建设项目管理程序中存在的问题及对策.doc

建设项目管理程序中存在的问题及对策
2007-12-12

一、建设项目管理程序中存在的问题

（一）招标投标和合同签订阶段存在的问题

1、招标文件没要求投标人提供综合单价明细或工程量清单无项目特征和工程内容，当项目特征和工程内容有变化时，这种情况就给合理调整综合单价留下了隐患。

2、在施工管理阶段难以控制的措施费，在招标投标阶段没有包干或是包干费未列出具体项目，为日后管理留下隐患。

3、招标投标走过场，招标时无扩初图或施工图

工程量清单是虚拟的或是已内定了施工单位，招投标非但没有起到事前控制造价的作用反而给事中的施工管理、事后的审价带来了隐患。

4、合同无有关结算方法的条款

这个问题在街道项目中普遍存在，审价是事后控制，到审价时再来约定计价原则对控制投资的力度而言显然是不够的。

5、合同结算方法条款前后矛盾

有的建设单位对合同条款的审核不认真或缺少审核水平，致使合同条款前后矛盾，例如：某工程审价时间拖得很长的原因就是因为合同结算方法条款前后矛盾，审价人员既要使造价控制在较合理的范围内，又要说服施工单位能够接受，所以双方搞拉锯战，与施工单位几番谈判才能确定审价原则。

6、合同有关材料价格采用标准文字不完整、不严谨造成后遗症

例如，当前市场上确定材料价格常常是采取《上海建筑建材门户网站》总价信息，但施工单位草拟稿时常常故意不写上“总站信息”四个字，如果建设单位未审核出来，施工单位就会上报和强调采用《上海建筑建材门户网站》里的供应商信息，给审价造成后遗症。

（二）施工管理阶段存在的问题

1、有的建设单位提供的施工图纸非常粗糙

出现过施工单位自己绘制施工图纸的情况，甚至图上连钢结构的规格、尺寸都未标示，建设单位只是要求审价人员在短时间内自己假定规格尺寸后编制施工图预算。

2、对工程量不检查、不计量、不记录

这个问题在街道项目中普遍存在，审价时审价人员只好会同建设方、施工方对“看得见、量得到”的部分进行踏勘、测量。可是对“看不见、量不到”的如何处理呢？这部分只好补办签证了，但补办签证的真实性能令人放心吗？这对街道政府来说隐藏着一个风险。

3、无隐蔽工程记录

隐蔽工程量不到、看不见，因此隐蔽工程无记录不但致使造价控制困难，还给以后的检修、改造都带来障碍或隐患。

4、材料价格核定工作未履行合同精神

例如有一个合同明确规定设备材料（卫生洁具、墙地砖、大理石、塑胶地板）等价格结算方法为：如系《上海工程造价信息》市场指导价未列有的材料，采购定货前须经甲方的认可，按实结算。但合同的该条款实际未履行，在事后审价时扯皮，没发挥出事中控制的作用。

5、签证程序或手续不规范

（1）签证人不是合同规定的建设单位代表或签证没有签章。

（2）签证附图的规格、尺寸未经审核、没有签章。

6、签证该签的不签，不该签的签了

比如某工程签证单上写道：“拆除、垃圾外运由审价确定”，叫审价人员如何确定呢？为什么管理过程中不计量呢？又如某工程签证了水泥材料单价和用量，给审价造成麻烦。水泥材料属大众材料，其单价在《上海建筑建材门户网站》总站信息里每月刊登，而用量则可参考（或采用）有关定额的含量，管理人员对此不必签证。

7、未要求施工单位绘制竣工图（或连示意草图与记录文字都没有）

这个问题在街道项目中普遍存在，如果工程简单，不用绘制竣工图，那么至少应有示意草图或记录文字。

（三）结算审价存在的问题

竣工结算时上述的不规范招标投标、不规范签订合同和不规范施工管理的问题和造成的对造价控制的影响都暴露出来了。

1、首先就是审价依据的不完整、不及时、令人无奈的不放心

这是审核街道工程中最为突出的问题。问题的形成是从招标投标就开始了，送审的资料往往是不完整的，手续不完全的、有明显疑问的。一次一次的补资料补手续拖延了审价时间不提，还真令人不放心，存在着风险。

