广西少数民族干部的培养机制研究.pdf

102023 年第 9 期 总第 69 期 公共人事管理广西少数民族干部的培养机制研究 钟红艳 摘 要 少数民族干部作为联系少数民族群众的重要桥梁，其培养对做好民族工作、维护地区稳定、促进经济发展、提供人才支撑有重要意义，可以促进各民族同胞团结和谐、共同进步，带领各族各村振兴乡村、发展经济，帮助少数民族干部成长成才、提高能力。加强广西少数民族干部的培养工作，应建立职业生涯管理机制，使用 TQM 完善质量管理机制，推进少数民族干部培养工作体系化，建立培训转化机制和监督制约机制，创建少数民族干部援助计划，优化少数民族干部培养的机制，从而为持续发挥少数民族干部的纽带作用提供制度保证。关键词 少数民族干部；人才培养；干部队伍建设 中图分类号 D035.2 文献标志码 A 文章编号 2096-5761（2023）09-0010-07*基金项目：本文系 2020 年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“广西少数民族干部培养的长效机制研究”（项目编号：2020KY19029）；2020 年度国家哲学社会科学项目“滇黔桂交界地区乡村治理现代化的基本模式与差异化路径研究”（项目编号：20XSH002）；2020 年广西哲学社会科学规划研究课题“基于生计资本禀赋的桂滇邻边地区水电工程易地搬迁移民可持续生计策略研究”（项目编号：20FSHO10）的阶段性研究成果。一、引言少数民族干部作为干部队伍的重要组成部分，在团结少数民族群众、实施乡村振兴战略、推动地方经济发展、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。因此，要加快广西高质量发展，实现乡村振兴战略目标，建设现代化广西，就必须高度重视少数民族干部的培养工作，建立广西少数民族干部培养的机制，不断增强少数民族干部推动高质量发展、服务同胞、防范化解风险的本领。二、少数民族干部培养的概念及有关政策（一）少数民族干部少数民族干部是指干部队伍中除汉族干部以外的各民族干部。学术界对少数民族干部的界定不一，如沈桂萍认为，少数民族干部在中国是指除汉族外的 55 个少数民族当中从事国家公共事务并领取国家财政工资的管理人员和专业技术人员。1罗树杰等认为，广义的少数民族干部是指以少数民族身份出身的干部，包括在国家党政机SCKKU-中国人事科学2023年第9期总第69期.indd 102023/10/23/星期一 10:48:09112023 年第 9 期 总第 69 期公共人事管理 公共人事管理工作的领导。2005 年提出将少数民族干部教育培训纳入干部教育培训总体规划，进一步改善少数民族干部知识结构。2015 年提出要严格贯彻执行选拔任用少数民族干部的有关法律和政策规定，改进选拔任用少数民族干部的方式方法。广西壮族自治区的少数民族数量居全国第一，世居民族就有壮、瑶、苗、侗等 10 余个，其中壮族占 1/3，此外，还有满、蒙、白、藏、黎、土家等众多民族。因此，要建设现代化广西壮族自治区，必须高度重视少数民族干部的培养机制。广西壮族自治区党委和政府认真贯彻落实党中央、国务院出台的民族干部政策和民族工作会议精神中关于培养选拔少数民族干部工作的指导思想、主要任务和政策措施，先后出台了符合区情的相关文件，旨在培养好、使用好少数民族干部。通过实施少数民族干部培养专项工程、少数民族聚居区与贫困地区人才发展专项规划、西部人才培训项目，大力发展民族教育，加强在职学习培训，做好挂职锻炼工作等强有力的举措，大力培养少数民族干部。截至 2017 年年底，全区少数民族干部总数为 122 900 人，约占干部总数的 43.3%，少数民族干部培养工作取得突出成就。5如今，广西高度重视强化和改善新时代新形势下少数民族干部的培养工作，于 2020年 9 月提出采取注重加强开展少数民族地区技工教育和高技能人才培养等“六注重”举措，加强对少数民族干部的培养。6此外，还通过突出对少数民族干部的思想引领、强化对少数民族干部的实践锻炼、提高少数民族干部的理论素养、开阔少数民族干部的视野、优化少数民族干部队伍的整体结构等举措，从全过程、全方位提升全体少数民族干部队伍的综合素质，有力推进民族干部培养事业不断向前发展。三、培养少数民族干部的重要意义（一）促进各民族同胞团结和谐、共同进步在广西，少数民族干部是促进各民族交往交流交融，发展民族团结进步事业，牢固树立中华民族共同体意识的关键纽带。