关于预算一体化平台对行政事业单位预算管理影响的几点思考——以湖北省预算一体化为例.pdf

105国家通过总结预算改革经验，结合时代发展需求，提出了应用信息化手段加快现代化预算管理制度建设的构想，将各区域的财政业务进行调整，建设预算一体化平台系统，整合预算管理、支付管理、资产管理、会计核算等多种业务流程，能对各级行政事业单位预算管理的全过程进行实时、动态监测，其本质目的是构建全国统一管理的财政“云平台”。一、概述（一）预算一体化的概念 所谓预算一体化，是基于强化各级财政预算水平的一项重大举措，其核心目标在于统一预算管理规则，将其嵌入信息管理系统中，在此基础上强化行政事业单位项目的储备质量，促使预算编审、调整、会计核算、资金支付等各项工作满足相关要求，在自动、高效的前提下能动态化地反馈和控制预算管理过程。（二）预算管理的概念预算管理是基于保证国家预算资金的规范运行，对未来的资金运营活动、财务结构开展全面预测，然后对资金执行过程进行全方位监控，对预算目标与实际成效进行对比分析，从而对其中存在的不足之处进行调整和优化的一项工作。在预算工作中，预算管理要贯穿其全过程，要科学地进行资金预算，推进我国现代财政管理制度的建设。二、预算一体化平台在行政事业单位预算管理中的必要性（一）预算管理体制改革的内在要求建立预算一体化平台，其根本载体是信息系统，行政事业单位要以物联网、区块链等信息技术为基础进行预算管理。现代技术的驱动作用，能加快单位预算管理制度的建设进程，以制度约束来达成预算管理目标。当前预算管理制度正处于快速改革阶段，为了更好地发挥其制度的约束性、规范化和标准化作用，要求建立统一的预算业务平台以实现高效衔接，统筹财政资金管理工作。（二）财政资金效益最大化的内在要求虽然当前我国的社会经济正处于稳步发展的态势，但其中还是存在很多不稳定因素，国家财政也保持着“紧平衡”的运行状态。为有效缓解国家的财政压力，行政事业单位要严格实行预算管理一体化制度，加强对财政资金的统筹和支出管理，综合分析项目的经济效益，同时以预算管理一体化强化单位的内控，集中财政力量，有效提升我国公共事业的建设实力1。其中，需要明确财政资金的作用。收稿日期：2023-02-03作者简介：肖亚南（1990），男，会计师，研究方向：预算一体化。关于预算一体化平台对行政 事业单位预算管理影响的几点思考以湖北省预算一体化为例肖亚南（阳新县财政局，湖北 黄石 435200）摘要：预算管理是当前国家战略发展和政策执行成效的重要体现，推动预算一体化平台建设，是近年来国家预算体制改革、建立现代化财政的重要策略。文章结合湖北省预算一体化平台的实际情况，探讨预算一体化平台建设对行政事业单位预算管理的作用和意义，同时提出了几个问题和相应的对策。关键词：预算一体化；行政；事业单位；预算管理中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：2096-0808（2023）31-0105-04DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.31.022Management plan106管理方略商业观察2023 年 11 月上 第 9 卷 第 31 期财政取之于民，用之于民。事业单位在落实预算一体化工作时必须明确财政资金的作用，要从财政资金投入到社会保障、经济建设、农业农村及教育科学文化等多个领域的实际效用出发，合理设置预算指标，在预算一体化平台的推动下落实预算管理工作，具体划分各个阶段的预算目标，实现对各项目资金的全流程、全周期检测，确保预算编制的科学性，确保预算的执行质量，同时，也可通过绩效评价实现项目效益的最大化，真正推动我国公共事业的发展。