工程变更管理与造价控制策略研究.pdf

江西建材建设经济与管理3822023年6 月工程变更管理与造价控制策略研究黄 东福建建工集团有限责任公司，福建 福州 350001摘 要：文中以青山长江公路大桥建设工程为例，分析了工程变更对造价活动产生的影响，阐述了工程变更管理的基本原则，提出了工程变更管理的造价控制对策，以期为类似工程提供参考。关键词：建筑工程；工程变更；造价控制中图分类号：TU-9 文献标识码：B 文章编号：1006-2890（2023）06-0382-03Research on Engineering Change Management and Cost Control StrategiesHuang DongFujian Construction Engineering Group Co.Ltd.,Fuzhou,Fujian 350001Abstract:Taking Qingshan Yangtze River Highway Bridge construction project as an example,this paper analyzes the impact of engineering change on cost activities,expounds the basic principles of engineering change management,and puts forward the cost control countermeasures of engineering change management,in order to provide effective reference for similar projects.Key words:Construction engineering;Engineering changes;Cost control1 工程概况青山长江公路大桥建设工程，采用BOT+EPC（投资、设计、施工、运营一体化）模式建设，是武汉市实现四环线贯通、发挥环线全线功能的关键性工程。该桥梁位于天兴洲洲尾，距天兴洲子堤东约700 m，距洲尾约1.8 km 处，上距天兴洲公铁两用桥约7.5 km，下距阳逻长江公路大桥约12 km，为武汉市四环线东北跨越长江段，是四环线上的过长江通道之一。大桥路线全长7.548 km，全线均为桥梁，其中长江大桥（主桥、滩桥、跨堤孔桥）全长4.374 km，两岸接线桥梁长3.174 km。2 工程变更对造价活动的影响根据以往工程项目建设经验及大量相关工程案例，工程变更对造价活动的影响主要体现在工程变更往往伴随着施工内容、施工技术以及实际工程量的变化，以至于工程项目原有的建设管理计划受到影响，容易出现概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算等造价失控现象。（1）工程变更后施工技术的复杂度和实施难度增大，会导致施工效率降低，工期延长，建筑工程日成本支出极大，延长工期必然会提高工程项目的总成本。（2）部分工程变更会影响施工材料的使用，导致项目材料成本发生变化，同时增加工程量和人工成本，影响施工成本的有效管控。（3）工程变更中的部分内容不属于工程量清单项目，致使费用计取工作更加复杂，为造价活动的开展带来一定难度1。3 工程变更管理的原则分析3.1 双效原则建设单位应从“效率”和“效益”两个层面对工程变更行为进行科学管理。“效率”层面即建设单位应提高工程变更的审查和批准效率，注重变更项目审批的选择性和及时性。例如，筛选、放弃造价以减少效果不明显且影响预期建设进度的工程变更项目，避免频繁变更带来的无序施工。“效益”层面，在保证施工质量和安全的前提下，对变更内容进行科学审核，合理缩减工程变更的工序造价和资源投入，以追求工程变更经济效益最大化。3.2 层级原则在工程项目建设管理过程中，细化工程变更审批权限，规范工程变更审批流程，提升工程变更的可控性，保证工程变更管理的科学性与有效性。目前，在一些中大型工程项目中，建设单位普遍将工程变更审批权限划分为三个级别，由高到低依次为企业领导层、职能部门层、现场代表层，为每个层级设定明确的审批权限，实现不同金额变更项目的层级化审批。这样既能充分利用企业的管理资源，还能提升工程变更审批效率和管理的规范性。