强。广州白云国际机场广州铁路集装箱中心站南沙港示范物流通道等海陆空多式联运枢纽设施的衔接联动有待强化，空铁协同、相互支撑综合效应尚未全面体现。(二)临空经济区制度性障碍有待破除制度性障碍阻碍资源要素自由流动，不利于广州临空经济区参与粤港澳大湾区区域市场一体化和全国统一大市场建设。一是数字经济领域市场准入隐性壁垒普遍。临空经济区数字经济市场准入普遍存在“一业多证”和多头监管现象。据初步统计，在 15 类数字经济新业态中，企业平均需办理 9 个准入事项，最多要办理 14 个准入事项。如企业反映电子营业执照场景应用度不高，办理部分准入事项时仍需提交纸质营业执照或复印件。二是机场综合保税区体制机制有待完善。广州白云国际机场综合保税区进出口货物需要经过各部门验证管理，涉及海关、检验检疫、工商、税务、外管等多部门，货物及申请单跨部门流转耗时长，通关效率有待提升。三是地方特定优惠政策造成区域不公平竞争。一些地方面向特定企业及投资者出台财税、土地、补贴等优惠政策，加剧地区间不公平竞争，对企业进行市场决策形成干扰。如深圳、东莞等地针对跨境电商企业出台较有力的扶持政策，吸引企业落户，为广州临空经济区的招商引资带来一定挑战。(三)临空经济区数据割裂有待解决广州临空经济区域内数据割裂，数据资源价值发挥不足，不利于广州参与粤港澳大湾区区域市场一体化和全国统一大市场建设。一是数据采集相互割裂。广州临空经济区内各监管部门、航空公司、企业、中间代理商均建立了自己独立的数据中心，数据采集渠道、数据采集标准相互独立，存在数据采集重复及相互对峙等问题。二是数据使用相互割裂。广州临空经济区内监管部门、航空公司、企业、中间代理商之间的许多数据相互封锁，存在诸多“数据孤岛”和“数据烟囱”。四、加快推动广州临空经济区参与全国统一大市场建设的对策建议(一)持续增强国际航空枢纽功能1.建议中央和省下放系列权限。围绕加快推进广州白云国际机场建设落地的实际需求，建议省下放“建设用地规划批准”“征收拆迁补偿方案”“建设工程规划许可”“公共建筑项目”“机场噪音区搬迁安置”“企业投资项目核准”等系列权限，由白云区(花都区)发改局、规自局、投促局等分领域具体承接，全力加快广州白云国际机场三期扩建及广州白云国际机场 T3 高铁站落地实施。建议中央、省在广州白云国际机场扩建用地指标、资金等方面给予大力支持，支持广州白云国际机场打造成为世界一流枢纽机场。2.进一步明晰广州白云国际机场的功能定位。进一步明晰广州白云国际机场的功能定位，建议以广州白云商业经济第 2023 年第 10 期SHANGYE JINGJINo.10，202332-国际机场为核心，协同深圳宝安国际机场、珠海金湾机场、珠三角枢纽机场(即佛山新机场)等，构建合理分工与协同联动的大湾区世界级机场群3。建设全国一流综保区基础设施，推进机场综保区三期围网建设，加快仓储及配套设施建设，提升广州白云国际机场综保区功能。3.加快构建立体多式联运体系。构建多层次空铁联运系统，建议省积极推动空铁融合示范区上升为国家级战略平台，积极争取中央、省用地指标、资金等支持。加快空铁一体化枢纽建设，建成集机场、高铁、城际、地铁、公路于一体的高效便捷的多层次空铁联运系统，增强枢纽与广州中心城区、南部海港的互联互通，全面增强空铁融合经济示范区功能，推动粤港澳大湾区基础设施的互联互通。(二)高标准建立统一大市场市场制度1.支持创建空港型自由贸易试验区。复制推广自贸试验区改革举措，争取将广州临空经济区部分区域纳入中国(广东)自由贸易试验区广州联动发展区，进一步纳入中国(广东)自由贸易试验区提质扩容范围。推动体制机制创新，探索推行“一线放开、二线管住、区内自由”政策，推广增值税一般纳税人资格试点，争取相关领域国家级、省级管理权限下放，开展差异化、特色化改革探索。理顺机场综保区体制机制，进一步压缩口岸通关时间，建立投资贸易服务自由化、便利化的监管制度服务体系，开展“枢纽仓”监管政策定制。发挥中国(广东)自由贸易试验区、中国(广州)跨境电子商务综合试验区、广州白云国际机场综合保税区等叠加优势，做强航空运输、通用航空、航空维修业；做大新一代信息技术、先进制造产业和高端医药产业；做优临空总部经济、临空商贸会展、临空金融服务和临空商旅文创业，打造全球领先的临空经济示范平台、粤港澳大湾区连通全球的战略平台和广州参与全球资源配置的重要载体。