（三）现代财政管理发展的内在要求在行政事业单位的预算管理中，构建预算一体化管理平台，能推动财政工作朝着数字化的方向快速发展，进而构建并完善统一化的监管平台；以在线的方式对财政数据进行存储、整理及共享，能够高效开展财政业务活动，促使财政工作模式更为精细；各级财政单位、部门可实现信息互联互通，降低财政工作的成本支出；通过预算管理一体化，能使每笔资金的动态更为清晰，能够实现全过程在线监管，提高财政管理质量，为有序落实财务工作奠定有力的基础。打造预算一体化平台还能有效实现对大数据、云计算等技术的应用，实现对相关数据的科学分析与处理，对必要的财务、财政信息进行有效整合，以此提升事业单位的发展质量。而借助于计算技术，可更为便捷、高效地处理财务分析工作，为事业单位的管理者作出正确的决策提供依据。三、预算一体化平台在行政事业单位预算管理中的重要意义（一）实现信息共享在过去很长一段时间内，行政事业单位的财务与业务系统处于独立运行状态，没有制定统一的建设标准，国库支付业务、政府采购工作、预算编制等系统的对接端口处于封闭管理形式，存在非常严重的“信息孤岛”问题。因此，推动行政事业单位预算管理的一体化建设，首先要做的就是制定相关标准，确定数据的对接、传输要求，以此改革传统的信息管理系统，实现信息共享。（二）应对社会形势我国近年财政收入的增速放缓，国家财政运行整体处于“紧平衡”的状态，“六稳六保”成为了财政工作中的重点部分，特别是乡村振兴、民生保障方面的支出持续增加，由此可见国家的财政支出压力仍然很大2。基于此，将预算一体化管理作为推动全面预算体制改革的着力点，能在原有基础上进一步强化财政预算的资金统筹能力，有效节约行政运行成本，能起到缓解国家财政压力的作用，是应对未来社会发展形势的有效保障。（三）动态化规范财政支出从某种角度来讲，实现预算管理一体化的目标，就是要构建基于全国财政统一化预算管理的一体化平台。该系统能促使各级行政事业单位的财政业务实现互联互通，实现横纵全面覆盖的管理目标。将预算管理全过程融入一体化平台中，能明确记录各项财政资金的具体运行信息，开展全过程、动态化、实时性的管控和追踪，以此构建常态化的财政监管机制，使财政资金的使用状况处于公开、透明状态，将资金使用成效最大化。四、预算一体化平台在行政事业单位预算管理中存在的问题（一）部门预算管理的问题行政事业单位借助预算一体化平台开展预算管理工作时仍存在一定的问题。如在部门实施预算管理工作时，主要存在着预算编制及项目库编制方面的问题。在具体预算编制方面，相关预算人员不清楚预算一体化平台的具体操作要点及实际操作流程，预算操作能力较低，容易导致预算信息的准确性相对较差问题。同时由于相关人员对预算一体化操作的相关要点并不熟悉，难以应用一体化平台来综合各方面的信息资源，导致在后期实施预算审核工作时缺少可参考的财政内容，未能实现财务信息与非财务信息的实时共享，最终导致预算管理工作的成效不佳。除此之外，在项目库编制方面也存在一定的问题，未能依据预算一体化平台来合理设置预算绩效目标，并在实施后续的预算工作时存在不规范、预算执行力不强的问题3。（二）国库集中支付以往事业单位在进行预算管理工作时，在国库集中支付方面存在一定的问题，即便是事业单位构建预算一体化平台，并在预算一体化平台的约束下落实预算管理工作，初期仍未能充分发挥国库集中支付体系的作用。实行指标用款计划控制模式，是对每一项指标都展开合理的控制工作。其基本原则在于用预算指标对用款计划进行控制，以用款计划进行资金控制。行政事业单位为了更好地落实预算管理工作，需要在应用相应资金之前为预算项目、经济科目编制相关用款计划，以此提升用款的灵活性。不过，在此基础上，也在一定程度上增加了预算单位对财务人员的要求，从整体上提升了预算指标的难度并降低了预算执行力。（三）政府采购管理基于我国预算管理的发展历程进行分析，相关部门在进行预算编制、预算执行的过程中，或多或少地存在信息107不对称这一问题，这在很大程度上影响了财政资金的使用效率。