纪委书记在四实四创动员会讲话.doc

-范文最新推荐- 纪委书记在四实四创动员会讲话 同志们：经市纪委常委会研究，今天我们在这里召开全市纪检监察系统开展“四实四创”主题实践活动动员大会。这次会议非常重要，既是我们全市纪检监察系统的领导干部会议，也是贯彻落实市纪委二届七次全会精神的工作部署会议。从今天的会场来看，会议的秩序很好，大家的状态也很好。我们相信，今天的会议一定能够取得很好的效果。重视并加强干部队伍建设，是我们党的一大法宝。毛主席说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。新形势、新任务，对我们纪检监察干部提出了更高的要求。如何全面贯彻市委甘书记在市纪委二届七次全会上的重要讲话精神，全面落实市纪委二届七次全会部署的各项工作任务，实现我们的奋斗目标，关键在于要加强纪检监察干部队伍建设。近年来，在省纪委、监察厅和市委、市政府的领导下，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，为全市的科学发展、赶超发展，发挥了积极有效的作用。这些成绩的取得，都凝聚着我们全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的心血。对此，市委、市政府是认可的，省纪委、监察厅是肯定的，人民群众也是满意的。同时，也必须清醒地看到，与中央提出的新的更高要求相比，与赶超发展的需要相比，与广大人民群众的殷切期望相比，我们还存在不小的差距。正是因为如此，经市纪委常委会和市监察局研究，决定在全市纪检监察机关和广大纪检监察干部当中，利用10个月的时间，开展“四实四创”主题实践活动。目的就是要通过主题实践活动，在全市纪检监察系统中大兴“三种风气”，即好学上进之风、求真务实之风和开拓创新之风，切实解决干部队伍中存在的突出问题，全面推进纪检监察各项工作。一、把握“实”、“创”两字，理解活动内涵培根在习惯论中说，“思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运”。我们无论做什么事情，都是先有思想、后有行动。这次“四实四创”主题实践活动的核心，集中体现在两个字上面，一个是“实”，一个是“创”。这次主题实践活动要想取得预期效果，首先要在理解和把握这两个字上下功夫，真正理解和把握“实”、“创”两字的内在含义。一是要坚持以“实”为先，做到务实不为虚。“实”，就是务实，这是我们做好一切工作的前提和保障。我们纪检监察干部要带头坚持务实。那么，我们到底要务什么“实”呢？具体来说要做到”四实”，就是察实情、讲实话、办实事、求实效。察实情，就是要求我们深入基层，深入实际，了解民情，倾听民意，掌握第一手资料。我们纪检工作有很多岗位，市纪委机关的岗位设置相对于县（区）来讲，分得比较细。但不管怎么细，我们所承担的工作任务还是一样的。我们的市直单位纪委（纪检组）、监察室，虽然人数少，也要做好这些工作，这都需要我们去掌握第一手资料。就拿办案来说，如果我们没有掌握真情实况，就会出现冤假错案。我来工作，真正上班只有一个半月左右的时间。在这段时间里，我到过一些县和部分市直单位。由于近段时间比较忙，我还有几个县（区）没有走完。说句实话，我这次下去调研，还仅是走马观花，主要目的是想认认门、认认人。今后如果再下去调研，我就要重点看我们纪检监察工作进展情况。我也希望我们市纪委机关的同志，要多到基层走走看看，多了解一些情况。讲实话，就是要求我们坚持原则，在大是大非面前，无私无畏，勇讲真话不讲假话。前不久，我让机关副主任以上干部，每人给我写一封信。这些信，我都是亲自拆封和整理。可以看得出，我们机关的同志都能够认真对待，用心写信，敢讲实话，敢吐真言，不仅反映了一些问题，而且提了不少好的意见和建议。这些信，对我熟悉情况、开展工作很有益处，我非常感谢机关的这些同志。下一步，我想请我们各县（区）和市直各单位的纪委书记（纪检组长、纪工委书记）给我写一封信，谈工作、讲差距、提建议都行。请大家回去以后，在深入调研、认真思考的基础上，5月20日前把信封好直接寄给我，或者让市纪委办公室的同志转交给我也行，我主要是想听一听大家的实话。办实事，就是要求我们多办顺民意、解民忧、化民难、助民富的实事好事，让群众共享改革发展的成果；要克服一切困难，创造条件完成各项工作任务。