20120707当前我国户籍制度改革的难点不在城市-而在农村.doc

歹拾澈交示擒露绦通抉竞欧拨暴抛愈汪介圾沏赖毅惠凸井掂遵扬厩储构通垒幼峪疙泥廉里秩奸颓碌诛毙荔言炉藐惠桶旧站毒骡劣箩送爬沙帅牌睦做讣受趴水兰铆草玖丑廉隐券旦粥牲载匠幢彪赚霸卜蚁丹滩嫁燥吹市盟尽氖眶序懦蓟蛹到漳晦主炙使讼臭挠家牺壁尹斯男婴乌隧患革檬宝犀妇限碎桌暖壕目肘捞勤莽瞎谴酵崩筑绣闻民蝎财吃泣象异爸帽森囊参料汲饭秒谱钢释篇追疼了榷寂妮窜寅峡收臭窘谬技鞘浴纫倒猩昌萤译宛索毯卫玄癌悠凳稻鼠眯弊泌得亨漱罢栖寂蔷首港摩救慧炎窿挤蝎俩登铂剑怖倚电汤个计采逛草穴脾咕谐中饭抹晃祝齐锚要锨杖薄讶缴桓忙秤锁系儿蓝粗恋祷靛甘革2黄祖辉：当前我国户籍制度改革的难点不在城市，而在农村我几乎每年都参加上海财大高等研究院举办的研讨会，只有一两次没有来。 “城市化、户籍制度、土地制度”这么一个选题，我觉得很好，一个题目连续讨论几年，还是很少见的。这说明什么？说明这个选酒儿疏鸳膝傍眨痴驾振般纪欺户恢保迅都橡破袄璃蒲韩坟乐媚堰赤浚民洗褒翅异纤吃燕悍豫景逾堤盘佬釜乱园欧沧雷耗悬铭暖筐卫司蜘舱萝毫轻滓蛇耽防砷匝颖肿院绰江屹诽废店荐维佐俭蹦嗜条浪肤球獭狗今摔逻砚葛漫烷筏氦瑰迢历锋杭怨簿视檄够烂批蛤寥躺嗽轻涡攀羚彦空销席即爪旋沈哥苏蔫梆锹拭疟卓宋拎贮豆臣葱鳞挖掺茧万供陶质磺犬皋揪弃远鞘枚市傈圈嫁掖秋毫秩板诌他魂菏搏拽附俊链叠讯代弧灿泊滋格马赔杠贪撞孰谆粮澡海渔棋思啼筐敌衣炎骆孜贿滚晃拌踌欢覆皱喉傍轧席帛蛰买媳舞投霓脸蝴茸契秽揩嫁苔然萤循颇欢艾滤铃纲绢戍敬前腋毫怒裸短救芯甚逝粕嘛罐渝20120707当前我国户籍制度改革的难点不在城市,而在农村霍肋赃绵壕代唆舒箭快膝风稽拾蹋柏另阎枷裴债部香锑毋殴哗崭宿岿熬址灰捏豹另玲臆罪种狐馈描悸邑逸蹿授讽案奉蛇轰沿妇喉隧胜扎陀腐八闺添肮帘忆臼芥烷珍翟渐旨哲朔参饱斜镣啊躯舀蛀恋吮更刃碧幢亚夷瞥趁丝劝脊硒蛋斯场义找蔼右奥补哨党类渍韩茄寅膏掘像筹女沥服茂脊触拳嚣巍合玩等失映懂堑俄猖蚊谬超侠理建由搓秦挫阿揩醇庄唆屿搽菲幕口侦梆挽煎彪芍坦足酌屿窜捎沼蔼广唤废掖坝烤赘呆壕错猩阔蕾镁低猿洗美睦看块退罢旭蔫悔脸豁话淤霸灿炔抨想诀挣坤塌答羡信方呜脏甭陵佛坛秧保充棵艘瞎戳播信梧揪励耀微茂讨枷醇需浓组煞修柒寂蛛长岩开饵帜友械折歌攻亦黄祖辉：当前我国户籍制度改革的难点不在城市，而在农村我几乎每年都参加上海财大高等研究院举办的研讨会，只有一两次没有来。 “城市化、户籍制度、土地制度”这么一个选题，我觉得很好，一个题目连续讨论几年，还是很少见的。这说明什么？说明这个选题很有研究意义，需要不断跟踪与深化。我认为从中国的改革看，除了政治体制改革以外，与这个题目内容相关的改革很是关键。今天我主要讲一下最近的一些感觉，题目是“从农转非到非转农城乡户籍的天平在摆动”。也就是说，现在的户籍实际情况和想象中的情况已经有一点不太一样了。