六树立安全发展理念牢固安全第一思想.ppt

树立安全发展理念牢固安全第一思想 1认真学习“意见”和“新安法”钟兆基（2018年06月）牢固安全第一思想树立安全发展理念树立安全发展理念牢固安全第一思想 2同志们：党中央、国务院安全生产的方针就是“安全第一、预防为主、综合治理”。今年安全生产月：生命至上、安全发展。从党的十八大提出到十九大要在2020年我国全面建成小康社会，安全生产越来越受到关注。以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作极大地重视，在党的十九大上讲：树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，提升防灾、减灾、救灾能力。也标志着我国安全生产事业进入一个新的发展时期。2014年8月31日第十二届全国人大第十次会议通过关于修改安全生产法制决定，国家主席习近平签署第13号主席令予以公布。2树立安全发展理念牢固安全第一思想 32016年7月2日第十二届全国人大第二十一次会议讨论通过“关于修改职业病防治法”。2016年10月11日，习近平总书记主持召开中深组第28次会议，讨论并通过“中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见”，并在12月9日以中办发（2016）32号文件正式印发，同时于12月18日向社会公开发布。2017年元月国务院办公厅以国办发（2017）3号下发“安全生产十三五规划”。更是明确无误的告诉我们，安全生产工作的极端重要性和工作的紧迫性。四川省委2017年21号文8月下发，即关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，四川省政府在2017年13号文下午，即四川省安全生产十三五规划。3树立安全发展理念牢固安全第一思想 4尤其是中央32号文，是新中国成立以来第一个以党中央、名义出台的安全生产纲领文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。一、关于坚守一条红线。1.关于“坚持发展绝不能牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。”2016年从“不能以牺牲人的生命为代价”到“不能牺牲安全为代价”的区别和联系。当前我们的安全形势仍然十分严重，无伦在基础薄弱和事故还是突出。4树立安全发展理念牢固安全第一思想 52.关于“以人为本”。关于“以人为本”。“以人为本”的理念随着人们解决温饱之后价值观的变化更加突出，珍惜生命，呵护健康。“以人为本”正在成为全社会的共识。从十六大提出“以人为本”，到十六届五中全会提出“安全发展”，到十七大提出“建设和谐社会”，再到十八大提出建成小康社会”和十九大“决胜小康社会”，把这几句话连起来：只有“以人为本”，“安全发展”，才能建成“和谐的小康社会”。3.关于“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。这个方针无论在“新安法”还是在“意见”都做了明确要求。5树立安全发展理念牢固安全第一思想 6安全生产方针形成的历史过程。以法的形式明确“安全第一，预防为主，综合治理”。而“综合治理”既是实践的总结，又提出了一个近几年来我国多起重特大事故反映出一个共同问题，体系建设。安全生产一个著名理论就是“风险”理论。即系统脆弱性是导致事故灾难发生的最本质原因。由于个人或单一因素造成重大事故的几率很低，驱动力也十分有限。4.关于红线意识与“安全发展观”关系。“安全发展”的提出与实践。即国务院2011年40号文件中，突出“坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径”的重要思想。6树立安全发展理念牢固安全第一思想 7“坚持安全发展”是“意见”提出的五个基本原则的第一个。“坚持安全发展”既是“意见”中的一个基本原则，同时也是“新安法”第三条所明确的“安全生产工作应当坚持安全发展”一致的。“意见”在五个基本原则明确：“大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力气安全保障。”、“激发全社会破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。”、“经济社会发展要以安全为前提”及“严密层级治理和社会治理提升全社会安全生产治理能力”。7树立安全发展理念牢固安全第一思想 8“新安法”的第一条和第十一条也同样明确。完成“安全生产”历史的全过程即“社会化”的范畴。