求实效，就是要求我们的每一项工作，都能够经得起历史的检验、实践的检验和群众的检验，真正让组织放心，让群众满意，让上级认同，让外地学习。二是要坚持以“创”字为重，做到创新不守旧。“创”，就是创新，这是我们提升工作水平的动力和源泉。不创新，就难以形成特色。我们每一位干部都要树立创新的意识，形成创新的习惯，培育创新的思维，激发创新的激情，做到敢为人先而不步人后尘，开拓创新而不因循守旧，在创新的实践中进步提高、锻炼成长。具体来讲，我们要做到“四创”，就是思路创新、制度创新、机制创新、载体创新。思路创新，就是要我们勇于打破传统的思维惯性和工作模式，创造性的提出总体工作和各项具体工作的思路。制度创新，就是要我们建立完善一整套管用、有效的规章制度，用制度管权、按制度办事和靠制度管人。机制创新，就是要我们建立健全责任、督查、落实、考评、奖惩等一系列的工作机制。载体创新，就是要我们丰富形式，创新方式，使反腐倡廉工作成为干部群众喜闻乐见、易于接受的内容，不断推进反腐倡廉工作深入开展。二、对照“实”、“创”两字，查找存在问题我们开展“四实四创”活动，目的是要推进工作，前提是要解决问题。当前，我们市纪委二届七次全会还召开不久，一些工作还处于起步阶段，还谈不上去总结成绩、交流经验。现在的重要任务就是查找问题，明确差距，加以改进。我们来分析问题，不是要否定成绩，而是要再创佳绩；我们来查摆不足，不是要动摇信心，而是要坚定决心；我们来寻找差距，不是要消磨意志，而是要增添斗志。客观地讲，当前我们的干部队伍还存在着一些不尽人意的地方，还存在着一些“瑕疵”。突出表现为“五个不够”：一是虽然懂得学习的重要性，但学习风气还不够浓。有的同志学习态度不够端正，认为理论学习是务虚，走过场，不管用，造成政治理论水平不高，知识结构不优，业务能力不强，以至于能办案的不会搞文字，有“理”说不出；能写稿的不会去办案，有“力”使不上，“能文能武”、“又红又专”的复合型人才还不是很多。二是虽然懂得纪律的严肃性，但执行纪律还不够实。比如在请销假制度方面，市纪委在去年就下发了通知，要求县区和市直单位纪委（纪检组）的主要负责同志，外出要请假，延假要批准，回来要销假。但据我了解，我们有个别同志执行得不到位，事前不请假，事后不报告。请销假虽然是小事，但如果在擅自外出期间，单位出了重大问题，或者在办案过程中出了一些情况，那么小事就会酿成大的后果。在办案纪律方面，我们要求大家要坚持原则，敢于碰硬，但有些同志落实得不够好。有的喜欢当“好人”，给办案人员打招呼，求关照，影响办案的进程，影响案件的质量。在履行职责方面，我们要求大家加强对本地本单位党员干部的教育、管理和监督，但有的同志碍于情面，失之于宽，失之于软，一年到头甚至连续几年，没有办成一个像样的案件，是没有案件线索？如果是有案不查，那就是我们的失职。我们有些干部自律意识不强，下基层开展工作不是低调处事，说话口气很大，个别还存在着违规违纪等行为。三是虽然懂得干事要用心，但工作激情还不够高。由于反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，纪检监察工作难度比较大、风险也很大，执纪办案的工作环境还有待进一步改善；纪检监察机关是清水衙门，纪检监察干部各方面的待遇还有待进一步提高。因此，在部分纪检监察干部中，存在着一定程度的浮躁心理，工作不安心，激情不够高。有的干部认为工作量太大，特别是近期市委、市纪委连续出台了不少文件和制度，工作任务很多，在思想上有畏难情绪，工作被动应付，主动性不强。有的干部轻重不分，甚至本末倒置，对纪检监察主业用心不够，对单位分管工作做的更多，种了他人的田，荒了自家的地。还有的干部不求有功，但求无过，整天混日子，不仅工作毫无起色，而且影响了纪检监察干部形象。四是虽然懂得局面要打开，但创新意识还不够强。有的同志安于现状，求稳怕乱，创新意识不强，工作思路不宽，开拓力度不够；有的同志抓落实被动应付，只听打雷不见下雨，办事拖拉，缺少雷厉风行、立说立行的作风。就拿这次申报创新项目来说，整体来看，我们绝大多数单位都能够结合实际，突出工作重点，彰显单位特色，既花了脑筋，也下了功夫，在用心谋划如何将上级的精神与本地本单位的实情结合起来，创造性地开展工作。但也有少数单位做的不够好，有的将上级布置的工作当作特色来申报，有的没有具体可行的措施，看不到特色在那里，也根本做不到。