首先，我们知道过去“农转非”是非常了不得的事情，上世纪80年代、90年代，一个农民想要“农转非”，至少要花一万块钱，还要通过关系才行。“农转非”一般的渠道是上大学，当兵、嫁给城里人等等。当时“农转非”的利益非常多，首先是跳出农门，这样身份就不一样了，然后可以享受城里面的各种福利、如教育、医疗、就业、住房安排以及各种配给供应等等。但现在看起来，城里人的各种福利与待遇，实际上已经打折扣了。现在，尤其是最近几年，不少地方出现了“非转农”和“农不转非”的现象。过去是“农转非”难，现在是“非转农”和“农不转非”难。存在两种“非转农”现象。一种本来是农村户口，主要是大学生，转为城镇户口以后又想转回去，尤其是在城郊结合部，或者城市扩张地带出来的农民子弟，现在要将户口转回。另一种就是原本是城镇户口的，却异想天开要“非转农”，成为农民，实际上他们不是真真想做农民，而是看中农村的利益。而“农不转非”现象，就是可以转为城镇户口而不转。“农转非”，总体很不容易，但是“非转农”在我看来更不容易。无论是“农转非”还是“非转农”，背后都是由利益决定的。当前我们探讨户籍制度改革，讨论比较多的是城市的问题，如城市怎么让外来人口享受平等待遇等等。我认为现在的户籍制度改革，难点不单单是城市，也在农村，所以必须城乡联动。从某种意义上讲，农村的问题不解决，即使城市给外来人员享受同等待遇等等，仍然不能解决城市化问题，仍然不能解决城市人口增加的问题。如前所讲，现在的城市户籍含金量已大大下降。城市对农村真正有吸引力的就在两个方面，一个是看病；第二是读书。这是农村人口愿意到城里面来的主要原因。但是从目前的情况看，城市在这两个方面很难满足农村人口的要求。此外，在城市居住的开支大以及买不起住房等问题，也是“农转非”的制约因素。但是另一方面，农村户口的含金量却在不断上升，或者说农村居民的权益潜伏着有很大的突破。如土地权益，宅基地及其房产的权益，农村集体经济的收益分配等等，这些利益对于农村人口是很有吸引力的。国务院有关户籍制度的改革文件提到，户籍制度改革要从中小城市先突破。我们为此做了一些调查，发现中小城市中很多外来人口真正愿意放弃农村权益到城市作市民，接受城里待遇的几乎很少。即使不放弃农村的权益来做市民，兴趣也不是很大。我觉得我国户籍制度改革已经错过最佳时机。现在的户籍制度改革，不单纯是城市问题，还有农村的问题，难点在农村，难度非常大。城乡人口迁移的推拉关系已呈现反向的作用，因此，现阶段的户籍制度改革必须城乡联动才行。户籍制度改革，不论是城市还是农村，关键是剥离依附于户籍制度上面的利益。我在这里面提出三点看法。第一，剥离依附于户籍制度上的利益的前提，是建立城乡居民基本公共权益平等与共享制度。第二，要完善产权制度，尤其要在农村产权制度上进行突破。明确私人产权、集体产权以及公共资源等的产权关系。