第6讲-推进我国政治体制改革的思考2015-PPT.ppt

第6讲 推进我国政治体制改革的思考2015 如何应对世界范围内的民主化浪潮如何应对世界范围内的民主化浪潮 能能否否构构建建一一个个驾驾驭驭现现代代化化过过程程所所产产生出来的新兴社会势力的政治制度生出来的新兴社会势力的政治制度 如如何何提提高高党党的的领领导导和和执执政政水水平平、提提高拒腐防变和抵御风险的能力高拒腐防变和抵御风险的能力当今中国政治体制改革面临的挑战当今中国政治体制改革面临的挑战2中国政治发展可能发生四大危机中国政治发展可能发生四大危机体制的合法性危机政权的公正性危机法制的权威性危机文化的共识性危机 未来中国是走向天堂还是地狱，在很大程度上取决于能否迈过政治体制改革这个大关。3中国政治制度的优势中国政治制度的优势一一改革开放以来我国政治体制改革的历史进程改革开放以来我国政治体制改革的历史进程和主要成效和主要成效二二继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性三三继续推进我国政治体制改革的基本原则继续推进我国政治体制改革的基本原则四四积极稳妥推进我国政治体制改革的突破口积极稳妥推进我国政治体制改革的突破口五五目录目录4（一）（一）中国政治制度推动经济长期高速发展中国政治制度推动经济长期高速发展（二）（二）中国政治制度切实保证人民民主权利中国政治制度切实保证人民民主权利（三）（三）中国政治制度能够集中力量办大事中国政治制度能够集中力量办大事一、中国政治制度的优势一、中国政治制度的优势5政治体制的内涵政治体制的内涵 政政治治体体制制是是政政治治制制度度具具体体表表现现和和实实现现形形式式，是是管管理理国国家家政政治治事事务务的的规规范范体体系系；主主要要是是指指党党和和国国家家的的领领导导制制度度、组织制度、工作制度等具体制度组织制度、工作制度等具体制度我我国国人人民民民民主主专专政政的的国国体体和和人人民民代代表表大大会会制制的的政政体体，需各项具体制度即一定的政治体制与之相适应需各项具体制度即一定的政治体制与之相适应政政治治体体制制改改革革特特指指我我国国在在政政治治体体制制上上扩扩大大社社会会主主义义民民主主、健健全全社社会会主主义义法法制制、依依法法治治国国，建建设设社社会会主主义义法法治治国家，发展社会主义政治文明。国家，发展社会主义政治文明。6一、中国政治制度的优势一、中国政治制度的优势 任何一个国家经济的发展都离不开一定的社会政治制度条件。社会的政治上层建筑的好坏归根到底是看它能否适应、促进社会的经济发展。改革开放以来，在政治制度的保障下，我国创造了国民经济长期、持续、快速发展的奇迹，现在中国已经成为世界第二大经济体，中国经济社会发展的成就有目共睹。（一）中国政治制度推动经济长期高速发展（一）中国政治制度推动经济长期高速发展7大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点一、中国政治制度的优势一、中国政治制度的优势 在中国，“人们不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权，都可以享受到公民的各种民主权利，广大人民享受的民主权利是真实可靠的，是形式与本质相符的，是真正的人民民主。”（二）中国政治制度切实保证人民民主权利（二）中国政治制度切实保证人民民主权利9一、中国政治制度的优势一、中国政治制度的优势 强大的民族凝聚力是需要以优越、合理的社会制度为前提的。就新中国的政治制度来说，切实保障了人民享有广泛的民主权利与自由，能够将有限的民力、民智集中起来，实现了有效的社会动员。（三）中国政治制度能够集中力量办大事（三）中国政治制度能够集中力量办大事10印度：孟买瓦伊特尔纳（印度：孟买瓦伊特尔纳（Vaitarna）大坝）大坝地方政府、反对党反对地方政府、反对党反对30年无法建成年无法建成三峡工程：三峡工程：1992年获得中国全国人民代表大会批准建设，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，于2009年全部完工。投资投资2100亿元，移民亿元，移民130万。万。11汶川地震与汶川地震与“卡特里娜卡特里娜”飓风救灾比较飓风救灾比较 2005年8月25日，卡特里娜（英文：Hurricane Katrina）飓风在美国佛罗里达州登陆，整个受灾范围几乎与英国国土面积相当，被认为是美国历史上损失最大的自然灾害之一。财产损失：$812亿，死亡人数：1,833人。墨西哥湾附近三分之一以上油田被迫关闭。七座炼油厂和一座美国重要原油出口设施也不得不暂时停工。布什政府同意动用战略石油储备，帮助严重破坏的原油加工厂恢复生产。