市纪委办公室已经下发了通知，也就是进行了“立项”，我们在年底的时候，将从这里面来评选“十大创新项目”。虽然有些单位申报的项目没有通过“立项”，但我们把它作为是重点关注的工作。并不是说没有了“立项”的项目，就不要去开展工作，我们可以在今后的实践过程中，发现特色，培养特色，创造特色，继续进行申报。五是虽然懂得工作要落实，但责任意识还不够好。有的同志缺乏大局意识和中心意识，缺乏干好纪检监察工作的责任感和使命感，工作飘浮，说的多，做的少；对部署的工作，抓落实不够，朝气不足，暮气有余。有些领导不认真负责，对于下属上报的材料不严格把关，出了问题不自找原因；有些同志不认真尽责，所写的材料，文句不精炼，思路不清晰，层次不分明，表述不准确，完全依赖于他人的把关修改，把自己的过错转嫁成他人的辛劳，等等。请大家对照”实”“创”两字，对号入座，查纠并举。前面我说了，今天我们不讲成绩，只谈问题，不是要否定成绩，而是要解决问题，以此来推进工作。三、坚持“实”、“创”两字，加强队伍建设组织安排我来主持市纪委工作，我感到很荣幸，也感到压力大。我有一种理念，就是靠人格做人，靠官德做官，靠本事做事，靠大家当家。我时常用这四句话来警醒自己。工作中，我尊重我们市纪委常委会班子的每一位成员，尊重我们市纪委机关的每一位同志，大家齐心协力做工作，共同抓好工作落实。所以说，要开创我们纪检监察工作新局面，关键在队伍，重点靠大家。我们要以这次主题实践活动为契机，切实加强干部队伍的建设，以敢于负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神、只争朝夕的干劲，推动我们党风廉政建设和反腐败各项工作任务的完成。加强队伍建设，重点要做到“四个一”，使全身“动”起来。（一）保持一种状态，把责任担在肩上。中国有句名言，“天下兴亡，匹夫有责”。责任是什么？责任是一种义务、一种使命、一种状态，是推动工作的源动力。责任只有轻重之分，而无推却之理。作为纪检监察干部，我们要清楚自己的责任，始终把责任担在肩上。一是要担起维护核心的责任。要把维护党的纪律，确保政令畅通，作为我们的第一职责。要切实加强对中央、省委和市委重大决策部署执行情况的监督检查，不断提升纪检监察工作的贡献率。二是要担起服务中心的责任。要把服务经济建设、促进赶超发展，作为我们的第一要务。要深入开展“创业服务年”活动，积极创建最优的发展环境，有效保护党员干部的创业激情，不断提升纪检监察干部的认同率。三是要担起顺应民心的责任。要把维护群众切身利益，作为我们的第一目标。要从群众最关心、最关注的问题入手，做到治腐肃贪不手软，纠风治乱求实效，服务群众出新招，不断提升人民群众的满意率。四是要担起强化重心的责任。要把构建具有特色的惩治和预防腐败体系，作为我们的第一任务。加强惩防体系建设，要紧扣“惩”和“防”两个字。“惩”，就是要继续保持惩治腐败的高压态势，坚决查处腐败分子和消极腐败现象，做到查处案件不放松、安全办案记心中。不查案，对腐败分子就没有威慑力。要不断强化“文明执纪、安全办案”的意识，充分发挥查案的治本功效。“防”，就是要全面推进腐败风险预警防控工作，从源头上铲除滋生腐败的土壤和温床，不断降低党员干部的违纪率。近期，全省将召开会议对推进腐败风险预警防控工作进行部署，省里已确定在进行试点。这项工作虽然在全省还没有开始，但省里要求我们要率先启动，要走在全省的前面。现在，我们市里面已经拿出了具体方案，市委、市政府主要领导对此也十分重视，市里将马上召开全市动员会进行部署。希望各县（区）和市直各单位要认真抓好这项工作。强化责任意识，不仅要体现在我们的具体工作当中，还要体现在我们的实际行动当中。今后，市纪委机关各室和各个分管口，对工作都要有思路，都要有建议，都要抓好落实，都要负好责任。我们机关的各个室，既要当好“参谋长”，又要当好“战斗员”，认真种好“责任田”。市纪委印发的文件、材料，要坚持“谁分管谁把关”、“谁起草谁负责”，请各个室的主任和分管领导严格把关，请县（区）和市直单位的同志们进行监督；同时，市纪委机关各室对于各地各单位上报的材料也要进行监督。今后在文件和材料上出了问题，要进行问责。我们对于起草文稿要负责，对于查办案件也要负责，真正形成双向监督、相互促进的工作机制，更好地推动我们纪检监察工作。（二）弘扬一种作风，把务实记在心里。当前，我们的总体思路和工作目标已经确定，现在最紧迫的任务，就是要大兴务实之风，抓紧实施，快速推进，狠抓落实。