共同富裕目标下农村空巢老人的养老困境与应对策略.pdf

社会保障-202-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 14 期（总第 562 期）共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。围绕扎实推动共同富裕，习近平总书记特别强调：“最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”根据第七次人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口占总人口比例约为18.7%，比重上升5.44个百分点，65岁及以上人口占比13.5%，比重上升4.63个百分点，老龄化持续加重，这在农村更为突出。有关数据显示，2020年我国乡村65岁及以上乡村老年人口规模为9 035万人，占比17.72%，远高于第七次人口普查数据全国平均比例，而且“未富先老”的特征非常显著，预计未来还将面临深度老龄化的困境。据2020中国农村养老现状国情报告，农村老人中有50%以上处于空巢状态，农村空巢老人的养老问题日益严重，引起广泛关注。很多农村青年及中年人口大量外流到城市并安家落户，导致很多农村地区空巢化现象十分严重，传统家庭养老功能减弱，农村空巢老人日常生活困难加重。经济供给不足、生活照料缺乏及精神慰藉缺乏 1是农村空巢老人普遍面临的主要问题。随着年龄的增长，农村空巢老人身体健康状况日益下降，无法依靠自身获得足够的经济收入，由于子女不在身边，老人在生活上无人照料，情感上缺乏慰藉，导致很多老人精神空虚，进而容易引发心理问题。农村空巢老人养老困境的成因是多方面的，既包括农村劳动力外流、家庭养老功能弱化，也包括农村公共服务水平低下及养老体系不完善。养老服务在共同富裕背景下面临新的挑战，当前我国养老服务业发展既不平衡也不充分，无法真正满足农村空巢老人日益多样的养老需求。为应对困境，可通过发展农村经济巩固物质基础、提升公共服务标准和完善制度体系等措施进行解决。在养老服务业方面需要进一步明确发展目标，秉持兜底、普惠、共享的发展理念，聚焦实际行动，确保提供完善的养老服务，更重要的是需要创造良好环境，完善养老体系 2。最后，要实现农民农村共同富裕，需要从就业扶持、土地制度改革、集体经济发展探索、乡村产业体系构建以及公共服务水平提升 3等方面努力。解决农村空巢老人的养老问题既是共同富裕的应有之意，也是保障人民群众利益的体现，更是实现共同富裕目标道路上必须应对的时代议题。基于共同富裕这一背景，精准分析共同富裕目标下农村空巢老人养老现状及存在的问题和成因，思考应该如何筑牢农村空巢老人基本服务底线，满足老人多层次需求，提高他们的获得感、幸福感、安全感，使农村空巢老人能够安享晚年，具有较强的理论和现实意义。1 农村空巢老人养老现状及困境随着经济日益繁荣，技术日益先进，人民生活水平日益提升，寿命不断延长，当前我国人口的平均寿命为77岁。第七次人口普查的数据显示我国老年群体所占比例不断上升，我国应对人口老龄化问题面临更加严峻的挑战。自2020年我国实现全面建成小康社会的奋斗目标之后，党中央把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，上升为国家战略安排。目前我国虽然在农村养老方面给予了各种经济支持和政策扶持并取得一些成效，改变了农村空巢老人绝对贫困的面貌，但实际情况仍不容乐观，面临复杂的问题和挑战。1.1 经济供给不足，生活面临困境经济供给不足可以说是农村空巢老人面临的首要问题，经济基础决定上层建筑，物质充分是享 收稿日期 2023-03-31 作者简介 胡友芬（1999），女，四川泸州人，硕士研究生，研究方向：社会保障；赵义文（1998），女，河南周口人，硕士研究生，研究方向：行政管理。