我们注意两个修改的条款：一个是将第一条中“为了加强安全生产工作促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。一个是将第十一条中“提高职工安全生产意识”修改为“增强全社会的安全生产意识”。在“意见”随后提出的第23条“加强城市运行保障”及推进安全发展示范城市建设和第30条“健全安全宣传教育体系”及开展全民安全意识教育。红线意识强，安全发展观才能落实牢。关键在于能否处理好安全与发展的关系。8树立安全发展理念牢固安全第一思想 9从2016年11月24日，江西丰城电厂由河北亿能烟塔工程有限公司在建冷却塔发生一起特大事故。这个案例就是讲“红线意识强，安全发展观才能落实牢”。我省关于推进安全生产领域改革发展实施意见有四大特点：一是具体化特点。把工作直接分解到59个部门。二是制度化特点。比如：建立企业安全总监制；建立基层安全生产委托执法制度；建立辅助监管执法队伍；建立职业卫生疾病防治联席制度；建立应急救援物资调度制度；建立执法纠错和公开信息制度；建立城市运行安全评估制度；建立政府购买服务制度。9树立安全发展理念牢固安全第一思想 10三是可操作特点。四是有创新的特点。比如：推行执法全过程闭环管理和痕迹管理；事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，着眼于事故背后的制度缺陷和技术失效深层次问题。“十三五”规划的根本在强化红线意识，底线思维。把握住“规划”的四个重点：1坚决防范遏制重特大事故。2围绕“规划”，进一步明确和落实三方责任，及相关要求。3强化二个建设。“加强安全生产基础能力建设”和“提高安全生产保障水平建设”。10树立安全发展理念牢固安全第一思想 11尤其强调做好国际惯例的“工程治理”。4加强依法监管。从“十三五”规划涉及立法的内容来看，贯彻了“意见”依法监管一个核心的思想，即做安全法治的顶层设计，解决安全生产法规政出多门，又同时缺乏安全生产地方性法规。5我省安全生产“十三五”规划一个突出特点是指标量化。11树立安全发展理念牢固安全第一思想 12二、健全安全生产责任制。1.安全生产责任制。安全生产责任制是中国特色的安全生产监管，是由“安全生产责任”引发的一种制度。从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作大致可分为四个主要历史阶段。2.强化三方责任。“意见”第一次明确提出三个责任，即地方党委和政府领导责任；部门监管责任；企业主体责任。这和“新安法”二个主体责任有了一个更加明确的要求和变化。12树立安全发展理念牢固安全第一思想 13一是第一次明确“党委”的责任。二是安全生产责任体系框架形成。就是讲三方责任形成安全生产一个责任体系，区别于二个主体的平行架构。三是企业主体责任进一步加大。值得关注的是党委政府领导责任和部门监管责任都有一项重要内容：督促企业落实主体责任。“意见”和新修的“安全生产法”是一致的。A.从“新安法”来看。i在新修的17条中，明确“生产经营单位”共有12条，占70%以上；ii在修改的16条中(大体修改了65处，条文变化比较大的为16条)，明确“生产经营单位”共有12条，也占70%以上。13树立安全发展理念牢固安全第一思想 14B.从“意见”来看。在“意见”第6章的第30条中独立第6条明确“严格落实企业主体责任”外，还有17条都涉及。C.“意见”一开始在前言就明确“企业主体责任落实不力等问题，依然突出，生产安全事故易发多发。”3.明确三方责任的具体要求地方党委和政府领导责任。大体为四个方面：i组织领导和督促检查责任。明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担当。14树立安全发展理念牢固安全第一思想 15ii负责本地区安全生产体制健全、改革、创新，通畅有力。并“建立健全安全生产工作协调机制，及时协调并解决安全生产监督管理中存在的重大问题”；iii负责本地区公共安全设施的健全和适应，切实加强公共安全建设。iv负责生产安全事故行政责任追究。依法依规制定各部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责，失职照单追责。v建立健全乡镇（街道）安全生产办公室。并可以以政府购买服务的方式建立辅助监管执法队伍。部门监管责任i清楚部门监管的区别和联系。“意见”讲了二件事：15树立安全发展理念牢固安全第一思想 16一是理清“安全生产综合监管”与“行业监管”的关系；二是按照“四个必须”，“管行业必须管安全；管业务必须管安全和谁主管谁负责；管生产经营必须管安全；管安全生产必须管职业健康。”ii部门的监管责任。一是清楚本行业安全生产的法律、法规。二是清楚本行业安全生产的重点地区、重点单位、重点季度和关键环节，全力遏制重特大事故。