要按照市纪委二届七次全会提出的“全年工作任务化、重点工作项目化”的工作要求，大力推行“五个一”的工作责任机制、“五个一”的工作落实机制和“五个一”的工作促进机制，全面推进各项工作任务的落实。特别是我们的市直单位纪委（纪检组），要围绕申报的创新项目和重点工作，以“项目”为龙头，以“项目”为抓手，彻底扭转市直不如县（区）的被动局面。我常听人说，市直单位纪委（纪检组）、监察室的人员少、任务重，这是实情。但是，我们要发挥好纪检监察机构的组织协调作用，充分调动本单位工作人员的积极性，形成齐抓共管的工作格局。对于工作推进情况，我们准备在6、7月份组织人员，到各地各单位开展“巡回看”。重点看今年的“新项目”和“新特色”。如果没有“看点”的，也必须要有“听点”和“亮点”；同时，我们将在下半年组织“记者团”进行“采风”，宣扬先进，激励后进，在全市上下形成你追我赶、争先恐后的浓厚氛围。近几年来，我们的发展势头非常好，在全省的影响也非常好。一些主要经济指标在全省幅增位进，城市建设在全省的形象也是很好的，这些成绩的取得，主要得益于全市上下已经形成了你追我赶的良好氛围。同样，作为纪检监察工作也要如此。这里需要强调的是，我们不仅在推进工作落实上要务实，开展这次活动也要务实。希望各级纪检监察机关要提高认识，按照方案的要求，精心组织，周密部署，认真实施。可以用些新颖的形式，但不能搞形式主义。我们开展这次主题实践活动，出发点和落脚点是要推进工作。这就要求我们的领导干部，要带头深入调研，带头为民办事，带头查摆问题，带头推进工作，决不能搞形式、走过场，真正达到促进工作的效果。（三）增添一种激情，把创新抓在手上。“沧海横流，方显英雄本色”。抓工作、干事业需要创新。对于我们纪检监察干部来讲，“创新”并不是很神秘，关键要看我们是否有“创新”的勇气，是否敢于向优者学、与强者比、同勇者争，横向夺先进，纵向找位次；对于我们纪检监察工作而言，“创新”也不是很深奥，关键要看我们是否有“创新”的意识，是否善于在“好”字上下功夫，在“精”字上做文章，找准主攻点，寻求突破口。最近，我在中国纪检监察报上看到一篇“实行1+3+6模式提升创业服务水平”的报道。这是我来工作以后，第一次在中国纪检监察报上看到的有关纪检监察工作的报道。这篇报道，篇幅还不小，位置还不差。看了以后，我感触很深，感想很多，当即签了意见（创业服务工作做法很好，宣传工作也抓得好，希望再接再厉。请宣教室象一样抓好宣传工作）。我们大家同样在市委、市政府和市纪委的领导下开展工作，为什么县纪委就能创造出自己的特色？为什么县纪委就能够总结、归纳出“1+3+6”模式？为什么县纪委在去年年度考核中能够拿到综合奖？这些都是我们每一位同志必须去认真思考的问题。当然，我们其他县（区）的工作也做得很好，也出了不少经验和成绩。所以，希望我们大家在今后的工作当中，始终把创新抓在手上，多出一些新的举措，多创一些新的亮点。中国纪检监察报是反映全国纪检监察工作的一些动态、做法的好平台，今后大家要加大投稿力度，互相借鉴，共同提高。我们的纪检监察工作，不仅要在日报、廉政网上有反映，而且要在日报、廉政网以及人民日报、中国纪检监察报等主流报刊媒体上有体现，力争做到市级媒体周周见、省级媒体月月见、人民日报年年见，努力形成百花齐放、各具特色的工作局面。（四）强化一种理念，把学习贯彻始终。人生短暂，学海无涯。我们所从事的纪检监察工作，涉及领域多、范围广、专业性强，在当今新形势下，没有厚实的知识积累，没有广博的知识基础，就无法与新形势、新任务和新要求同上步、合上拍，也就无法卓有成效地开展工作。对此，我们要始终把学习作为一种要求、一种修养、一种追求，不断拓宽自己的知识面，提高本领，增长才干，跟上时代。希望大家要多学、多思、多练、多积累，不断提高理论水平、文字能力、办案技巧和协调能力，不断提升自身综合素质。同志们，春天孕育希望，希望铸就辉煌。推进反腐倡廉建设，我们重任在肩，责无旁贷。我相信，通过这次开展“四实四创”主题实践活动，我们的纪检监察干部队伍，一定能够像上紧发条的“时钟”，激情饱满，活力无限；我们的纪检监察工作，一定能够再上台阶，再创佳绩。 第一章 总 则 第一条 为加强城市桥梁安全管理，确保城市桥梁安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本市市区内交付使用的城市桥梁的安全使用与维护、检测评估、事故处置等活动适用本条例。 