纽约市场原油期货价格当天应声大幅下跌。由于投资者担心飓风会给美国经济带来巨大损失，8月30日纽约股市三大股指全线下挫。纽奥良市9月1日出现了无政府状态的混乱局面，部分地区的抢劫之风越刮越猛。劫匪们公然当着警卫队和警察的面，大肆烧杀抢掠和强奸，又和警方枪战。新奥尔良市警察面临沉重压力，有两名警察自杀身亡，200人交出了自己的警徽提出辞职。面对国内民众的质疑和批评，美国白宫和国会9月6日宣布将对联邦政府在应对飓风袭击过程中是否存在失误展开调查。为了回应国内外对救援灾区不力的指责，美国政府9月9日宣布，撤去联邦紧急措施署（FEMA）署长迈克尔布朗的救援指挥职务，由美国海岸警卫队副司令长官萨德艾伦中将接替他主持救援工作。由于受到救灾不力的批评，美国联邦紧急措施署署长迈克尔布朗9月12日提出辞职。不久以后，布什总统宣布提名该署有着30年消防经验的高官戴维保利森接替其职。12关于中国政治体制的争议关于中国政治体制的争议 任何事物都是两面的，政治体制亦如此。优势搞不好，往往也会变成劣势。任何事物都是两面的，政治体制亦如此。优势搞不好，往往也会变成劣势。动员民众能力太强，对民众需求关注可能就不够；动员民众能力太强，对民众需求关注可能就不够；快快速速决决策策执执行行能能力力的的效效果果好好坏坏，取取决决于于政政府府能能否否把把握握准准形形势势，如如果果把把握握得得准，决策当然好，但要是不准，那后果就会很坏；准，决策当然好，但要是不准，那后果就会很坏；权权利利的的过过分分集集中中，虽虽然然可可以以集集中中力力量量办办大大事事，但但由由此此造造成成的的权权利利膨膨胀胀和和失失控控，上上无无制制约约，下下无无监监督督，左左右右缺缺乏乏制制衡衡，腐腐败败难难以以避避免免，并并呈呈现现普普遍遍化化、团团伙伙化化、大大额额化化、制制度度化化的的趋趋势势，党党政政机机关关中中机机构构臃臃肿肿、任任人人唯唯亲亲、滥滥用用权权力力、官员特权等恶习严重。官员特权等恶习严重。目目前前中中国国社社会会出出现现的的问问题题：如如分分配配不不公公及及贫贫富富差差距距的的日日益益扩扩大大、官官民民冲冲突突和和不不信信任任以以及及由由此此引引发发的的群群体体性性事事件件不不断断升升级级、司司法法公公信信力力受受到到挑挑战战等等等等，无无不彰显着中国现行政治体制的弊端，决不能再片面强调中国政治体制的优势了。不彰显着中国现行政治体制的弊端，决不能再片面强调中国政治体制的优势了。13（一）（一）（一）改革开放以来我国政治体制改革的（一）改革开放以来我国政治体制改革的历史进程历史进程（二）（二）（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效二、改革开放以来我国政治体制改革的二、改革开放以来我国政治体制改革的历史进程和主要成效历史进程和主要成效14（一）改革开放以来我国政治体制改革的历史进程（一）改革开放以来我国政治体制改革的历史进程 邓小平解放思想，事实求实，团结一致向前看中指出“民主是解放思想的重要条件”十一届三中全会（1978年）：“政治上发展民主，经济上进行改革”15 十二大（1982年）：首次提出“政治体制”概念 “继续改革和完善国家的政治体制和领导体制”“社会主义民主建设必须同社会主义法制建设紧密结合起来，使社会主义民主制度化、法制化”“党必须在宪法和法律的范围内活动”16 十三大（1987年）：确立政治体制改革目标和任务 长远目标：建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制 近期目标：建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制 十四大（1992年）：强调法制建设 经济、政治、文化三位一体的社会主义全面建设和全面改革的政治路线 17 十五大（1997年）：依法治国 党的领导，人民当家作主，依法治国 十六大（2002年）：建设政治文明：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”18十七大关于政治体制改革的部署十七大关于政治体制改革的部署1、深化政治体制改革2、扩大人民民主3、选拔和推荐更多的党外人士干部4、政治协商纳入决策程序5、抓紧制定行政管理体制改革的总方案6、探索大部门体制7、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权8、建议逐步实现城乡按相同比例选人大代表9、发展基层民主，扩大基层群众的自治范围1918大政治体制改革的主要内容：大政治体制改革的主要内容：1.保障人大行使管理国家的权力，扩大人民民主2.健全社会主义协商民主制度3.