DB62∕T 4539.2-2022 突发环境事件管理指南 第2部分：应急演练评估(甘肃省).pdf

ICS 13.020.10 CCS Z 01 0062 甘肃省由巳ETA 万标准D862/T 4539. 2-2022 突发环境事件管理指南第2部分:应急演练评估Environmental emergency management guidelines Part 2: Emergency drill evaluation 2022一06-30发布2022一 07-31实施甘肃省市场监督管理局发布0862/T 4539. 2-2022 目次前言. II 111111122222233333444444569 估估评评法沱才川仆u练练构析集方标剧muuuuu告E演演机分收和和与UUUUU报平战面估求料式案员料位录估果用实桌件UUUU评需资方方人材u就记UU估评效应文uu据则序备练估估估估估估施员场估结评评练练果)性性用义依原程准演评评评评评评实人现评总自方演演结斗斗引走U估估估估立练练定定训备估估练练估业三制急击丰丰性和u评评评评成演演确确培准评评演演评企第编应刑啧啧围范语则练练练5AB范规术总l23演J234JPJ演JJJ444555555566677111录录1234567附附I 0862/T 4539.2-2022 目IJ=1 本文件按照GB/T11-2020 (标准化工作导则第l部分标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB62/T4539 (突发环境事件管理指南的第2部分，DB62/T 4539已经发布了以下部分:第l部分:应急演练;第2部分:应急演练评估。本文件由甘肃省生态环境厅提出、监督实施。本文件由甘肃省生态环境标准化技术委员会归口。本文件起草单位甘肃省生态环境应急与事故调查中心、兰州大学。本文件主要起草人:文Ij佳、王亚变、梁佳、薛丽洋、魏斌、张志、宏、常G春、尹越。本文件白甘肃省生态环境应急与事故调查中心负责解释。各单位或个人在执行本文件过程中如发现需要修改和补充之处，请随时将意见建议反馈至甘肃省生态环境应急与事故调查中心编制组(地址:甘肃省兰州市城关区广场南路77号统办二号楼，邮政编码730030，E-mail, ，联系人:王亚变，联系方式0931-8810268)，以供今后修订时参考。II 范围突发环境事件管理指南第2部分:应急演练、评估0862/T 4539. 2-2022 本文件规定了甘肃省突发环境事件应急演练评估(以下简称演练、评估)依据、原则、程序、准备、实施及成果运用。本文件适用于针对甘肃省企(事4业单位、政府及其相关部问突发环境事件应急演练所开展的评估活动。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义3. 1 下列术语和定义适用于本文件。相关方interested party 与应急演练单位应急处置工作成效有关或受其事件影响的个人或团体。来源AQ/T900马2015，3.4 4 总则4. 1 评估依据评估依据主要包括:有关法律、法规标准及规定要求，演练、活动所涉及的相关应急预案和演练、文件，参演单位涉及行业相关技术标准、操下规程或:管理制度;h、相关事件应急处置典型案例资料，其他相关材料。42 评估原则4.2. 1 全过程评估。演练评估应贯穿应急演练准备、实施及总结全过程。4.2.2 关注重点环节。突出检验演练相关方职责联动、信息报告、响应启动、物资保障、应急监测、污染控制、事件调查、信息发布以及应急终止等重点环节，科学评估演练成效。4.2.3 科学评估。根据评估方案，组织评估人员按照评估方法客观评价演练全过程实施效果。4. 3 评估程序演练、评估按照、评估准备、评估实施、评估总结三个方面进行。0862/T 4539.2-2022 5 演练评估准备5. 1 成立演练评估机构5. 