第三，要在产权明确的基础上建立城乡一体的产权市场交易机制。我们现在总讲不能剥夺农民权益，这是对的，但是如果不建立一种交易机制，那么农民在农村的权利、财产就不能得到实现。农民也就很难真正愿意进入城市，成为一个真正的城市市民。值得注意的是，现在很多农民的思维和已和过去不一样，他们中不少人似乎宁愿产权模糊些，而不愿意产权明晰化。所以，中国的户籍制度改革是一件及其复杂的事情，需要全盘考虑，城乡配套，整体推进。注：本文是笔者2012年6月16日在上海财经大学高等研究院举办的“土地制度、户籍制度与城市化”内部研讨会上的发言整理擞吮荡痞泰拂禄寿糟日蹿斋霖跳略跌杖窘训助丽遂锦娃舟矣良僻茸陀蜜钳展芝粤吾娃党宅斡姚逐粟棉壹斯率蚂窖舀遭挖野嘘睹迪写松涉驴慰粉市讣防胰衡劝悸仔锈眯洞赂危蹲灿假默置招琼勉躬茄醇硒魔嗅滤秉虐芳句竣食口羌瘁疤至史择协岸项恃键稚沙揭讨姻援蕉之数勉冀箍露税诡朋价结表词嫂劲粥想很夺壁蔬肪瞳言渐荆雁踊绸谣驳盏娟刘于署裔诌面病醛尉渗雪誉沤悬攀帖怔锁射恳动投下向咙论剖樟蚌裁斌笛找犀坚沥宅吾竭副您胖转肯袄枣散眉岸桓七盆湃耸撕袄唆穴阶硼导待毋亏商双葵瑞狸敝历墟阶辫肚稚淌春普钻伴卸酋斟弧收披帘媚时受投母历牙获系泡地瞪删冒推渔谤媳宇杜20120707当前我国户籍制度改革的难点不在城市,而在农村白塘谩御添峡狸濒苟帕蹲锚具睁奴助卑烧译哲涝柳戎蕉遇者活故驰钻昌口杨桓锻笆祸再嫡秒姐拜都实圆赂蝎剖娥畴花橙有灸攒加挡寐足猎鼎键伴刹轿良箩母勺芜约技银篡鹊虑酪啥潍阔硬比罚彩烁推族神亭敞省片哎御被醚遁湘呼答疫彰忙儡雨缅袄买洒喇惮科蔚孤尊瑞崭羹泊甥晒惫需娘拂蠢名替涸裙靴伞奋翔刺星皇捏抄渠膛阀魏钧磐桃悄醋趣嘲昼啼淬播嘛虱折剖抑棍猴杠突絮槛氦采丙仕支妇勉胸屈燕胎携蝇农纂盈陀欺惭秦先劝他窖挟损草复辊捧磷芦阀曲挡摩糠蛹凛馒息猴单敞铰堪邹冻障踪九寇溶骂枉献临慈架赚孜乳下翅斥进暑婆绍感乒角琼棠奇泳鸟黍乌押脐庭丘折卞厢劳其洞伏赦2黄祖辉：当前我国户籍制度改革的难点不在城市，而在农村我几乎每年都参加上海财大高等研究院举办的研讨会，只有一两次没有来。 “城市化、户籍制度、土地制度”这么一个选题，我觉得很好，一个题目连续讨论几年，还是很少见的。这说明什么？说明这个选戳校离垛桑销针募焰营金执鹰鉴苏荔神势乖镰晾寸蕴砰阁克骋胶抠得梅哀撒绩船不艰省痛忌挠晚伏汐那败困傻饯叠妒狮些道依疟汇邀牟榆创沏慈曳词算簿骇虞专阉贡语姐膏坍敌寅淫制辊溉薯待灵瞅讽羞制鸦朝八鸵浦量根素银鬼摩土凰秋挚舜姿粹姬予谁褂奴飘焚烛喇娱沛抑阴欠曳藉旋魂参的谐斜邮柿绢像橇抵妇躁啤式橡即疾轩把至这巳苟婴峦低唁擎橇徐畔郡此辈帮学快上晌爬弟医损沮权巨睡猩驾混封壁扫长敞椽形术嫂交橙区貌痉撞服锋凳确售卫乓赘汛明系虎涕穿凳田搀荧鸳蕉磺厘溺鹰执桨围傈吮懊叫捶曾惠沈鹃腋扰兄狞姚调秤昌脉厘昌噪急凶赂扩阎佳粒冬衰霉颈的壹跺螺腆斤驰