完善基层民主制度4.全面推进依法治国5.深化行政体制改革，建设服务型政府服务型政府、审批制度、大部制改革、优化行政层级和行政区划，实行省直管县、控制编制、减少领导职数，降低成本、事业单位改革；6.健全权力运行制约和监督体系，保障公众参与建立纠错机制、推进权利运行公开化、规范化、健全质询、问责、审计、辞职、罢免等制度、坚强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督7.发展广泛的爱国统一战线8.将强党的自身建设和改革，从严治党，提高的党纯洁性201中国共产党的领导方式不断改进，中国共产党的领导方式不断改进，执政能力显著增强执政能力显著增强2社会主义政治制度不断发展完善，公民有社会主义政治制度不断发展完善，公民有序政治参与的制度保障更加有力序政治参与的制度保障更加有力3社会主义法制建设取得显著成绩，人权保障事社会主义法制建设取得显著成绩，人权保障事业不断推进业不断推进4政治利益关系得到有效调整，和谐社会建设进程不断政治利益关系得到有效调整，和谐社会建设进程不断推进推进（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效21 经过30多年的探索，中国共产党的领导方式不断改进：提出了科学执政、民主执政、依法执政的理念 在改善领导方式和执政方式方面有所进展 在推进党内民主上有进展1.1.中国共产党的领导方式不断改进，执政能力显著增强中国共产党的领导方式不断改进，执政能力显著增强（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效222.2.社会主义政治制度不断发展完善，公民有序政社会主义政治制度不断发展完善，公民有序政治参与的制度保障更加有力治参与的制度保障更加有力（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效人民代表大会制度不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度深入人心民族区域自治制度健康发展基层群众自治制度稳步推进23构建了中国特色社会主义法律体系推进了司法体制改革普法教育取得很大成绩公民法律意识有很大增强3.3.社会主义法制建设取得显著成绩，人权保障事业不断推进社会主义法制建设取得显著成绩，人权保障事业不断推进（三）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效（三）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效24 30多年来，在政治体制改革过程中，党政关系、中央与地方的关系、公民和社会团体与国家之间的关系不断得到调整和改善。4.4.政治利益关系得到有效调整，和谐社会建设进程不断推进政治利益关系得到有效调整，和谐社会建设进程不断推进党政关系党政关系中央与地方的关系中央与地方的关系公民和社会团体与公民和社会团体与国家之间的关系国家之间的关系在一定程度上克服了“党政不分”、“以党代政”和“权力过分集中”等弊端。通过纵向的权力下放、调整财权关系、实行分税制、下放立法权，调整了中央与地方的财权和事权以及立法体制。公民和社会团体在国家政治生活中的地位得到确认和重视，被赋予更多的政治权利。（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效（二）改革开放以来我国政治体制改革的主要成效25（一）（一）是应对国际经济和政治环境的外在是应对国际经济和政治环境的外在压力的必然选择压力的必然选择（二）（二）是保证我国经济社会持续健康发展的内在是保证我国经济社会持续健康发展的内在要求要求（三）（三）是进一步完善我国根本和基本政治制度并促进是进一步完善我国根本和基本政治制度并促进其优化运行的内在需求其优化运行的内在需求（四）（四）是改善民生的需要是改善民生的需要三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性26 我国是世界贸易组织的成员国，必须根据世界贸易组织有关规则，对我国的管理体制、政府职能、相关法律制度做出适当的调整。（一）是应对国际经济和政治环境的外在压力的必然选择（一）是应对国际经济和政治环境的外在压力的必然选择 与此同时，我国政治体制改革还面临着国际政治压力，需要通过政治体制改革和创新，有效应对以美国为首的西方国家的价值观对我国基本政治制度的冲击。三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性27社会价值观的挑战：多元与统一不走老路、邪路，走新路的价值认同能否形成？