关于加快我省山区中小企业高质量发展的调研报告.pdf

7特别策划关于加快我省山区中小企业高质量发展的调研报告 山区中小企业发展调研组习近平总书记强调，“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是推进高质量发展的必然要求。”1998年习近平总书记在福建工作期间，亲自倡导推动加大山海协作力度，加快山区发展步伐，实现区域经济协调发展。推进中国式现代化福建实践，短板在山区、难点在山区。我省三明、南平、龙岩三市全部及沿海设区市的14个内陆县，共42个连片山区县(市、区)（以下简称42个山区县）均为老区苏区县，国土面积9.31万平方公里，2021年户籍人口1554.98万人、常住人口1281.28万人，分别占全省的75.0%、39.4%、30.6%，但GDP总量仅占全省的25.79%。山区县要激发自身发展潜能，加快推进高质量发展，才能与沿海地区协同推进现代化。中小企业是国民经济与社会发展的生力军，是培育科技创新动能、支撑区域高质量发展的重要力量。山区区位和资源禀赋特点，决定了其发展需要更多依靠中小企业的支撑。要深入贯彻习近平总书记在福建工作期间亲自倡导推动的加快山区发展重要理念，以更大决心、更大力度、更高水平推进山区中小企业高质量发展。为扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，调研组深入了解各设区市中小企业发展情况，就加快我省山区中小企业高质量发展，促进山海协同推进中国式现代化实践开展专题调研。一、山区中小企业高质量发展具备较好条件（一）中央支持老区苏区发展为山区发展注入强劲动力近年来，党中央赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大历史使命和重大政治责任，明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路，支持我省老区苏区振兴发展。国务院出台了关于新时代支持革命老区振兴发展的意见、批复同意闽西革命老区高质量发展示范区建设发展规划。省政府先后出台2023年5月，省人大常委会党组书记、副主任周联清带队赴漳州开展山区中小企业高质量发展专题调研。8特别策划了 关于新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案的通知 福建省“十四五”老区苏区振兴发展专项规划 等配套文件，推进中央政策落地落实。中央在项目布局、财政支持、要素供给、对口支援等方面给予我省老区苏区以特殊政策支持。42个山区县迎来加快发展新的历史机遇。(二）我省经济跨越式发展为山区发展提供有力支持党的十八大以来，我省经济实力不断迈上新台阶。2022年实现地区生产总值53109.85亿元，一般公共预算总收入5382.30亿元。内生动力不断增强，体制机制活力进一步提升，民营经济活跃，创新驱动进一步加强，现代化产业体系建设取得重大成就。作为强省之本的制造业综合实力显著提升，工业增加值总量跃升至全国第六位，百亿工业企业达58家，千亿产业集群达21个。宁德时代等一批行业龙头企业核心竞争力和行业影响力不断提升。中小企业数量多、发展速度快、抗风险能力强，成为最具活力、最具潜力、最具特色的企业群体，也是全省经济发展不可或缺的重要力量。一大批工业中小企业深耕实体、做强主业，有效发挥了工业经济压舱石作用。我省经济规模和质量的大幅提升，为统筹全省发展，支持带动山区高质量发展奠定了坚实基础。（三）中小企业稳步发展成为山区发展的重要力量经长期努力，我省山区发展环境大幅改善，山区产业规模稳步扩大、质量稳步提升。以工业为例，三明市第二产业增加值占GDP比重超50%，高于全省平均水平；南平市立足特色资源禀赋，培育大量绿色生态产业中小微企业；龙岩市聚焦产业转型升级，创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业数量居山区地市首位。山区产业绿色发展水平不断提升。龙岩、三明2022年碳排放强度分别比2020年下降19.3%和18.6%；三明、南平、龙岩三市工业源主要污染物排放强度持续下降。实践证明，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展和生态环境高水平保护相统一，可以有效解决产业建设、企业发展与生态环境保护相冲突的顾虑。面向未来，数字经济、绿色经济和文旅经济的巨大潜力和快速发展，为山区摆脱资源禀赋局限，加快产业建设和中小企业发展提供了重大机遇。二、山区中小企业发展面临不少困难和挑战（一）“山海差距”呈扩大趋势，与沿海地区发展不够均衡。