3.3 价值原则以价值工程基本原理为导向开展工程变更管理工作。价值工程原理中对“价值”的界定为：产品（工序）功能与功能获取成本的比值，即价值=功能/成本。根据 FIDIC施工合同条件中的描述，工程变更的价值体现主要为加快工程建设进度，合理降低工程建设成本，提高工程项目综合效益，为业主带来更多利益。建设单位在开展工程变革管理工作时，应基于上述价值，评估、选取价值系数最大的工程变更方案予以实施，以此保证建设成本的可控性及工程项目建设的综合效益2。4 工程变更管理的造价控制对策4.1 强化项目前期工作管理水平强化工程项目前期工作管理水平，避免发生不必要的工程变更，是提升工程变更管理科学性和造价控制有效性的重要措施。基于此，建设单位从以下方面出发提升项目前期工作的管理水平。4.1.1 加强设计质量控制作者简介：黄东（1982-），男，河南新县人，本科，工程师，主要研究方向为工程造价。江西建材建设经济与管理3832023年6 月作为世界级的飘浮体系斜拉桥，该项目具有大跨径（跨径在同类型桥梁中居世界第五、全国第四）、宽幅（主桥宽47 m，为同类型桥梁中最宽）、重载（47%的交通流量为重载货车）三个主要特点，施工技术难度较大。鉴于此，建设单位深刻认识到设计质量管控对工程变更管理及造价控制的重要影响，提出以下应对措施。（1）优选设计单位在本次工程项目中，建设单位决定采用“邀请招标”的方式选择设计单位。相较于“公开招标”，此方式不仅具有费用投入少、周期短、节约投资的优势，还能够对设计单位的综合能力水平进行有效把控。经过科学细致的评标，建设单位最终将项目设计工作委托给国内在特大桥设计领域具有顶尖水平的两家单位，以保障本次工程项目的设计技术水平3。（2）加强信息沟通建设单位编写了详细的设计任务书，明确项目设计要求并要求进行限额设计。在方案设计阶段，及时提供准确、全面的所需文件，并保持与设计单位的沟通，及时处理设计单位提出的问题，确保方案设计质量。建设单位带领设计单位、造价咨询单位走访二七长江大桥、苏通长江大桥、天兴洲长江大桥等建设单位和管理单位，了解项目的建设情况和变更情况，尽量把后期可能发生的变更在设计阶段处理完毕。（3）加大审查力度建设单位公开招标引进设计咨询单位，对设计单位的技术方案和造价进行控制和监督，提出修改意见和优化措施，保证设计质量和控制投资。（4）积极开展科研攻关和专项设计工作建设单位组织了国内十余家知名院校、科研、管理和设计单位，针对该项目开展了十项专题研究工作，进行了信息交换和沟通交流，及时处理设计问题。同时，要求设计单位根据研究成果进行方案图纸的优化设计，完善前期设计资料，减少后期因地质、水文、设计深度等问题造成的变更4。4.1.2 加大合同管理力度合同是工程项目建设管理的重要依据，建设单位应做好合同管理工作，保证相关合同条款的全面性和准确性。（1）细化“工程变更”相关合同条款细化内容包括工程变更申请、审批、执行流程的规定；工程变更行为的责任归属；清单外施工项目的计费方式；工程变更的审核标准；工程变更造价控制标准等。通过上述合同条款的细化和补充，丰富工程变更管理及造价控制的实施依据，保证管理及控制工作的合理性、规范性和有效性，最大限度维护合同双方的合法权益。（2）补充追责、索赔合同条款工程发生变更后，会出现追责、索赔的情况，若处理不当，将直接影响后续工程结算和竣工决算等工作的开展。因此，建设单位在进行合同管理时应结合“工程变更”的类型和相关法律法规的规定，对追责、索赔合同条款进行补充完善，确保相关工作的开展具有清晰、充分的法律依据，使工程变更管理及造价控制的水平得到切实提升5。4.2 加强项目实施过程中的变更管理加强项目实施过程中的变更管理，是提升工程项目造价控制水平的关键举措。对此，建设单位提出以下措施强化项目实施过程中的工程变更管理效果。4.2.1 明确工程变更审核管理流程并进行规范化管理在综合考虑工程规模、相关法律法规、现代工程建设管理理念的基础上，建设单位下发了 武汉市四环线青山长江公路大桥项目工程变更管理制度。该管理制度不仅对变更条件、分类、等级、审批权限、程序、办理时限、新增单价、计价与支付、资料整理及上报等内容作出了明确、详细的规定，而且建立了更加规范化的工程变更审核管理流程，具体如下：（1）施工单位、监理单位提出工程变更申请（申请报告必须包含变更原因、工程量、工期及费用、配套图纸等信息）；（2）建设单位相关职能部门或受委托单位对工程变更的必要性和具体内容进行审核，例如，监理单位审核工程变更的必要性和可行性、造价咨询单位审核变更造价的合理性、设计单位审核变更图纸的规范性等；（3）建设单位按既定审批权限进行申报或批复；（4）监理单位根据建设单位出具的审批意见，编制工程变更文件并向施工单位下达变更指令。