中国特色社会主义道路（五位一体）；理论体系；制度。作为社会主义价值的共识能否形成？社会主义核心价值体系，三个层面：国家：富强、民主、文明、和谐；社会：自由、平等、公正、法治；个人：爱国、敬业、诚信、友善。国际社会中强权政治的挑战：打破强权政治格局，构筑新国际观如何通过构筑新国际观，打破强权政治？如何冲破国外势力对中国的打压？28 我国政治体制中还存在诸多不适应经济社会发展要求的方面，要求通过进一步深化政治体制改革，才能使公共政策制定和公共权力运行能够超越部门利益、行业利益、地方利益的局限和束缚，并接受广泛的民主监督，促进我国经济社会的持续健康发展。（二）（二）是保证我国经济社会持续健康发展的内在要求是保证我国经济社会持续健康发展的内在要求三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性29 20世纪90年代以后，政府及所属部门的权力日益与市场经济条件下的个人和部门利益相结合，公共权力部门化、垄断化，经济生活的审批和许可增多，利用权力进行寻租腐败的案例层出不穷。只有通过政治体制改革，才能革除体制性障碍，有效防范与治理腐败，使我国的根本和基本政治制度能够优化运行。（三）是进一步完善我国根本和基本政治制度（三）是进一步完善我国根本和基本政治制度并促进其优化运行的内在需求并促进其优化运行的内在需求三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性30制约日益严重的腐败现象制约日益严重的腐败现象现代市场经济正常发挥功能需要两个基本条件。一是有一个好的现代市场经济正常发挥功能需要两个基本条件。一是有一个好的法治基础，二是有一个受法律约束的有限政府。法治基础，二是有一个受法律约束的有限政府。我们选择了市场经济体制作为改革目标，但是并没有按照现代市场我们选择了市场经济体制作为改革目标，但是并没有按照现代市场经济要求和条件去规范政府。经济要求和条件去规范政府。地方政府靠卖地拉动地方发展求政绩！柳州：史上最贵螺丝帽 武汉：批发比零售贵，配置还低的出租车31人民民主的挑战：公民权利的保障 如何实现人民当家作主、党的领导与依法治国的统一？人民参与政治的路径和形式能否创新？基层民主的挑战：基层自治与党的领导的统一 基层自治的法律如何保障？基层自治的范围如何扩大？依法治国的挑战：清除人治传统 如何树立法治权威，消除人治影响？如何抑制司法腐败，保障司法公平？制约公权力的挑战：制度构建 如何构建约束公权力的制度架构？如何保障社会、公众对公权力的制约？政府公信力挑战：公共治理的成本与合法性 如何提升政府公共治理能力、如何降低政府公共治理成本32 当前我国改革进入攻坚阶段，改善民生是当前改革的重中之重。民生的改善依赖于分配制度改革，而分配制度改革又有赖于政治体制改革。只有实现了有力的公共参与和权力制约，才有可能实现公平分配，改善民生。（四）（四）是改善民生的需要是改善民生的需要三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性三、继续积极稳妥推进政治体制改革的必要性重构财富分配的挑战：校正被扭重构财富分配的挑战：校正被扭曲的利益格局曲的利益格局如何遏制既得利益集团？如何遏制既得利益集团？如何实施民富优先战略？如何实施民富优先战略？33政政治治腐腐败败现现象象呈呈现现出出不不断断发发展展蔓蔓延延趋趋势势，有有可可能能因因为为产产生弥漫性腐败，导致合法性危机。生弥漫性腐败，导致合法性危机。社社会会的的不不和和谐谐发发展展，使使在在改改革革中中利利益益受受到到损损害害的的一一些些集集团，产生强烈的挫折感和被剥夺感，政治上日趋激进。团，产生强烈的挫折感和被剥夺感，政治上日趋激进。1997年全国共发生群体性事件1.5万起，2004年达到6万多起，2005年发生87000起，2007年越过10万起大关。2008年达到12万多起。由由于于改改革革是是以以民民主主和和法法治治为为方方向向的的，使使得得既既得得利利益益者者成成为改革的阻力。为改革的阻力。34 “我们评价一个国家的政治体制改革是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”邓小平：政治体制改革的评价标准邓小平：政治体制改革的评价标准四、继续推进我国政治体制改革的基本原则和目标四、继续推进我国政治体制改革的基本原则和目标35（一）（一）必须坚持改革的社会主义方向必须坚持改革的社会主义方向（二）（二）必须坚持并完善中国共产党的领导必须坚持并完善中国共产党的领导（三）（三）必须以保证人民当家作主为根本必须以保证人民当家作主为根本（四）（四）必须坚持必须坚持“顶层设计顶层设计”与与“积极稳妥、循序渐进积极稳妥、循序渐进”（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则36 始终坚持政治体制改革的社会主义方向，是我国政治体制改革基本经验的总结，是继续推进我国政治体制改革所必须遵循的重要原则。