关于新政府会计制度下高校会计核算的研究.pdf

2023.40商情新政府会计制度的实施至今已有四年多了，它的实施对高校财务会计核算方面做出了新的管理思路，也不断的推动高校财务会计核算的改革。高校是促进我国学术科研发展的关键，承担着传承中华文化、培养高质量人才的重任。因此，与其他事业单位相比。高校所承接的事务更为复杂，办学资金来源渠道也更加多元，核算具有一定的特殊性性，要想更好的实施新政府会计制度，我们除了积极响应新政府会计制度实施对高校会计核算的有利影响，还要分析在新政府会计制度实施过程遇到的问题并研究提出应对措施，才能促进高校在财务管理方面不断完善，才能为高校全面发展提供有力保障。1 新政府会计制度改革对高校会计核算的有利影响1.1 会计核算模式的变革新政府会计制度制度能够在传统会计制度上进行了优化和弥补，会计核算模式由现在的收付实现制和权责发生制相结合模式替换了以前单一的收付实现制模式。收付实现制是对纳入本期部门预算的收支业务进行预算会计核算，其他的业务以权责发生制为基础进行财务会计核算，财务会计包含资产、负债、净资产、收入、费用五大要素核算内容，反映学校的财务情况。收付实现制下的预算会计核算主要包括预算的收入、支出、结余三个要素，反映学校的预算执行情况，凸显预算管理水平。权责发生制财务会计核算与收付实现制预算会计核算互为前提，既相互衔接又适度分离，通过编制财务会计和预算会计双分录平行记账能更加完整、真实的反映出高校的整体资金运转情况。1.2 统一了核算制度和标准按照新政府会计制度规定，从小的范围来说，高校对基本建设投资账务采用统一的制度和标准，将基本建设的“基建工程”和非基本建设的“在建工程”合并了，按照设立某个项目管理，单独核算其成本，这样不用分开建账既可以保证这个项目的资料完整性，又简化了高校基本建设业务的会计核算；从大的角度来说，对医院、政府单位、高等院校校等各单位之间的核算也采用了统一的制度和标准，解决了之前的核算差异问题，使会计工作更具有标准性，不仅提高了会计核算的准确性和效率，也增大了会计核算的透明度。1.3 实施固定资产计提折旧，对固定资产管理意义深远新政府会计制度改革前，高校对固定资产是不进行折旧处理的，在使用中主要采用历史成本法对固定资产价值实施后续核算管理。这种方法并没有将计提的折旧归集到高校的运行成本中，也不能够有效地反映高校单位的固定资产资源占用情况以及经济运行情况。新会计制度执行要求实施固定资产集体折旧，通过以费用形式按月进行列支，通过月末结转和年末结转列入到成本中去，减少盈余，经过使用对比，不仅可以真实反映高校固定资产价值，有利于提高固定资产的使用效率，使高校固定资产发挥所有潜能得到全面科学合理的利用。而且也保障了会计信息的客观性，体现在固定资产所反映的价值在使用的期间内合理的摊销，显现出费用比配原则，保证了高校的健康有序发展，除此之外，实施固定资产折旧对高校教育事业支出和教育成本核算的均衡性提供有力支撑，设置科学的会计核算方法，为接下来的教育成本核算，包括科研间接成本，后勤服务，行政管理服务成本等打下良好理论和实操关于新政府会计制度下高校会计核算的研究李芹何亭亭（新疆伊犁师范大学计财处）【摘要】本文通过论述新政府会计制度改革对高校会计核算的有力影响，从而断定新政府会计制度改革对当下高校适用的丰富性与多样性，对新政府会计制度实施过程中高校会计核算遇见的问题现状进行分析，并归纳研究其应对具体的方法措施，从而更好地用于指导实践。【关键词】新政府会计制度 高校 会计核算财会探析21商情2023.40基础，为各个部门之间对控制核算成本与信息等方面，都有明显的帮助。1.4 完善和细化了会计报告体系实施新政府会计制度前，高校最关键的工作是编制年终决算报表。该报表所体现的是高校一年内的预算状况，包含预算的收入支出与执行状况，但是很明显其不能够完整的反应存在的问题，无法使真实地了解财务工作，而新政府会计制度构建了财务会计和预算会计双分录双功能双体系核算。新的政府会计制度财务报表体系分为财务会计报表和预算会计报表，财务会计报表分为资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表和附注，预算会计报表包括预算收支表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。新政府会计制度报告体系更加全面准确，能够更全面更客观地的反映高校的财务运转情况，更有利于管理者做出有效的决策。1.5 为高校教育成本核算提供了有力保障随着我国教育体制不断改革，高校所需资金日益增多，这就需要加大力度采用多种方式多渠道筹集经费，高校教育效果以及拨款资金使用效益影响了财政拨款力度日益凸显。因此，高校实行成本核算是必然之行，也是迫在眉睫。