将财政资金管理当作案例进行分析，在以往采取的政府采购的管理模式下，行政事业单位在落实政府采购管理工作时，往往存在政府财政与预算编制部门未能进行有效沟通的问题，导致信息不对称，信息质量较低，从而影响预算的准确性；同时，预算资金的结算周期比较长，预算审批流程相对复杂，且存在审批工作量较大等情况；此外，还有个别部门在进行数据统计时存在统计不准确、不及时的情况。以上信息不对称问题对预算管理工作质量造成了严重影响。（四）政府会计核算部分行政事业单位在构建预算一体化平台进行预算管理工作时仍存在一定的预算问题。会计核算作为预算管理工作的必要内容，有效落实会计核算工作，可保障预算管理的质量。但就实际情况来看，行政事业单位在政府会计核算方面依旧采用线下独立的账务核算方式，即未能结合预算一体化平台提供的预算信息进行核算工作，未能实现对数据信息的线上收集及集中处理，导致各版块的数据未能及时实现共享。同时，相关预算人员依然选择手工录入相关信息，缺少对预算一体化信息平台的应用。预算单位收支的核算范围不够完整，某些特殊专用账户的收支情况仍未纳入核算范围中也是一个重要的问题，这可能会导致预算会计核算数据与财务会计核算数据出现不对等的情况，从某种角度上为人为进行报表调整提供了可操作的机会，容易使最终预算支出的会计账簿与财务核算会计报表出现不一致的情况，资产报表与会计账也会存在一定的差异4。五、预算一体化平台在行政事业单位预算管理中的优化策略（一）加强预算一体化平台建设力度为帮助行政事业单位更好地落实预算管理工作，提升其预算执行力，确保预算管理的整体质量，行政事业单位务必加大对预算一体化平台的建设力度，完善预算一体化平台的相关功能。如需要持续加大预算一体化跨部门、跨平台的数据共享及协作程度，强调合理落实预算工作。在薪资管理方面，财政及人社部门应该进行数据共享。除此之外，还需加大对平台的持续优化，在现有基础上增设相关功能。（二）完善管理制度要想从根本上做好一体化预算管理工作，行政事业单位首先应从思想上对预算管理一体化的含义有深刻的理解，以此制定科学可行的管理计划，严格按照计划要求夯实管理工作的基础，严抓管理工作的重点和关键，最终达成一体化预算管理的任务和目标，实现点、线、面的联动管理，响应国家提出的区域性预算改革的要求，加大对预算一体化管理的执行力度，全面落实一体化平台系统在更新、运维、管控等方面的工作。为了实现高效的预算管理目标，行政事业单位应针对预算管理采取如下管理制度。完善项目库管理机制。简单来说就是以项目为整体，采取统一的分类管理，单位根据自身的管理和工作规划，赋予项目在决策阶段进行研究和谋划的功能，使项目在常态化运行期间能高效完成项目的申报、审评等各项工作，这对提升项目储备的成熟度也具有积极作用，能引导单位的财政资金紧跟项目需求，为其提供有力的支持。完善年度安排机制。基于项目的全寿命周期，行政事业单位应如实填报项目各阶段支出的预算资金总额信息，并以“年度”为单位，对项目活动的支出进行解构和测算，确保测算结果的精准性、合理性，与此同时，还要将当年未安排的几类项目融入单位下一年度的财务预算中去，提升预算编制水平5。完善动态预算管理机制。执行动态管理应依赖互联网技术的支持。行政事业单位在进行动态预算管理时，可通过互联网实时反馈预算管理信息，从整体上分析预算项目，将项目预算管理中编制、控制、执行、考核的全过程管理融入项目中，应用预算一体化平台自动生成预算数据信息，满足单位对预算一体化管理提出的各项要求。（三）落实一体化预算管理精细化开展预算编制工作。每年初，行政事业单位都应保证预算精准到所有项目，根据产生的预算项目，确定预算范围、汇编预算全过程，采用横向对比的方式分析实施编制方案的可行性，依托预算一体化平台，做好对单位预算信息的整理和汇总。加大对项目库管理的重视程度。作为行政事业单位，在落实预算项目过程中，可从预算支出用途、性质两个角度确认人员、运转及目标这三项管理要求，始终基于先确定的项目安排财政资金。对于预算项目的选取，主要根据项目库进行决策，应明确项目的实行需求、实施周期、绩效目标等，为行政事业单位的预算一体化管理目标提供有力的支撑。对两年以上存量资金全部进行回收结转。