高水平对外开放背景下政府治理效能提升探究.pdf

第2 2 卷第3 期2023年9 月济源职业技术学院学报Journal of Jiyuan Vocational and Technical CollegeVol.22No.3Sep.2023高水平对外开放背景下政府治理效能提升探究都玉玲（焦作大学人文学院，河南焦作45 40 0 0）摘要：贯彻落实党的二十大报告精神，优化区域开放布局，推进高水平对外开放，是对发展规律和工作经验的总结，也是对开放内涵的深化和拓展。提升政府治理效能，优化营商环境，健全共建共治共享的社会治理制度，是基于国情的中国式现代化的体现，既能适应以服务贸易为重点的开放趋势，也能满足规则等制度型开放的要求，对构建内陆城市新发展格局具有重要意义。关键词：内陆城市；治理效能；高水平对外开放D0I:10.3969/j.issn.1672-0342.2023.03.003中图分类号：D630党的二十大报告指出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”“优化区域开放布局”,为推进高水平对外开放指明了新的方向。加快推进市域社会治理现代化，提升政府治理效能,增强制度型优势，有利于提高内陆城市资源配置效率,培育竞争新优势，也有利于形成可持续发展状态，提升国际经贸合作话语权，助力高水平对外开放。一、高质量提升营商环境，助力高水平对外开放党的二十大报告指出，“深化要素市场化改革,建设高标准市场体系”。孟子公孙丑上提到，“市而不征，法而不，则天下之商，皆悦而愿藏于其市矣。关，讥而不征,则天下之旅，皆悦而愿出于其路矣”。高质量提升营商环境，“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，以优质的服务取信于企业、取信于投资者,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务之一，也是适应高水平开放的重要趋势。（一)依法精简申请材料和登记环节，提升登记便利度行政许可法规定，行政机关应一次性告知办理行政许可事项需要的材料。对外贸易法规定，申请进出口环节许可证、技术进出口合同登记证书、配额等事项，不再向有关部门提供对外贸易经营者备案登记材料。通过政务信息共享平台获取收稿日期:2 0 2 3-0 6-0 9基金项目：2 0 2 3 年焦作市政府决策研究招标课题（课题名称：关于加快推进焦作市高水平对外开放的研究）作者简介：都玉玲（1 9 7 8 一）,女,河南修武人，副教授,研究方向为宪法与行政法学。文献标识码：A文章编号：1 6 7 2-0 3 42(2 0 2 3)0 3-0 0 1 3-0 3的相关信息，不得要求申请人重复提供。严格依照法律法规和规章规定处理企业登记、进出口业务，精简手续办理流程，推行当场办、一次办、限时办、网上办、异地可办，规范中间环节，减轻企业负担,降低企业成本,既提升了政府治理效能,又有利于推进对外贸易高质量发展和高水平对外开放。(二)以标准对接提升政府服务监管的国际化水平市场监管作为政府治理的重要组成部分，应提升专业服务领域监管的有效性，完善“互联网+”监管、跨部门协同监管等方式，尽快在人民群众高度关注的食品药品、金融等领域实现监管标准、行业标准与国际接轨，对标国际通行规则与先进标准,完善相应的规章制度以及配套措施,加强各类监管的衔接配合，处理好综合监管与专业化监管的关系，以此促进全方位各领域深化改革 。另一方面，内陆城市应打造自身特色，提供更多制度型公共产品，积极参与构建国际经贸准则,完善市场环境和信用评价体系，打造稳定、公平、透明及可预期的营商环境，不断提高市场化、法治化、国际化水平。通过增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性，从而跟上国内政策与国际贸易制度的统一性、衔接性、协调性步伐。(三)完善配套设施，落实开放政策及制度安排高水平对外开放需要制度的可持续性，制度的可持续性带来的是“引进来”与“走出去”的稳13济源职业技术学院学报定性。良好的营商环境、完善的城市公共基础设功能区的开放创新积极性，强化开放创新意识,用施建设和人才激励机制，既是适应新业态与新模现代技术手段辅助治理能力，提升开放治理水平。式、跨领域、跨地区系统管理的需要，也是综合运（三）健全执行机制，强化执法力度用经济、法律、行政和现代信息技术手段创新市场健全的政府宏观经济治理体系和现代化的经监管和服务方式的需要。不断提高防灾、减灾、救济治理水平，最终要落到执行机制和执法力度上。灾和重大突发公共事件处置保障能力，推动公共坚持党的领导，依规依纪依法调控和治理经济。安全治理模式向事前预防转型，完善公共安全体内陆城市政府应紧紧抓住解决不平衡不充分的发系。将开放政策及制度安排尽可能扩大适用范展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上围，充分释放其效应,形成相关的产业链、价值链，下功夫，针对新情况、新问题深入调查研究，及时让更多的居民享受到开放政策的红利。高质量提回应社会关切，反映社情民意，加强督促检查，以升营商环境,是政府高效治理能力的显现，也必将实践结果评价调控政策的成效。坚持法治思维、使“天下之商，皆悦而愿藏于其市矣”。增强法治观念，切实提高党领导经济工作的法治化水平,提升经济治理效能。二、健全经济治理体系，助力高水平对外开放三、政府治理效能与高水平对外开放协同推进“治国有常,利民为本”。宏观调控是政府治理经济的重要方式，内陆城市政府在高水平对外开放过程中，必须坚持在发展中保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，从而体现中国特色社会主义制度的独特优势。以民为本，健全经济治理体系，发挥政府发展规划的战略导向作用,从而提升政府治理效能,助力高水平对外开放。（一）健全政府宏观经济治理体系“科学的宏观调控,有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”“坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力”2 ，内陆城市政府部门应体现新发展理念、与高质量发展要求相适应，在国家宏观经济调控指导下，搞好本地区跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。将就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，重视预期管理和引导，合理把握经济增长、就业、价格、国际收支等调控目标，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控和精准调控。（二)提升经济治理现代化水平内陆城市政府应深刻认识到，百年不遇之大变局、国际国内双循环、碳达峰、碳中和等形势变化与科学技术进步对经济社会发展的影响，充分运用互联网、大数据、人工智能等手段，提升宏观经济治理现代化水平。在宏观经济治理体系指导下，逐步提高决策科学化、民主化、法治化水平，加强经济治理数据库建设，健全经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制，畅通政策制定参与渠道，加大数字政府建设，充分调动各地方、各14政府和市场的有效互动,是任何一个健康经济体制的必备条件 3 。