关于中国式现代化下的停车产业高质量发展思考.pdf

118第2 2 卷第S1期2023年8 月中国建筑金属结构CHINA CONSTRUCTION METAL STRUCTUREVol.22No.S1Aug.2023关于中国式现代化下的停车产业高质量发展思考张敏（中国重型机械工业协会停车设备工作委员会，北京10 0 8 2 5）摘要：本文结合党的二十大报告提出的中国式现代化的中国特色和本质要求，对新时代新征程下停车产业如何更好支撑中国式现代化进程进行思考，从理论层面上解释了中国式现代化进程中停车产业高质量发展的新内涵新要求，从实践层面有针对性地提出了中国式现代化进程中停车产业高质量发展的关键路径和保障措施，以期推动停车产业为中国式现代化助力。关键词：中国式现代化；停车产业；机械式停车设备；立体停车；智慧停车；数字停车D0I:10.20080/ki.ISSN1671-3362.2023.S1.0300引言城市停车设施是满足人民美好生活需要的重要保障，也是现代城市发展的重要支撑。近年来，我国城市停车设施规模持续扩大，停车秩序不断改善，产业化发展逐步深入，但仍存在供给能力短缺、治理水平不高、市场化进程滞后等问题。习近平总书记在2 0 2 0 年4 月中央财经委员会第七次会议上讲话指出，完善城市化战略，停车场建设有巨大需求和发展空间。2 0 2 1年以来，国务院先后印发了关于推动城市停车设施发展意见的通知、“十四五”现代综合交通运输体系发展规划和关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见，为加快补齐城市停车供给短板，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，指明了工作方向，提供了根本遵循。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，中国共产党人的初心使命和社会主义的性质宗旨，决定了中国式现代化道路的出发点和根本目的都是为了最广大的人民群众，即“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。停车产业是以停车场（库）和停车位为经营对象，从事停车场（库）规划、开发、建设、经营、管理、维护、服务以及停车装备制造的集多种经济活动为一体的综合性产业，是具有基础性、带动性的产业。在推进中国式现代化进程中，面临新的发展任务和要求，停车产业应发挥重要支撑保障作用，全力为推进中国式现代化建设展现新作为、作出新贡献。本文立足发展意见发展规划和指导意见，针对性地提出进一步“以人民为中心”推动停车产业高质量发展的关键路径和保障措施，供行业内交流讨论。1中国式现代化进程中停车产业高质量发展的内涵解析党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动停车产业高质量发展，需要把握中国式现代化五个特征赋予的新的内涵和时代要求。1.1立立足于服务人民美好生活停车产业是集装备制造、信息技术和现代服务于一体的民生产业。据统计，截至2 0 2 3 年3 月底，我国汽车保有量达3.2 亿辆，虽然近几年停车产业有了较快发展，但依然无法解决至少高达8 0 0 0 余万个停车位的历史欠账及每年新增2 0 0 0 多万个停车位的需求，我国大多数城市均面临停车位历史欠账较多、机动车保有量急剧增加、停车设施供给不足的三重压力。我国14 亿多人口要迈进现代化社会，需要认真研究人民日益增长的美好停车需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力加强规划引导，以市场化、法作者简介：张敏（19 8 2-），男，本科，高级工程师，研究方向：起重机械、机械式停车设备、矿山机械、机械锻造。2023年中国停车产业论文集119治化方式推动城市停车设施发展，提高综合管理能力，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，为改善城市人居环境、提升城市运行效率和增强城市综合竞争力提供有力支撑1.2立足于促进全体人民共同富裕共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，要坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。新时代新征程下，需要深化停车治理，助力共同富裕。一要根据城市发展需要，区分基本停车需求和出行停车需求，统筹布局城市停车设施；二要节约集约利用土地资源，合理利用地上地下空间，扩大城市停车设施有效供给；三要盘活存量资源，推进有偿错时共享，充分发挥停车设施效能的同时为车位所有者带来效益。1.3立足于夯实物质文明和精神文明协同发展发展是党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，全面增强经济实力、科技实力、综合国力，才能夯实国家富强、民族振兴、人民幸福的现代化物质基础。新时代新征程下，需要更好发挥停车产业对经济社会发展的服务性作用。