近十年来，三明、南平、龙岩三市GDP总量占全省比重由18.7%下降到16.3%；第二产业增加值占全省比重由22%下降到15%。三市实有制造业企业数合计仅占全省11.56%，工业发展活跃度不高。从县域发展看，2021年42个山区县合计规上工业主营业务收入占全省比重仅23.3%。其中17个县规上工业主营业务收入不足200亿元，其一般公共预算收入平均仅为8.3亿元，地方一般公共预算收入税性比也明显低于全省平均水平。我省山区与沿海之间的发展差距，充分反映在产业发展的差距上，反映在中小企业发展的不均衡上。只有工业化比较充分、产业结构相对合理、中小企业发育充分，经济发展才能展现朝气与活力，才能实现更有保障的财政收入与民生改善。（二）受多重因素叠加影响，山区中小企业普遍发展承压。较之沿海地区，山区中小企业要素和成本约束较强。例如山区人口流失、人才外流和产业发展滞后互为影响，成为制约山区发展的重要因素。南平市2022年常住人口265万人，比2009年减少25万人，不少中小企业引才留才难，员工离职外流现象呈上升趋势。企业生产成本高，影响企业综合竞争力。2021年，三明市、南平市规上工业企业每百元营业收入中的成本分别为93.41元、88.13元，高于全省87.18元的平均水平，营业9特别策划收入利润率分别为1.99%、4.6%，低于全省5.19%的平均水平。将乐县反映21家用气工业企业，因使用槽罐汽车运输成本高于管道输送成本，用气价格比福州、厦门等地区高出近一倍，使产业后续发展受限。由于产业基础条件相对滞后，招商洽谈的一些项目因生产经营成本较高而另择异地投资。（三）转型升级遇难点堵点，中小企业发展支撑有待加强。我省中小企业多数以传统产业为主，高端装备制造、新能源、新材料、生物技术等战略性新兴产业企业占比偏低，创新意愿不强、创新能力较弱等问题较为明显，企业普遍缺乏高水平创新团队和关键核心技术。山区中小企业转型升级压力更为突出。产业基础薄弱、转型路径不明、成本过高、缺乏龙头带动等成为主要制约。多数中小企业数字化转型步伐较慢，普遍存在不愿转、不会转、不敢转等问题。山区龙头企业偏少，与专精特新企业互相支撑、融合发展的态势不强。三、加快山区中小企业高质量发展的几点建议（一）研究出台新征程加快县域经济高质量发展的决定。以县域经济高质量发展为重要抓手，推进山区经济社会现代化，明确新形势下县域经济发展的指导思想、目标要求、主要任务和保障措施。做强做优做大特色产业，县域经济本质上是特色经济，要推动、支持山区县因地制宜发展产业，形成特色、追求极致。坚持绿色低碳发展，正确处理高质量发展与高水平保护的关系，以特色产业集群、产业园区为载体，推动中小企业集聚化、绿色化发展。统筹推进以县城为载体的城镇化，促进产业集聚和人口集聚相融合、县域经济和县城建设双提升。倾斜支持山区要素保障和基础设施建设，加强与有关方面的协调，降低用气成本，优化电价结构、降低电价水平；强化土地要素保障，有序推行工业用地“标准地”改革，探索以工业为主导功能的混合产业用地供给方式；支持山区中小企业专精特新发展，评价认定和财政奖补适当向山区市倾斜；建立专门机制支持高校和科研院所与山区市县企业强化产学研合作，有关人才和创新政策向山区倾斜。完善党委政府抓产业的责任机制，将产业项目投资等产业建设指标纳入对各市（县、区）的绩效评价，把产业项目建设情况作为工作检查的重点内容。乡村振兴重点县不考核GDP，但应把因地制宜推进产业建设、加大力度发展中小企业作为重要任务，为实现我省省域现代化补齐关键短板。（二）以产业共建为重点完善新时代山海协作机制。建立健全激励机制，推动沿海龙头企业在山区市县布局供应链、产业链项目，努力提高省内配套率。研究建立沿海与山区产业共建、利益共享新机制，更好解决财政收入和GDP共享问题，长效调动山海两地政府共同招商、共建产业的积极性。探索山区市在福州、厦门等地设立“科创飞地”，推动共享创新资源。探索制定山海协作产业共建指导目录，为延链补链和沿海产业有序转移提供指导。（三）建立市县乡三级统一的“一企一议”工作机制。企业不论大小，凡是合理诉求，所在县乡两级党委政府必须第一时间受理、研究、决策和推动落实。县乡两级职权范围内不能解决的，设区市党委政府第一时间接手解决。建立相应考核、督查制度，在省级数字政府建设中，将“一企一议”机制纳入有关服务平台，让企业有问题上平台，省效能建设等部门可借助该平台抽样检查督促。（四）以法治手段推动山区中小企业高质量发展。贯彻落实党中央支持民营经济和中小企业发展的重大决策部署，抓紧修改促进中小企业发展条例、企业和企业经营管理者权益保护条例，制定首台套技术装备推广应用条例、促进公平竞争条例，组织开展中小企业促进法、省优化营商环境条例等法律法规执法检查。加强法律监督，推动山区中小企业落实最严格的生态环境保护制度。