第三条 市人民政府建设行政管理部门是城市桥梁安全管理的主管部门，城市桥梁管理机构负责本市城市桥梁安全管理的具体工作。市安全生产监督管理、规划、城市管理、公安、海事等行政管理部门应当按照各自职责，依法做好城市桥梁安全管理的相关工作。 第四条 城市桥梁安全管理坚持安全第一、预防为主、管理与养护并重的原则。 第五条 鼓励在城市桥梁安全管理工作中推广应用先进技术，提高城市桥梁安全管理水平。 第二章 安全使用与维护 第六条 城市桥梁交付时，应当设置照明等安全附属设施，限载、限高、限宽等安全警示标志和交通（通航）标志，并按照有关规定进行验收和移交相关资料。 未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 第七条 装载易燃易爆以及其他危险物品的车辆通过城市桥梁，应当严格执行国家有关危险物品运输的规定。 第八条 船舶通过城市桥梁下的水域时，应当按照桥梁航标设置、航道标准和船舶通行规范，结合通航水位，在限定的航道通行。 第九条 履带车、铁轮车及超限车辆需要通过城市桥梁或者超限船舶需要通过城市桥梁下的水域，应当经有关部门批准，并采取相应的防护措施，按照指定的时间、路线（航道）、方式、时速通过。 审批机关在审批前，应当征求城市桥梁管理机构的意见。 第十条 依附城市桥梁及其附属设施架设管线的，审批机关在审批时应当征求城市桥梁管理机构的意见，并依法办理有关手续。 管线产权单位应当对管线定期检查维修，及时消除对城市桥梁造成的安全隐患；在城市桥梁改建、扩建、维修时，应当采取措施做好配合工作。 第十一条 在城市桥梁及其附属设施上禁止下列行为： （一）修建建（构）筑物或者擅自占用、挖掘桥面； （二）在城市桥梁上架设压力在公斤平方厘米（.兆帕）以上的燃气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线； （三）利用城市桥梁及其附属设施进行围栏、吊装、牵拉等施工作业（排险、养护维修除外）； （四）擅自设置广告或者移动附属设施； （五）其他损害、侵占城市桥梁及其附属设施的行为。 第十二条 城市桥梁下的空间除作为公共停车场使用外，不得从事其他经营活动。作为公共停车场使用的，必须对桥体采取安全防护措施。 第十三条 在城市桥梁安全保护区范围内禁止下列行为： （一）从事采砂、取土、挖掘、爆破等危及城市桥梁安全的作业或者活动； （二）堆放、储存易燃易爆物品； （三）捕鱼、泊船； （四）其他危及城市桥梁安全的行为。 第十四条 城市桥梁管理机构应当加强对城市桥梁及其附属设施养护维修的监督检查，督促城市桥梁养护人按照有关技术规范、操作规程进行定期维护和日常养护。 政府、社会力量投资建设的公益性城市桥梁，其养护人为市人民政府确定的管理人；已经出让经营权的公益性城市桥梁，在经营期限内，其养护人为经营者；非公益性城市桥梁的养护人为产权人。 第十五条 城市桥梁养护人应当做好以下工作： （一）按照城市桥梁养护维修计划安排养护经费； （二）按照城市桥梁养护技术规范、操作规程对城市桥梁进行日常安全巡查和维护，保持安全警示标志的完好、清晰； （三）按照有关规定对城市桥梁进行定期检测维修； （四）建立养护维修、检测信息系统； （五）制定城市桥梁安全事故应急预案。 第十六条 城市桥梁养护维修作业应当采取安全保护措施，设置必要的交通安全设施和安全警示标志，保障行人、车辆通行安全。 城市桥梁养护维修作业应当避让交通高峰时段。紧急抢修时，养护维修作业车辆在确保交通安全的前提下，可不受时间、行驶路线、行驶方向、交通标志、标线的限制。 第三章 安全检测评估与事故处置 第十七条 城市桥梁管理机构应当组织编制城市桥梁养护维修中长期规划和年度计划，建立、健全城市桥梁安全检测评估制度，监督城市桥梁养护人按照国家有关规定定期对城市桥梁进行安全检测评估。 在城市桥梁遭遇地震、洪水等 的自然灾害或者车船撞击等人为事故后，养护人应当进行专项安全检测评估。 城市桥梁安全检测评估应当委托具有相应资质的机构承担。 第十八条 经检测评估，城市桥梁承载能力下降但尚未构成危桥的，城市桥梁养护人应当及时变更承载能力标志，设置安全警示标志，进行加固等处理。 经检测评估为危桥的，城市桥梁养护人应当采取紧急措施，并向城市桥梁管理机构和公安机关交通管理部门报告；需要封桥的，公安机关交通管理部门应当立即发布封桥通告。 