通过科学准确的核算高校教育成本，有利于更好的掌握整体和方面的成本情况，从而制定不同的方案，进行有针对性的、精细化的管理，将高校的教育资源，最大化的发挥其优势，通过教育成本核算可以强化高校的预算工作，更好的推动高校整体管理水平，进而推动高校可持续性发展。新政府会计制度充分体现了双核算基础模式和双报表报告体系，这为高校教育成本工作的实施提成功了基础性条件和有力保障。2 新政府会计制度下高校会计核算存在的问题现状高校会计核算工作，随着新政府会计制度改革而逐步适应着，也在完善着，这也提高了高校的资金使用效率。但目前也存在一定问题，主要表现在：2.1 增大了财务核算工作量新政府会计制度的实施对会计人员进行财务核算要求提高了，要比以前更加细化、全面，一方面每一笔经济业务支出，既要按照权责发生制编制财务会计分录进行财务会计核算，同时又要按照收付实现制编制预算会计进行预算会计核算，核算工作量相比较以前大大增加了。另外，当前高校由于支出采用的是二维分类模式，支出以收益性和资本性两大类为主，同时还将其分为五大科目，每个科目还分设基本支出和项目支出二级科目，虽然目前高校都使用相应的财务软件，在进行财务会计分录编制时，会自动生成预算会计分录，但对每一笔具体经济业务，是否有预算会计和涉及的经济科目等，都需要财务人员去判断和分析，还要考虑财务系统这样设置的关联科目是否合理和科学，综合分析才能确定财务会计和预算会计核算是否正确完整。在这样的情况下，会计人员压力剧增，同时在核算中要用到专业职业判断，所以需要快速提高业务水平，学习压力也较大。另一方面，新制度实施增加了政府财务报告的编制，政府财务报告包括财务报表和财务状况分析表，要求对收入、支出往来的具体明细都要详细披露，为满足政府财务报告的要求，需要设置相关辅助核算项目，那么就会使每一笔凭证记录的信息量剧增，涉及会计科目、收入来源、项目、支付对象、往来单位的辅助核算信息，以及对应的收支类型，对科目代码、项目名称，资金来源、经济科目等财务系统管理和维护的工作量也大幅增加。2.2 缺乏有效的内部控制高校会计核算不同于其他事业单位的开展，在不同程度上涉及到的资金收支变化会延伸到学校的其他各部门，它具有管理类型的多样性和较强的政策性等特点，不是以收益为目的，是以教学水平和科研成果的社会效益为目的，因此，在内控上包括各学院行政部门和后勤部门等财务工作。另外，高校资金来源渠道的多样化有学费收入、财政拨款，其他资金收入和银行贷款等，支出也很细化，包括教学支出、科研支出、行政管理支出和后勤保障支出等。资金来源与支出的多样化，也就增加了内控管理的难度，具体表现。财务预算管理的科学性较低。在高校的内部控制管理体系中，预算管理居于首位，可见其重要性。而现状是各高校预算管理不够科学，首先，在编制上面没有结合实际，导致各部门经费分配不合理，有的不够花，有的花不完，不能最大限度地使用资源。其次，预算管理不够精细，只对大的收支进行管理。没有细化导致不能全面的反映学校发展情况，最后预算管理缺少监督机制，这就发现不了预算中存在的一些问题，从而就降低了预算的效率。内部控制制度不完善。这次会计制度改革，对之前没有进行过财会探析222023.40商情权责发生制财务会计核算的行政事业单位来说是一项较为复杂的工程。很多高校并没有建立与之相关的内部控制内控制度，只重视经济计划，而轻视执行过程中存在的风险，这就导致整个财务风险的加大。也有的高校虽然建立了内控制度，但不够完善，在实际工作中存在未。按制度办事，违反制度也不反思追究的情形，使得内控制度流于形式。还有的高校在内控中，会计核算的内容过于简单，控制的程序也不够完善，职责不够明确，导致会计核算上存在漏洞。3 新政府会计制度下高校会计核算应对措施3.1 提升高校自身管理能力，尽快适应政府会计制度改革的要求（1）转变财务观念，适应制度改革。高校会计人员是会计改革的主要力量，但会计人员的整体业务素质还需进一步提高，随着府会计改革的不断推进，对高校会计人员素质提出了更高的要求，不再是简单重复的报账算账，而是要运用专业的知识分析判断破解难题，努力提高自身的综合素质，真正的为学校战略规划发展提供有用的信息，要意识到原有的知识结构已不再与国家财政管理和学校的发展相适应，要从实践者向理论研究者转型，从工作身份向学员身份转型，这就要求财务人员与时俱进，积极学习相关政府法规，定期进行专业培训，紧跟形势，持续学习，抛弃思维定势，建立适应未来发展和转型的新思维，提升财务工作质量。（2）加强专业培训，提升专业能力素质。新政府改革实施至今已有四年多，虽然实施前和实施后都有培训，但还需要持续加强培训学习。今后的培训重点应请向到点的专题学习，要进一步加深对新政府会计制度、财务管理及预算管理的学习认识，针对各高校具有的特点和工作重点。参加或组织开展有针对性更强的业务培训，鼓励财务人员参加中高级会计师，注册会计师考试等，建立有效的激励机制度，增强主动学习能力，变被动为主动，提高会计人员应有应用政策的能力和专业素质。