关于国土调查中沿海地区零米线调整的几个问题.pdf

浙江测绘 2023 年第 3 期1 前言第三次全国国土调查工作 渊以下简称 野三调冶冤中袁零米线尧国界线和各级行政区界线作为调查界线遥 国土调查中零米等深线与海岸线一样袁都是陆地尧海岛与海洋的分界线遥 但是二者也有区别袁陆地和沿海滩涂的界线是海岸线袁沿海滩涂和海洋的界线是零米线袁滩涂是高潮和低潮之间的区域遥 换句话说袁零米等深线是低潮位线袁海岸线是高潮位线袁一般情况下袁零米线与海岸线不重叠袁只有在无滩涂且是陡岸的地带袁零米线与海岸线才重合遥 国土部门测量的土地面积渊通常被当做陆地面积冤是包含沿海滩涂的袁是以零米等深线起算的袁并非海岸线遥零米线和海岛界线袁依据海军司令部航海保证部提供的最新海洋基础测绘成果调整袁省级依据最新的遥感影像发现的新修建人工岸 渊港口尧码头冤尧围填海造地等造成实地变化袁报全国国土调查办商海军航保部审核批准后方可调整曰省界线的调整由国家负责完成袁市渊地冤尧县级调查界线的调整由省级负责完成袁乡渊镇冤级调查界线的调整由县级负责完成遥 各省尧县级控制界线制作完成后应报全国国土调查办备案1遥自然界并不存在明确的陆地尧海岛与海洋的分界线袁而且由于海洋与陆地的相互作用袁地理上的零米线具有较强的不稳定性袁需要动态管理2袁当零米线发生较大变化时袁在国土调查中需要及时更新调查范围袁即是零米线调整后的国土调查范围遥2 概述本文以我国东部沿海地区的某县为研究区袁以国土野三调冶涉及零米线调整后的地类变化为研究对象袁详细分析国土调查中零米线调整情况遥研究区整个地势从东南向西北略微倾斜袁除东南靠海方向有呈带状分布的低矮山头外袁其余为大片平原遥 域内河道纵横袁交通便利袁沿海方向建有数个码头袁近些年来经济发展良好遥3 零米线调整情况研究区自2009年以来袁 有过三次零米线调整袁 分别是2009年尧2016年及2019年遥 本文以2016年和2019年两次调整为例袁 分析相关地类变化情况遥2016年零米线发生变化时袁与上一年度零米线相比袁新增沿海滩涂360亩尧港口码头35亩遥 从遥感影像上看袁整个零米线稍微往外扩了渊见下图1冤遥技术交流ZHEJIANGCEHUI渊嘉兴市规划管理服务中心袁嘉兴314000冤关于国土调查中沿海地区零米线调整的几个问题李秀龙摘要院 国土调查是以完整的县级行政辖区为基本单位开展调查袁以国界线尧陆地与海洋的分界线和各级行政区域界线为基础制作袁其中陆地渊含岛屿冤与海洋的分界线为零米等深线渊以下称零米线冤遥 国土调查界线是国土调查的控制界线袁包括零米线调整遥 由于各种原因袁沿海地区零米线会发生动态变化袁而且零米线调整仅用于面积计算袁不作为权属调查的依据袁这就可能产生土地合法性的问题遥 本文以零米线调整后的地类变化为切入点袁分析零米线调整后可能产生的问题袁并有针对性地提出建议遥关键词院 国土调查曰零米线曰地类变化曰建议图 1 2016 年度零米线调整34窑窑浙江测绘 2023 年第 3 期技术交流ZHEJIANGCEHUI注院黑色线是叶沿海土地调查控制界线曳零米等深线曰红色线是调整后的零米等深线遥2019年零米线调整时袁情况稍显复杂袁既有零米线向陆地偏移袁土地面积减少曰也有零米线向海洋偏移袁土地面积增加遥在ArcGIS软件中叠加零米线变化前后的国土调查矢量数据袁分析地类变化可知袁零米线向陆地偏移主要是部分沿海滩涂被海洋淹没尧侵占袁约258亩袁另外少量的风景名胜及特殊用地和其他草地等土地在自然因素下被海洋淹没遥 