第十九条 城市桥梁管理机构应当建立预警和应急机制，制定城市桥梁安全事故应急预案。 第二十条 城市桥梁遭遇车船撞击等事故，有关人员应当立即报告城市桥梁养护人、城市桥梁管理机构；任何单位和个人不得瞒报、谎报或者拖延不报，不得破坏事故现场、毁灭有关证据。 第二十一条 城市桥梁出现塌陷、断裂等突发情形，城市桥梁养护人应当立即设置明显的安全警示标志，限制车辆、行人通行，并向城市桥梁管理机构和公安机关交通管理部门报告。情况危急时，城市桥梁养护人、城市桥梁管理机构可先行采取封桥等紧急措施。 第二十二条 城市桥梁遭遇自然灾害或者人为事故造成损坏时，城市桥梁管理机构、城市桥梁养护人等应当采取措施，迅速组织抢修，防止损害扩大。 第四章 法律责任 第二十三条 违反本条例第十一条第（三）项规定的，由城市桥梁管理机构责令停止违法行为，处5000元以上30000元以下罚款。 第二十四条 违反本条例第十五条第（二）项规定，安全警示标志残缺、破损、无法辨认的，由城市桥梁管理机构责令改正,处20XX元以上5000元以下罚款。 第二十五条 违反本条例第十七条规定，城市桥梁养护人未按规定进行定期或者专项安全检测评估的，由城市桥梁管理机构责令改正，可处10000元以上30000元以下罚款。 第二十七条 故意损坏城市桥梁及其附属设施，或者妨碍城市桥梁安全管理人员执行职务，违反中华人民共和国治安管理处罚法的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法处理。 第二十八条 违反本条例规定，法律、法规规定由有关行政管理部门实施处罚的，有关行政管理部门应当依法处罚。 第二十九条 违反本条例规定，城市桥梁管理机构有下列行为之一的，由市人民政府建设行政管理部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理： （一）不按规定对城市桥梁养护维修工作实施监督检查的； （二）未组织编制城市桥梁养护维修中长期规划和年度计划、建立城市桥梁安全检测评估制度的； （三）未制定城市桥梁安全事故应急预案的； （四）发生城市桥梁安全事故后，不按规定组织实施安全事故应急预案或者将事故情况隐瞒不报的； （五）其他不按规定履行职责或者失职、渎职的行为。 第五章 附 则 第三十条 本条例所称城市桥梁是指市区内城市道路上的跨越水域或者陆域供车辆、行人通行的构筑物，包括跨江河桥、立交桥、高架桥、人行天桥等。 第三十一条 本条例所称城市桥梁安全保护区是指桥梁主体垂直投影面两侧各一定范围内的区域： （一）跨江河桥梁两侧各200米范围内的水域、50米范围内的陆域； （二）立交桥、高架桥和人行天桥两侧各5米范围内的陆域。 第三十二条 本条例自20XX年 月 日起施行。 审计质量是审计工作的生命线，审计质量控制的环节很多，涉及到审计的各项工作和整个过程。笔者结合目前在审计复核、审计质量检查及审计项目创优等环节中发现的一些问题，就新出台的审计法实施条例、审计项目创新创优和审计质量全过程控制中的薄弱环节谈一些粗浅想法。目前，基层审计机关在审计质量全过程控制中，以下几个环节往往存在或多或少的问题：一、审前调查流于形式。从审计业务质量控制环节来讲，搞好审前调查工作，是审计质量控制的前提。审前调查是确定审计工作重点内容、范围、选择审计方法和步骤、制定审计实施方案的必备环节，是审计质量的审前控制。要想提高审计质量，开展审前调查是必不可少的一项工作内容。审前调查流于形式是个通病，目前我们由于项目过多，审前调查中因为单位多次审计或出于方便，往往过于简单，或流于形式，仅仅是了解单位的基本情况、收集会计报表等方式代替，未能对审计方案制定起指导作用，容易造成审计方案简单、重点不突出、针对性差等问题，直接影响到审计的深度、效率和效果，也关系到责任和风险。因此在每次审计开始前我们要认真熟悉项目的基本情况，了解被审计单位的经济性质、管理体制、机构设置及财政财务隶属关系等，了解相关的内部控制执行情况及会计政策选用等一系列需要调查了解的情况，对所掌握的内容进行认真、细致的分析，找出审计的着重点，做到科学、合理，全面考虑，减少随意性。同时，应收集相关的审计法规文件，强化专业知识，采用可行的审计技能，使审计工作做到有的放矢。