共同富裕目标下农村空巢老人的养老困境与应对策略胡友芬，赵义文（西华师范大学管理学院，四川南充637009）摘要 农村空巢老人是促进实现共同富裕目标不容忽视的群体之一。随着人口老龄化和城镇化的加剧，我国农村空巢老人的数量不断增多，养老问题日益严重，不仅影响农村空巢老人自身晚年生活质量，还关乎社会稳定和国家发展。农村空巢老人在经济供给、生活照料、精神慰藉及政策支持力度等方面存在困难，成因涉及传统家庭养老功能弱化、公共服务水平低下、养老体系不完善及农村劳动力外流等方面，需要多元主体共同努力，从经济、制度体系、环境改善等方面做出调整，解决农村空巢老人养老困境，助推共同富裕目标早日实现。关键词 共同富裕；空巢老人；农村；养老问题 中图分类号 C913.6 文献标识码 A社会保障-203-有幸福晚年的保障。农村空巢老人获得经济来源主要有三个渠道，分别是劳动收入，子女供给和养老金。在劳动收入方面，农村老人不像城市地区老人有退休工资，能够过上衣食无忧、自娱自乐的生活，相反，他们需要坚持劳动。有调查数据显示，农村中75.2%的老人之所以选择继续劳动，是因为劳动是他们主要的收入来源，只有通过劳动才能获得经济收入，维持生活。但受地区地形等因素影响，农村地区主要还是以传统的农耕方式为主，老人由于身体健康状况不稳定，体力不足，能够通过自身劳动实际获得的收入很少。在子女供给方面，子女的经济能力以及孝顺程度起着关键作用，这意味着农村空巢老人在这方面获得的收入是不稳定的，另外，老人出于不想增加子女负担的考虑，有时不会接受子女的供给，再就是部分子女尽孝观念淡化，不一定会给老人提供物质支持。在养老金方面，根据新型农村社会养老保险政策，老人年满60岁后可以按月领取部分补贴，但金额有限，不能对农村空巢老人经济紧张的困境起到实质性的改善作用。综合来看，农村空巢老人收入的低水平性和不稳定性使得他们无法应对诸如重大疾病这样的风险。1.2 身体机能下降，生活照料不足随着老人年龄的增长，身体机能会有不同程度的衰弱，健康状况会有所下降。在传统家庭模式下，子女承担着照顾老人的义务，是赡养老人的主要责任主体。而在农村空巢家庭中，子女常年在外，无法对老人提供长期的、持续的生活照料。如果老人配偶健在，一定程度上可以相互扶持，如果配偶不在，则只能依靠自己。当前我国很多农村地区不仅空巢老人总数多、比例大，而且还有部分老人孤身一人，既无配偶，也无子女。随着年龄增长，老人身体灵活性下降，生活自理能力不足，面临各种疾病危险，受经济限制和节俭观念的影响很多老人选择忍耐不去就医，加之农村地区医疗设备不足、医疗条件落后，并不能真正满足老人的就医需求。1.3 情感沟通缺乏，精神慰藉不足物质和精神是每个人都不可或缺的两层需求。人不是独立的个体，需要依赖于一定的集体，并离不开交往，情感交流能够愉悦精神世界，精神孤独将会影响心情，进而影响食欲和身体健康。陈强认为精神孤独是农村空巢老人面临的最大问题 4，由此可见，除了物质匮乏以外，精神慰藉缺乏是农村空巢老人面临的更深层次的问题。在农村空巢家庭中，子女常年在外，回家看望老人并与之交流的时间极其有限，更多时候只能通过电话联系。城市地区老人可以通过读书看报以及丰富的集体娱乐活动获得身心满足，农村地区经济相对落后，老人自身文化素质较低，很多时候只能通过邻里交流获得精神慰藉，一项由中国老龄科学研究中心完成的调查表明，我国农村69%的空巢老人感到孤独和寂寞，这一比例说明我国农村空巢老人这一群体在精神方面面临的问题是非常明显的。1.4 社会保障体系不完善，政策支持力度不足虽然我国于2002年建立了新型农村社会养老保险制度，并随着时代发展不断完善，但由于其起步较晚以及受农村经济限制的影响，发展还不够充分，另外政策宣传不够到位，农村老人对该政策缺乏充分了解，参保意识不强。