1. 1 成立评估组评估组白演练组织单位委托第二方专业人员组成或演练、组织单位自行组织成立。原则上实战演练和综合演练需委托第二方专业人员组成评估组开展评估，桌面演练、单项演练及其他类型演练可由演练组织单位自行组织成立评估组开展评估。评估组组成人员包含环境应急管理方面专家、相关领域专业技术人员、受事件影响相关方代表组成，人数般为35人。规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练，可设多级评估，并确定总体负责人及各小组负责人，评估组人数可相应增加。5. 1. 2 评估组职责负责对应急演练、准备、组织和实施进行全过程、全方位跟踪评估，演练结束后及时向演练、相关方提出评估意见建议，并撰写演练评估报告。5. 2 演练评估需求分析制定应急演练评估方案之前，应确定评估工作目的、方式、方法、内容和程序。5. 3 演练评估资料收集收集的演练评估资料主要包括:突发环境事件应急预案。演练可能涉及的各级政府突发环境事件应急预案、部门环境应急预案(应急实施方案)、园区及企事业单位突发环境事件应急预案;演练方案文件。收集演练工作方案、演练脚本、演练人员手册、演练宣传方案等资料;演练准备、组织和实施相关文件资料。包括成立演练领导小组，对应急演练进行筹备和部署的文件资料，应急管理政策文件，演练、监测等相关技术规范文件;演练区域周边环境概况，涉及环境敏感点的还应收集环境敏感点相关资料;其他。5.4确定评估方式和方法5.4. 1 评估方式按照成立评估组的方式可将评估分为第二方评估和企业自评。按照演练形式可将评估分为实战演练评估和桌面演练评估。第二方评估和企业自评均参照附录A、B，制定评估表，对演练准备和实施情况进行评估，每项评估内容评估结果的确定需有充分的佐证材料(文件、资料、音视频等)。5.4.2 评估方法对演练参演相关方的表现进行观察、提问、听对方陈述、检查、比对、验证、观测而获取客观证据，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练中好的做法，查找存在的问题。单项演练和桌面演练可结合演练目标适当简化评估方法。5. 5确定评估方案和标准2 5.5. 1 制定评估方案内容通常包括:0862/T 4539. 2-2022 a) 概述演练、模拟的突发环境事件名称、事件发生的时间和地点、事件演化发展过程情景描述、环境应急主要措施等，b) 目的:阐述演练评估的主要目的;c) 内容演练准备和实施情况的评估内容，d) 信息获取获取演练、评估所需各种信息的途径与方法;e) 明确评估方式和方法以及评估标准;f) 组织实施刷、评估工作组织实施过程础休工作菇，g) 附件演练评估所需的评估，表、相关表格等。5.5.2 确定评估标准演练、评估组召集有关方面和人员，根据演练总体目标、具体演练、情景、4应急演练、流程和保障方案，明确演练评估内容及要求，参照附录A、B提前制定好演练评估表，包括评估方法、评估内容、成果运用和相关记录Ji)j等。5. 6培训评估人员演练评估人员应T取演练组织或策划人员介绍演练方案以及组织和实施流程，开展交互式讨论，进一步明晰演练、流程和内容。同时，评估组内部应围绕以下内容开展内部培训11a) 演练准备、组织和实施相关文件;b) 演练评估方案;c) 演练、相关方涉及环境应急预案、环境应急管理相关制度规定;d) 熟悉演练场地，了解有关参演部门和人员的基本情况、相关污染处置工程措施、相关应急资源，掌握相关污染处置技术标准和应急监测方法;e) 其他有关容。5. 7 准备评估材料与器材根据演练、需要，准备评估工作断需相关技术文本、评估表格，主要包括应急预案、演练评估方案文本与环境标准、记录表、艾具、通信设备、i十时设备、摄像或录音设备、相关评估软件等。6 演练评估实施6. 