构建四川监狱反腐倡廉各类监督贯通协同机制.pdf

1观点观潮构建四川监狱反腐倡廉各类监督贯通协同机制文四川省监狱管理局直属机关纪委课题组推进各类监督贯通协同是落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，是事关四川监狱事业健康长远发展的重要保障。要重点做到“压实六个责任、健全五个机制、强化三大保障”，最优化凝聚合力，最大化释放效应，确保民警队伍职业生涯全周期安全，确保四川监狱事业高质量发展全过程平安。压实六个责任，为各类监督贯通协同筑牢坚实基础强化党委全面监督。党委要总揽全局、协调各方，使全面从严管党治警在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用、制度制定完善上更加协调高效。党委书记是第一责任人，对贯通监督要做到“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办）；班子成员在职责范围内履行“一岗双责”，要抓好分管部门的主责监督和分管业务的职能监督，使业务工作和党风廉政建设工作相融相促。抓实单位主责监督。单位（部门）要严负其责、严管所辖，坚持管人管事管思想相结合，全过程监督各类工作事项，切实抓好本单位（部门)民警职工的日常教育管理监督。要强化意识形态管控和岗位廉政风险防控，运用好谈心谈话制度，督促民警职工依法履职、廉洁用权。要落实好“十二报告”和“十掌握”规定，排查民警“八小时外”个人重点风险,经常开展针对性教育提醒。深化部门职能监督。部门要建立健全工作标准和内控制度，不断创新方法举措，加强监督检查指导，及时发现解决问题，认真抓好业务板块内的系统风险防控。财会部门要承担起本单位财会监督的主体责任，牵头组织对财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督；加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督；保障上级重大决策部署贯彻落实、强化财经纪律刚性约束、及时纠治财务会计违法违规行为。审计部门要增强政治属性和政治功能，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，开展常态化经济体检，发挥审计在推进党的自我革命中监督评价和预防揭露的特殊作用，以有力有效的审计监督服务保障监狱工作大局。40督察部门要始终将保障监狱安全稳定作为警务督察工作第一要务,开展常态化监督检查,发挥督察“查纠、防范、服务、保障”职能作用和督察前置处理优势，以强有力的督察促进监狱事业高质量发展。其他业务管理部门，要在业务范围内履行职能监督责任，确保相关业务依法依规、有序高效开展。严格纪检专责监督。以政治监督为核心，在推进政治监督的具体化精准化常态化上下功夫。要对标“监督保障执行、促进完善发展”目标，充分发挥“监督的再监督”作用,加大对重大事项的监督力度。要精准发现、及时受理移交、反馈的问题线索,并认真核查，确保监督精准、执纪严格、问责高效。拓展社会管理监督。主动对接并积极配合驻地公安、检察院、法院和税务、工商、市场监督管理、银行等部门,积极邀请人大、政协代表等执法监督员来狱监督。同时，加大党务、狱务、政务公开力度，广泛接受传统新闻媒体及网络新兴媒体的舆论监督，让权力始终在阳光下运行。提质群众广泛监督。各单位要畅通线上线下举报渠道，主动自觉接受来自合作单位人员、民警职工、罪犯及其亲属等管理服务对象和社会群众的监督。进一步发挥支部纪检委员对民警和监区罪犯管理监督经常性、近距离、常态化的优势，认真做好罪犯刑满释放前谈话工作，深入了解罪犯对监狱对民警的意见。健全五个机制，为各类监督贯通协同指明方法路径健全统筹谋划部署机制。把党的领导贯穿于各类监督工作的全过程和各环节，做到觉中央、省委重大决策部署、厅局党委的工作安排到哪里、公权力行使到哪里、公共资金运用到哪里，监督工作就跟进到哪里。党委要综合年初监狱工作安排、党风廉政建设工作会议和各职能部门工作要点，统筹安排监督工作。健全协作联动机制。