城乡规划管理基本知识.pptx

1第一节第一节 城乡规划管理概述城乡规划管理概述一、城乡规划管理的概念一、城乡规划管理的概念：组织编制和审批城乡规划，并依法对城市土地的使用组织编制和审批城乡规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。把握两个方面：把握两个方面：1.1.城乡规划管理是城市政府的一项行政职能城乡规划管理是城市政府的一项行政职能2.2.城乡规划管理的核心城乡规划管理的核心：组织编制和审批组织编制和审批实施管理实施管理监督检查监督检查2二、城乡规划管理的基本特征：二、城乡规划管理的基本特征：城乡规划管理具有综合性、系统性、时序性、地方性、城乡规划管理具有综合性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。政策性、技术性、艺术性等诸多特征。基本特征：基本特征：1 1、引导与控制的特性、引导与控制的特性 城乡规划的最终目标：促进经济、社会和环境的协调、城乡规划的最终目标：促进经济、社会和环境的协调、可持续发展可持续发展32 2、宏观和微观管理特性、宏观和微观管理特性 3 3、专业性和综合性属性、专业性和综合性属性4 4、阶段性和连续性属性、阶段性和连续性属性 宏观宏观微观微观城乡、区域城乡、区域具体的规划项目或者实施工程具体的规划项目或者实施工程4决策系统决策系统执行系统执行系统反馈系统反馈系统保障系统保障系统一、城乡规划管理系统：一、城乡规划管理系统：执行系统执行系统第二节第二节 城乡规划管理系统城乡规划管理系统5城乡规划组织编制管理 对城乡规划设计单位进行资格管理工作 城乡规划审批工作管理 前期管理工作前期管理工作资格管理工作资格管理工作后期管理工作后期管理工作1 1、决策系统、决策系统62 2、执行系统、执行系统 3 3、反馈系统、反馈系统4 4、保障系统、保障系统 城乡规划管理系统运行的保障条件：组织、人员、体城乡规划管理系统运行的保障条件：组织、人员、体制、法制等。其中城乡规划法律法规、相关法律法规、行制、法制等。其中城乡规划法律法规、相关法律法规、行政规章的制定与实施是法制保障的基础政规章的制定与实施是法制保障的基础 城乡规划实施管理城乡规划实施管理规划实施的监督检查规划实施的监督检查7二、城乡规划管理系统要素二、城乡规划管理系统要素：城市规划管理是一项有组织、有目的的社会活动。它城市规划管理是一项有组织、有目的的社会活动。它是管理人员通过一定的管理中介手段，规范管理对象，用是管理人员通过一定的管理中介手段，规范管理对象，用于被管理者，以实现管理目标的行为。于被管理者，以实现管理目标的行为。1 1、管理目标、管理目标 城乡规划管理最终的目标是促进经济、社会和环境在城乡规划管理最终的目标是促进经济、社会和环境在城市空间上的协调，保障城市健全、可持续发展，维护城城市空间上的协调，保障城市健全、可持续发展，维护城市的公共利益，保护城市建设相关方面的合法权益。市的公共利益，保护城市建设相关方面的合法权益。2 2、管理者、管理者 3 3、管理对象、管理对象 管理对象是规划管理的客体。城乡规划管理的对象是管理对象是规划管理的客体。城乡规划管理的对象是城市规划区内的土地利用和各项建设活动。城市规划区内的土地利用和各项建设活动。8 4 4、被管理者、被管理者 (1)(1)城乡规划项目城乡规划项目 (2)(2)建设用地或建设工程建设用地或建设工程 5 5、管理中介、管理中介 管理中介是管理者作用于管理对象，使其有原始状态管理中介是管理者作用于管理对象，使其有原始状态达到目标状态的依据和手段。达到目标状态的依据和手段。(1)(1)权力权力 (2)(2)规则规则 (3)(3)组织：组织：动态动态静态静态有组织的行政管理有组织的行政管理通过管理组织进行通过管理组织进行9三、城乡规划管理系统运行机制：三、城乡规划管理系统运行机制：反映了城乡规划系统内部以及城乡规划管理系统与外反映了城乡规划系统内部以及城乡规划管理系统与外部系统的关系。部系统的关系。1 1、协同机制协同机制 (1)(1)城市与地区之间的协同城市与地区之间的协同 (2)(2)城乡规划与国民经济和社会发展计划的协同城乡规划与国民经济和社会发展计划的协同 (3)(3)规划与土地部门的协同规划与土地部门的协同 (4)(4)规划与建设的协同规划与建设的协同 (5)(5)规划与其他专业部门的协同规划与其他专业部门的协同102 2、调控机制、调控机制 (1)(1)作用：指导作用、弥补作用、监督作用作用：指导作用、弥补作用、监督作用 (2)(2)类型：微观控制、中观控制、宏观控制类型：微观控制、中观控制、宏观控制具体的规划管理活动具体的规划管理活动机关内部管理、制度和队伍建设机关内部管理、制度和队伍建设行政、人大和社会监督行政、人大和社会监督 系统内部的调控系统内部的调控 外部系统对管理系统的调控外部系统对管理系统的调控 管理系统对管理对象的调控管理系统对管理对象的调控11监督督检查实施管理施管理规划划审批批规划划编制制 3 3、反馈机制、反馈机制12第三节第三节 城乡规划管理的方法与技术城乡规划管理的方法与技术一、城乡规划管理方法：一、城乡规划管理方法：方法为了实现管理目的，提高管理系统功效和在管理活方法为了实现管理目的，提高管理系统功效和在管理活动中所采取的手段、措施和途径。动中所采取的手段、措施和途径。1 1、行政方法、行政方法 行政方法是城乡规划行政主管部门依靠行政组织的授行政方法是城乡规划行政主管部门依靠行政组织的授权，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程权，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、指挥城乡规划的编制、实施、监督序等行政方式来组织、指挥城乡规划的编制、实施、监督检查活动。检查活动。132 2、法律方法、法律方法 城乡规划管理的法律方法，就是通过城乡规划管理的法律方法，就是通过城乡规划法城乡规划法及其相关的法律、法规、规章和各种技术规范、标准，规及其相关的法律、法规、规章和各种技术规范、标准，规范城市规划编制和各项建设行为。范城市规划编制和各项建设行为。3 3、经济方法、经济方法 经济方法是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、经济方法是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观规律的要求来进行规划管理。罚款等经济手段，按照客观规律的要求来进行规划管理。144 4、咨询方法、咨询方法 城乡规划管理咨询方法是指吸取智囊团或各类现代化城乡规划管理咨询方法是指吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家们的集体智慧，制定城乡规划，帮助咨询研究机构中专家们的集体智慧，制定城乡规划，帮助政府领导对城市的建设和发展进行决策，或为开发建设单政府领导对城市的建设和发展进行决策，或为开发建设单位提供技术参考的一种方法。位提供技术参考的一种方法。15 二、城乡规划管理技术：二、城乡规划管理技术：两个方面：两个方面：1 1、现代科学技术在城乡规划管理中的应用、现代科学技术在城乡规划管理中的应用 2 2、城乡规划专业技术手段的发展和创新、城乡规划专业技术手段的发展和创新 谢谢 谢！谢！