三是清楚本行业的隐患情况，动态的掌握和整改。四是清楚抓生产必须抓安全，“谁主管，谁负责”、“一岗双责”等一系列行业规定。16树立安全发展理念牢固安全第一思想 17五是清楚部门监管的内容和责任清单的规定。企业主体责任。i安全生产责任的完善安全生产责任在我国安全生产史上可以说从有事故发生就有追究责任一直存在。第一阶段基本是从事故发生原因来分析。提出直接责任、间接责任、领导责任等等。大体到2002年，都没有涉及政府。第二阶段大体从2002年国务院302号令开始，提出“关于重特大事故行政责任追究办法”，明确“政府要承担责任”。第三阶段从“安全生产法”到修改的“新安全生产法”明确二个主体，即政府和企业。第四阶段从“意见”印发，明确三方责任，即地方党委和政府领导责任；政府部门监管责任；企业主体责任。17树立安全发展理念牢固安全第一思想 18ii企业主体责任。大体有五个方面。一是责任体系的建立和落实。按照“意见”和“新安法”五明确。明确法人代表和实际控制人同为安全生产第一责任人，并落实“一岗双责”；明确“企业实行全员安全生产责任制度”；明确“建立企业全过程安全生产和职业卫生管理制度”；明确“做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援”五到位；明确“技术负责人员有安全生产技术决策和指挥权”。18树立安全发展理念牢固安全第一思想 19二是发生死亡，业主或者法人代表和主要负责人都必须负法律责任的认识。三是无论何种所有制企业的业主和法人代表都必须具备周工安全生产的作业环境，带头执行现场带班制度。“管生产必须管安全”，加强现场安全管理；四是每个企业的业主和法人代表及主要负责人都必须清楚本企业安全生产的技术规定和防灾的技术措施，强化企业技术负责人技术决策和指挥；五是每个企业的业主和法人代表都必须切实履行全体员工的培训责任。培训不到位是最大的隐患。六是探索建立大型企业，高危行业和劳动密集型企业的安全总监制度。19树立安全发展理念牢固安全第一思想 20完善安全生产考核和责任追究体系。关键是三点：一是坚持过程考核与结果考核相结合；二是强化考核结果的运用；三是严格的责任追究。4.一岗双责。关于“一岗双责”。从2002年安全生产法颁布以后，四川省安全生产条例在2007年1月11日实施，其中第四条已经明确提出“一岗双责”表述。20树立安全发展理念牢固安全第一思想 21权威文件见著于国务院（2011年）40号文，共33条的第十条，“严格落实地方行政首长安全生产第一责任人责任，建立健全政府领导班子成员安全生产一岗双责制度”。2013年习近平总书记重要指示“党政同责、一岗双责、齐抓共管”第一次把党委纳入，一个明确信号，举“党政之力”共同抓安全生产。2013年习近平总书记重要指示“党政同责、一岗双责、齐抓共管”第一次把党委纳入，一个明确信号，举“党政之力”共同抓安全生产。21树立安全发展理念牢固安全第一思想 22在2014年末，省委省政府下发“四川省安全生产党政同责暂行规定”通知，即40号文，明确讲到了党委7项职责，重点是负责考核；队伍建设；健全奖励机制。政府9项职责，重点纳入议事日程，落实责任，资金保障，协调及应急救援。2016年国办发64号文“关于省级政府安全生产考核办法”十六条。明确考核内容首注重“健全责任体系”切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。2016年中发36号第4条明确要求“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。围绕“一岗双责”，我讲四点：一是安全监管中的“系统性反应失效”理论。22树立安全发展理念牢固安全第一思想 23“系统性失效”之扰表现在安全系统对安全生产过程的监管难以得到“系统性反应”。二是“一岗双责”是“管业务必须管安全；管行业必须管安全；管生产经营必须管安全；管安全必须管职业卫生”的提升版。三是“一岗双责”责在哪里？A.必须清楚和注意安全生产的法律责任和法律风险。攀钢冶材公司关于“规章制度就是法”的实践。B.必须清楚和掌握分管范围和相邻工序涉及安全生产的技术规范和应急救援的技术措施。23树立安全发展理念牢固安全第一思想 24C.必须清楚和善于教育及提高雇员与其岗位相适应的安全技能。我曾经看到一个企业，在它的车间厂房墙上写着“雇员素质不高不是你的责任，不能提高雇员素质是你的责任”。四是真正做到“一岗双责”中安全生产的尽职履责。A.“意见”明确“依法依规制定安全生产权力和责任清单，尽职照单免责，失职照单问责”。B.严格按照“新安法”明确的“必须”和“应当”所指，才能尽职免责。除此以外，还有二项工作：安全生产工作要讲实效性，包括哲学思考和调研解决；安全生产工作要立于善于把责任者逼上一线。24树立安全发展理念牢固安全第一思想 255.