各类监督主体要强化协作意识，充分发挥各自监督工作的特点，对监督中发现的带有系统性、苗头性、普遍性、典型性问题,要通过联合督察、信息共享等多种方式开展合作，提高工作质效，提升监督联动效能。一是注重纵向贯通。各主责、职能和专责监督主体加强与上级对口业务部门的沟通联系，抓好工作要求的学习宣传贯彻，抓实日常监督管理，优化工作方法，提升专业能力，不断健全制度，突出对问题的发现、反馈、指导和解决。二是注重横向配合。主责监督、职能监督和专责监督之间就各自监督情况加强日常沟通，促进信息共享，互相给予支持配合，适时采取联席会议、专项活动等方式对普遍性、典型性、系统性问题开展联合监督排查整治，抓早抓小，及时、精准发现和解决问题。三是注重内外联动。进一步强化与地方党委政府、公安、检察院、法院、税务、市场监管、纪委监委等部门以及与民警家庭、社区在纪法教育、政策运用、信息共享等方面的协作，及时掌握化解民警“八小时外”问题风险。健全沟通协商机制。要通过民警思想动态、意识形态、廉情动态分析会等载体，不定期组织各监督主体就履行监督职责情况，接受社会、群众监督情况和发现问题处置整改情况，以及经验成效等进行分析研究，并采取适当方式予以通报。对于涉及面广、专业性强、案情较为复杂的问题线索，组织相关业务、职能部门综合会商研判。健全问题和线索移送机制。相关监督主体要注重问题和线索的甄别并及时报告党委，经党委有关领导审查后按问题和线索性质类别，移送有关部门依法依规进行处理。一是规范问题移送。各类监督工作中发现单位（部门）党员千部、民警职工存在责任落实不力、工作不规范等属于业务工作范围内的问题，应当根据问题性质不同，经党委审定或党委负责人审签后，移送相应的主责单位、职能部门处理。二是规范线索移送。各类监督工作中发现单位（部门丁）、党员干部、民警职工涉嫌违纪违法的问题线索，经党委审定或党委负责人审签后，按规定移送相关纪检监察组织。三是明确移送方式。各类监督主体在移送问题或线索时，原则上采取一事一移送方式。问题或线索一般应附带监督检查报告、领导批示、有关佐证材料等。健全结果运用机制。一是严肃处理“人”。各类监督主体移送的问题线索，纪检组织要坚持严的基调，实事求是、依规依纪查清问题，准确运用“四种形态”作出恰当处理。对监管执法、项目建设、物资采购等领域的典型问题，要严肃追究责任，彰显反腐败的震力。二是严格落实“改”。要将监督移交重要事项和问题的整改情况作为监督重要内容,在查清问题的同时,要“剖开来”看问题的全貌，深人查找监管的盲点、堵点、难点，以坚定的态度、改革的思路、有效的举措，把整改做到位、落到底。要推动压实被监督单位（部门)整改主体责任，及时创新方法举措，建立健全相关制度规定和工作标准。三是系统集成“治”。增强各类监督的合力，重点要把管党治党主体责任和监督责任一致起来，以实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一为主旨，一体推进“同级同类”警示教育，一体推进发现问题、规范管理、促进改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化三大保障，为各类监督贯通协同注入源源动力加强组织领导。把坚持和加强党的领导贯穿到监督贯通协同全过程，建立党委统一领导、纪委组织推进、部门协调配合的全周期、全链条监督体系。党委要坚定扛稳扛牢全面从严治党政治责任，深人落实全面从严管党治警主体责任，全面领导各类监督贯通协同工作。纪委要立足党内监督专责机关定位，协助党委抓好各类监督的统筹安排、协作联动、沟通协商、问题线索移送、结果运用等工作机制建设，促进监督体系高效运转。强化宣传引导。要通过各种载体，在系统内广泛宣传“1+5 监督体系的构成、监督类别及其职责要求，使相关责任主体明白责任所在，主动认领任务。深人宣传贯通协同监督工作的主要目的和内在价值，引导提高广大民警职工对监督工作的理解、认识和支持，为监督工作营造良好群众基础，进一步形成监督合力。严格考核评价。综合运用各类考核评价手段，促进各类监督贯通协同工作落地落实、见势见效。与党风廉政建设和反腐败工作考核相结合，与绩效考核相结合。厕41