一方面，目前我国停车产业的市场规模已超万亿，其中，停车场投资建设的市场规模已超万亿，停车场运营管理的市场规模已超千亿，停车场设施制造与安装的市场规模已超百亿，停车产业的快速发展有助于优化充电基础设施布局，全面推动车桩位电网的协同发展，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车需要；另一方面，停车产业的规范发展，需要引导公众建立积极参与、共建共享、有偿使用等观念，政府及时向社会公布停车普查结果和收费标准等，同时总结各环节好的经验，加大宣传交流，共同推进文明城市建设、城市交通条件持续改善与现代化基础设施体系建设。1.4立足于人与自然和谐共生尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。新时代新征程下，停车产业必须全面牢牢树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走绿色发展之路，助力双碳目标实现，停车场在全寿命期内，应节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效、智能的停车空间，最大限度地实现人与自然和谐共生。在节能方面要关注照明、通风、暖通空调、停车引导、充电设施及控制、绿色能源等；在节材方面要尽量一体化设计及施工、合理选用建筑材料及构件、选用可再循环材料、选用绿色建材等；规划设计时最大化利用土地资源；在节水方面要注意雨水收集和再生水使用等；在低碳措施方面要考虑场内交通流组织、周边交通流组织、停车诱导、标识标线、进出口管控；同时也要考虑噪声泄露、空气质量、人车分离、紧急援助、无障碍措施、残疾人专用车位、移动信号、环境卫生等提升停车场品质的因素。1.5立足于维护和平与发展中国式现代化强调同世界各国互利共赢，推动构建人类命运共同体。当前欧美日韩等过机动车保有量趋于稳定，停车位不足的问题在2 0 世纪9 0 年代已基本解决，而我国8 0 0 0 多万停车位的缺口以及庞大而不规范的存量市场，吸引了众多企业投身于停车产业，根据我国城市停车的各种需求，研发出不少全球首创的产品，国内企业在个别领域的技术水平已经达到全球领先，整体技术水平已接近国外同行的先进水平。放眼全球，停车难、停车乱并非我国独有的现象，近年来，我国各类停车设施的出口比例逐年上升，为众多国外城市缓解停车难做出了突出贡献。2中国式现代化进程中停车产业高质量发展的关键路径党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，停车产业要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，补短板、保基本、提品质、促协调，为改善城市人居环境、提升城市运行效率和增强城市综合竞争力提供有力支撑。2.1以法制化为前提，支撑停车产业新发展格局加速成型党的二十大报告提出，坚持走中国特色社会主义法治道路，推进国家治理体系和治理能力现代120化。停车产业作为民生工程，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。世界大城市停车管理经验表明，创造良好的法制环境是市场化形成的前提。我国各城市停车法制化取得了良好效果，法制化进程正在稳步推进，如2018年出台的北京市机动车停车条例是北京市第一部机动车停车治理的地方性法规，它的颁布实施是北京市全面加强停车治理的一项重大举措，切实将停车治理纳入法制轨道，条例明确提出“停车入位、停车付费、违停受罚”的基本要求。我国停车法制化还有很长的路要走，在总结地方立法经验的基础上，也要逐步推动国家层面立法，完善停车设施用地政策、停车位产权制度、明确各部门职责权属，弥补各行政单位之间的政策漏洞和监管盲区等。2.2以标准化为引领，打造停车产业质量和服务标杆标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。目前停车产业中仅有机械式停车设备的标准化工作由SAC/TC227/SC5全国起重机械标准化技术委员会停车设备分技术委员会负责，而规划建设、设施制造、信息管理、停车运营等方面均没有专业的标准化机构做支撑，也没有完善的停车产业标准体系。机械式停车设备行业已从现有法规、标准、市场、用户等多维度，通过行业协会表彰等方式，逐步树立了机械式停车设备行业的质量和服务标杆。我国停车产业已具有完整的产业链，停车产业标准化建设尚需补短板。2.3以市场化为根本，夯实停车产业现代化发展基础党的二十大报告提出，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。停车场设施和充电设施是现代化基础设施体系的重要组成部分，必须以市场化为根本，坚持营造良好市场环境。坚持“谁投资、谁受益”原则，激发各类市场主体投资运营城市停车设施的动力，推动中国社会主义现代化建设步伐。中国停车产业论文集各类市场主体，需要针对多元化的停车需求，在多样化增强停车位供给能力的同时，还要根据停车问题区域化的特征和停车服务半径进行精细化盘活存量停车位。2.4以数字化赋能中国式停车产业现代化党的二十大报告提出，要加快建设数字中国。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。