“三个制度”的建立和严格责任追究三个制度的建立。在“意见”中提出三个制度更属于方面性制度，直接涉及责任追究的形式和内容。值得关注。一是“依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责，失职照单追职”制度。与此相同，企业也可有所应对。“新安法”有4个词出现频率很高，即生产经营单位、主要负责人、必须、应当。仅“应当”出现99次，扣除从业人员4个和政府机关（包括监管人员）29个，所余68个都指主要负责人和企业管理人员。“应当”在“新安法”就是指“法定责任，不可以不应当”，该“应当”的都“应当”了，自然是“尽职免责”。25树立安全发展理念牢固安全第一思想 26二是“建立企业全过程安全生产和职业卫生健康管理制度”。从“全过程”角度出发带来“倒查制”的规范。三是“建立安全生产巡查制度”。安全生产的检查很多，为什么又要建立一个巡查制度。可以从三个方面来认识：i区别于一般检查的层次。ii区别于一般检查的内容。更着重于上层的安全生产组织领导和影响地区及行导致重大事故或隐患。iii区别于一般检查方式。26树立安全发展理念牢固安全第一思想 27三、坚持源头防范、系统治理，建立安全生产预防控制体系。1.发挥市场机制作用，推动安全生产的持续稳定好转。一是“意见”明确“严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提”。二是“取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度”，在高危行业强制实施。三是“健全社会化服务体系”。27树立安全发展理念牢固安全第一思想 282.隐患排查治理体系建设。“意见”明确要求，“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”。（1）我们要关注新安法第38条“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查制度。事故隐患排查治理应当如实记录，并向从业人员通报。”（2）第一次在国务院40号文件中明确“体系”二字，其核心是防范同类隐患再出现；体系必须是闭路的，隐患排查治理体系包括：标准、排查、治理，治理评估，防范同类隐患再现。i尤其是涉及人机关系的排查和处理。28树立安全发展理念牢固安全第一思想 29ii还有“超时疲劳作业也是重大隐患”。2014年7.19道路交通死亡43人的重特大事故，大客车19个小时仅休息了64分钟。（3）防范同类隐患出现机率下降。（4）二个理念。一是墨菲定律。二是帕累托法则。（5）风险与隐患“双向管控”机制。我们先从一个案例来看隐患排查体系建设和风险分级管理双向管控。2015年12月20日深圳渣土受纳场滑坡事故死亡73人，是一典型案例。29树立安全发展理念牢固安全第一思想 301）有学者提出，事故是二方面原因造成：一方面是隐患，即人的不安全行为和物的不安全状态；另一方面就是风险。即使没有隐患但风险等级较高，比如交通运输。2）关于风险管控的要求A、习近平总书记在2015年12月政治局常委会上讲“对易发生重特大事故行业领域采取风险分级管控，隐患排查治理双重预防工作机制，推动安全生产关前移”。B、在国办发2016年下发的64号“关于省级政府安全生产工作考核办法”第五条第四款明确：“加强生产安全事故预防，建立和落实安全风险分级管控和隐患排查治理的双控预防性工作机制。”在省实施意见中为此明确三点：30树立安全发展理念牢固安全第一思想 31一是建立安全风险分级分类标准；二是建立位置相邻，行业相近，业务相似的风险联防联控机制，整合共享；三是重点地区、行业、企业实行风险预警监测。C、风险管控的基本要求风险管控的核心思想及原理一是风险评估。解决一个“想不到”。二是预先控制。针对评估，提出“接触前、接触、接触后”三阶段。三是系统性管理。解决一个“管不到。”31树立安全发展理念牢固安全第一思想 32四是全员参与和行为素质。把农耕时代强烈的生命自我保护意识到现代生命保护意识的“淡漠”的重新唤醒。风险识别策略一是尽可能预防；二是尽可能减少；三是尽可能转移；四是上述三个都不可能，只能去接受，那就是必须监控。无论隐患排查科学家是风险管控能不能落实，一个关键问题是二个“分级”：即“事故隐患分级机制和排查标准”；“针对高危场所和岗位，建立分级管理制度”。3.加强重点领域的工程治理采用国际通用的“工程治理”。“意见”第24条反复讲其重要性。32树立安全发展理念牢固安全第一思想 33许多风险仅仅靠制度和教育无法解决，而工程治理可以治本。小到马路隔栏，大到火车及公路的平交改立交，以及泸州提出的渡改桥等等。4.体制约束和科学施救同伴已成为另类隐患和风险。