广西国有高峰林场森林碳汇发展SWOT分析.pdf

102023年8 月Aug.2023CENTRAL SOUTH FOREST INVENTORY AND PLANNING第42 卷第3 期Vol.42No.3中南林业调查规划广西国有高峰林场森林碳汇发展SWOT分析陆艳武1，莫雅芳，徐占勇，卢峰（1.广西国有高峰林场，广西南宁5 3 0 0 0 2；2.广西森林资源与生态环境监测中心，广西南宁5 3 0 0 2 0）摘要：广西国有高峰林场为全国首批国有林场森林碳汇试点单位，运用SWOT分析方法对广西国有高峰林场发展森林碳汇的内部优势、劣势、外部机会、威胁进行整体分析，提出该林场森林碳汇的主要发展方向，即加强森林经营管理、提升森林质量，完善森林碳汇精准计量体系、建立林场碳账户，探索林业碳汇交易途径、助力林场金融合作。关键词：碳储量；森林碳汇；SWOT分析；发展方向；国有林场；广西中图分类号：S788文献标识码：B文章编号：10 0 3-6 0 7 5（2 0 2 3）0 3-0 0 10-0 4D01:10.16166/43-1095.2023.03.003SWOT Analysis of Forest Carbon Sequestration Development inGuangxi Gaofeng State Owned Forest FarmLU Yanwu,MO Yafang,XU Zhanyong,LU Feng2(1.Guangxi Gaofeng State Owned Forest Farm,Nanning 530002,Guangxi,China;2.Guangxi Forest Resources and Ecological Environmental Monitoring Center,Nanning 530020,Guangxi,China)Abstract:Guangxi Gaofeng State Owned Forest Farm has entered into the first batch of national forest carbonsequestration pilot units in China.SWOT analysis method was used to make an overall evaluation on the inter-nal advantages,disadvantages,external opportunities and threats of developing forest carbon sequestration inGuangxi Gaofeng State Owned Forest Farm.The main development directions of forest carbon sequestration werethen raised:that is to strengthen forest management,improve forest quality,perfect forest carbon sequestrationaccurate measurement system,establish forest farm carbon account,explore ways of forest carbon sequestrationtrading,and help forest farm financial cooperation.Key words:carbon stocks;forest carbon sequestration;SWOT analysis;development direction;state-ownedforest farm;Guangxi自工业化时代以来，人类活动与生物地球化学循环紧密结合，大气CO，浓度显著增加，导致地球温室效应日益严重1。森林是陆地生态系统的重要组成部分，是陆地生态系统最大的储碳库，对全球碳循环的影响巨大 2 。联合国政府间气候变化专门委员会估算，全球森林生态系统碳储量为1.15 10*亿t，占陆地生态系统总碳储量的近一半 3 。林木每生长1m，平均吸收1.8 3 tCO,，释放1.6 2 t04，表明森林对于CO，固定、降低温室气体浓度、减缓全球变暖具有重要影响，且在实现“双碳”目标中有着巨大的作用 5 。