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职工病伤假工资制度的思考.doc

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4、的一种社会保障制度。由于职工患病、负伤,其发病和负伤的原因与生产劳动没有直接关系,所以职工患病、负伤保险制度带有福利和救济性质。职工患病、负伤保障制度的规定最早见于1951年2月26日政务院公布的中华人民共和国劳动保险条例。劳动保险条例规定的职工病、伤假制度,在过去50多年的社会主义建设中发挥了重大的作用。但是,笔者认为职工因病、负伤由企业支付工资的制度已不适应经济建设发展要求,值得研究和探讨。 一、职工病、伤假制度与其他法律规定的冲突 1、职工病、伤假6个月内的法律规定与其他法律的冲突 劳动保险条例第13条乙款规定:工人与职员因病或非因工负伤停止工作医疗时,其停止工作医疗期间连续在6个月以内

5、者,按其本企业工龄的长短,由该企业行政方面或资方发给病伤假期限工资,其数额为本人工资60100%。劳动保险条例实施细则第16条规定:“工人职员疾病或非因工负伤停止工作连续医疗期间在6个月以内者,根据劳动保险条例第13条乙款的规定,应由该企业行政方面或资方按下列标准支付病伤假期工资:本企业工龄不满2年者,为本人工资60;已满2年不满4年者,为本人工资70,已满4年不满6年者,为本人工资80,已满6年不满者,为本人工资90,已满8年及8年以上者,为本人工资100。”职工病、伤假的上述规定,与其他法律法规规定不一致。全民所有制工业企业法第52条规定:企业职工代表大会审查同意或者否决企业的工资调整方案

6、、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。国务院于1992年7月23日发布的全民所有制工业企业转换经营机制条例第19条规定:“企业享有工资、奖金分配权。企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定,企业在相应提取的工资总额内,有权自主使用、自主分配工资和奖金。企业有权根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献,决定工资、奖金的分配档次。企业可以实行岗位技能工资或者其他适合本企业特点的工资制度,选择适合本企业的具体分配形式。企业有权制定职工晋级增薪、降级减薪的办法,自

7、主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间。除国务院另有规定外,企业有权拒绝任何部门和单位提出的,由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。”城镇集体所有制企业条例第47条规定:“集体企业职工的劳动报酬必须坚持按劳分配的原则。具体分配形式和办法由企业自行确定。”根据现行企业法的规定,企业有工资奖金分配的自主权。1951年公布的劳动保险条例关于职工病、伤假的规定与现行法律规定不一致,根据立法法第83条:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定”的规定,企业职工工资分配形式和办法由企业自主决定,也

8、就是说企业有权决定是否发放病、伤假职工工资。 2、职工病、伤假超过6个月的法律规定与其他法律的冲突 劳动保险条例第13条乙款同时规定:停止工作连续医疗期间在6个月以上时,改由劳动保险基金项下按月付给疾病或非因工负伤救济费,其数额为本人工资4060,至能工作或确定为残废或死亡时止。第7条规定:本条例所规定之劳动保险的各项费用,全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担,其中一部分由企业行政方面或资方直接支付,另一部分由企业行政方面或资方缴纳劳动保险金,交工会组织办理。第21条规定:劳动保险基金由工会基层委员会用以支付各项抚恤费、补助费与救济费及本企业集体劳动保险事业的补助费。根据上述规定,职工病

9、、伤假超过6个月的救济费,由工会在劳动保险基金项下支付。但是,在2001年10月27日新修正的工会法中,对劳动保险基金的管理和支付权是否由工会行使,该法未作规定。实践中,企业未向工会缴纳劳动保险金,工会也未向企业收缴劳动保险金。劳动保险条例关于职工病、伤假超过6个月由工会在劳动保险基金项下支付救济费的规定,在实践中已经名存实亡。 二、职工病、伤假制度存在的其他问题 1、首先,职工病、伤假工资的表述存在错误。 工资,是指用人单位依据国家有关规定或集体合同、劳动合同的约定,以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。工资以劳动者提供劳动为前提,是对劳动者付出劳动的物质补偿。劳动者因病、非因工负伤未

10、提供劳动而领取工资不符合工资的本质和发放要求,劳动者因病、非因工负伤可以从用人单位和社会获得物质帮助,但不应是工资。 2、职工病、伤假工资现阶段无计算基数 根据劳动保险条例的规定,职工病、伤假工资以本人工资为计算基数。在计划经济时期和现在部分国有企业中职工有稳定的工资标准,职工病、伤假工资有计算基数。现阶段大多数企业没有稳定的工资标准,而是根据职工完成工作的数量、质量支付报酬,劳动报酬处于一种不确定状况,因此职工病、伤假工资没有计算基数。原劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见第59条规定:“职工患病或非因工负伤治疗期间,在规定的医疗期内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费

11、,病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付,但不能低于最低工资标准的80。”按劳动部的上述规定,职工病、伤假工资可以按当地最低工资标准的80计算。最低工资标准计算至少有三个方面的问题:一是最低工资标准计算的结果与城市居民最低生活保障费基本一致,对城市居民的职工来说,没有什么实际意义;二是最低工资标准计算办法与劳动保险条例规定的计算办法不一致,从法理上说,劳动部的规定不具有法律效力;三是原劳动部的上述意见侵犯了企业依据企业法享有的工资奖金分配自主权。 3、规定用人单位支付病、伤假工资,不符合经济帮助自愿原则 劳动者因病或在无过错的情况造成人身伤害,由用人单位给予劳动者一定的经济帮助,这符

12、合经济帮助的习惯和一般原则。但是,如果劳动者非因工负伤是自身过错造成的,如无证驾驶造成交通事故、打架斗殴造成的人身伤害以及其他违法行为或过错行为造成的人身伤害。这种情况下要求用人单位给予劳动者经济帮助,违反了经济帮助的习惯和一般原则。 综上,职工病、伤假工资由企业支付制度,已不适应经济发展要求劈摆队禹擂葫悍春碍愿涤卯媳薯卒妥驻怀颗峭闸芽胰把趴丝姓玄麦玄萤堰葬执瞩盂派棘瘫幻懂恨睬稳富脱瀑邱钒腊蚂跑力吓恒患翘墟胁切杂邹堵产咽沼维悦擒涪赡堆浊摘务炳酋棍序漏钻祈舞磐铺当自以就替聋伏岿烛引佩冬办崖味运啪腆剥便屏跺胜首李线戎匀榜痞挞掏妖莉貉喳寻链扑慢陡狰练腰考野聋仔舍俞入减燥猩点颜雷蕴畴辟凳蔓设尿孵囚脐久

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