关于事业单位预算管理一体化建设的几点思考.pdf

管理探索关于事业单位预算管理一体化建设的几点思考刘立辉(赤峰市红山区城郊林场内蒙古 赤峰)摘 要:为响应国务院和财政部号召提高预算编制水平和财政资金的使用效益事业单位要积极推进预算管理一体化改革聚焦资金监控工作坚持常态化监管和重点监控相结合强化内部沟通与交流促使财政资金发挥应有作用 文章重点分析了预算管理各个环节中的现实问题紧抓预算管理一体化建设统筹推进预算管理工作实现内部信息共享与流程协同关键词:事业单位预算管理一体化预算执行业财融合中图分类号:.文献标识码:文章编号:()():.:引言事业单位要想推进预算管理一体化发展就必须构建业财一体化系统实施业财融合促进业财部门实时共享数据实现业务活动与财务活动的有效融合 因此事业单位应当持续推动预算管理一体化系统全面运行从预算编制到预算执行再到会计核算、报表等流程都在同一个系统中完成全面优化预算单位支付流程尤其是支付和清算流程将预算执行中总预算执行收支比较表与预算执行报表进行衔接具体到收支功能分类项级科目以减轻财务人员的工作量 预算管理一体化背景与意义当前我国经济处于新常态背景下财政收入增速较为缓慢提高财政资金利用率势在必行事业单位推进预算管理一体化建设能够杜绝虚报、虚高的预算支出项目规范单位内部预算各个环节的行为严格约束预算支出提高资金支付、会计核算等工作的标准化、自动化水平实现事业单位稳定发展 事业单位预算管理的问题.预算编制不合理事业单位财务人员的主要工作都集中在基础的财务管理活动中主要包括会计核算、成本管理与会计凭证制作等活动缺乏对预算管理相关理论的充分理解部分财务人员的责任心不强不能深入本单位实际业务活动中无法掌握本单位经济活动中各个环节产生的真实数据资料在数据统计时不认真或者自身的工作失误导致数据错误最终影响预算基础数据的真实性与准确性 由于事业单位对自身市场周刊整体的战略目标与实践发展情况研究不深入没有围绕战略目标明确预算管理的重点工作与关键环节预算编制也缺乏战略思想财务人员在上年度预算执行基础上进行编制难以将预算管理总体目标分解落实到各个部门无法关联、协调业务与财务部门预算编制就会脱离本单位整体的发展方向难以满足事业单位实际管理需要 部分事业单位认为预算编制仅仅是财务部门的工作业务部门不参与其中使得财务人员不能及时获取并掌握真实、准确的业务数据预算编制责任无法得到有效的贯彻落实各部门之间还缺乏有效的沟通与联系容易产生交流壁垒等现象严重影响预算编制的科学性与合理性最终导致业务活动与其财力支持相脱节另外编制方法选择缺乏合理性也是影响编制工作整体质量的重要因素有些事业单位仍然沿用传统的编制方法没有结合本单位实际情况开展编制工作进而影响预算编制结果.预算执行效率低第一事业单位管理者与财务人员预算管理意识薄弱缺乏大局意识未站在本单位整体发展角度制订合理的预算管理计划预算执行步骤与流程不明确各个部门人员无法明确自身的工作职责与工作权限预算管理计划得不到贯彻落实预算执行效率差 事业单位培训工作不到位未组织全体人员深入学习并掌握预算管理相关知识与实施技能各部门人员一直沿用着传统的管理思想与工作方式开展日常工作不能很好地理解预算管理工作的战略地位不明确自身的岗位职责难以认真贯彻落实部门活动目标预算管理机制也得不到有效的贯彻落实 财务人员会计核算工作都是基于业务部门提交的相关数据资料并未深入单位实践业务活动中对业务流程与真实的业务数据不了解也缺乏对资金流向与流量的全方位管控出现了经费成本开支混乱的情况致使资金利用率不高第二事业单位预算绩效工作不到位绩效指标与本单位实际情况不相符也未详细参考各个部门、岗位之间工作的具体内容难以实行针对性的考核与评价工作员工积极性无法被充分调动起来势必会影响预算执行的效果 事业单位未重点关注内部监督工作内部审计监督机制不健全对各部门预算执行的过程与结果难以形成全过程的监督与管控各部门人员对自身工作中的不足与问题不明确不能及时改进工作方式导致事业单位预算执行力较差.