2 0 2 2 年4月，中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯*收稿日期：2 0 2 3-0 4-2 3基金项目：广西林业科技推广示范项目“多目标功能的人工林经营模式研究”（桂林科研【2 0 2 1】2 1号）；广西自筹经费林业科技项目“基于碳汇目标的人工林经营模式研究”（2 0 2 3 CXZCLK19）。作者简介：陆艳武（197 2 一），女，广西鹿寨人，经济师，主要从事森林培育和林业调查规划设计方面工作。通信作者：卢峰（197 4一），男，广西恭城人，高级工程师，主要从事森林资源与林业生态环境监测工作。E-mail：5 42 3 47 8 7 5 q q c o m。11第42 卷2023年第3 期陆艳武，等：西国有高峰林场森林碳汇发展SWOT分析彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见出台，并提出了利用森林资源的监测体系，开展森林碳汇监测等相关工作 6 ；2 0 2 2 年11月，广西国有高峰林场（以下简称“高峰林场”）成为首批全国国有林场森林碳汇试点单位。加强高峰林场的森林碳汇建设工作，对于加快推进广西国有林场森林碳汇资源开发，完善碳汇计量监测与交易机制，助力广西绿色低碳发展和国家“双碳”目标实现具有十分重要的意义。1优势(Strengths)1.1森林资源慕赋好，碳储量大森林具有巨大的生物量和强大的碳汇功能，是地球碳循环重要的存储库 7 。高峰林场的森林覆盖率达86%，森林经营面积为8.9万hm，森林蓄积量为700万m，森林资源规模居广西国有林场第 8 。高峰林场2 0 2 2 年森林碳储量为6 46.4万t，其中地上生物量碳储量2 3 4.6 万t，地下生物量碳储量7 0.2 万t，枯落物碳储量2 2.3 万t，土壤碳储量3 19.3 万t；按树种分，松类碳储量3 3.1万t，杉类碳储量42.5 万t，按类碳储量490.5 万t，其他阔叶树碳储量8 0.3 万t。由此可见，高峰林场森林碳储量多，碳汇开发潜力大。1.2科技成果丰硕，发展动力强劲科技是第一生产力。高峰林场重视营林基础研究和科学技术应用，先后主持和参与国家重点研发计划子课题、国家星火项目、广西重点研发计划、广西科学基金、广西创新驱动发展基金等省部级重大研究项目2 0 余项，主持和参与各级推广示范项目6 0 项，获广西科技进步奖6 项，科技成果3 5 项，授权发明专利15 项；建立国家和省级种质资源库2 个，林业试验推广示范林13 3 3.3 hm等。科技的推广应用取得明显经济效益，高峰林场南宁造林部5 年生桉树平均出材15 1.5 m/hm，军山分场机械整地的1.5 年生桉树林平均树高达11.2 m，实现了林业科技创新和林业生产实践双丰收，发展动力足。1.3产业发达，经济基础雄厚高峰林场依托资源和区位优势，持续推进产业联动发展战略，经营范围涉及速生丰产林、经济林、人造板、土地开发利用、森林旅游开发、物业管理、金融服务等领域，形成了“以营林为基础，人造板为支柱，土地开发利用为重点”的产业发展格局。“十三五”期末，高峰林场总资产达7 7.3 4亿元，期间累计总收入8 0.2 1亿元，上缴税费总额3.0 9亿元。2020年，高峰林场实现总产值2 6.5 亿元，总收人16.97亿元，净利润1.0 5 亿元，在广西国有林场中排名第一，居全国国有林场前列 6 2劣势(Weaknesses)2.1植树造林空间缩小，碳汇造林潜力有限高峰林场经过造林灭荒、绿化达标、“绿满八桂”等持续大规模造林绿化活动，场内可用于造林的荒山荒地极其有限，即便有也是地处偏远、立地条件差、零星分散或存在纠纷的林地，造林、管护难度大，实施碳汇造林已不现实。同时，林场场外造林历经十多年发展，已进人相对稳定的阶段，随着各项惠林政策的实施和社会资金涌人，林地租价逐渐走高，林场想要租到地租合理、林地集中、立地条件较好且无林权纠纷的林地日益困难 8 ，碳汇造林也因此极为困难。2.2林地分布范围广，森林资源保护压力大高峰林场森林经营范围涉及12 个市49个县（市、区），林地分散、管理难度大、社区矛盾时有发生、被侵占林地多、基础设施建设滞后，这些问题的存在给资源保护造成很大的压力。与此同时，高峰林场内经营的林地还存在偷伐盗伐林木和抢占林地的问题。据统计，高峰林场有13 6 0 hm林地被侵占。在场外经营方面，也存在村民阻挠造林和阻止运输问题，林地管理成本大、保护压力大。此外，高峰林场还是南宁市北部的重要生态屏障，但目前在防火体系和疫病防治体系的构建方面仍存在短板 8 2.3森林结构单一，森林质量函待提高高峰林场森林资源存在中幼林占比高、树种结构单一、单位面积蓄积量和碳储量较低、按树人工林占比大且结构不合理、区域差异大等特征 9。