不断加强和改进新时代少数民族干部的培养工作，是解决民族问题、开展民族工作、增进民族关系、促进社会和谐和地区发展的有效途径。有针对性地强化对少数民族干部的思想引领，提高少数民族干部的政治站位，从而使其正确把握民族发展的方向，在民族事务善治中作出满意决策，最大程度获得各民族同胞的理解、信任和支持。强化少数民族干部的实践锻炼及责任担当，可以增强他们的实践创新能力，切实转变发展方式，最大限度满足各民族人民日益增长的美好生活需要。优化少数民族干部队伍的整体结构，合理配备少数民族干部，可以切实保障少数民族人民当家作主的权利，最大程度调动各民族同胞建设壮美广西的积极性。提升少数民族干部的沟通协调技能及加强各民族间合作的能力，构建密切的党群关系、干群关系，搞好群众关系，最大程度增进各民族同胞互信、互助、互惠。7总之，全面提高少数民族干部队伍整体素质，可以带领各民族同胞团结和谐、共同进步。（二）带领各族各村振兴乡村、发展经济广西少数民族干部是各族各村振兴乡村、发展经济的领头人。他们认真贯彻落实中共中央及国务院颁布的乡村振兴战略规划（20182022 年）中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见SCKKU-中国人事科学2023年第9期总第69期.indd 122023/10/23/星期一 10:48:10132023 年第 9 期 总第 69 期公共人事管理 公共人事管理晋升目标的少数民族干部占比较高，这可能会带来缺乏工作斗志、不思进取、不够负责、疲于应付、职业倦怠等问题。合理、科学的职业生涯管理可以帮助少数民族干部少走弯路、爱岗敬业。事实上，部分少数民族干部缺乏专门的职业生涯规划培训，他们的职业发展主要通过个人探索，缺乏系统指导，不利于个人挖掘潜力、发现自我能力和精准自我评估。此外，职业生涯路线的选择、职业生涯目标的设定可能也缺乏合理性。因此可以通过加强少数民族干部的职业生涯管理，建立职业生涯管理机制，帮助他们建立起明确的职业生涯规划，并为他们晋升职级创造条件，由此激发少数民族干部工作积极性，促使少数民族干部自我监督、自我学习、自我进步、自我管理，以此达到少数民族干部培养的最佳成效。（二）使用 TQM 完善质量管理机制少数民族干部培养质量不断提高或者保持在高水平，是确保民族干部培养工作能够持续有效进行的基础。全面质量管理（TQM）已是一门系统性很强的科学，20 世纪 80 年代西方国家将 TQM 引入政府部门，促进了政府绩效的提高。因此 TQM 这一比较成功的管理工具，可以成为提高少数民族干部培养工作质量的可行方法。TQM 是一个以组织质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让用户满意、组织成员受益，从而达到长期成功的管理体系。8其常用的统计分析表法和措施计划表法、排列图法、因果分析图法、分层法等工具可用于收集和分析少数民族干部培养质量的数据，分析和确定培养中存在的问题，控制和改进培养质量水平。我国自 1978 年推行 TQM，至今已有 40 多年的历程。近些年，广西也在探索 TQM 在政府部门的应用，理论与实践证明 TQM 是一种可行的行政管理方法。PDCA管理循环，即“计划执行检查处理”，是 TQM 最基本的工作程序。鉴于广西少数民族干部培养工作重计划、重执行，但对检查、处理不够重视的实际情况，应建立少数民族干部培养质量管理标准和质量认证手段，做好检查、及时处理，强化薄弱环节，完善质量管理机制，保证少数民族干部的培养质量保持在较高水平。（三）推进少数民族干部培养工作体系化广西少数民族干部的培养既是一项独立的工作，又与其他工作密不可分，离不开制度环境、培养方法、权益保障等方面的支持与配合。只有使少数民族干部的培养、使用、保障等工作相互促进，建立规范、稳定、配套的制度体系，保证各要素的协调运作，才能最大化发挥培养的效果。目前，广西少数民族干部培养工作已获得相当多的政策支持，制度环境优越，培养方式多样化，权益保障不断完善，培养工作取得令人称赞的成就。为夯实培养工作的基础，促进培养工作更上新台阶，在培养工作中不仅要重视对少数民族干部的选拔和培训，还要对培养对象进行不断跟踪、定期考核和重点评估，找到影响培养质量的主要因素；对储备、选拔、培训、考核、评估等动态系统过程进行剖析，找到加强少数民族干部培养工作的途径；从选拔机制、培训机制、激励机制、流动机制、容错纠错机制、培养效果评估机制、培养效果转化机制、用人方式和组织领导等方面提出措施，提高少数民族干部培养的效率和效益。