据了解，泸州市M镇空巢老人很多没有购买养老保险，并且对国家政策内容和意图几乎不知晓，高龄老人虽然每个月可以领取国家扶持的部分补贴，但数额较少，并且还存在部分老人的补贴由子女带领的现象。近年来国家出台有关政策大力扶持农村养老服务，起到一定的作用，但总体上功能单一，提供的公共服务水平有限，社会保障不充分，无法完全满足空巢老人的基本养老需求。2 农村空巢老人养老困境的成因2.1 生育率下降，传统家庭养老功能弱化随着时代的发展，当代年轻人思想较以前发生了很大变化。受压力、事业以及个人追求等因素影响，很多人不愿意生孩子甚至不愿意结婚，就算愿意生孩子也最多生一胎。出生率下降导致家庭结构越来越小型化，传统家庭养老功能不断弱化。根据中国统计年鉴2017显示，我国人口出生率由1978年的18.25%降为2016年的12.95%，农村家庭规模逐步缩小，形成了“4-2-1”的家庭结构，该趋势一直延续至今，预计在未来将面临更加不太乐观的局面。当今社会中年轻一代大多忙于工作，没有时间和精力在家赡养老人，传统的家庭养老功能不断弱化，发挥的作用越来越微弱，在很多农村地区便出现了老年人在家一边带孙子一边劳动的现象，老年人不仅没有获得生活照料，反而面临更多的压力和负担。2.2 养老服务发展滞后，公共服务水平低下我国养老服务在早期没有引起政府足够的重视，随着老龄化不断加剧产生系列问题之后，我国的养老服务业才逐渐发展起来，所以整体起步较晚。社会养老服务在我国的农村地区发展则更加滞后，没有真正根据农村的特殊现实条件和老人的核心需求打开市场。可以看到，农村地区的养老服务方式比较单一，最普遍最常见的是以政府为主要支持主体提供的以养老院为典型代表的机构养老为主，不仅数量不足，而且还存在收费现象。农村地胡友芬，等：共同富裕目标下农村空巢老人的养老困境与应对策略社会保障-204-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 14 期（总第 562 期）区很多养老院根据不同的收费标准提供不同水平的服务，一定程度上虽然能够减轻农村空巢老人的养老困境，但从总体上来看，农村地区养老机构配备简陋、缺少专业医疗照顾人员，无法提供较高水平的养老服务，很多老人由于经济条件限制也无法享受到该服务，导致养老机构闲置床位数量增多，设备利用率较低，没有充分发挥养老机构的作用。2.3 养老体系不完善，农村保障发展不均衡经过实践探索，我国根据城乡老年人养老需求的差异，积极探索居家养老和社会养老的融合发展，目前很多城市实现了该目标，缓解了养老困境，但对于广大农村地区来说，情况则不容乐观。由于缺乏长期的社会养老实践基础，加之相关运行机制和制度体系不够完善，农村地区经济相对落后，各地区具体情况差异显著，虽然在政府支持下建立的农村基本养老保险制度一定程度上能够广泛保障农村老年人的生活，但它也存在地区性发展不均衡、补贴标准较低等问题，对空巢老人的保障不够充分，对解决农村空巢老人养老问题所起的作用有限。2.4 农村劳动力外流，后备力量不足老年人需要有人照顾，良好的照顾能够给老人提供有效的精神慰藉，是老年人安度晚年的保障。随着经济发展和城镇化加剧，城乡差距日益加大。很多农村年轻人为了增加收入以及追求更好的平台和发展机会纷纷向外流入城市，余下很多空巢老人居家无人照顾，经济越不发达的地区，子女与老年人地理距离越远，农村空巢老人的养老困境越大 5。另外，很多老人思想传统，不愿去养老机构度过晚年。总结来看，农村劳动力外流，后备力量不足，使得农村空巢老人无论是在生活上还是精神上都面临很多困境，造成农村空巢老人的养老问题。