零米线向海洋偏移同样以沿海滩涂为主袁其次港口码头和工业用地袁少量的河流水面和公路用地增加渊见下表1冤遥从表1中可以看出袁零米线调整后土地增加的面积远大于土地减少的面积袁零米线调整后国土面积净增加约1.6万亩遥根据国家海洋局叶中华人民共和国海域使用管理法曳 第一章第三条袁海域属于国家所有遥 零米线调整后袁相关的海域变成了新增的国有土地遥4 原因分析笔者通过实地走访了解到袁零米线向陆地偏移袁野陆地冶被海洋侵占袁主要原因是这片土地处于野无人管冶的状态遥 以野沿海滩涂冶为例袁由于沿海滩涂与海洋之间没有固定的硬件设施隔离开袁 在没有人工干预的情况下袁海洋不断侵蚀沿海滩涂袁不断侵蚀潮汐地带袁致使泥土剥离袁大量的滩涂消失于海洋袁最终使部分野陆地冶消失于海洋遥 值得注意的是沿海滩涂在野三调冶上属于未利用地袁未利用地的有效利用须获得政府部门的行政审批遥由此可以得出结论袁 管理部门对部分沿海土地缺乏有效的管控手段袁特别是沿海滩涂等未利用地遥零米线向海洋偏移袁新增工业用地尧公路用地尧港口码头用地尧河流水面尧沿海滩涂等地类遥其中新增的河流水面和沿海滩涂在野三调冶中属于未利用地袁其主要原因是由于工业建设和港口码头的开发袁导致建设用地之间的自然水域形成了河流袁同时袁工业建设和港口码头靠近陆域的部分土地裸露袁自然形成了沿海滩涂遥零米线向海洋偏移是因经济社会的快速发展袁内陆土地已满足不了建设用地需求袁促使人们向海洋要土地搞建设促发展袁也是土地供需矛盾的一个体现遥 以研究区为例袁先建设了工业厂区和港口码头袁顺带把公路也建设了袁而且可能都是未批先建遥 这些情况反映到遥感监测影像上袁到了野三调冶的时候袁不得不根据实际情况调整零米线袁是被动调整的遥整体上袁沿海地区零米线的变化趋势是向海洋推进扩张袁自然因素和人为因素共同决定了沿海地区零米等深线的界线范围3遥5 可能产生的问题根据国土调查中零米线调整的报批流程袁省级国土调查部门依据最新的遥感影像发现的新修建人工岸渊港口尧码头冤尧围填海造地等实地变化袁报全国国土调查办商海军航保部审核批准后方可调整遥 一般情况下袁沿海界线发生了变化袁零米线调整按正常流程都能获得国家的批准遥 但是调整后会产生一些新问题遥首先是新增土地的合法性问题遥 由于零米线是根据实际土地发生变化而调的袁并不是依据用海用地审批尧规划控制等政策而调整的袁有可能造成新增土地违法袁也就是未批先建遥其次就是沿海土地管理的问题遥 如何保证沿海土地不被海洋所侵占袁以及新增违法土地如何纳入土地管理部门的日常管理袁通过什么途径使其合法化袁都值得研究遥最后就是如何建立长效机制袁有计划的调整零米线袁在国土利用规划尧海洋规划等规划中做好沿海土地及周边海域的利用计划袁有步骤地实施向海洋要土地袁确保先进行用地尧用海审批袁再合法利用相关土地袁最后报上级部门申请调整零米线范围遥渊下转第71页冤表 1 2019 年零米线调整地类变化表零米线调整后土地减少的面积零米线调整后土地增加的面积净增加的地类面积沿海滩涂258.115936.515678.4港口码头-216.1216.1工业用地-27.227.2河流水面-2.82.8公路用地-2.12.1风景名胜及特殊用地尧其它草地0.3-0.3合计258.416184.715926.3调整地类35窑窑浙江测绘 2023 年第 3 期渊上接第35页冤6 建议与对策不管是自然因素还是人为因素导致的沿海土地的增加或减少袁其实都与政府部门的有效监管息息相关袁监管水平的高低才是沿海土地利用变化的关键遥 