33树立安全发展理念牢固安全第一思想 34四、坚持依法监管中贯穿“意见”和“新安法”的全部内容。1、加大对安全生产违法行为的责任追究力度。这里有二个法规性文件值得关注：一是，安全生产违法行为行政处罚办法（2015年4月2日总局15号令）（2015年5月1日起）。二是，生产安全事故罚款处罚规定（试行）（2015年4月2号总局15号令）（2015年5月1日起）这里突出三个方面的内容，以区别于以往的安全生产法及办法和规定。在“意见”也明确“坚持依法发展提高安全生产法治水平”是改革基本原则的另一项内容。34树立安全发展理念牢固安全第一思想 35一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万元至50万元，较大事故50万元至100万元，重大事故100万元至500万元，特别重大事故500万元至1000万元；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的从重处罚。二是加大罚款处罚力度。新安法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要。35树立安全发展理念牢固安全第一思想 36三是建立了严重违法行为公告和通报制度。2、关注增加的一条，作为第109条：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿责任外，由安全生产监管部门依照下列规定处以罚款”这里讲了两个问题。一是处罚幅度大幅提高，最高达到2000万元，前边专门讲过。二是“除要求依法承担相应的赔偿责任外，依照相关法律处以罚款”。就是讲罚款不能替代赔偿，什么赔偿呢？明确包括两个方面。36树立安全发展理念牢固安全第一思想 37第一个赔偿指按新安法第53条，“因生产安全事故损害的从业人员有权向本单位提出赔偿。”第二个赔偿是指2010年国务院23号文件明确“提高工伤事故死亡职工一次赔偿标准”。第三个赔偿是指侵犯人权要赔。尤其值得我们关注的是：近年来，党中央、国务院在依法治安上又有了许多新的举措。2004年3月14通过的中华人民共和国宪法修正案修正，明确了以下三个内容：第33条：国家尊重和保障人权。第38条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。37树立安全发展理念牢固安全第一思想 38值得我们关注的“人权”问题。发达国家另一重要武器就是“人权”。这种观点认为，在现代社会，人的尊严和权利高于一切，高于经济，贸易活动、任何经济社会活动都必须首先服从于保障基本人权这一目标，在国际经济一体化的今天更要崇尚这一原则。我国国务院也发表过中国人权“白皮书”，对“人权”定为：“生命的生存权和发展权”是我国“人权”的基本定义。而侵权赔偿正越来越引起国内舆论的高度关注。讲几件案例，尤其2011年7月23日甬温高铁事故，死亡40人。38树立安全发展理念牢固安全第一思想 39特别值得关注的：新安法第111条“生产经营单位发生事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者负责人逃逸的由人民法院依法强制执行。“宪法”的要求。3、了解司法对危害生产安全刑事案件审判工作的要求和变化。关于刑法。我们这部刑法是刑法（9）。2015年11月1日执行安全生产事故罪在刑法第二编第二章“危害公共安全罪”从第131条起到139条共9条为“安全生产事故罪”，处三年以上十年以下。39树立安全发展理念牢固安全第一思想 402012年刑法修正案引起了社会的高度关注。法学专家说，这次刑法的修正最显著的是二大特点：即一是对生命的尊重；二是对人权的维护。2005年2月14日发生在辽宁省阜新市孙家湾煤矿的特大瓦斯爆炸事故导致214名矿工丧生，随后国务院为此专门召开了一次常务会议，会议名字叫“2.14事故的救援及善后”。这次会议引发了法学界对刑法适用提出了许多好的意见并在实践中运用。第一百一十五条放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。“危害公共安全罪”则最高可处以死刑。40树立安全发展理念牢固安全第一思想 41关注高院的2011年20号文件最高人民法院在2011年发了“关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见”的通知，共计六章28条。我讲几点：1.时间这个文件出台于国务院2011年40号文之后。也是唯一一个就危害生产安全刑事案件审判所发的文件。2.原则高院2011年20号文件明确审判原则为：“严格依法，从来惩处，区分责任，均衡量刑，主体平等，确保公正。”3.责任41树立安全发展理念牢固安全第一思想 42在这个文件中涉及责任的特别值得我们注意的有几点：一是关于“必要时”。