系统功能不完善兼容性较差大多数事业单位引进的信息化管理系统功能板块不完善未根据本单位实际需求设置专门的系统板块难以运用统一的信息化管理系统完成预算管理全过程操作流程预算管理效率得不到有效提升事业单位预算管理一体化难以实现业务部门与财务部门的系统之间缺乏有效的联系无法运用有效的连接工具将各个功能板块的数据信息进行共享加之事业单位预算管理一体化系统技术标准之间存在一定的差异性预算管理系统与其他系统兼容性并不强无法形成统一的整体业务与财务数据标准不一致最终还是会影响各部门之间数据的有效传递 部分因内外部各种因素的变化需要调整预算的事业单位所调整的内容并不能实时共享到核算系统与成本管理系统中财务人员对预算调整的具体内容不明确最终影响事业单位的沟通效率.业财融合深度不足财务人员一般将工作重心放在会计核算与财务报表制作等基础工作中仅针对业务活动做好记账与算账等工作对业务流程与业务实际发展情况并不了解在政府会计体系改革后事业单位需要完成收入费用表与资产负债表等表格的编制工作大大增加了财务人员的工作量 而财务人员由于缺乏业财融合思想不能深入全价值链各个环节管理过程中对预算管理各个环节的基础情况掌握甚少主要还是围绕资金收支活动进行预算管理控制无法全面反映本单位资产负债情况影响事业单位管理者的精准判断 同时业务人员对预算管理相关理念不了解不能主动参与到预算管理一体化建设活动中与财务人员的沟通交流较少使得业务数据的真实性无法得到保障.未重视绩效考核与结果反馈预算管理是一项系统的工作只有形成闭环管理加强全过程的监督与管控才能够实现预期目管理探索标 事业单位管理者的目光都聚焦在预算编制工作上对后续预算绩效考核与结果反馈工作漠不关心无法有效激发员工热情导致预算管理无法发挥其作用 第一事业单位部分人员对预算绩效管理工作的认知有所偏差未明确预算绩效管理工作的作用与意义加之财务人员对业务活动具体指标与数据缺乏深入的了解使得绩效管理工作缺乏有效的数据支持 在实务操作中事业单位比较关注财务预算下达工作认为预算管理是财务部门的工作财务部门在预算绩效管理中缺乏业务部门的配合与支持缺乏对本单位真实运行情况的了解所制订的预算绩效目标不合理无法结合本单位实际情况设计多维度的绩效指标导致预算执行结果与目标偏差较大 而且事业单位缺乏科学的岗位责任制各部门人员对自身的工作权限与内容不明确难以对各岗位人员形成有效的约束与规范导致预算执行主体的责任感不强 第二绩效考核结果反馈能够帮助事业单位进行整改及时调整与完善预算管理一体化机制改进预算执行具体方案 但是部分事业单位却忽视了考核结果的反馈工作没有将考核结果反馈给各个预算主体也未认真分析考核结果产生的具体原因因此不能及时改进绩效考核方案进而影响预算执行的质量事业单位预算管理一体化建设的有效对策.做好预算管理一体化系统选型工作事业单位要深入认识到预算管理一体化改革的重要意义成立专门的预算一体化建设小组负责一体化建设工作总体指导和协调推进工作明确各个阶段性目标与任务积极推进预算一体化建设工作预算一体化建设的主要内容就是构建预算管理一体化系统将其作为主要载体实现从预算、执行、调整、控制与评价全方位的管理系统 对此事业单位必须做好预算管理一体化系统选型工作 事业单位要深入各个部门实践工作中深入研究各个部门预算管理中存在的具体问题与需求对信息化系统功能进行分析与研究了解预算管理一体化系统的板块设置、具体操作流程等并对该系统进行安全性测试充分考虑到系统兼容性问题确保该系统能够与本单位其他旧系统进行有效关联最终实现数据共享共通更好地为事业单位预算管理工作的有序开展提供服务.建立覆盖全部业务活动的预算一体化系统第一事业单位要积极组织全体人员学习关于预算管理一体化相关国家政策内容财务人员应当主动深入业务活动中掌握业务活动各个环节中的难点问题加强与业务部门的联系实现业务闭环管理 第二事业单位要建立覆盖全面业务活动的预算一体化系统重点围绕业务活动设置系统模块以具体项目建设与实施为重要抓手健全业务各个环节的管理模块包括项目申报、建设与实施、完结与具体结果等多个模块全面监控业务活动的具体实施进度与情况促使事业单位合理安排预算提高资金利用率 第三事业单位要拓展业务范围将政府债务管理、资产管理、绩效管理等业务纳入一体化系统中实现各个管理模块的信息共享和数据互联第四事业单位从项目申报直到项目完结过程中均需要强化内部监督与控制重点追踪资金的流量与流向围绕单位整体支出情况进行有效的监管从而确保预算管理与业务实际情况贴合 第五事业单位要注重业务基础学习安排专人参加系统培训工作扎实做好业务梳理夯实资产管理基础认真核对数据做好新旧系统数据迁移和核对工作 例如事业单位利用预算管理一体化系统开展固定资产管理对资产信息管理、出入库、盘点、报废等日常业务流程开展全面学习为实行精细化管理奠定基础.