3 共同富裕目标下农村空巢老人养老困境的对策3.1 巩固脱贫攻坚成果，夯实物质支撑基础2020年我国实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，脱贫攻坚取得新胜利，但这只是阶段性的。从平均视角来看，贫困山村仍然面临巨大的经济压力问题，农村空巢老人在养老方面仍面临巨大困境，需要巩固脱贫攻坚成果，夯实物质支撑基础。首先，坚持农村土地集体所有的公有制属性，防止特殊危机时导致两极分化。其次，面向贫困地区提供更多的就业机会，让身体健康的农村低龄空巢老人能够有恰当的渠道获得经济收入，以有效应对年老时的经济紧张困境。最后，加大政府财政扶持力度，为农村地区探索养老新途径注入经济活力，助推农村经济健康发展，为农村空巢老人养老提供优质可靠的经济环境。3.2 加大乡村建设投入力度，补齐养老服务短板首先，加大教育投入力度，提升农村空巢老人思想文化素质。共同富裕不仅是物质上的富裕，更是精神和思想上的富裕。当今时代，老年大学已经成为城市地区老人丰富和提升自我的良好选择地，但是农村地区受客观条件影响，很难实现。政府可以提供经济支持，以村社为单位，建立专门场所定期给农村老人进行文化教育宣传，帮助他们提升思想和文化素质，有助于农村空巢老人摆脱传统观念，接受更多现代化的思想观念，为各种养老新途径探索提供良好支持条件。其次，改善农村地区医疗条件和环境。加大培训力度，培养专业医疗人员，并将定点医疗机构设立在10 km能够辐射的范围内，增强专业性，提高便捷性。最后，推进社区居家养老，完善各项养老服务。先全面摸排清楚农村地区空巢老人的基本情况，做好归纳统计，建立基本养老清单制度，着重关注老人身体健康和日常照料服务等需求，优先满足特困老人群体，充分发挥“保基本”作用，突出“兜底性”特征。同时，要不断完善社区养老服务网络，探索和利用各种有利条件引导专业养老机构进社区、进家庭，因地制宜探索“互助养老、抱团养老以及时间银行”等养老方式，多方面努力解决农村空巢老人养老困境。3.3 探索新型农村经济发展模式，开发劳动市场，稳定养老后备力量青壮年劳动力向外流出是造成农村空巢老人困境的重要原因之一。子女外出导致农村空巢老人精神慰藉不足、生活照料缺乏。探索新型农村发展模式，既能带动农村经济发展、促进农民增收，还能留住青壮年劳动力，使其能够兼顾好个人事业发展和家中老人。首先，可以通过政府出资，鼓励因地制宜，发展特色规模乡村产业，如规模种植水果、核桃等；其次，综合好各类本地和外部资源资产，大力发展本地优势，充分向外学习成功经验并付诸实践，开发资金和技术支持，内外融合，增强农村共同富裕的物质基础；最后，建立健全集体组织经济成效分配体系，确保利益惠及乡村建设和村民生活，这样才能激发年轻人劳动的积极性，并能起到减轻年轻一代压力的实际效果。3.4 完善制度建设，探索良好环境，助推养老有序发展共同富裕涉及的群体范围是全体人民，农村空巢老人则是这其中不容忽视的群体之一。要实现共同富裕，应当秉持共享的理念，使发展成果惠及全体人民，要想在共同富裕的大政策背景环境下探索解决农村空巢老人的养老问题的路径，需秉持积极社会保障-205-当下中国已经步入了人口老龄化时代，第七次人口普查数据显示，截至2020年10月，我国60岁及以上人口达到了2.64亿人，占18.70%，比2010年提高了5.44个百分点。预计到2050年，60岁及以上人口数将达到4.85亿人，占总人口的34.6%；快速的老龄化，将使我国的老龄化水平在2050年左右赶上甚至超过美国、英国等发达国家。人口老龄化随之带来的便是庞大的养老需求，因此养老逐渐成为新的社会热点话题，怎样建立一个完整的行之有效的社会养老体系是整个社会关注的焦点。截至第七次全国人口普查结束，盐城市60岁及以上人口占比达27.32%，65岁及以上人口占比达 收稿日期 2023-03-23 作者简介 周长宇（2000），男，江苏盐城人，在读硕士研究生；周宇祥（1997），男，河南鹤壁人，在读硕士研究生。