二是关于“主要责任”。三是关于“履职”文件讲了“对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定罪责。”这里一共讲了四个履职，即履职依据、履职时间、履职能力和履职情况。这四个“履职”基本概念是是否依法依规，尽职尽责。42树立安全发展理念牢固安全第一思想 43我们再讲一下中介机构常见的犯罪行为。主要是提供虚假证明文件罪，即刑法第229条规定：“承担法律服务等职责的中介组织人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金”2013年6月12日，最高人民法院又提出下列四种情况之一（即非法违法生产；作业场所不安全；重大隐患没有整治；谎报瞒报事故）严重危害生产安全的刑事案件，情况严重，影响恶劣的“提级管辖”。43树立安全发展理念牢固安全第一思想 44加强基层安全生产执法力量。党的十八届三中全会在“决定”中明确要求：“加强安全生产等重点领域基层执法力量”。关注2015年12月15日发布的“二高”法释201522号文即“关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释”，共17条。这里有五点值得认真对待：1.“死一伤三即可入罪”，“隐形股东”要担责。2.关于阻挠事故抢救可按故意杀人罪论处。第九条和第十条明确的。44树立安全发展理念牢固安全第一思想 45一是在安全事故发生后，与负有报告职责的人员串通，不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，依照第一百三十九条之一的规定。二是在安全事故发生后，直接负责的主管人员和其他直接责任人员故意阻挠开展抢救，导致人员死亡或者重伤，或者为了逃避法律追究，对被害人进行隐藏、遗弃，致使被害人因无法得到救助而死亡或者重度残疾的，分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。3.关于“强令他人违章作业”指明知存在事故隐患，继续作业有危险，仍然违反规定。第五条明确的。45树立安全发展理念牢固安全第一思想 46一是利用组织、指挥管理职权，强制他人违章作业。二是采取威逼、利诱强制他人违章作业。三是故意掩盖事故隐患。四是强令违章冒险作业。4.关于严惩事故背后的腐败。往往隐藏着公职人员的腐败行为。5.关于“危害生产安全罪”从重处罚明确规定。（1）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；（2）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；46树立安全发展理念牢固安全第一思想 47（3）已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；（4）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的（5）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监管管理职责的部门实施监督检查的（6）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的。47树立安全发展理念牢固安全第一思想 48“意见”在第13和第14二条，提出了二个建设：一是“健全法律法规体系建设”；二是“完善标准体系”建设。随后在“十三五”规划中“专栏2”和“专栏3”明确相应的修订重点。注意，立法项目中突出“危险化学品安全法”纳入。“意见”在依法治安又有新要求：1.将生产经营过程中极易导致重大事故违法行为纳入刑法调整范围。借鉴2011年“醉驾入刑”的做法。48树立安全发展理念牢固安全第一思想 492.设区的市根据立法法的精神，加强地方性法规建设，解决差异性情景性。3.“加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。”4.“加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性”。解决政出多门问题。就是要加强依法监管顶层设计。49树立安全发展理念牢固安全第一思想 50我省的实施意见“从十一到十五”共五条来推进“依法治安”。有二点值得关注：1.安全生产相关法规制度建设明确安监部门负责和提出；2.执法保障体系明确经费、装备纳入同级财政并予以保障。比“建立”规则更重要的是让人们“认可”规则。50树立安全发展理念牢固安全第一思想 51五、严格企业管理，加强安全生产基础能力建设。安全生产基础能力，实际就是生产经营单位基层，基础和基本功的体现。