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经济纵横Economic Crisscross082Aug 15/2023文/桑君艳随着经济和社会的发展而进行农村集体产权制度改革，是我国推进乡村振兴战略的一项重大任务。乡村振兴是提高国家综合实力的重要战略，以乡村的经济发展、文化发展等为内容，不断增强区域文化，推动经济以及政治之间协调发展。本文以农村集体产权制度改革助力乡村振兴为内容，对集体产权制度改革进行了思考，进一步探讨集体产权制度发展的现状，并提出几点建议，希望可以对相关研究者有所帮助。我国农村集体产权制度的改革，通过赋予农民更多的财产权利、激发农业农村的发展活力，对推进我国农村经济社会发展具有重大意义。要加大对农村集体产权改革的宣传力度，积极稳妥地推进乡村振兴。在农村集体产权制度改革中，要强化基层党组织和集体经济建设。国家应加强对农民利益的保护，从政治、法律等角度保证乡村经济的发展。对推进农村集体产权制度改革的思考城镇化、工业化的推进，使大量的农村人口迁入城市，人口的迁移会带来资源资产的相应流动。2013年中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定从健全城乡发展一体化体制机制出发，要求“赋予农民更多的财产权利”；2015年通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；2016年印发的关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知；2018年修正的农村土地承包法；2019年修正的中华人民共和国土地管理法都对赋予农民更多财产权利作了具体规定。农村集体产权改革是一项重要的改革，也是适应农村产业结构调整、壮大集体经济、提高农民收入的一项重要措施。这项改革不仅对保关注农村集体产权制度改革助力乡村振兴护农民集体资产及稳定农村生产关系有帮助，还有助于促进农村产权的稳定，赋予农民更多的财产权利。政府应提高土地利用效率，发展现代农业，推动新型城镇化进程，激发农业农村发展活力。乡村经济的发展具有动态性。为达成可持续发展，形成管理的循环，可以将这些资源变成可再生资源，从而达到提供物质资源、技术资源的目的，实现供给侧结构性改革。通过集体产权的改革，推进乡村环境向“绿色化”方向发展，促进国家治理体系与能力建设的良性循环。在实践中，既要对改革进行积极探索，又要对改革细致把握，同时要解放思想、坚持原则。应根据具体情况分类指导，分阶段进行，按顺序推进，从简单到复杂，循序渐进。各地应该积极探索集体的有效转化与传承方式等问题，并在改革过程中不断充实农户参与集体行动的权利与内涵。农村集体产权制度改革存在的问题改革前动力不足首先，村民们缺乏足够的认识，不能有效参与。现实中，农民在面对有关产权制度改革的提议时，对农业方面的国家政策和有关改革不够关注，而且受教育程度不高，思想保守，有很多顾虑，担心不能正确地划分属于集体的财产与自己的私人财产，又怕改革将他们的土地收回，这种改革将会对他们自己的农业产生影响，得不到好处。另外，协调政策多目标冲突，推动全面转型有难度。偏远乡村地区人们依然过着自力更生的生活，有些村民并不十分乐意进行改革。部分村民认为，改革的程序过于繁琐，导致其参与积极性低，改革成效不显著。也有人对这一改革持反对态度，没有把改革作为振兴乡村的根本途径。内生动力不足、体制机制不健全等问题已成为制约我国改革与发展的重要因素。基层干部在乡村发展中发挥着举足轻重的作用，但很多基层干部对上述问题还不是很清楚。乡村是信息集中最快捷的聚集地，基层干部要对村民们的各项工作进行全面的建设、管理、发展和协调，是乡村社会的“稳定器”。