1 评估人员就位根据演练评估方案，评估人员在演练指挥部(总指挥部、现场指挥部)、事发点、主要应急处置工程设施处、应急监测岗位、物资保障点、环境敏感保护目标、医疗救援等重要地点提前就位，做好演练评估准备工作。6. 2 演练、现场记录演练、开始后，评估人员通过观察、记录、收集演练、信息和相关数据资料，观察演练、实施及进展、参演人员表现等情况，及时记录演练方案确定各项目标任务按时限、标准完成情况以及出现的问题，在不影响演练、进程情况下，评估人员可进行现场提问并做好记录。3 0862/T 4539.2-2022 6. 3 演练评估根据演练现场观察和记录，结合制定的评估表，逐项对演练内容进行评估，及时记录评估结果。7 演练评估总结7. 1 企业自评应急演练、结束后，演练领导机构应组织各参演方进行自评，总结演练、中的优点和不足，当召开自评会进行自评时，演练、评估人员应参加自评会并做好记录。7. 2第三方评估第三方评估组可通过组织召开评估会议、对参演人员进行访谈等方式，收集参演人员对演练的评价和意见建议。规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练，演练评估组负责人要组织召开专题评估会议，综合评估意见。评估人员应根据演练情况和评估记录，发表建议并交换意见，客观分析评价相关信息，明确存在问题，提出整改要求和措施。7. 3编制演练评估报告应急演练、现场评估工作结束后，评估组针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关技术规范，对演练活动全过程进行科学分析和客观评级，撰写评估报告。评估报告应于演练结束后十个工作日内提交演练领导机构。评估报告内容包括:a) 演练基本情况。应急演练、组织单位、演练形式、模拟事件情景、事件发生的时间和地点、事件过程演化发展描述、应急处置过程和处置措施等;b) 演练评估过程。评估工作的组织实施过程和主要工作安排;c) 应急演练、情况分析。按照应急演练评估表，从演练、准备、组织实施两个方面客观分析好的做法和存在的问题，重点分析应急预案可操作性行、实用性，应急处置效果，并结合成本效益分析，全面评估演练目标达标情况;d) 改进的意见建议。对演练、评估中发现的问题提出完善应急管理机制、相关环境应急预案、应急保障方面的意见和建议;e) 评估结论。对演练组织实施情况的综合评价，并依据7.4和7.5给出评估结论。企业自评可单独形成评估报告，或将评估内容纳入演练、总结报告。7.4应急演练效果评级7.4. 1 应急演练效果等级应急演练效果分优秀、良好、合格、不合格囚个等级。7.4.2 实战演练评级7.4.2.1 不合格:存在附录A级指标3项及以上，或附录A二级指标中评定为缺JI)j、较差和否的评估项总数占总评估项数比例二三30%时，评定演练不合格。演练造成重大事故的直接评定演练不合格。7.4.2.2 合格:附录A二级指标中评定为缺项、较差和否的评估项总数占总评估项比例30%，且去20%时，评定演练合格。7.4.2.3 良好:附录A二级指标中评定为缺项、较差和否的评估JI)j总数占总评估项比例20%，且去10%时，评定演练、良好。4 0862/T 4539.2-2022 7.4.2.4优秀:附录A二级指标中评定为缺项、较差和否的评估项总数占总评估项比例10%，评定演练优秀。7.4.3 桌面演练评级7.4.3.1 不合格:附录B中评定为缺项、较差和否的评估Ji)j总数占总评估项比例二三30%时，评定演练不合格。7.4.3.2 合格:附录B中评定为缺项、较差和否的评估项总数占总评估项比例30%，且去20%时，评定演练合格。7.4.3.3 良好:附录B中评定为缺项、较差和否的评估项总数占总评估项比例20%，且去10%时，评定演练、良好。7.4.3.4 优秀:附录B中评定为缺项、较差和否的评估项总数、占乓j， l估项比例10皂角，评定演练、优秀。7. 5评估结果应用评估评级为不合格的，应先针对演练、过程中暴露出的漏洞践行完善提高和修改并修订预案，后重新组织本次演练，及持续改进。