从行政事业单位的角度来讲，要想切实提升项目的执行效率，需采取措施对辅助核算科目进行优化和完善，比如把第二年剩余财政资金当作结余资金开展管理工作，由上级部门对该部分资金进行批复并自动收回。基于内外联合的控制和约束Management plan108管理方略商业观察2023 年 11 月上 第 9 卷 第 31 期作用，开展预算一体化管理模式，对提高行政事业单位的预算管理质量具有重要意义。（四）明确管理目标各级行政事业单位在预算管理过程中，应严格按照相关规范不断完善预算管理一体化，积极应用当前比较先进的数字技术，建立全面可行的预算衔接系统。在推动行政事业单位财务现代化管理过程中，应以下面的管理目标为切入点。基于全国预算一体化管理目标，以动态化的形式反馈当前行政事业单位对预算的具体安排、执行结果等现状，采取措施对行政事业单位支付资金的转移进行追踪，特别注重财政资金在实际利用、分配以及拨付的现状，以此提升行政事业单位对预算资金的调配能力，进而提升国家对资金进行统一调度的工作质量6。基于部门预算一体化管理目标，将行政事业单位在运行期间所获取的合法财政收入纳入部门预算中，这样做的目的在于构建统一化的管理制度，最大化地提升部门的资金利用率。基于预算项目一体化的管理目标，应特别注重项目全寿命周期。在推行项目过程中，针对项目各环节制定相应的预算单位，这样做的目的在于为预算一体化提供单元支点，从根本上强化项目一体化管理，逐步实现提高整个项目全寿命周期预算管理质量的目标。基于全过程一体化预算管理目标，以在线的形式掌握当前的财政业务信息，为推动绩效与预算管理的深度融合提供助力和支持，构建闭环型管理模式，消除管理中存在的阻力，在原有的基础不断强化预算一体化水平。基于数据一体化的预算管理目标，能够通过预算信息管理系统，根据财务预算的管理需求自动生成、存储及共享数据，并安排专门的工作部门进行资金、会计核算等管理问题，以此起到鞭策相关单位及时、动态地反馈当前预算管理具体情况的作用，并进行预算数据共享，充分发挥预算管理一体化的成效。（五）提高技术、培养人才要想充分发挥预算一体化在行政事业单位预算管理中的成效，必然需要数字技术在其中起到支撑性作用，因此这就需要基于现代信息技术，构建将制度与技术两者相统一的管理机制。换句话说，行政事业单位在推行预算一体化的同时，应将数字化建设作为其中一项关键环节和建设内容。因此，将数字技术应用于行政事业单位预算一体化平台建设中，一方面能够对技术标准进行统一规范管理，另一方面能够采取以点带线的形式，逐步提升行政事业单位的内部预算水平和预算一体化的管理质量。基于当前我国大力推行的“加快推进预算管理一体化建设”这一政策，作为行政事业单位应积极响应国家的政策要求，组织内部财政管理人员进行预算管理一体化相关规范标准的学习，通过学习并掌握规范内涵、改革目标及建设思路等，保证其在今后工作的过程中严格遵循相关规范标准及预算一体化的管理要求进行各项工作，约束自身的工作行为7。与此同时，单位内部还应基于全员共同发力的同时，在原有基础上对预算一体化成熟周期进行更深层次的压缩，加快全国预算一体化管理系统的建设进程。但在这个过程中，行政事业单位应分析自身预算一体化平台系统建设情况，安排专职人员学习专业技术，如数据处理、数据分析等，在培养专业技术人才的同时，解决当前单位在财务预算内部控制、外部环境约束、全寿命周期管控等方面存在的管理难题，为推动单位预算管理一体化建设发展奠定有力的人才基础。六、结语综上所述，从某种角度来讲，推行预算一体化管理，是对行政事业单位预算管理模式的创新和优化，更是加快预算管理改革，迎合现代化社会发展的趋势所在。因此，作为湖北地区的行政事业单位，在进行预算一体化的管理过程中，应充分探讨未来预算一体化平台的建设方向，不断完善预算管理模式，切实发挥预算一体化平台所具有的管理价值。参考文献：1 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