变更文件应对变更内容、工程量、技术要求、质量标准的信息进行明确说明并阐述变更工程的预算造价和工期影响；（5）施工单位收到变更指令后执行变更内容，若对变更指令的内容存有异议，应遵照执行并在7 d内向监理单位提交争议问题，进行协商解决6。4.2.2 明确工程变更审查批准原则并严格执行建设单位应严格按以下原则开展工程变更的审查批准工作，确保工程变更的合理性，避免对工程造价产生不利影响：（1）工程变更后不得降低设施或结构的使用标准；（2）变更内容在技术层面必须具备可行性，实施过程必须安全可靠；（3）变更后的工程费用较之整体工程更加合理；（4）工程变更前后技术难度差距不宜过大，尽量不影响工程项目建设进度。4.3 提升对变更项目的监督检查为保证工程变更费用的合理性，避免工程变更对项目造价造成不利影响，建设单位加大了对变更项目的监督检查力度，招标引进了全过程造价咨询公司和过程审计单位，在进行工程变更管理时重点监督以下内容：（1）工程变更的责任主体。即判断“是谁导致的工程变更”。若工程变更导致工程造价增加，则需在找到责任主体后，按照相关合同条款的规定，判断责任主体是否需要承担此部分费用或进行经济补偿，从而有效保证合同双方的合法利益；（2）变更项目的计费方法。若变更内容在原施工图纸中或工程量清单中有相同或相似的项目，则直接按照对应项目计费标准取费；若没有则需要综合参考合同条款、地方政策、类似项目协商取费；（3）变更实际发生的工程量。由于工程量决定工程造价，为保证工程变更的造价控制水平，建设单位一方面需要在工程变更执行前，细致审核变更申请报告中提出的工程量，保证工程量的合理性；另一方面，在工程变更执行完毕后，及时对实际发生的工程量进行复核，重点复核拆除工程和隐蔽工程；（4）工程变更档案资料。工程变更档案资料是进行追责、索赔、结算、决算的重要依据。在建设管理过程中，建设单位必须做好工程变更相关档案资料的收集与审查工作，确保档案资料完整、内容清晰准确7。结合以上实际管理效果，青山长江大桥的变更工程总体控制良好，未影响工期，总体造价控制在概算范围内，得到了审计单位的认可和好评。5 结语综上所述，工程变更管理与造价控制是建筑工程项目建设管理的重要内容。为有效保证工程项目施工建设的经济性，建设单位应明确工程变更管理的基本规则，做好项目前期的各项工作，强化项目实施过程中的变更管理，加强对变更项目的监（下转第386页）江西建材建设经济与管理3862023年6 月为0.3240，可以看出材料成本作为重要的组成部分，其管理对整个项目成本控制起着决定性作用。需要考虑的因素包括材料的质量、价格和供应稳定性。（1）选择高质量建筑材料，可以减少因材料问题导致的返工、维修和更换等额外成本，应建立严格的材料验收制度，从源头上确保材料的质量。与有良好声誉的供应商建立合作关系，为产品质量和售后服务提供保障，降低由材料质量问题带来的风险。此外，还需要关注施工过程中材料的损耗情况，通过优化施工方法和提高施工效率以减少材料损耗。（2）控制材料价格，预测市场价格趋势，以便在价格较低时采购。同时，可以通过大量采购或者与供应商建立长期合作关系，获得更优惠的价格。在此基础上，还需要关注新材料、新技术的发展，以及是否有更经济、更环保的替代材料可供选择。（3）注重材料的供应稳定性，在项目施工过程中，如果材料供应出现问题，可能会导致工期延误，增加成本。为避免这种情况，需与多家供应商建立合作关系，形成竞争机制，一旦有一家供应商出现问题，可以立即更换供应商。同时，建立备用材料库，以应对突发情况。此外，还需要定期评估供应商的绩效，对供应商的稳定性和可靠性进行评估，以便及时调整供应商结构。（4）综合以上措施，建立一个科学、全面的材料管理体系，涵盖材料的采购、储存、使用和结算等全过程。这需要定期对材料进行盘点，防止出现库存不足或过剩的情况，还需建立材料的追溯系统，了解每批材料的来源和质量，以便发生问题时能够迅速定位。人的因素影响权重为0.2330，可以看出，作为施工总承包商，除了材料因素外，人也是影响市政工程项目成本的重要因素。