近年来，在国家智慧城市与“互联网+”政策的指引下，智慧停车行业得以快速发展，在大部分一线二线城市，智慧停车以“互联网+人工智能”的技术和节约管理成本等优势，有效提高了城市静态交通活力与城市停车资源利用率，城市级智慧停车项目已成为一些城市的民生重点实事项目。这给停车产业的数字化建设和数字化应用奠定了良好的基础，但目前的城市级智慧停车还在逐步完善中，还远远达不到一个城市一个停车平台，大部分城市停车平台的数据量、数据质量、可开放共享的数据量还不足以真正赋能停车产业数字经济；尤其是机械式停车设备生产企业，在车库监管平台建设上，基本是各自为政，重复建设，收集的数据以各自企业为主，数据量太小，数据价值不能体现，这种“数据孤岛”问题函需解决。停车产业数字经济还有很长的路要走，停车产业要紧紧围绕中共中央、国务院印发的数字中国建设整体布局规划，加快数字技术和实体经济深度融合，加快数字技术创新应用，构建停车产业数字生态，助力传统企业蝶变，再造企业质量效率新优势；促进产业提质增效，重塑产业分工协作新格局；孕育新业态新模式，加速停车产业新旧动能转换新引擎。3中国式现代化进程中交通运输高质量发展的保障措施在全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，必须以推动停车产业高质量发展为主题，加强顶层设计，提升治理能力，强化人才队伍，加大宣传交流力度。3.1力加强并落实顶层设计目前我国停车产业的顶层设计是发展意见，意见中明确提出总体要求和主要目标，并确定了发第S1期2023年中国停车产业论文集21展重点，后续相关部委和省市的政策也明确了路线图和时间表，应根据意见要求建立评价指标体系和考核监督体系，加强定期跟踪、统计监测和阶段性评估，督促各项工作落实。同时开展专项研究，加强停车产业标准体系、停车泊位产权化、机械式停车充电一体化、新能源汽车消防安全、除机械式停车设备以外的停车设施的检验检测、城市级停车平台的数据安全及应用等领域的重大问题研究，进一步研究明确停车产业支撑中国式现代化进程的路径举措，形成任务清单。并建立推进试点示范，依托发展意见要求，加强在停车产业促进中国式现代化的发展模式和路径探索，围绕一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，率先形成一批先进经验和典型成果，并在全国推广。3.3提升治理能力坚持守正创新，聚焦制约停车产业高质量发展的深层次矛盾问题，完善治理体系，提升治理能力。一是促进形成统一开放市场。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化营商环境，根据发展意见建立健全各城市停车产业的责任主体及管理体制、运行机制，形成统一开放、竞争有序的停车产业市场体系。二是深化重点领域改革试点。住房城乡建设部2 0 15 年发布的城市停车设色建设指南5 8 页南京中山路地下车位产权分隔案例应重点推广；各城市规划验收部门和市场监管特种设备验收部门，应建立长效监察机制，杜绝违法租赁机械式停车设备行为；优化停车场加装充电设施电力增容流程等，持续增强停车产业的发展动力和活力。三是完善法律法规和标准规范。推动停车立法、完善停车产业标准体系，强化各项制度和各类标准有力衔接。3.4强化人才队伍建设坚持人才是第一资源，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励体制机制，造就一批专业性强、创新奉献的停车产业人才队伍。一是培育高水平停车产业科技人才。坚持高精尖缺导向，优化人才队伍结构，加强跨学科科研队伍建设，发挥智库研究支撑作用，培养一批科技领军人才、青年科技人才和创新团队。二是打造素质优良的停车产业劳动者大军。弘扬劳模精神和工匠精神，造就一支素质优良的知识型、技能型、应用型、创新型劳动者大军，大力培养支撑中国制造、中国创造的停车产业高技能人才队伍，培养一批卓越工程师。三是建设高素质专业化停车产业干部队伍。注重专业能力培养，增强干部队伍适应现代停车产业发展要求的能力，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。3.4加大宣传交流力度停车产业作为新兴产业，且与民生息息相关，政府部门要加强城市停车相关法律法规政策解读，引导公众建立积极参与、共建共享、有偿使用等观念，及时向社会公布停车普查结果、停车设施配建标准及建设规划并总结推广停车设施规划建设管理的好经验、好做法；行业协会等中介组织要通过展览宣传好产品，通过会议宣贯政策法规、交流好方案；媒体要宣传停车产业正能量；各市场主体要充分展示自己的品牌形象，提高知名度和美誉度。参考文献：1习近平高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 M北京：人民出版社,2 0 2 2.2中国政府网国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知 EB/OL.https:/ 现代综合交通运输体系发展规划的通知 EB/OL.https:/wWW EB/OL.https:/ EB/OL.https:/ N.交通运输部管理干部学院学报,2 0 2 2,3 2(0 4):2 3-2 6.