2.建议梳理完善数字经济领域市场准入与退出。建议省、市相关部门组织对广州空港经济区数字经济领域企业的专题调研，进一步梳理完善数字经济领域企业碰到的各类准入门槛问题。建议中央、省做好数字经济发展顶层设计和体制机制建设，分类确定行业管理牵头部门和配合部门，建立健全市场准入统筹协调机制，构建数字经济领域开放透明、规范高效的市场主体准入与退出机制。数字经济领域建议探索分行业综合许可制度，全面实行权力清单、负面清单、责任清单制度，将多个准入事项许可整合为一张行业综合许可证，实现数字经济新业态的“一证准营”“一证通行”模式。3.建议为数字经济领域审批事项专开“一窗受理”或绿色通道。在数字经济领域大力开展政企协商和涉企决策出台前的双向交流，应研究专项强化“一网一窗一门一次”改革，进一步减少合并审批事项，推动数字经济领域审批事项全部实现网上办理；为数字经济领域企业开设综合窗口，优化“一站式服务”；针对网约车、网上外卖、在线教育、网络游戏等领域实行申报材料“一表申请”，进一步降低制度性交易成本。4.着力推动体制机制创新。推动体制机制创新，为广州临空经济区招商引资等发展创造公平竞争市场环境。建议中央强化对建设统一大市场的主导，完善相关法规制度，对地方保护形式作出明确界定；加强协调，破除各地区和各部门隐蔽性、歧视性的市场准入限制；完善地方政府和企业主体的投诉通道及争议处理机制，形成地方政府和企业主体评价机制4。进一步深化财税体制改革，促进事权与财权的合理匹配5。(三)打破数据割裂赋能统一大市场建设1.建议构建安全可靠的数据要素市场环境。建议广东省建立健全数据要素安全治理体系，实行全周期数据安全管理制度，明确各市场主体的安全保护义务，加强对数据要素市场从业人员的安全培训，提高数据要素市场化流通的安全性和合规性。建议广东省推进数据要素分级分类保护机制，根据不同行业领域数字资源属性特点，探索制定分行业的分级分类标准，分业施策，构建更加精准的针对性保护机制，实现数据要素安全最大化和效益最大化的共赢。建议广东省提升数据要素安全保护技术能力，依托科研院所、高校、企业等主体开展差分隐私、同态加密、多方安全计算、联邦学习等前沿数据安全技术研究，着力支持数据安全保障技术研发，加强网络数据安全核心技术攻关。2.建议加快培育数据要素市场。构建数据标准框架体系，明确重点领域和方向，加强数据要素供给标准化、建设规范化，制定数据的采集、整合、储存、处理、交易等全生命周期的环节标准，强化数据要素高质量供给，以数据标准化解决数据“不能共享”问题。以广东省基础性政府公共数据为突破口，率先实现数据“应归尽归”的“无条件”归集，杜绝标准不一、数据缺失、归集不及时等影响数据使用质量的各类问题。探索将数据所有权、数据监管权和数据使用权分离，构建数据明权确责的分级分类管理模式，推动省级数据资源高效开发利用，并逐步向社会开放有价值的公共数据资源。3.推动广州临空经济区内各类主体数据共享交互。充分利用机场噪音区内的土地资源，建设广州空港大数据中心，服务航空运输、现代物流、无人驾驶等分布式数据存储需求。整合数据资源，推动跨境电商、航空物流等领域的大数据创新应用，加快广州白云国际机场综合保税区通关大数据应用，探索开展大数据衍生产品交易，促进数据流通。参考文献1董博雯，王毅.构建绥芬河临空经济示范区战略实践路径研究J.商业经济，2023,559(3):47-49.2邓院昌，马磊.广州白云国际机场航空客运需求预测J.科技创新导报，2019,16(34):4-5+7.3李晓，王小彬.空间经济学视角下广东省区域经济均衡发展路径研究J.学术交流，2017(10):141-145.4陈平，罗艳.中国工业生态全要素能源效率异质性研究:基于 SBM-Undesirable 和 Meta-frontier 模型的分析J.商业研究，2017(4):154-160.5王晓玲.高质量城镇化：外部推动、内在需求与现实路径J.城市，2019(9):39-49.责任编辑：王凤娟刘交交，翁丽丽：广州临空经济区参与全国统一大市场建设研究33-