2、竣工结算时不严肃的补充或追加签证

在竣工结算审价中不严肃的补充或追加签证常常会令人怀疑其真实性或准确性。举例：对某工程的竣工结算审核发生过以下情况，审核核减率远远超过了建设单位的内审结果，施工单位表示对我们的审核结果无法接受。在这种情况下，建设单位就与施工单位补办了夜间施工费、施工护栏费、安全措施费、场地保洁费、翻挖修复大理石人行道费用等数份签证。审价人员对这些签证中的部分内容的真实性和准确性是抱有怀疑的，能到现场复核的则到现场复核，但大部分签证内容是难以复核的。

3、建设单位在审定单上敲的公章与合同上的公章不符合，要我们进行再三工作才能敲的到，为什么呢？

二、建设项目管理程序中存在的问题的对策

（一）提高工作人员思想素质和责任性

避免指定不能保证施工质量的施工单位，避免指定按××价采购××的材料，避免对签证内容不负责任。

（二）提高工作人员的政策法规理解水平

要求员工认真学习建筑行业的政策法规，特别须不断学习国家的招标投标法、合同法、建筑法三大法。

1、 招标投标规范化

2、 合同签订规范化

（1）招标投标工程的合同签订必须符合招标投标实质性内容。

（2）合同签订的必备条款，例如：标的、工作范围、经审核过的合同暂定价款、结算方法、付款方式、质量工期要求、违约责任等。

街道工程立项后管理重点都是从合同签订开始的，而多数合同是由施工单位拟稿建设单位审核，如果审核人员不认真或是缺少技术支撑就会出现不利于建设单位的条款，缺少必备条款也会留下许多后遗症。

3、施工管理规范化

（1）施工一开始就应与各参建单位制定工程计量、支付工程款、变更、签证、核定材料价格等等操作流程。

（2）在施工前及施工过程中及时确认材料的品牌、规格、单价。

（3）审核和保管好招标专用图、实施的施工图和竣工图。

我们在审价时的踏勘现场过程中，常常会发现竣工图（或签证）不符合事实情况，例如某次在审核宝山区某一道路工程结算踏勘现场时发现竣工图图示道路走向和尺寸不符合事实，不得不请委托方责令有关部门重新绘制了竣工图。

（4）对甲供材料的采购点与价格应慎重，规定应经过招投标的就应该招投标，浦东新区某工程就发现过以下情况：按规定应该通过招标投标的甲供材料代建方全部指定给了同一个系统的材料供应单位，材料价格明显偏高。

（三）提高工作人员的专业水平

1、应具有（一定的）相关建筑、安装、道路、绿化的专业知识。

2、应懂得我国现行有几种计价方式：工料法（即传统的定额法）和综合单价法。

3、应了解本市目前有些什么可参考的材料信息渠道：目前常用《上海建筑建材门户网站》总站信息和市场询价。

4、提高审计风险意识。

近几年，对审计工作的行政复议和民事诉讼日益增多，被审计单位和审计人员的责任和风险也越来越大，这是由建设工程的复杂性和审计手段的局限性所决定的，我们必须提高审计风险意识，提高抗风险能力。

（1）内部

加强内部管理制度，提高管理人员的素质，选派能力和知识都能满足要求的职工到项目中去。

（2）外部

择优选择设计单位、施工单位、施工监理、投资监理（审价），防止不公平竞争，规避投资风险，降低工程成本，提高投资效益。

（3）提高造价咨询力度

将投资控制提前到事前、事中中去，建议较大一点的项目采取投资监理和跟踪审计的办法，去年浦东新区的平改坡工程采用了施工阶段全过程投资监理，施工阶段前我们就开始工作了，协助陆家嘴功能区对招标文件的条款进行了咨询，在施工阶段对材料价格进行核定、对现场情况进行了解等，投资控制的效果显而易见。

大部分街道工程都比较小，比较简单，不一定采用施工阶段全过程投资监理的模式，但有些可以采用跟踪审计的办法。