（1）根据工程项目的特性和进度，合理安排工人的数量和工作时间，避免人力资源的浪费。在工程项目初期，需做好详细的工作计划，预测每个阶段所需的工人数量。在施工过程中，定期对人力资源的使用情况进行评估和调整，以适应项目进度的变化。（2）重视工人的技能水平，高技能的工人可以提高工作效率，减少返工和错误，从而降低项目的成本。为此，需定期进行员工培训，提升员工的技能水平。同时，也可以通过提供竞争性的薪酬和福利，吸引和保留高技能的工人。（3）保障工人的生命安全，工人在施工现场发生事故，不仅影响到工人的生命安全，还会导致工期延误，成本增加。因此，需严格遵守安全规定，提供必要的安全设备，定期进行安全教育和培训。同时，建立完善的事故应急机制，以便在发生事故时能够迅速应对。（4）增强管理人员的成本控制意识，管理人员的决策直接影响到项目成本。因此，需要定期进行成本控制的培训，增强管理人员的成本意识。此外，还可以通过设置 KPI等绩效考核指标，鼓励管理人员进行成本控制。管理因素影响权重为0.1981，表明该因素对成本控制具有显著影响。作为施工总包，施工计划管理是项目管理的基础，它关乎项目的时间和资源的高效利用。项目延期会增加额外的时间成本和经济成本，因此，有效的施工计划管理至关重要。（1）需要在项目启动之初制定详尽而全面的施工计划，包括各个工程阶段的时间表和所需资源，在施工过程中，需要对施工进度进行定期跟踪和审查，调整施工计划以适应变化的现场条件。对于可能出现的延期或其他问题，需要有灵活的应急计划，并迅速采取行动。（2）施工质量管理对于项目成本的控制也具有重要影响。为保证施工质量，需要建立严格的质量控制体系，并在施工过程的每个阶段进行质量检查和质量保证。（3）成本控制管理是控制工程项目成本的关键。需要建立精确的成本预测和控制系统，对每个工程阶段的成本进行详细的记录和分析，识别可能的成本超支并及时采取措施。本研究中，相比于他因素，方法因素以及施工机械设备因素对成本的影响权重较小，但也应加以重视，加强对新材料、新技术的应用，降低市政工程项目施工成本。4 结语综上所述，本文不仅为市政工程施工企业提供了项目施工成本控制的新视角，还指出了优化成本控制的具体措施。对市政工程施工总承包商来说，材料选择、人员管理、管理因素等方面都需要进行深入的研究和改进，理解并应用这些成本控制因素，能够有效提高工程项目的效益，进一步推动企业的可持续发展。尽管材料因素在本文中被评为影响成本的最大因素，但这并不意味着可以忽视其他的成本控制因素，实际施工过程中，需要全面、系统地处理所有的成本控制因素，达到最优的成本控制效果。参考文献 1 周玲萍.我国市政工程项目成本管理存在问题及改进措施J.中国产经，2021（14）：186-187.2 黎绍富.EPC 模式下市政工程项目成本影响机理研究 D.杭州：中国计量大学，2021.3 王伟.市政工程项目成本管理与优化研究J.财会学习，2019（31）：155-157.4 章惠林.我国市政工程项目成本管理存在问题及改进措施J.财会学习，2019（31）：165，167.5 谢剑.关于我国市政工程项目成本的控制分析J.大众投资指南，2019（5）：189.6 李小莲.基于价值链理论的市政工程施工项目成本分析与控制研究D.南宁：广西大学，2018.7 孙大航.施工组织设计对市政工程项目成本的影响研究D.石家庄：石家庄铁道大学，2018.8 朱洪波.市政工程项目成本影响因素及问题分析J.中国工程咨询，2017（1）：31-32.督检查，以全面提升工程变更管理与造价控制的实效性。参考文献 1 蔡雪梅.公路工程变更及其造价控制探析J.四川建筑，2021，41（2）：271-272.2 林晶.工程变更对工程造价的影响及其控制对策研究J.建筑与预算，2021（4）：110-112.3 景志宏.公路工程变更及其造价控制措施研究J.交通世界，2021（11）：145-146.4 刘国林.设计变更对市政工程造价的影响与控制分析J.工程建设与设计，2020（24）：199-200.5 郑慧玲.工程变更对造价的影响及其控制探析J.建材与装饰，2019（33）：152-153.6 伊文华.建设项目工程变更的造价控制要点J.住宅与房地产，2019（5）：128.7 张宇轩.工程变更条件下的公路工程造价控制分析J.科技创新导报，2019，16（4）：33-34.（上接第383页）