林场范围内乔木林的平均单位面积蓄积量仅为6 3.8 m/hm，是全国平均水平8 6.0 m/hm的7 4.2%，仍有部分林分因种植不科学导致森林质量低，全场林分单产没有达到最优状态，林地生产力有待进一步提升 10 3机会(Opportunities)3.1各级政府重视林业碳汇发展2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放122023年第3 期中南林业调查规划第42 卷力争于2 0 3 0 年前达到峰值，努力争取2 0 6 0 年前实现碳中和”1。2 0 2 1年9月中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2 0 2 2 年4月中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见中均提出了“巩固生态系统碳汇能力”“提升生态系统碳汇增量”要求，森林生态系统作为陆地生态系统的主体，无疑是陆地生态系统中最大的碳库，发挥着至关重要的作用。3.2社会力量积极参与“双碳”目标提出后，得到了社会各界的响应。2021年8 月，国家林业和草原局生态保护司负责人在“十四五”林草保护发展规划新闻会上提出“鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动”。成立于2010年的中国绿色碳汇基金会积极募集资金开展植树造林、增汇减排活动，先后在中国2 0 多个省（自治区、直辖市）资助实施和参与管理的碳汇营造林项目达8 万多hm。2 0 2 2 年5 月，福建省三明市尤溪县完成了省内首个社会化碳汇造林项目，建立碳汇造林示范面积2 2 8 0 hm，通过海峡股权交易中心完成碳排放交易8.8 万t二氧化碳当量，成交额达149.6 7 万元，2000多农户受益。社会力量的积极参与，为林业碳汇项目的开发与交易创造了活力，也必将为“双碳”目标实现贡献力量。4威胁(Threats)4.1政策法规不完善林业碳汇工作从国家到地方都十分重视，国家层面上进行了“持续巩固提升碳汇能力，提升生态系统碳汇增量”“2 0 3 0 年前碳达峰行动方案”“全面提升生态系统碳汇能力，鼓励开发碳汇项目”等顶层设计，部委层面提出了“减污降碳协同增效实施方案”“关于加快推进竹产业创新发展的意见”“林业碳汇项目审定和核证指南”等实施方案，省级地方政府也根据实际出台相关指导意见。但关于碳汇交易的政策还不完善，成功案例不多。实际上除了一些经济发达省份开始了碳普惠制和省内循环外，碳汇交易实现还是很少。国家核证自愿减排量（CCER）未重启，也在一定程度上影响了碳汇交易活动。4.2精准计量监测体系未建立林业可持续发展与生态建设本身就是减缓与适应气候变化的过程，林业碳汇交易须建立在精准计量监测的基础上。强化林业碳汇计量监测体系建设，有助于推进造林绿化、森林保护、湿地保护、荒漠恢复等重点工程的开展 2】，实现提质增汇和价值转换。当前林业碳汇计量监测工作基础薄弱，缺乏精准的单木和林分生物量计算模型、碳计量参数、样地调查标准等，尤其是在生态与林业碳汇的关系把控方面存在较大偏差，影响了林业碳汇计量监测工作的开展 13 。4.3项目周期长由于树木的生长规律和森林吸收二氧化碳持续时间长等方面的原因，森林碳汇项目存在一个较长的计人期，一般最短的计入期也得2 0 年 14。项目周期长，期间森林质量会受到台风、暴雨、干旱、冰雪等自然灾害影响，碳汇交易价格也可能受国际国内环境、经济发展、物价浮动、人力成本等影响而波动，存在较大投资风险。5未来主要发展方向5.1加强森林经营管理，提升森林质量以森林质量精准提升、生态服务功能增强和优质生态产品供给为主攻方向，加大商品林经营模式优化、碳汇树种选择、抚育措施精准实施、树种结构调整、低产低效林改造、乡土珍贵树种培育、国家储备林建设等力度，努力改善森林质量和提高单位面积产量；加强生态公益林和天然林保护，强化森林防火、病虫害防治等方面的基础设施建设，加大巡山护林、封山育林等森林资源保护力度，着力培育生态服务价值高、生态产品供给能力强的高质量林分，打造“绿色高峰”。5.2完善森林碳汇精准计量体系，建立林场碳账户按照高峰林场森林资源分布状况，加强森林碳汇基础研究，建立基础参数库和碳账户。开展高峰林场主要树种生物量模型及碳参数研建工作，建立主要树种生物量模型；建立固定样地，开展不同经营模式的全生命周期碳汇监测工作，研究森林固碳增汇关键技术；以森林资源数据为基础，结合经营管理档案、森林经营小班数据等，以及已建立的树种立木生物量及碳储量计量模型建立林场碳账户5.3探索林业碳汇交易途径，助力林场金融合作高峰林场现有森林面积8.9万hm，蓄积近7 0 0 万m，森林碳储量6 46.4万t，是一个巨大的储碳库。