公共财政视角下的城市轨道交通绩效评估研究.pdf

交通世界TRANSPOWORLD0 引言随着城市基础建设的快速发展，城市轨道交通在公共交通体系中具有更突出的优势1-2。作为城市的基础设施，城市轨道交通具有投资规模大、效益回收缓慢等特点3-4。目前城市轨道交通建设的投资主要来自公共财政支持和各类社会主体的投资。为更好地对投入的财政资金进行监控，把握资金的回收效益，需要建立一套合理的城市轨道交通绩效评估体系5-6。ZhangZ建立了一套城市轨道交通可靠性和可用度的评价过程和方法，为轨道交通绩效评估提供了思路7。王秀萍等人采用平衡计分卡的思维构建了3P轨道交通项目的绩效评价方法8。综上所述，城市轨道交通绩效评估相关的研究比较丰富，但已有的绩效评估体系中，大多存在评价指标选取不合理等问题。为此，本研究通过构建相关指标体系，采用多级模糊综合法对轨道交通绩效进行评估，希望通过该评价体系，提供更适合我国轨道交通项目的绩效评估方法。1 基于公共财政的城市轨道交通绩效评估1.1 城市轨道交通绩效评价体系构建城市轨道交通是城市基础设施建设的重要组成部分，可有效改善人民的生活的质量。对城市轨道交通进行准确的绩效评价可帮助政府掌握轨道交通的运营状况9。现有评价指标涉及范围广，指标之间的内容存在重叠情况。本文结合轨道交通自身特点，研究采用系统聚类分析法确定关键的轨道交通绩效指标10，以某省会城市2号轨道交通为例进行研究，评价指标体系从六个角度进行确定。具体指标构成如表1所示。表1 城市轨道交通绩效评价指标一级指标财务服务社会效益二级指标内部收益率B1投资回收期B2投资净利润B3资产负债率B4流动比率B5速动比率B6借款偿还期B7列车晚点情况B15换乘便捷程度B16购票便捷程度B17公众服务咨询B18发车频率B19就业增加率B20节省时间成本B27城市文化影响B28对城市经济的贡献B29一级指标客流量安全环境效益二级指标每日客流量B8每日客运周转量B9高峰时段客流量B10客流强度B11平均客流量B12平均运行距离B13换乘客流量B14紧急救援B21列车治安B22车内设施安全性B23设备故障B24列车事故B25汽车能耗情况B26汽车尾气排放量B30沿线植被覆盖率B31电磁污染情况B32上述指标体系中所涉及的指标数量相对复杂，因此，对指标进行无量纲化处理。将选取的指标分成成本类指标，收益类指标和发展型指标。三种类型的评价指标集表示为fi(i=1,2,3)，f为三类评价指标集合，其中fi f，论域为di=m1,Mi，mi和Mi分别为评价指标fi的最小值与最大值。评价指标的属性表示如式（1）所示。Ci=fdi(xi),i=1,2,.,n（1）由式（1）可以求出决策者对评价指标ci属性值xi的无量纲化值，ci 0,1；fdi()为定义在论域di上的指标ci收稿日期：2023-03-10作者简介：朱小芹（1985），女，山东济宁人，硕士，中级讲师，研究方向为城市轨道交通运行管理。公共财政视角下的城市轨道交通绩效评估研究朱小芹（苏州建设交通高等职业技术学校，江苏 苏州 215000）摘要：为提高城市轨道交通绩效评价的质量与效果，从公共财政的视角，构建可以体现轨道交通自身运营特点的绩效指标评价体系。在研究构建的指标体系的基础上，采用模糊综合评价法对轨道交通的绩效情况进行评估。研究利用某省会城市的轨道交通2号线进行的试验分析。模糊综合分析结果显示，矩阵运算的隶属度结果大于0.8。由此说明，指标对轨道交通的绩效产生较大影响。因此，研究提出的基于模糊综合评价法的城市轨道交通绩效评价方法可以较好地实现绩效评估。关键词：公共财政；轨道交通；绩效评价；模糊综合评价中图分类号：U239文献标识码：A161总663期2023年第33期（11月 下）的无量纲化的标准函数。无量纲化处理方法主要针对的是定量指标的标准化处理。针对定性指标，研究采用专家评分法对指标进行评价。评分者对每一个指标的评分可构成一个子集pk1,pk2。若评分专家数量为P，评分范围为P，可以构成一个评分集合的统计序列，如式（2）所示。p11,p12,p21,p22,.,pn1,pn2（2）通过上述结果，构建专家对单个指标的评分的平均值。1.2 基于多级模糊综合的轨道交通绩效评价研究采用层次分析法和极值统计法对绩效评价指标进行权重计算，即组合权重计算法来保证指标的客观性。在进行轨道交通绩效评价的时，研究采用模糊数学理论进行评价。依据轨道交通的特点和影响轨道交通绩效的指标组合共同构成指标集合。指标集合U表示方法如式（3）所示。U=u1,u2,.,um（3）评价等级是指所有可能存在的评价结果的集合，表示为N=n1,n2,.,nk，n1,n2,.,nk是指k种评价结果，k 3,7。为保证评价结果的客观公正，k取 5进行计算。确相关指标的权重向量后，构建模糊关系矩阵R，如式（4）所示。R=R1R2.Rm=r11r12r13.r1nr21r22r23.r2n.rm1rm2rm3.rmn（4）式（4）中：rmn为第m个指标属于第n个评价结果的程度。k=5为优秀，良好，中等，及格和不及格5个评价等级。评价指标的隶属度在上述无量纲化处理的基础上，采用隶属度函数进行计算11。