盐城市农村养老存在的问题及对策研究周长宇，周宇翔（浙江海洋大学经济与管理学院，浙江舟山316000）摘要 对盐城市农村养老现状进行分析，发现盐城市农村养老存在着家庭养老功能不断衰落、社区养老建设缓慢、养老观念陈旧、养老服务需求区分不明确和社会力量参与不足等问题。基于此，在结合盐城市农村地区社会发展情况的基础上，针对农村养老存在的这些问题，提出发展互助养老模式、推进社区养老建设、树立新型养老观念、重视养老需求区分、鼓励社会力量进入养老领域等优化农村养老建设的对策。关键词 农村养老；家庭养老；互助养老；社会参与；养老保险 中图分类号 D632.1 文献标识码 A老龄化理念，在健康有序的环境中完善养老服务体系，实现可持续发展。首先是专业化的发展环境，应当加强专业化人才培养，鼓励高校开设相关课程并提供实践锻炼机会，组建专业化的养老服务人员队伍。其次是现代化的发展环境，如今是网络化的时代，要摆脱传统养老方式的单一模式，充分利用现代科技，将其融入到养老服务体系，积极探索和普及“互联网+”养老服务，推动养老服务产业升级；接着是法治化的发展环境，应加快推动养老服务立法，强化监督力度，用法律规范养老服务，强化风险预测和防控机制，保障老年人合法权益。特别地，针对农村地区，可以专门出台有关空巢老人养老的相关法律或政策规章，为农村地区空巢老人提供可靠的法治保障，化解风险。最后是人性化的发展环境，国家积极应对人口老龄化中长期规划明确提出建立特殊困难老年人探访制度，并提出到2025年特殊困难老人月探访率达到100%的目标，这就需要完善老年人关爱服务体系，组建专门的关爱工作队伍，进行定期走访和慰问，为农村空巢老人提供精神慰藉和人文关怀，开展丰富多样的集体活动，鼓励农村空巢老人走出去、动起来，强化身体素质，更好地安度晚年。4 结语在实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标、摆脱绝对贫困面貌的基础上，国家迈向了实现共同富裕的重要时期，共同富裕是全体人民的富裕，农村空巢老人是不容忽视的群体之一。在共同富裕这一背景下，农村空巢老人养老困境是亟待解决的重大社会议题，既需要解决物质层面的难题，也需要解决精神和制度层面的难题。新中国成立以来，面对人口老龄化日益加剧的形势，我国政府积极引导，社会多元主体共同配合，在长期的实践中探索出了从家庭养老为主到个人、家庭及政府共同承担养老服务，再到政府引入市场机制，多元主体共同承担的应对策略，使得农村地区空巢老人的养老体系日益完善。农村空巢老人的养老问题不是突然形成的，它已存在多年并在时代发展中不断形成新的特点，需要在实践中不断探索和完善解决对策，虽然在这个探索的过程中会面临各种困难，但只要坚定信心，大胆迎接挑战，相信通过多元主体的共同努力，能够解决农村空巢老人的养老困境，使农村空巢老人能够充分享受到措施的实际效果，增强农村空巢老人的获得感、幸福感和安全感，助推共同富裕目标早日实现。参考文献1 曲延春，阎晓涵.晚年何以幸福：农村空巢老人养老困境及其治理J.理论探讨，2019（2）：172-176.2 王 羽.共同富裕进程中养老服务的地位作用与发展任务J.学术交流，2022（5）：133-142.3 高 鸣，魏佳朔.促进农民农村共同富裕：历史方位和实现路径J.中国软科学，2022（8）：45-57.4 陈 强，沈宝生.农村空巢老人的精神孤独及其社会援助J.延边大学学报（社会科学版），2020，53（6）：80-87，142.5 史金玉.新型城镇化下农村空巢老人养老困境J.农业经济，2020（6）：87-88.周长宇，等：盐城市农村养老存在的问题及对策研究