一方面，要继续坚持社会主义的根本和基本政治制度；另一方面，要坚持中国特色社会主义政治发展道路。1.1.必须坚持改革的社会主义方向必须坚持改革的社会主义方向（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则37 目前美国处理与财产权利密切相关的民事诉讼案件每年有上亿件，平均每秒钟有三件之多。这些数字似乎把林肯总统的誓言和志向变成了现实：要让法律成为这个国家的政治信仰。美国司法体系的公正性始终争议颇大。1999年初美国律师协会的一次综合调查显示，只有30%的美国人在总体上对美国司法体系表达了充足的信心。美国人口约占世界的5%，拥有律师100万，占全球35%。律师，尤其是那些法律天才们的巨额收入表明，法院判案与是否请律师以及律师能力之大小高度相关。而后一点意味着富豪和大公司在法律面前拥有特权，另一方面还直接导致了美国天文数字的司法成本：1990年代美国每年仅民事侵权诉讼花掉的钱就达1600亿美元。案例：法治的利弊平衡点案例：法治的利弊平衡点38 政治体制改革要坚持社会主义的方向，就必须坚持党的领导。同时为更好地发挥党在政治体制改革中的领导核心作用，还必须加强和改善党的领导，提高党总揽全局、协调各方的领导能力，保证党领导人民有效治理国家。2.2.必须坚持并完善中国共产党的领导必须坚持并完善中国共产党的领导（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则39合法执政合法执政合法性的三要素：合法性的三要素：*.*.被统治者的首肯被统治者的首肯 民众的认可和支持，是执政党取得权力和进行统治的合法性来源民众的认可和支持，是执政党取得权力和进行统治的合法性来源 *.*.价值观念和社会的认同价值观念和社会的认同 政党必须符合进步的政治价值观念并得到社会认同政党必须符合进步的政治价值观念并得到社会认同 *.*.符合法律的规定和要求符合法律的规定和要求 执政党必须得到法律的认可并厉行法治执政党必须得到法律的认可并厉行法治40讨论：经济成长期的一党执政制的优势讨论：经济成长期的一党执政制的优势1、一党制有利于国家的统一和整合，政策延续性、一党制有利于国家的统一和整合，政策延续性2、一党制有利于动员全国人力、物力、财力、一党制有利于动员全国人力、物力、财力I III IIIIIIII金金钱政治政治扩大分歧大分歧政策多政策多变多党制多党制41西方多党制政治是金钱政治西方多党制政治是金钱政治 据美国联邦选举委员会2004年12月14日公布的报告显示，2004年竞选一名参议院议员的平均费用约为251万美元，最高达3148万美元；竞选一名众议院议员的平均费用约为51万美元，最高达904万美元。422000年美国总统大选花费年美国总统大选花费6.5亿美元，亿美元，2004年超过年超过10亿美元，亿美元，2008年开支总年开支总额高达额高达17亿美元，亿美元，2012年美国总统选举的花费近年美国总统选举的花费近60亿美元几乎相当于尼加拉亿美元几乎相当于尼加拉瓜一个国家一年的国民生产总值。瓜一个国家一年的国民生产总值。西方多党制政治是金钱政治西方多党制政治是金钱政治奥巴马：奥巴马：6.4亿亿美元的经费麦凯恩：麦凯恩：3.6亿亿美元的经费43多党竞争具有扩大社会分歧的倾向，不利多党竞争具有扩大社会分歧的倾向，不利于社会和谐稳定于社会和谐稳定 多党竞争必然要争夺选民，争夺选民多党竞争必然要争夺选民，争夺选民首先要首先要“切割切割”选民，将选民的利益分歧选民，将选民的利益分歧公开化、对立化，从而形成竞争党派各自公开化、对立化，从而形成竞争党派各自的政治基础。的政治基础。44 由于各政党代表不同的集团利益，上台执政的国家领导人由于各政党代表不同的集团利益，上台执政的国家领导人的执政目的各不不同，所制定的政策必然会缺乏连贯性。的执政目的各不不同，所制定的政策必然会缺乏连贯性。多党制容易造成政策缺乏一贯性和连续性多党制容易造成政策缺乏一贯性和连续性日本：日本：10年年9相，后果是日相，后果是日本民众感觉政策迷茫，使本来本民众感觉政策迷茫，使本来已不景气的经济雪上再加霜。已不景气的经济雪上再加霜。最短的任期只有最短的任期只有9个月。个月。多党博弈的低效率一向认为是民主制度的通病。45 人民是国家和社会的主人，国家的运行及政治的发展必须以人民的利益和意愿为根本依据。