研究构建的交通绩效评价体系流程图如图1所示。图1 轨道交通绩效评价体系流程图根据研究构建的轨道交通绩效评价体系，可进行下一步的轨道交通绩效评价。2 城市轨道交通绩效评估方法的效果研究2.1 绩效指标权重分析各个指标的权重计算结果如表2所示。在一级指标中，各个指标的影响程度排列为财务（0.1567），客流量（0.1496），服务性（0.1435），安全性（0.1227），环境效益（0.1174）和社会效益（0.0938）。将综合权重结果与评价矩阵进行计算，得到的隶属度结果大于0.8。由此说明，该轨道交通2号线的绩效评价结果隶属度属于较好的评价等级，即本条轨道交通线的运行效果较好。表2 各个指标的权重计算结果财务指标一级指标权重财务(B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7)客流量(B8,B9,B10,B11,B12,B13,B14)服务性(B15,B16,B17,B18,B19,B20)安全性(B21,B22,B23,B24,B25,B26)环境效益(B27,B28,B29)社会效益(B30,B31,B32)权重结果（0.1567，0.1496，0.1435，0.1227，0.1174，0.0938）（0.1563，0.1985，0.2517，0.2179，0.2463，0.1913，0.2263）（0.1652，0.1795，0.2561，0.2234，0.2187，0.2005，0.2169）（0.2563，0.1482，0.1964，0.2137，0.1596，0.1834）（0.2206，0.2195，0.1954，0.1789，0.2317，0.1967）（0.2789，0.1964，0.1892）（0.1895，0.1964，0.2047）2.2 轨道交通绩效分析根据研究提出模糊综合分析法，对该2号轨道交通线 20132021年的绩效水平进行分析。结果如图 2所示。该2号线的综合绩效水平整体呈上升趋势。增长最明显的财务指标，由 2013 年的 0.18 上升到 2021 年的0.95。在 2018年以后，环境指标增长幅度最大，这可能是受国家对环境问题的重视程度的影响。服务指标在2020年后出现略微下降。由此说明，该条轨道交通线的绩效水平较高。图2 不同年份轨道交通绩效评价结果162交通世界TRANSPOWORLD为更好地验证指标权重值的优劣，本研究对绩效评价指标的权重值的敏感性进行了分析。各个指标权重值的敏感性如图3所示。在图3中，权重值较大的指标其敏感性基本偏大。大部分指标的权重值均位于0.140.20之间，指标的敏感度小于0.05。在0.200.24之间有部分指标分布。指标敏感度的最大值为0.09。由此说明，指标权重值会对指标的敏感度造成影响，从而对轨道交通的绩效情况产生影响。图3 指标敏感性分布3 结束语综上所述，本研究通过构建可以体现轨道交通自身运营特点的绩效指标评价体系，确定指标权重后，利用模糊综合分析法进行绩效分析。结果显示，经过矩阵运算后得到的隶属度结果大于0.8。指标的敏感度分布与指标权重值大小的趋势基本符合，即研究选取的关键指标可以相对客观准确地评价轨道交通的绩效水平。综上所述，模糊层次分析法对轨道交通绩效有较好的评估水平。本研究仅选取了部分关键指标进行分析，选取的指标还不够完善，后续的研究需考虑更多指标进行评价。参考文献：1 张尚毅，周米娜，郑先勇.新冠疫情下重庆市城市轨道交通运营风险评价J.重庆交通大学学报：自然科学版，2022，41（4）：40-45.2 王玉丽，李京兵，张锦堂，等.基于模糊综合评价法的安徽省旱情等级评估J.水利水电快报，2023，44（2）：24-28.3 付博超.基于模糊综合评价的城市水环境状况研究J.吉林水利，2023（2）：69-74.4 姜珺秋，王雪莹，王宇航，等.基于模糊综合评估的污染场地可持续修复效果综合评价方法研究J.环境科学研究，2023，36（1）：159-167.5 何静，王宝玉.PPP模式下城市轨道交通绩效评价实施策略研究以昆明地铁4号线为例J.企业改革与管理，2022（16）：71-73.6 王秀萍，季聿阳，陶雨吟.基于平衡计分卡的轨道交通 PPP 项目绩效评价体系研究J.建筑经济，2020，41（2）：44-49.7 Zhang Z.Research on Reliability Evaluation Method ofUrban Rail Transit Train SystemJ.Francis AcademicPress,2020,3(4):121-128.8 王秀萍，季聿阳，陶雨吟.基于平衡计分卡的轨道交通PPP项目绩效评价体系研究J.建筑经济，2020（2）：44-49.9 郑建锋.基于模糊DEA的轨道交通PPP项目的绩效评价研究J.物流工程与管理，2020，42（5）：132-135.10 徐佳雨，张敏.基于模糊集值法和云重心法的网络舆情风险预警方法研究J.情报探索，2021（5）：27-35.11 陈宁宁，王玉才，王增辉，等.基于AHP和模糊综合评价的菜鸟驿站服务质量提升研究J.物流技术与应用，2023，28（1）：135-138.163