市场垄断与行政垄断成为各类资本进人对外开放领域的一个突出障碍。在社会主义市场经济体制的建设中，既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自已该干的事。通过有效市场和有为政府更好地结合，及时消除“市场失灵”和“政府失灵”的影响，以中国式现代化全面推进社会主义市场经济的建立，实现中华民族伟大复兴。（一)有为政府是高水平对外开放的基础和保障有效市场离不开有为政府。简政放权、放管结合、优化服务，加快推进政府职能转变，把不该管的坚决放给市场，把该管的切实管住管好管到位。有为政府应在充分尊重市场经济规律的基础上，切实用好宏观调控手段，从而弥补市场失灵，为城市高水平对外开放做好保障。有为政府还应清理废除妨碍依法平等准人和退出的规定做法，完善产权、市场准入、公平竞争等制度，强化统一市场监管执法，对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争，从而破除地方保护和区域壁垒。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，持续激发市场主体活力，全力建设法治高效廉洁政府 5 。法治高效廉洁的有为政府,能保障企业依法平等使用资源要素、公开公正参与竞争，从而使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流，推进内陆城市高水平对外开放。(二)有效市场是提升政府治理效能的强化剂党的十八大以来，我国坚持市场化改革方向，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快都玉玲：高水平对外开放背景下政府治理效能提升探究政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项；颁布实施外商投资法，出台优化营商环境条例，着力破除制约发展活力和动力的体制机制障碍；继续放宽市场准人，加强反垄断和反不正当竞争，坚决破除地方保护和行政性垄断；依法保护生产者和消费者权益，深人实施公平竞争政策，深刻认识把握社会主义市场经济体制下资本特性和行为规律，充分发挥其作为重要生产要素的积极作用，完善市场主体有序参与宏观经济政策制定机制；重视预期管理,健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条监管体系,从而形成治理合力,大大提升了政府治理效能 6(三)二者互为驱动,良性循环政府与市场关系的权衡,在理论与实践层面的争论贯穿百年、经久不息。我国社会主义市场经济发展，关键在于处理好政府与市场的关系。建设全国统一大市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分利用市场机制,实现资源配置效益最大化，让市场在推动生产力发展中贡献更多力量 7 。建设、管理全国统一大市场，需要更好地发挥政府作用，完善宏观经济治理,有效弥补市场失灵，实现效率和公平有机统一，在高质量发展中扎实推动全体人民共同富裕。马克思主义政治经济学基本原理表明，开放是国家繁荣发展的必由之路。高水平对外开放已经成为影响我国改革发展全局的关键因素，内陆Exploring the Improvement of Government Governance Efficiencyunder the Background of High Level Opening up to the Outside World城市作为国家改革发展的一环，必须切实加强党对经济工作的统一领导,统筹考虑国际国内经济形势与制度,完善和改进治理方式，从体制机制上理顺政府和市场关系，做到各就其位、相得益彰，构建起有利于推动高质量发展的更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，使政府治理效能和高水平对外开放互为促动，良性循环 8 参考文献：1周人杰.健全宏观经济治理体系，形成共促高质量发展合力 N.学习时报,2 0 2 3-1-1 1（1)。2穆虹.构建高水平社会主义市场经济体制,为实现高质量发展提供强有力的制度保障J.旗帜，2 0 2 2(12):12-14.3沈坤荣,徐礼伯.全国统一大市场建设中的有为政府及其与市场关系优化 J.经济问题,2 0 2 3（1）：1-9.4陈建奇.以稳步扩大制度型开放推进高水平对外开放N.学习时报,2 0 2 2 -1 1 -1 6(1).5王一鸣.深化要素市场化配置改革,推动经济高质量发展 N.光明日报,2 0 2 0-4-1 2(1).6张凡.提升资本治理效能,助力我国双向开放 N.中国贸易报,2 0 2 2-5-2 3(1).7赵丽娜,刘晓宁.推动黄河流域高水平对外开放的思路与路径研究 J.山东社会科学,2 0 2 2（7）：1 5 2-160.8葛丰.要素市场化配置纲举目张 J.中国经济周刊，2022(1):3.【责任编辑谢会昌DU Yuling(School of Humanities and Management,Jiaozuo University,Jiaozuo 454000,Henan)Abstract:Implementing the spirit of the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China,optimizing the layout of regional opening up,and promoting high-level opening up to the outside world is asummary of development laws and work experience,as well as a deepening and expansion of the connotation ofopening up.Improving the efficiency of government governance,optimizing the business environment,andimproving the social governance system of co-construction,co-governance and sharing are the embodimentof Chinese-style modernization based on national conditions.They can not only adapt to the opening trendfocusing on service trade,but also meet the requirements of institutional openness such as rules,which is ofgreat significance for building a new development pattern of inland cities.Key words:Inland cities;governance effectiveness;high level opening up to the outside world15