因此，继续积极稳妥推进我国政治体制改革，必须健全社会主义民主，始终牢牢抓住人民当家作主这一根本。同时，政治体制改革也必须与人民政治参与积极性的提高相适应。3.3.必须以保证人民当家作主为根本必须以保证人民当家作主为根本（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则46 政治体制改革到了加强顶层设计、整体推进改革的时候，继续推进我国政治体制改革，需要坚持顶层设计，先急后缓、先易后难、分步实施的渐进改革路线，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。4.4.必须坚持必须坚持“顶层设计顶层设计”与与“积极稳妥、循序渐进积极稳妥、循序渐进”（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则（一）继续推进我国政治体制改革的基本原则47 顶层设计是运用系统论的方法，从全局角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。所谓改革的顶层设计，实际上就是对未来改革的整体谋划，也就是从国家的最高利益出发，站在国家的层面，对制约未来改革发展的全局性、关键性问题进行顶层判断，提出解决的整体思路和框架，以此作为规范各类具体改革的标杆，作为制定具体改革政策的依据，从而最大限度地化解改革的阻力，降低改革的风险，确保改革的顺利推进。什么是“顶层设计”十七大对政治体制改革的部署十七大对政治体制改革的部署坚持一个方向：发展社会主义民主政治抓住一个根本：保障人民当家作主的根本明确一个路径：依法治国，建设服务型政府强化一个保证：保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益481.十八大十八大提出的政治体制改革主要目标提出的政治体制改革主要目标 改革的长远目标，是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满生机和活力的社会主义政治体制。改革的近期目标，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。2.政治体制改革的重点和难点政治体制改革的重点和难点干部清正、政府清廉、政治清明干部清正、政府清廉、政治清明以以“三清三清”为抓手，革新政治为抓手，革新政治（二）继续推进我国政治体制改革的目标（二）继续推进我国政治体制改革的目标实现领导、民主、法治统一实现领导、民主、法治统一实现干部清正，政府清廉，政治清明实现干部清正，政府清廉，政治清明提高党的治国理政能力，保障人民的福祉提高党的治国理政能力，保障人民的福祉4918大政治体制改革的主要内容：大政治体制改革的主要内容：1.保障人大行使管理国家的权力，扩大人民民主2.健全社会主义协商民主制度3.完善基层民主制度4.全面推进依法治国5.深化行政体制改革，建设服务型政府服务型政府、审批制度、大部制改革、优化行政层级和行政区划，实行省直管县、控制编制、减少领导职数，降低成本、事业单位改革；6.健全权力运行制约和监督体系，保障公众参与建立纠错机制、推进权利运行公开化、规范化、健全质询、问责、审计、辞职、罢免等制度、坚强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督7.发展广泛的爱国统一战线8.将强党的自身建设和改革，从严治党，提高的党纯洁性50全国31个省区市的副省长共计233人，平均每省配有7.51名。其中，按照7至8名配置副省长职数的省份达25个，超过样本总数的八成。河北、山西等12个省份配置7名副省长，广东、山东等13个省份配置8名副省长。调查结果显示，吉林、湖南与海南三省的副省长职数最少，仅有6名。与此相对，副省长职数最高达到9名，对应的省份分别是西藏、青海与新疆，均位于西部地区。51（一）（一）积极推进党内民主建设积极推进党内民主建设（二）（二）改革和完善人民代表大会制度改革和完善人民代表大会制度（三）（三）推进行政体制改革推进行政体制改革（四）（四）建立惩防并举、注重预防的反腐倡廉体系建立惩防并举、注重预防的反腐倡廉体系（五）（五）完善基层群众自治制度，培育公民意识完善基层群众自治制度，培育公民意识五、积极稳妥推进我国政治体制改革的突破口五、积极稳妥推进我国政治体制改革的突破口52 重视和发展党内民主，最重要的是健全和完善党内民主制度。要充分发挥党的代表大会作用，进一步完善党内选举制度。