如果村民们在改制的时候对国家的改革的理解不够深刻，对改革意义的认识还不够明确，会对改革的成效有很大影响。通过乡村走访发现，有些乡村干部对改革措施落实得很好，但在某些完全属于乡村的边远地区部分管理者并没有意识到这一点，而是抱着消极的态度。改革中的能人带动问题要想发展集体经济，就必须有领导负责管理好落后乡村地区的人才。目前随着大量农业劳动力向城镇非农部门转移，农民“老龄化”以及农村“空心化”问题日益严重，未来谁来种地、如何高效利用农村土地资源受到高度关注。与城镇相比，农村各项改革相对滞后是农村资源要素长期向外单向流出的一个重要原因。要想推动农村的发展，就要让有管理技巧的高级人才运用其专长和战略性的视野，进行专门输出并引领乡村农业发展。合作组织必须有远见，才能协助并指引走向共同富裕，在乡村振兴和产业发展中发挥主导作用，最大限度地调动村民的积极性。管理者具有说服力，如果在农村集体经济组织中领导者缺少理性，会阻碍经济和乡村文化的发展。目前我国农村集体经济组织带头人的学历与经营经验严重脱节，对农村发展中理财23年8月中.indd 822023/9/14 星期四 下午 04:03:59理财周刊MONEYWEEKLY083Aug 15/2023存在的问题认识不足。有的村镇在经营管理、经营组织等方面缺乏经验，不善于探寻自己村镇的经营模式。而且大部分农村集体经济组织效仿其他村落的经营方式，也只是浅尝辄止。人才是发展集体经济的关键支持因素，但这个因素很多地区还不具备。在边远的山区，人们在生活、居住、运输等方面都不能与城乡接合部相比。应积极实行“引才”政策，把对农会经营有一定了解的农民、经济人才引入乡村，帮助落后的乡村致富，但是乡村地区存在留不住人才的问题。改革后集体经济发展问题我国农村集体产权制度的改革，以实现农民收入的多元化为切入点。这是对乡村可持续发展最有利的一项长期计划。但改革过后，在与实际相适应的发展道路上仍然存在着许多困难与挑战。首先，乡村地区基础设施、公共服务水平偏低，给农村发展带来了很大压力。在农村，公共服务是最主要的开支，经营与行政开支次之。集体经济发展不均衡是农村经济发展过程中的一个突出问题。一些地区发展差距较大、村庄面积较小，可供经营的财产不断减少；而另外一些地区地域辽阔、土地资源丰富、耕地整备、机械化开采、农民收入较高，使得乡村发展极不均衡。农村集体产权制度改革策略激发改革动力运用宣传动员为改革注入新的活力。宣传指的是外界环境与体系间的相互交流。思维的涌动是最快捷、最直接的沟通方式。在人类历史上，意识交流是一种很有意义的活动。通过对农村改革的动因进行分析，可以发现广大群众干部认识水平较低，导致他们对改革的认识比较片面，对改革成效的预期不高，缺少积极性。目前我国农村集体产权制度改革正在深入推进，除赋予农民财产权利、激活农业农村发展活力两个总体目标外，农村集体制度改革还有多个子目标。例如增加农民的财产性收入，促进农民工市民化，防止农民失地与集体失利。政策和法律赋予农民占有、使用、收益、处分土地等资源性资产和集体经营性资产权利的同时，又担心农民的资源资产受到外部资本的侵占。因此，要加强对转让、退出农村土地承包权、宅基地使用权和集体资产股份收益权的管理，将其严格限定在集体组织内部。产权制度的改革必须结合中国的国情农情，结合农村社会现实，重点加强对农业从业人员的保护。对于农民而言，思想上的束缚必须被冲破。为了使改革有条不紊地向前，各级工作人员应积极组建改革工作组，深入基层调查，摸清群众对改革的态度，使群众认识到改革的重要性和政策所赋予的财产性权利。理财23年8月中.indd 832023/9/14 星期四 下午 04:04:03经济纵横Economic Crisscross084Aug 15/2023同时，要充分对接市场机制，加强对农民收入增长、就业、农业技术和农村发展、农民致富等方面的协调，让农民可以直接感觉到改革带来的利益。