在“十四五”其期间，高峰林场应持续开展林业碳汇项13第42 卷2023年第3 期陆艳武，等西国有高峰林场森林碳汇发展SWOT分析目，进一步提高森林的固碳能力；积极参与广西林业碳汇项目开发和国内自愿排放权交易试点，探索林业碳汇质押贷款、期货交易等绿色金融方式，进一步拓宽林场融资渠道，为林场生态保护建设、转型发展获取更多资金保障。6结语发展森林碳汇不仅有利于高峰林场加快培育绿色发展新产业，开辟绿色振兴新路径，也有利于守好环境保护与经济发展两条底线。根据以上分析，本研究建立高峰林场森林碳汇发展SWOT分析矩阵，遵循充分发挥优势、克服劣势、抓住有利机会和设法化解威胁的原则，提出了4组配对战略，即SO战略、ST战略、WO战略和WT战略（见表1）。高峰林场应以本次国有林场森林碳汇试点项目为契机，抓住机遇，勇敢作为，形成“可量化、可持续、可实现”的国有林场固碳增汇经营模式，打造国有林场固碳增汇价值转化，实现“高峰样板”，为建设美丽中国、新时代壮美广西贡献“高峰力量”。表1高峰林场森林碳汇发展SWOT分析矩阵S(优势)W(劣势）1.森林资源赋好，碳储量大；1.植树造林空间缩小，碳汇造林潜力有限；因素2.科技成果丰硕，发展动力强劲；2.林地分布范围广，森林资源保护压力大；3.产业发达，经济基础雄厚。3.森林结构单一，森林质量函待提高。0(机会)SO战略WO战略1.充分利用好政策积极宣传和做好森1.通过森林碳汇项目实施，探索最优森林林碳汇试点工作；经营模式，提高森林质量，提升管理水平1.各级政府重视林业碳汇发展；2.依托科研能力继续加强碳储量、碳汇和森林增汇能力；2.社会力量积极参与。能力提升等方面的研究；2.合理调整森林结构，实施科技造林、科学3.加强与社会力量或其他单位合作，积抚育、精准管理,增加森林碳储量。极发展壮大一、二、三产业。T(威胁)ST战略WT战略1.利用强大的科研能力，积极研究林业1.政策法规不完善；碳汇计量、监测、交易等方面政策、方组建专家指导组，加强交流，及时解决森林2.精准计量监测体系未建立；法学等；碳汇试点项目实施过程中的问题和困难。3.项目周期长价格有波动。2.开发新型金融产品，尝试林业碳汇质押贷款、期货交易等绿色金融方式。参考文献：1刘庭威湖南省林业碳汇现状及发展建议J中南林业调查规划，2 0 2 2，41（4)：14-16，47.2徐明.森林生态系统碳计量方法与应用M：北京：中国林业出版社，2 0 16.3贾治邦.现代林业理论与实践【M北京：中国林业出版社，2012.【4】国家林业局应对气候变化林业行动计划【M北京：中国林业出版社，2 0 10.5】毛海凌，云南省森林碳储量动态变化趋势及对策J中南林业调查规划，2 0 2 1，40（1）：5 6-5 9.【6 中共广西壮族自治区委员会，广西壮族自治区人民政府。关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见N广西日报，2 0 2 2-0 5-13（8).7黄贤松，张晓萍，黄朝法，等.福建省林业碳汇发展SWOT分析 J林业勘察设计，2 0 2 1（2)：1-4.8广西壮族自治区国有高峰林场，广西壮族自治区林业勘测设计院.广西壮族自治区国有高峰林场“十四五”发展规划R南宁：广西壮族自治区国有高峰林场，2 0 2 1.9广西人工林种植协会，广西壮族自治区国有高峰林场广西国有高峰林场森林质量精准提升方案（2 0 2 1-2 0 2 5 年）【R南宁：广西壮族自治区国有高峰林场，2 0 2 1.10广西壮族自治区国有高峰林场，广西壮族自治区林业勘测设计院，广西国有高峰林场森经营方案（2 0 16 2 0 2 5）【R.南宁：广西壮族自治区国有高峰林场，2 0 16.11】习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话（全文）【EB/0L.新华网，（2 0 2 0-0 9-2 2）2 0 2 3-0 4-2 3 .http:/ _1126527652.html.12李曼宇林业碳汇计量监测体系建设思路J农业与技术，2019,39(23):58-59.13吴颖.林业碳汇潜力与碳汇计量监测体系建设路径分析J.温带林业研究，2 0 2 1，4（4）：5 4-5 6.14】朱文刚.重庆市黔江区发展碳汇林业的效益与SWOT分析J现代经济信息，2 0 13（6)：40 2-40 3.