（一）（一）积极推进党内民主建设积极推进党内民主建设五、积极稳妥推进我国政治体制改革的突破口五、积极稳妥推进我国政治体制改革的突破口53中国政治体制改革的突破口中国政治体制改革的突破口当前中国政治体制改革的突破口的几种观点当前中国政治体制改革的突破口的几种观点当前中国政治体制改革的最佳突破口：当前中国政治体制改革的最佳突破口：党内民主党内民主54 十七届四中全会十七届四中全会:党内民主是党的生命、坚持党内民主是党的生命、坚持以党内民主带动人民民主以党内民主带动人民民主 十七大十七大:要以扩大党内民主带动人民民主，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐以增进党内和谐促进社会和谐.十七届五中全会十七届五中全会：积极稳妥推进政治体制改革积极稳妥推进政治体制改革 55从我国政治体制总体框架来看，中国共产党作为唯一执政从我国政治体制总体框架来看，中国共产党作为唯一执政党处于最高的政治领导地位，掌握着国党处于最高的政治领导地位，掌握着国家政权机关的领导家政权机关的领导权，党的决策正确与否，直接影响着国权，党的决策正确与否，直接影响着国家政权机关决策是家政权机关决策是否正确，所以作为长期执政的党内民主否正确，所以作为长期执政的党内民主“牵一发而动全身牵一发而动全身”的发展，对于我国的政治体制改革具有的发展，对于我国的政治体制改革具有的关键作用和战的关键作用和战略意义，党本身的民主化建设正是人民民主事业的基本前提略意义，党本身的民主化建设正是人民民主事业的基本前提和政治保证。和政治保证。（1）党的执政地位）党的执政地位1.党内民主作为目前我国政治体制改革党内民主作为目前我国政治体制改革最佳突破口的原因最佳突破口的原因56（2）政治改革渐进性）政治改革渐进性政治体制改革只有选择走渐进之路，才政治体制改革只有选择走渐进之路，才是稳妥的和可控的，有利的和有效的。是稳妥的和可控的，有利的和有效的。57（1）坚持和完善民主集中制）坚持和完善民主集中制 （1）加强民主集中制的思想教育。通过各种形式的教育，努力提高广大党员干部认真贯彻民主集中制的自觉性。（2）加强民主集中制的制度建设。党内重大事情应由全体党员充分讨论，然后由党的代表大会或党员大会表决。不能把重大决策权仅限定在党委会、总支委员会、支委会内，甚至由党的书记一人说了算。2.在政治体制改革目标下完善党内民主的在政治体制改革目标下完善党内民主的有效途径有效途径58（2）切实保障党员的民主权利）切实保障党员的民主权利保障党员的民主权利是发展党内民主的基础和关键。保障党员的民主权利是发展党内民主的基础和关键。59（3）切实完善党的代表大会制度和党的委员会制度）切实完善党的代表大会制度和党的委员会制度60（4）进一步扩大干部选拔任用工作中的民主）进一步扩大干部选拔任用工作中的民主第一，切实落实党员群众对干部选拔任用的知情第一，切实落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高干部选拔权、参与权、选择权和监督权，不断提高干部选拔任用工作的民主化程度。任用工作的民主化程度。61（4）进一步扩大干部选拔任用工作中的民主）进一步扩大干部选拔任用工作中的民主第二，进一步完善干部选拔任用监督制度，加大对第二，进一步完善干部选拔任用监督制度，加大对干部选拔任用工作的监督。干部选拔任用工作的监督。让党政官员有压力让党政官员有压力62（4）进一步扩大干部选拔任用工作中的民主）进一步扩大干部选拔任用工作中的民主第三，探索解决干部能上能下等难点问题。第三，探索解决干部能上能下等难点问题。63（5）建立健全党内监督机制）建立健全党内监督机制第一，健全党内监督制约体制。第一，健全党内监督制约体制。（1 1）党务公开。除涉及党和国家机密以外的党内）党务公开。除涉及党和国家机密以外的党内活动，都要尽量对党员公开。活动，都要尽量对党员公开。（2 2）重大事项定期报告。）重大事项定期报告。（3 3）完善党员质询制）完善党员质询制两种监督体制：两种监督体制：自下而上和自上而下的双向监督体系自下而上和自上而下的双向监督体系64 2009年10月29日，汉中市公安局汉台分局党委委员、纪检委书记刘继全给中央及国务院有关部门寄出实名举报信。2010年1月26日收到退回的盖满邮戳的举报信。“根本就没有打开过,就盖了个戳子,一路批转,又回到了我手里。”2010年1月29日上传内容详尽的实名举报材料。网上发帖24小时后，写给公安部的举报信也经层层批转，回到汉台分局。至此，纪委书记刘继全写给上级的举报材料,全部完整无损地返回到自己手里。案例：纪检书记网络举报公安局长案例：纪检书记网络举报公安局长刘继全刘继全:“我在人家领导下我在人家领导下,纪检委就是空的。实际上纪检委就是空的。