因此，只有把审前调查作为审计阶段的一个重要环节认真抓好，才能编制出行之有效的审计实施方案，确保高质量地实现审计目标。二、审计实施方案可操作性不够强。审计实施方案的编制，是审计质量控制的基础。在审计工作实施前，实施方案的编制显得尤为重要。首先，审计实施方案是审计质量控制的“龙头”。它是在审前调查的基础上形成的第一个综合性文档，通过统筹计划和安排，明确具体目标和细化审计内容，从根本上规定了审计发展的方向；其次，实施方案是执行审计和质量检查的标准。依照实施方案，管理者可以判断审计人员审了什么、怎么审的、结果怎样，从而最大限度地减少审计人员的随意性；第三，审计实施方案是审计报告的基础。审计报告中的审计评价严格要求审计组只对所涉及的审计领域发表审计评价意见。因此，好的审计实施方案是审计质量控制的灵魂，是指导审计人员现场作业的“路线图”，它对实施审计起着全面控制作用，从目前我们的项目来看，普遍对审计方案不够重视，审计方案也只是作为归档或程序必须完成的内容而应付，不是真正意义上的作战图，操作性不强，部分审计方案为事后补写，有的甚至照搬照套上级的审计工作方案。三、审计证据的充分性和必要性不够严谨。审计实施过程的控制是提高审计质量的中心环节。在审计中，不可避免的存在各式各样的审计风险，再加上审计人员自身能力的限制，对某一问题做出错误的判断在所难免。因此，为确保审计质量，降低审计风险，必须强化实施过程的控制，审计现场质量的控制需要建立在规范操作之上。目前部分项目还存在：1.审计证据的充分性不足。特别是对经济责任审计中需要确定被审计者经济责任的事项，没有对决策过程等进行充分查证，对领导干部的责任界定没有客观证据支撑，带有较强的主观性，因而造成目前我们经济责任审计报告中的定性责任形同虚设，基本以主管责任代替，而不是真正从谁决策、谁负责来定性。2.审计证据相关性不够。特别是审计评价中有许多具体数据没有相应的取证资料证明；绩效审计项目中，过于注重审计分析，轻视审计证据的相关性，部分审计项目存在无关数据取证过多、“滥取证”现象，审计风险较大。3.二次审计取证不够重视。特别是下发审计决定的审计项目，部分存在被审计单位或者调查单位提出异议的情况，审计要进行二次取证，如果只有一个被审计单位还好，对于他们提出的意见我们可以以审计报告征求意见反馈的形式补充采纳或不采纳意见；对于有多个单位且涉及到多方利益的，如投资审计，施工单位对核减工程提出异议，审计组最后以会议纪要形式采纳了意见，增加工程款，并以此下发审计决定，笔者认为不妥，我们应进行二次取证，并由建设单位盖章确认，这样才能保证审计证据的充分性与相关性。4.电子数据的取证真实性难以保证。随着计算机审计力度的加大，电子数据的取证越来越多，数据量也相当庞大，我们在开展计算机审计时，对电子证据的取证往往采用两种方法：对数据量小的电子证据直接打印，再让被审计单位签证；对数据量大的电子证据，先由被审计单位逐一核对，再让其进行书面签证，并把数据光盘或软盘等作为原始附件。被审计单位对前一种方法一般无异议，但对后一种方法往往持有异议，因为核对工作费时费力，且数据光盘或软盘还是能更改、复制的；如果按第一种方法直接打印，工作量太大，耗材的消费也非常大。在日常工作中，计算机审计的电子证据量都很大，这一环节的取证工作直接影响到审计工作的进度和效果。在这种情况下如何取证，我们是缺乏的，按规定要实行电子签名，但是如何操作还有待尝试。我们可以结合刚出台的省联网审计管理办法（试行的通知（浙审法201879号有关规定，对数据量大的审计结果电子表，审计人员可以对其进行再加工处理，形成审计人员加工归纳表作为审计工作底稿的附件资料，电子数据作为审计证据的，执行国家有关数字签名的要求。对于涉及重大违法违规的原始电子数据，应采用合法形式予以固定。四、审计日记撰写不够重视。虽然审计署正在征求意见的审计准则中有一条拟取消审计日记，但我认为，审计日记在整个审计质量控制中很重要，一个内容齐全、编写完整的审计日记，就像飞机上的“黑匣子”一样，记录了整个审计过程中每个审计人员的现场作业，也为防范审计风险提供了较好的保障。特别是目前随着跟进审计理念的深入，财政资金使用到哪里，审计跟进到哪里，工程项目的跟踪审计在扩大、财政资金的绩效审计在加大，我们的审计战线约越来越长、审计对象愈加复杂、外部借助人员介入日益频繁等等，撰写审计日记不论是从保证项目的连续性还是项目的高质量方面都起到了很好的作用，审计人员无论是从提升项目质量还是从保护自己出发，都应该编写完整的审计日记，记录审计过程中的点点滴滴与专业判断。