2017.6.5山东临沂金誉化工爆炸死亡10人事故是个典型。1、从严管理要从纪律抓起。恩格斯在“论权威”中讲到“进入工厂的大门，放下你的尊严”。恩格斯在这里讲的是巴黎公社胜利之后无产阶级专政的权威问题，但同时讲了资本主义大生产的纪律问题。51树立安全发展理念牢固安全第一思想 52什么样的纪律呢？“新安法”第54、55条讲的清清楚楚。54条“从业人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品”。“应当”是每个雇员的“法定责任”。55条“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。”不仅是“法定责任”更有一个“技术”到位，包括知识、技能、能力三个方面。2、逗硬制度要抓关键环节和关键人物。关键环节每个单位都有所不同；而关键人物则有共性。即特殊工种人员和基层班级长，因为特殊工种人员是许多人生命的操纵者，班级长则是现场安全生产的组织者。52树立安全发展理念牢固安全第一思想 53一是班组长的基本素质应为：长、宽、高、实；班组长的工作要求应为：走、接、听、看、讲、指、盯、析。二是特殊工种和班组长的心理素质极待提高。3、企业的违章作业时我们安全生产最危险的行为。而习惯性违章更成为一个致命的要害，如果有个习惯性遵章守纪那可以是个完全不同的结果。这里我想讲一下，关于习惯性违章的问题：关于习惯性违章的特征：普遍性、顽固性、隐蔽性、传染性、危险性。尤其违章现象的普遍性在于管理人员的人格。道德经讲：其身正，不令而行。53树立安全发展理念牢固安全第一思想 54我们知道有一个理论，期望值理论。而期望值理论也是违章现象难以禁止的原因，即违章的期望值可以在违章开始之时就得到，也就是为了省工、省力和省时；而遵章守纪不一定。同样，也可以用期望值理论来推进违章现象的减少，也就是加大对违章的惩处和遵章守纪的奖励。4、安全生产监管中的“系统性反应失效”理论和全方位加大安全生产监督管理。5、加强安全生产过程管理和职业健康民生工程的推进。一是全过程管理。必须从源头开始，并全方位和多层次、多元化。从安全生产理念入手到技能的适应等。54树立安全发展理念牢固安全第一思想 55二是职业健康民生工程推进必须提高三个意识：职业健康是民生工程、“管安全生产，必须管职业健康”、职业健康纳入安全生产考核体系。三是善于做好二者结合。我们不少企业安全生产管理往往和环保在一起，即安环部门。现在看来要改一改了，职业健康、尤其对高危行业真要提到议事日程上来了。仅就工伤死亡赔偿一项就需注意。为什么？职业病能纳入社会保险之后，很难说职业病人死亡作为工伤死亡不纳入工伤死亡赔偿。四是善于和放手破解企业安全生产难题。这才叫有所为！55树立安全发展理念牢固安全第一思想 56能不能落实“安全第一、预防为主、综合治理”在企业必须要解决四个不等式：一是组织健全不等于发挥了职能作用。二是没出事不等于没问题。关键在防微杜渐上下功夫。抓安全强度“发现问题是水平”，但不少人就是发现不了问题，越没问题可能就要出问题；三是采用了高新技术不等于高保险。四是抓过了不等抓好了。这里既有缺乏针对性，缺乏一抓到底，缺乏对安全生产长期性、反复性、艰巨性的认识不足，走过场、重形式。最关键的是“加强安全基础保障能力建设”“意见”明确要解决好五个问题：一是完善安全投入长效机制；二是建立安全科技支撑体系；三是健全社会化服务体系；四是发挥市场机制推动作用；五是安全宣传培训体系。56树立安全发展理念牢固安全第一思想 576、所有生产经营活动都必须贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。7、完善和强化企业内设安全监管组织，让企业内部的安全处于可控状态。在这里我想讲的是四点：一是机构组织一定要有权威；二是安全生产管理机构应该是由企业最好的员工组织的。业务上精通、责任上负责、也斗硬；三是企业内部对安全生产工作必须坚持重奖重罚；四是围绕企业内部安全从整体上要坚持“装备、管理、培训”三位一体的措施。制度不在多少而在于要管用。57树立安全发展理念牢固安全第一思想 58最后，我们围绕意见和新的安全生产法的学习：一定要坚持学原件；一定要坚持联系企业实际学；一定要坚持和其他相关法律法规结合起来学；一定要坚持持续的学。我们要相信，既然我们从过去事故多发高发到“十一五”和“十二五”的努力，进入安全生产状况的明显好转同时，要牢牢记住习近平总书记在地方工作时讲过的两句话“发展是第一要务，安全是第一责任”。相信，经过我们的努力，同样可以在2020年前后实现安全生产状况和全面建成小康社会相适应，为到2030年实现我国安全生产治理体系和治理能力现代化而努力，为实现我省社会经济的跨越式发展做出我们的努力！谢谢！58