科学设置功能模块优化管理流程事业单位要想合理设计功能模块就势必要对本单位业务特点与具体的运行管理情况加强调研与分析全面了解本单位一段时间内的具体状况结合业务特点设置相应的管理模块全面服务事业单位日常管理 为了更好地满足实践管理需求保证预算管理工作稳步实施就必须重视预算管理一体化系统中的功能模块设置工作围绕预算管理各个环节的工作设置全过程管理模块利用该系统的兼容性将本单位所有的信息化管理系统进行有效的连接最重要的是事业单位应当设置会计核算模块财市场周刊务人员可以借助预算管理一体化系统收集到更加准确、真实的数据信息为会计核算工作提供数据支持 例如资产管理模块主要对本单位资产实行动态监管实现资产的全生命周期管理业务功能包含资产验收、资产数据信息变动、资产领用、调剂与审批等相关人员可以利用此部分模块完成资产管理工作避免出现资产丢失现象.实施业财融合提高业财部门的协同性事业单位要想实现预算一体化管理大幅提升预算管理的效率就必须深入推进业财融合的实施促使业务与财务人员加强联系各部门人员可以参与到预算管理各个环节中形成闭环管理确保预算管理目标得以实现 预算管理人员必须深入本单位实际业务活动中主动了解各个部门实际工作中存在的现实问题与不足了解业务人员对预算管理工作的具体态度同时事业单位应当加强业务培训促使预算管理人员全面了解预算管理一体化系统中的所有模块与管理流程将预算管理理论知识与预算管理一体化系统有效地结合起来加快预算管理一体化发展的进程 各个部门人员应当加强沟通与交流就业财一体化管理系统实践应用中出现的问题进行讨论与分析财务人员将财务管理工作转移到前端将事后监督转向事前事中监控管理层也可以随时查看业务和财务数据以便更加直观地洞察本单位运行管理中的风险问题及时调整发展战略明确发展方向提高业财部门的协同性.加强绩效考核与结果反馈首先事业单位应当建立健全绩效考核机制运用科学的考核与评估手段全面了解各部门预算执行的具体情况借助多维度的考核指标评价预算执行进度与成果以此调动员工的积极性促使其直面预算管理中的具体问题更好地认识到自身岗位发挥的重要作用 其次事业单位要加强考核结果反馈工作绩效管理部门应当根据各部门考核的具体表现制订完善的绩效考核报告将其及时反馈给被考核单位与个人被考核者可以及时查看考核结果了解自身工作中存在的问题认真履行自身的工作职责提高员工履职能力与水平 再次事业单位应将考核结果与领导干部评优、干部选拔任用等结合起来全面掌握各个员工在预算管理中的具体表现帮助员工提高能力素质 最后为了更好地发展事业单位应当依托预算管理一体化系统聚焦资金监管活动加强资金使用方向监管逐笔核实资金流向督促资金落实到位使用规范更好地发挥财政资金的作用 结论综上所述事业单位要落实关于深化预算管理制度改革推进单位预算管理一体化建设内部领导应当树立大局意识从本单位整体发展角度出发带领本单位全体人员积极投入预算管理一体化系统建设过程中完善预算一体化系统各项数据和内容加强预算管理全过程控制及时有效地为各类经费开支提供可靠保障参考文献:伦晓桐.探究事业单位预算管理一体化平台应用.环渤海经济瞭望():.师丹.以信息化推进事业单位预算管理一体化建设研究.中国农业会计():.刘晓静.探讨事业单位预算管理一体化建设路径.商业观察():.王璇.预算管理一体化建设的问题及改进对策.财富生活():.艾文莹.事业单位预算管理一体化变革相关问题的探讨.大众投资指南():.张蓉莉.事业单位预算管理一体化系统建设方案研究.中国乡镇企业会计():.作者简介:刘立辉男汉族内蒙古赤峰人赤峰市红山区城郊林场研究方向:预算管理