实际上,小到普通干警小到普通干警,大大到党委班子成员到党委班子成员,我们一个都监督不了我们一个都监督不了”。65第二，发挥纪检机关在党内监督中的主导作用第二，发挥纪检机关在党内监督中的主导作用党章党章规定，规定，“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。重领导下进行工作。”问题问题：纪检会受同级党委的掣肘，一把手谁来监督？纪检会受同级党委的掣肘，一把手谁来监督？纪委向同级党代表大会负责纪委向同级党代表大会负责接受上级纪委领导的科学管理体制接受上级纪委领导的科学管理体制中央纪委与各级纪委之间应是上下级隶属关系，都由党中央纪委与各级纪委之间应是上下级隶属关系，都由党的各级代表大会产生并直接对其负责，采取由上一级纪检的各级代表大会产生并直接对其负责，采取由上一级纪检会直接领导或同时受上级党委的双重领导，而不受同级党会直接领导或同时受上级党委的双重领导，而不受同级党委的领导委的领导66第三，建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，第三，建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督。鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督。中国共产党与民主党派关系：中国共产党与民主党派关系：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”几种监督形式：几种监督形式：1.1.在政治协商中提出意见；在政治协商中提出意见；2.2.在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；3.3.通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；形式提出批评和建议；4.4.参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；5.5.应邀担任党内监察机关的特约人员等应邀担任党内监察机关的特约人员等。67 政政协协委委员员倪倪萍萍的的经经典典语语录录：“我我爱爱国国，我我不不添添乱乱，从从不不反反对对或弃权或弃权”发挥民主党派在政协真正监督作用发挥民主党派在政协真正监督作用68第三，建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，第三，建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督。鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督。毛泽东有句名言，毛泽东有句名言，“让人民起来监督政府让人民起来监督政府”。改革开。改革开放后，邓小平提出了具体监督方略，指出，放后，邓小平提出了具体监督方略，指出，“要有群众监要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”69第三，建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，第三，建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督。鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督。发挥在监督政府行为、官员言行、司法审判、发挥在监督政府行为、官员言行、司法审判、公众人物等特殊和重要的作用。公众人物等特殊和重要的作用。党报、党刊、党媒：党报、党刊、党媒：提高反映公民诉求、问题曝光、批评建议数量和质量提高反映公民诉求、问题曝光、批评建议数量和质量只重宣传不重监督只重宣传不重监督保障人们群众的知情权、表达权、参与权保障人们群众的知情权、表达权、参与权70 发挥党员民主监督作用的关键在于扩大干部选拔发挥党员民主监督作用的关键在于扩大干部选拔任用中的民主，给党员以选举、罢免、弹劾干部的任用中的民主，给党员以选举、罢免、弹劾干部的权力，真正把干部的任免权交给党员群众。要保障权力，真正把干部的任免权交给党员群众。要保障党员的检举、控告、申诉权，以实现对党的领导干党员的检举、控告、申诉权，以实现对党的领导干部和各级党组织党风党纪情况的监督。部和各级党组织党风党纪情况的监督。第四，充分发挥党员的民主监督作用。第四，充分发挥党员的民主监督作用。71五、积极稳妥推进我国政治体制改革的突破口五、积极稳妥推进我国政治体制改革的突破口 人民代表大会是我国民主政治建设最大的制度