通过推进少数民族干部培养工作体系化并在工作体系中强弱项、抓重点，多渠道、全方位强化少数民族干部培养的质量。（四）建立培训转化机制培训转化就是将培训中所学到的思想、知SCKKU-中国人事科学2023年第9期总第69期.indd 142023/10/23/星期一 10:48:11152023 年第 9 期 总第 69 期公共人事管理 公共人事管理干部援助计划可以鼓舞少数民族干部士气、改善其工作氛围、帮助少数民族干部平衡工作和生活、促进干部工作绩效的提高。（钟红艳 百色学院人文与公共管理学院副教授）Study on Training Mechanism of Ethnic Minority Cadres in GuangxiZhong HongyanAbstract Ethnic minority cadres as an important bridge to connect with the masses of ethnic minorities,are of great significance in doing a good job in ethnic work,maintaining regional stability,promoting economic development and providing talent support,and can promote unity,harmony and common progress among compatriots of all ethnic groups,lead them to revitalize rural areas and develop the economy,help ethnic cadres grow and improve their abilities.To strengthen the training of ethnic minority cadres,we should establish a career management mechanism,use TQM to improve the quality management mechanism,promote the systematization of ethnic minority cadre training work,improve the training transformation mechanism and the supervision and restraint mechanism,create an ethnic minority cadre assistance plan,and optimize the ethnic minority cadre cultivation mechanism,so as to continue to play the bonding role of ethnic minority cadres.Key words Ethnic minority cadres;Talent cultivation;Cadre team construction 参考文献 1 沈桂萍.少数民族干部教育问题研究 M.北京:民族出版社,2004:19.2 罗树杰,徐杰舜.民族理论和民族政策教程 M.北京:民族出版社,2005:194.3 孙懿.中国少数民族干部队伍建设的理论与实践M.北京:社会科学文献出版社,2012.4 牙远波.论中国共产党对在延安的广西少数民族干部的培养 J.河池学院学报,2016(4):100-105.5 玉时阶,何文钜,黄艳,等.建党百年来广西促进民族团结和谐的成就与经验 J.广西社会主义学院学报,2021(3):5-13.6 人民网.广西采取“六注重”举措加强少数民族人才队伍建设 EB/OL.(2020-09-09)2023-05-27.http:/ 人民网.广西加强民族干部培养 促进民族团结进步 EB/OL.(2021-01-05)2023-05-27.http:/ 张欢,谭英,夏圆.全面质量管理视角下的阅读推广研究 J.图书情报工作,2019,63(3):73-79.9 董克用.人力资源管理概论 M.北京:中国人民大学出版社,2013:284.SCKKU-中国人事科学2023年第9期总第69期.indd 162023/10/23/星期一 10:48:12