由于政府部门的监管不到位袁一方面袁沿海土地野自然冶消失曰另一方面向海洋无序扩展空间袁新增违法用地等等遥 如何堵住这些监管漏洞袁笔者认为袁野管冶与野控冶有效结合袁切实提高政府部门对沿海土地的监管水平袁才可能解决这些问题遥一方面袁要将沿海土地切实野管冶起来袁节约集约土地袁主要是现有的沿海土地渊以沿海滩涂为主冤袁针对其特点袁提出沿海滩涂资源开发利用和保护的方案遥 沿海滩涂不仅是一种重要的土地资源和空间资源袁 而且本身也蕴藏着各种矿产尧生物及其他海洋资源4遥另一方面袁严控新增围填海造地项目袁每个项目前期都应经过严格的用海用地审批和规划审批袁自然资源相关部门应严格把关遥 自然资源执法部门要加强对沿海违法用地的监督检查袁建立长效机制袁严厉打击违法围填海造地行为遥 相信在管理部门的诸多举措下袁能够逐步规范用海用地行为遥7 结语目前零米线主要是依据实地发生了变化袁才去被动调整遥 不管是河流水面还是沿海滩涂等未利用地都是土地的后备资源袁科学尧合理地保护和利用这些自然资源极其重要袁利用好了袁可能一定程度上缓解用地紧张的压力遥 利用不当会造成资源的浪费袁也有可能会对海洋生态环境造成不良的影响遥 因此站在调查的角度上袁零米线调整应在政府的引导下袁合理合法的向海洋扩展国有土地资源遥零米线调整可能产生的问题归根结底是政府部门的管理问题袁包括自然资源管理尧空间规划管理尧海洋管理等等遥 只要规划尧审批尧利用尧执法等各个环节都跟上了袁零米线调整也就基本上没问题了遥参考文献院1 国务院第三次全国国土调查领导小组办公室.2018.调查界线确定调整与面积计算S.北京院自然资源部袁2018.2 徐文洁袁徐永臣.新时代背景下陆海统筹路径探索要要要以山东省为例J.城乡规划袁2021袁000渊004冤院33-38.3 高志强袁刘向阳袁等.基于遥感的近 30a 中国海岸线和围填海面积变化及成因分析J.农业工程学报袁2014袁30渊12冤院148-155.4 王刚.沿海滩涂保护法律问题研究D.中国海洋大学袁2013.作者简介院李秀龙渊1980-冤袁男袁湖北武汉人袁工程师袁硕士袁主要从事国土调查尧地理国情监测尧测绘地理信息等管理工作遥Email院遥应用案例ZHEJIANGCEHUI工作曰二是报送员的配置不能局限在县渊市冤政府部门渊单位冤系列袁而应扩大到党委尧乡镇渊街道冤及有关驻地方机构曰三是报送成效必须纳入政府年度考核袁避免虎头蛇尾袁不了了之遥5 结论本文简要介绍了嵊州作为在线联动更新省级试点的更新机制及创新工作遥 通过试点建立野变化引导池冶和部门联动尧众源更新的更新机制袁实现了平台框架数据实体化尧动态化和精准化更新袁为城市智能化和精细化管理提供了统一的空间基底袁为全省在线联动更新提供了嵊州模板遥参考文献院1 陈丽佳.数字城市地理空间框架建设的设计与应用J.测绘与空间地理信息袁2021袁44渊2冤院154-1562 张勇.浅析地理信息系统空间框架数据采集中航空摄影的应用J.冶金管理袁2019渊21冤院86-873 邱新忠袁朱俊.天地图省市数据融合若干关键技术研究及应用要要要以野天地图 窑 浙江冶为例J.测绘与空间地理信息袁2018袁41渊1冤院179-181.4 耿俊袁周旋.省尧市尧县基础地理信息联动更新的研究与实现J.地理空间信息袁2020袁18渊10冤院60-635 饶鸣.地理信息公共服务平台建设与现代测绘服务模式的研究J.信息系统工程袁2018渊8冤院29作者简介院徐浙东渊1989-冤袁男袁浙江嵊州人袁工程师袁主要从事地理信息数据处理尧地图制图等工作遥Email院遥71窑窑