评估评级为合格以上的，演练、领导机构应结合具体评估指标进行分析，对扣分项逐项提出针对应急组织体系、职责要求、响应程序、物资保障、应急处置措施等方面的改进计划。 5 0862/T 4539.2-2022 附录A(资料性)实战演练、评估实战演练、评估可从演练、准备和演练、实施，包括演练准备和策划、演练、文件编制、预警与信息报告、事件初判与响应启动、指挥和协调、应急处置、环境应急资源管理、信息公开、应急通信、现场警戒、人员防护、医疗救助、应急终止、现场控制与恢复、其他共15个方面进行，具体评估内容示例见图AL实战演练评估表评估指标评估内容评估结果一票否决项l 演练造成重大事故的一级指标环境应急预案中组织结构、信息报告、典型情景、处置措施、应急监测、l 保障措施等内容经演练检验操作性、实用性、符合性差2 存在信息迟报、漏报现象3 应急处置措施实施不及时、不到l位，对处置效果造成影响的4 应急监测特征污染因子选取不当，未能按时出具监测报告的5 参演单位职责不清、协调配合机制不顺畅，影响演练效果的一级指标1.1结合环境风险特征设置演练场景是/否1.2演练目标明确、合理、具体、可量化和可实现缺项/较差/一般/优秀l演练准备和1.3演练目标设置从提升参演单位环境应急能力角度考虑是/否策划1.4考虑到对周边环境及环境敏感点的影响是/否1.5演练场地符合情景设置要求，现场条件满足演练要求演1.6演练各科目/环节相互衔接。缺项/较差/一般/优秀豆豆2.1编制了演练工作方案、演练脚本、保障方案及演练突发事件应急预案准缺项/较差/一般/优秀等演练文件备2.2各单项文件要素齐全、内容合理、符合演练规范要求是/否2演练文件编2.3演练保障方案印发到演练各保障部门是/否市IJ2.4演练工作方案经过评审或论证是/否2.5有演练突发事件应急预案，且预案考虑充分、涵盖演练过程中可能发是/否生的各类突发情况的妥善应对2.6编制的观摩于册中各要素齐全，井有安全告知是/否图A1实战演练评估表模板6 0862/T 4539. 2-2022 评估指标评估内容评估结果3.1能够根据监测监控系统数据变化状况、环境污染紧急程度和发展态势或有关部门提供的预警信息进行预警较差/一般/优秀3预警3.2有明确的预警启动条件、预警方式和方法是/否与信自3.3预警方式、方法和预警结果在演练中表现有效较差/一般/优秀报告3.4信息报送机制l有效，能在规定时间内报告相关部门是/否3.5报送信息要素齐全，并能持续信息更新和报送较差/一般/优秀3.6信息通报机制有效，能快速通报周边群众、企业是/否4.1能够初步判定可能造成的环境影响及事件等级是/否4响应4.2及时启栩栩刷刷rJ:响应，并采取有KE序通知和动员启动与较差/一般/优秀参演范围内人员先期处4.3开展先钥处置，有效控制l污染态势进一步扩大飞4较差/一般/优秀置、，.4.4演练单位能够适应事先不通知突袭抽查式的演练较差/一般/优秀5.1及时成立应急指挥部或现场指挥部可是/否5指挥5.2指挥部各成员能够在较短或规定时间内到位，各负其责较差/一般/优秀和协调5.3专家组能够及时提出科学、合理应急处置措施或制定现场处置方案较差/一般/优秀5.4应急指挥决策程序科学，内容有预见性较差/一般/优秀6.1现场处置措施有效、可操作是/否演6应急6.12根据处置进展随时调整处置方案或合理优化处置方案是/否豆豆处置6.3针对污染物及事件情景科学制定环境应急监视l方案较差/一般/优秀实6.4持续跟踪环境质量监测数据，并及时向现场指挥部汇报较差/一般/优秀施6.51预案确定环境监测布点位置及监测频次符合性较差/一般/优秀7环境7.1储备环境应急物资数量充足、性能适用较差/一般/优秀应急资7.2联合储备/协议储备等外部物资调运及时规范是/否源保障7.3参演人员能够正确、熟练使用应急器材、设备、物资是/否8. j言自8.1明确信息发布职能部门、发布原则，信息发布时间、程序和内容符合要求是/否公开8.2能够持续发布事件处置情况9应急能够建立起多途径的通信k渠道，应急通讯效果良好，演练/各方通信顺畅是/否jffi，孔10. ，见t!i;警戒现场警戒合理、警戒1;J号完备 