从目前看，我们在审计日记中尚存在以下薄弱点：1.审计日记编写的覆盖面不够。审计署6号令第44条规定“审计人员应当在实施审计过程中逐日编写审计日记。”但目前的审计实际工作中，尤其是审计组所在部门负责人、审计机关领导担任审计组组长的情况下，这一点往往不能得到很好地贯彻和落实。2.审计日记的编写内容不规范。记载内容不能反映实施审计的全过程。6号令要求审计人员在审计日记中列明实施审计的步骤和方法，审计人员的专业判断和查证结果。即审计人员对审计事项做出的判断和结论，所采用的审计方法，是详查还是抽查，是召开座谈会还是问询当事人，是账册核对还是实物盘点，是延伸调查还是发函询证，是运用计算机审计还是采用传统的相互核对等，并且是怎样通过层层分析判断得出结论的，都要在文字中有所体现。但有的审计人员在审计日记中只记录了审计结果，却根本看不出实施了哪些步骤，采取了怎样的审计方法；有的审计人员只是简单地把被审计单位账簿的财务数据、会计分录、合同和会议记录等照抄下来，但抄录的目的和要得出的结论，却看不出来。记载事项前后衔接落实情况未能体现。3.审计日记编写不全。审计实施方案中确定的审计内容，由于受审计手段、审计范围、审计成本和审计重点变化等因素的限制和影响，审计人员没有实施，但其审计日记中有的没有交待，有的干脆没有反映。有的审计人员在审计日记中记录了需要引起关注、有待进一步调查核实的事项，但其后续的审计日记中却再也找不到相关的内容。造成审计人员虽然关注到了某些重要事项，却看不出是否进行更深入细致的调查落实，给审计人员带来潜在的审计风险。4.审计日记的保障制度不健全。审计日记是6号令的核心，是建立审计质量控制体系的重要手段，特别是在出现审计风险时，审计日记可以很好地保护审计组人员，但6号令并没有建立此项工作的监督检查机制和奖惩考核措施，审计日记是否及时编制没有检查，编制的好坏没有评判标准，与审计人员的激励考核机制、风险机制不挂钩，是审计日记难以达到预期效果的最直接因素。五、审计结果公告力度有待加强。审计公开是一把“双刃剑”，通过向社会公布审计成果，可以扩大审计影响，提高审计成果的有效利用，但是也必须指出，审计公开度越高，对审计机关和审计人员提出了新的更高的要求，要求审计过程更加严谨细致，审计结论必须做到百分之百的准确，向全社会公告的审计结果必须保证事实确凿、证据充分，所作的审计评价和结论要经得起社会公众的推敲，处理、处罚的宽严尺度要把握正确。1.从外界环境分析，我们必须加大对审计结果的公告力度：一是新出台的审计法实施条例扩大了审计结果公告范围。原审计法实施条例将审计结果的公布范围限于以下三种：本级政府和上级审计机关要求公布的、社会公众关注的、法律法规要求公布的。为加大审计结果公开力度，新条例取消了这一限制规定，但是审计机关公布对会计师事务所相关审计报告的核查结果时，需与有关主管机关协商。另外，考虑到上市公司的特殊性，审计机关拟向社会公布对上市公司的审计、专项审计调查结果的，应当在5日前将拟公布的内容告知上市公司。二是社会各界对审计的期望值在增强。在人大代表、政协委员座谈会上，大家普遍对我们审计的宣传、审计结果的公告提出了意见，这也给我们有了很大的压力。三是外界对审计的宣传力度也在加强。特别是人大每年将审计工作报告以公报形式公告，这对我们的审计结果公告也是一种动力，我们应借助这一形式大力推广审计结果的公开。2.结合实际，采取方法多样的审计结果公告尝试。一是实行审计项目审前公告计划制度。每年分阶段我们可以把即将实施的审计计划在媒体上或网络上公布，目前市审计局已经出台了审前计划公告制度，对每一个审计项目实行审前公告并接受监督，我们也可以采纳该方法，逐步试行审前项目公告。二是科学选择审计结果公告项目。在公告项目的选择上，尽量选择审计人员熟悉的行业和掌握相关资料相对充分的行业作为公告的目标，把其作为选择审计结果公告项目的一个条件，所选择项目审计结果公告后要有利于维护社会的稳定，有利于促进地方经济的发展，有利于纠正问题促进管理，同时，要提早为结果公开做准备。三是全面提高审计结果公告项目审计质量。特别是要注重审计结果公告信息反馈情况，在这点上，我们是欠缺的，部分项目只是以要公告而公告，至于公告以后产生的社会影响没有及时跟进，我们要通过各种渠道及时收集社