（3）强化会计信息化建设。基于当前“互联网+”大环境下，高校近年来加快了财务会计信息化建设的步伐。随着高校会计信息化建设水平的提升，高校原有会计软件已经无法适用当前会计核算工作的要求。所以高校需要加大会计信息化建设方面的投入力度，转变思路从而全面提高会计信息化建设的水平，紧跟现代化的会计管理模式，实现会计记账凭证的自动生成，降低手工记账核算的工作量，同时，要积极应用信息技术嵌入审核功能，整合数据加以分析智能化记账审核。简化工作程序弥补人工记账和审核的不足，并要在双核算模式的基础上充分考虑双分录平行记账上的不同核算基础下会计科目设置的对账问题，确保权责发生制和收付实现会计科目的对应平衡关系，从而进一步提高高校会计核算的准确率，确保资产的安全的同时，也能更好地满足不同核算主体的需求，为高校财务管理能力的提升打下坚实的基础。3.2 提高预算管理水平（1）成立预算管理部门，强化预算管理意识。在高校领导的支持协调下，财务部门牵头成立专门的预算管理部门，在编制预算前，可对学校各部门经济收入和支出进行充分的调研和根据以往年度基础数据测算，再与各部门申报的预算指标明细数据进行对比，找出差距分析原因之后，审核通过并实时反馈预算执行情况。期间，强化预算管理意识贯穿始终至关重要。可加强对学校各部门预算管理培训，可将学校各部门预算管理工作与其工作目标相结合，实施最优化配置资源，充分发挥各项资金的使用效率。（2）预算编制规范化，加强管理。学校各部门根据实际干部人数，教职工人数和学生人数等确定预算基数，按指标明细项目进行申报。财务编制机构要进一步细化经费的指标管理，严格以项目管理要求为依据设立。项目一经确定，要实施刚性项目预算，不能随意挪用已确定的预算资金，要严格执行既定的预算，坚决防止超预算和没有预算就支出的现象，即使在预算执行中遇见有变化的收支情况，也是要在预算调整之后进行处理。通过加强高校预算管理，强化预算管理监督机制，能够大大提高高校对资金的使用效率，保障高校教育科研等事业等正常运行。（3）灵活运用预算的绩效考核机制。高校预算管理应制定响应的绩效考核机制，关注预算执行情况，及时将各部门预算执行中的表现和结果等纳入到相应部门的年终考核系统中，从而把预算跟全体员工的利益密切联系起来，表现和结果好的给与相应的奖励，表现和结果不好的则给与一定处罚等。3.3 结合高校业务特点，完善内部管理机制对于高校来说，随着会计制度的改革实施，会计核算各环节发生较大变化，如何强化内部管理是重中之重，任务也更加艰巨。政财会探析23商情2023.40府会计制度执行是否顺利，数据的核算是否准确，是关系到后期对社会公开决算信息的关键，为此，首先应在重新梳理工作流程基础上修订和完善现有各项经济业务制度，并落实到实处。其次要明确相关业务的归口管理部门，包括合同管理，固定资产，后勤管理和科研管理等，归口明确到归口部门人员应承担的责任和权利。最后，还需要完善财务管理制度，要从学校的管理层面开始和部门管理层面开始，分别进行，自上而下提升校内固定资产的管理能力和管理制度的建设能力。加强内部控制，严格收支管理和政府采购，严格规定相关办事流程和操作规定，明确相应的追究责任制度，落实责任查处措施和奖惩办法，高等学校综合治理体系建设，综合管理水平的提高其实要做好非经济活动的内部控制建设，这样学校的内控机制才能健全，在良好的内控环境下我们的政府会计制度才能顺利执行。4 结语总而言之，新政府会计制度改革对高校会计核算影响重大、意义深远。本文通过阐述新政府会计制度的实施对高校会计核算的有力影响，对新政府会计制度改革下高校会计核算遇见问题现状及应对措施进行一定的分析研究，能够充分体现出新政府会计制度的实施，不仅对高校今后的会计核算有至关重要的作用，而且其应用的范围也日益扩展和深化，能够帮助财务部门人员更加深入学习和研究新政府会计制度，切实从中学到一些适用于高校会计核算的重要方法，充分完善内部控制，加强预算管理及提高财务人员综合能力，能有效提高会计核算工作的质效，突出重点，充分发挥其实际应用能力，进而保障高校长久的可持续发展。参考文献：1徐巧玲.新政府会计制度下高校会计核算研究J.投资与创业，2023.（5）.83-85.2张鹤，王中衡.高校执行政府会计制度若干问题探讨J.高校财务，2021.（16）.87-92.3张婷婷.新政府会计制度下高校会计核算问题分析J.中国市场,2021(21):147-148.4李翯.新疆高校财务内部控制存在的问题及对策J.昌吉学院学报，2020.（2）.27-29.5尤芳.高校实施政府会计制度存在的问题及建议J.老字号品牌营销，2021.（9）.59-60.6杨凌，高蕾.高等学校政府会计改革实施问题研究J.经济论坛，2021.（8）.89-91.作者简介：李芹（1987-），女，汉族，山东临朐人，伊犁师范大学计财处副科长/中级会计师，本科学历，财务管理会计核算方向。财会探析24