构建一个和谐、稳定的农村改革环境。在产业改革之后，经营者的身份得到强化，与农户共同组成了一个集体，村庄与村民共同分享利益，推动了农村社会的健康发展，提高了改革的整体性，有利于充分释放政策效能。动员积极性，这是改革得以顺利执行的关键。要开展并实现这一变革，就要在广大基层群众中加强理论教育。要从实际出发，加强理论研究，寻求解决问题的办法与对策；通过训练的方式，丰富教学内容，提高村民学习兴趣与积极性。村主任要找出训练中的不足之处，了解改革的相关措施，意识到改革是核心，要从思想上认可和行动上追随。增强公共利益观念，使其能够主动地参与到变革中去。增强干部队伍的连贯性，使之符合改革的方向；另外，要提高干部的政治觉悟，尤其是在具体落实过程中要把握好政治导向，掌握和运用好国家政策，最大限度地维护最广大人民群众的利益。培育和引进优秀人才乡村可持续发展的关键在于人才，必须强化乡村制度建设与组织协调能力。要使乡村健康、有序地发展，就不能被动地维持现状，而要打破制度不断创新。在目前阶段，乡村建设行动者的能力开发未得到重视。让“人才流动”，就是在整个体制内，尤其是在农村改革过程中，让社会各界专业人士以及与之相关联的人才流通。具体而言，上层管理团队要出台相应的政策，将人才引进、建立稳定的政治环境和良好的发展相结合，利用人才准备招聘计划，对农村实用人才的选拔和使用进行科学调控，并拓宽就业渠道，从结构、专长、经费和项目四个方面进行优化。要调动专家、乡村开发干部以及专业技术人员的积极性，发展集体经济。农村集体建设的目标在于提升农村集体建设的主体素质、组建专业合作组织、促进农民增收。因此，要想促进农村经济的发展，提高农村经济的竞争力，就必须提高农村经济的综合实力。在引进人才的过程中，要加强对人才的激励，相对于城市而言，农村的教育、医疗、公共服务等领域还有很大差距，很难吸引和留住人才。多元化发展产业产业发展要坚持党建引领。目前政府在资产确权登记颁证、清产核资、赋予农民有限的财产权利方面成效显著，基本实现“底清账明”。伴随着改革的不断深化，社会资本和农业企业集体经济合作，资产股份化规模在我国不断扩大。但农村地区行业竞争意识不足，行业创新能力较弱，行业内没有专门的经营经验，许多农民只是消极地接受部分项目。农村需要深入挖掘生态资源、历史文化、经营模式等，摸清空间布局，建设特色园林，对特色乡村资源进行科学定位。利用资源禀赋，发挥地域优势，在更大的范围内优化资源。对项目的发展进行科学规划，有效开发。在“乡村振兴”战略的指引下，大力发展“旅游”“特色”产业。在乡村进行改革，一个是乡村振兴，一个是“共富”，发展农村集体经济也是一种共同富裕。应坚持“以地为本”的原则，推动产业发展；认清自己的优势，结合本地实际，对现代化建设的具体阶段进行规划，逐步推进特色农业发展。将文化生态和旅游业有机结合起来，以本地文化为依托，以生态和空间为基础，以民间休闲为特色，以文化生态为底蕴，使其更具活力。其他生态环境较好的村落，也能将本地的优势用于发展旅游业。当前农村改革是一个备受关注的话题，也是农民对农村发展的深刻期待。某种意义上，中国把重点放在“三农”问题上，也是中国内需发展的一种良性循环。改革开放后我国农村在大力发展集体经济的同时，也在全国范围内树立了“乡村振兴”的典范。当改革由试验计划过渡到国家计划时，其难度随之加大。为全面深化农村产权改革，应厘清改革逻辑路径，识别改革问题，精确分析问题产生的原因，并提出行之有效的对策与合理化建议，这是当前改革工作的一项重要内容。L（西安市高陵区农村经济经营服务中心）理财23年8月中.indd 842023/9/14 星期四 下午 04:04:04