N 是/否11人员11.1救援人员配备个人防护装备，院护装备与面临的安全风险相适应是/否防护11.2疏散环境污染区域人群开提出安全防护措施是/否12.1先期对受污染影响人员采取医疗救护措施是/否12医疗12.2及时与场外医疗救援资源建立联系求得救援，确保伤员及时得到救救护是/否援13应急终止应急终止条件确认准确是/否图Al实战演练评估表模板(续)7 0862/T 4539.2-2022 评估指标评估内容评估结果14现场14.1针对事件可能造成的环境影响和生态破坏制定了降低环境影响或进行生态修复的技术对策或措施，且有效是/否控制及14.2处置期间产生的污染物妥善收集并处置，未造成次环境影响较差/一般/优秀演恢复14.3有效安置正iII散人员，划定安全区域开提供生活保障是/否tt 15.1 现场点评全面、有针对性，问题分析到位、建议合理是/否实15.2现场解说清晰、准确，与现场同步，表达的专业性强是/否施15.3演练全过程安排有文字、影像记录是/否15其他15.4演练经费保障充分是/否15.5演练活动安全保障条件准备到位并满足要求是/否图Al实战演练评估表模板(续)8 附录B(资料性)桌面演练评估0862/T 4539. 2-2022 桌面演练、评估可从演练策划和准备、演练实施2方面进行，具体评估内容示例见图B.L桌面演练、评估表评估指标评估内容h 评估结果1.1演练目标明确且具有吃对性，符合本单位实际h A、是/否1.2演练目标明确、合理、具体、可量化和可实现是/否l员3应设急计能的力、练情景符合参演人员需要，且有利于促进实现演练吕标和提高参与人较差/一般/优秀l演练策划1.4演练情景p容包括了情景概要、事件后果背景信息、演化过程等要素，要素较为全面是/否和准备1.5演练情景中事件演化衔接关系设置科学、合理，各事件有确定的发生与持在时间较差/一般/优秀1.6确定了参演单位和角在在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系是/否1.7制定了演练工作方案，明确了参演人员的角色和分工是/否1.8演练*现场布置、各种器材、设备等硬件条件满足桌面演练需要1I 是/否2.1演练背景、进程以及参演人员角任分工等解说清晰正确1I 是/否2.2根据事态发展，响应迅速、准确IIt 是/否2.3按照模拟真实发生的事件表述应急处置方法和内容较差/一般/优秀2.4通过多媒体文件、沙盘、信息条等多种形式向参演人员展本应急演练场景，满是/否足演练要求2.5参演人员能够准确接收并正确理解演练注入的信息、是/否2.6参演人员根据演练提供的信息和晴况能够作出正确的判断和决策1 是/否2.7参演人员能够主动梗集和分析演练中需要的各种信息, 是/否2.8参演人员制订的油染控制措施科学可行是/否2 演练实2.9参演人员能够依据给出的演练情景快速确定事件可能造城的环境能响及等级较差/一般/优秀施2.10参演人员能够根据事件级剔，确定启动的应急响应级别1并能够熟悉应急响较差/一般/优秀应的方法和程序2.11参演人员能够熟悉事件信息的报送程序、方法和内容较差/一般/优秀2.12参演人员熟悉各自应急职责，并能够较好配合其他小组或人员开展工作较差/一般/优秀2.13参与演练各小组负责人能够根据各位成员意见提出本小组的统一决策意见是/否2.14参演人员对决策意见的表达思路清晰、内容全面是/否2.15参演人员作出的各项决策、行动符合角色身份要求是/否2.16参演人员能够与本应急小组人员共享相关应急信息是/否2.17演练的各项预定目标都得以顺利实现较差/一般/优秀图B.l桌面演练评估表模板9