食物与营养政策与法规.ppt

1食物与营养食物与营养的的政策法规政策法规 南方医科大学南方医科大学 营养与食品卫生学系营养与食品卫生学系 卢晓翠卢晓翠第七章第七章2第一节 概述一、政策与法规的定义一、政策与法规的定义政策政策 是指国家或政党是指国家或政党为实现一定一定历史史时期的路期的路线而制定的行而制定的行动准准则。法法是国家制定或是国家制定或认可，并由国家可，并由国家强制力保制力保证实施的一种施的一种规范体系。范体系。权利与利与义务社会关系和社会秩序社会关系和社会秩序确认确认 保护保护 发展发展3目前我国法规的形式有目前我国法规的形式有宪法宪法全国人大制定、全国人大制定、规定国家的基本制度和根本定国家的基本制度和根本任任务。国家的根本大法，最高法律效力。国家的根本大法，最高法律效力。法律法律全国人大及其常全国人大及其常务委委员会，会，经立法程序制定立法程序制定的的规范性文件。范性文件。行政法规行政法规由国由国务院制定、院制定、发布的布的规范性文件。范性文件。地方性法规地方性法规省、自治区、直省、自治区、直辖市人大或常市人大或常务委委员会根据本地区情况制定、会根据本地区情况制定、发布的布的规范范性文件即地方性法性文件即地方性法规。与。与宪法、法法、法律、行政法律、行政法规不抵触。不抵触。4 民族自治地方的自治条例和单行条例。民族自治地方的自治条例和单行条例。特别行政区的法特别行政区的法 规章规章 国国务院各部委、省、自治区、直院各部委、省、自治区、直辖市政府依法制定、市政府依法制定、发布的布的规范范性文件性文件为规章。章。国际条约国际条约 不属于国内法，但具有同不属于国内法，但具有同样的法的法律效力。律效力。法律效力法律效力宪法法 法律法律 行政法行政法规 地方性法地方性法规5二、政策与法规二、政策与法规 对人群营养与健康的意义对人群营养与健康的意义 1.营养决定国民健康状况、人力养决定国民健康状况、人力资源源发展展与素与素质的提高，是国家的提高，是国家综合国力的主要合国力的主要标志。志。2.营养是人群体格和智力养是人群体格和智力发育的物育的物质础，营养缺乏或不足影响人群智力水平、养缺乏或不足影响人群智力水平、劳动生生产力的力的发展。展。儿童儿童时期能量期能量-蛋白蛋白质营养不良，智养不良，智商降低商降低15分，分，导致成人收入和致成人收入和劳动生生产率下降率下降10%。6 营养问题和营养干预措施的启示：营养问题和营养干预措施的启示：研究人群研究人群营养制养制约因素因素研究人群研究人群营养养问题的形成因素的形成因素:环境因素、境因素、心理因素、社会心理因素、社会经济条件。条件。改善人群营养状况：改善人群营养状况：必必须得到政府公共政策的支持，得到政府公共政策的支持，应有相有相应的法的法规和政策做保障，才能和政策做保障，才能够改善国民改善国民营养养状况，提高国民健康素状况，提高国民健康素质和和综合国力。合国力。7三、我国历史上的三、我国历史上的 食物营养政策和立法食物营养政策和立法19531953年年 关于关于实行粮食的行粮食的计划收划收购与与计划供划供应的决的决议及及粮食市粮食市场管理管理办法法19551955年年 农村粮食村粮食统购统销暂行行办法法 市市镇粮食定量供粮食定量供应暂行行办法法 粮本、粮票（地方粮票、全国通用粮票）粮本、粮票（地方粮票、全国通用粮票）19821982年年卫生部生部颁布布医院工作制度医院工作制度和和医院工医院工 作人作人员职责规定了定了营养室工作制度。并养室工作制度。并对营养养师和和营养技养技师的的职责做了做了规定。定。819831983年年 中中华人民共和国食品人民共和国食品卫生法（生法（试行）。行）。19901990年年学校学校卫生工作条例生工作条例，规定定监测学生学生营养养状况，状况，对学生学生进行健康教育，培养学生良行健康教育，培养学生良好的好的卫生生习惯。19951995年年 中中华人民共和国食品人民共和国食品卫生法公布生法公布实施。施。19921992年年 罗马世界世界营养宣言养宣言、世界世界营养行养行动计划划、九十年代中国食物九十年代中国食物结构改革与构改革与 发展展纲要要19931993年年 食品添加食品添加剂卫生管理生管理办法法919941994年年 食食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例加碘消除碘缺乏危害管理条例19961996年年 关于关于实施施“大豆行大豆行动计划划”的通知的通知 学生集体用餐学生集体用餐卫生生监督督办法法19981998年年 学生学生营养午餐养午餐营养供养供给量量标准准19991999年年 学生学生营养餐生养餐生产企企业卫生生规范范20002000年年 国家国家“学生学生饮用奶用奶计划划”实施方案施方案20012001年年 农业转基因生物安全管理条例基因生物安全管理条例10第二节第二节 我国食物与营养法规现状我国食物与营养法规现状一、中国营养改善行动计划一、中国营养改善行动计划 （1997年年12月月5日）日）1992年年 罗马世界世界营养宣言养宣言 世界世界营养行养行动计划划 159个国家的代表承个国家的代表承诺在在2000年年以前消除以前消除饥饿和和营养不良。养不良。（一）目标（一）目标 1总目目标 2具体目具体目标11总目标总目标:1保障食物供保障食物供给、落、落实干干预措施、减少措施、减少饥饿、降低能量、降低能量-蛋白蛋白质营养不良养不良发生率，生率，预防、控制防、控制 和消除微量和消除微量营养素缺乏症。养素缺乏症。2正确引正确引导食物消食物消费、优化膳食模式、促化膳食模式、促进健康的生活方式、改善居民健康的生活方式、改善居民营养状况、养状况、预 防与防与营养有关的慢性疾病。养有关的慢性疾病。12 1.全国人均日全国人均日贫困地区人均日困地区人均日能量能量2600kcal 2600kcal 蛋白蛋白质72g 67g 脂肪脂肪72g 51g2.降低孕降低孕妇和儿童缺和儿童缺铁性性贫血血发生率生率较90年降低年降低1/3。3.提高提高婴儿儿纯母乳喂养率母乳喂养率2000年，省年，省为单位达到位达到80%具体目标：具体目标：1345岁以内儿童中、重度以内儿童中、重度营养不良养不良发生率生率较90年降低年降低50%。5基本消除基本消除5岁以下儿童以下儿童维生素生素A缺乏病。缺乏病。6到到2000年，全国消除碘缺乏病。年，全国消除碘缺乏病。7减减缓与膳食有关的慢性病与膳食有关的慢性病发病率上升病率上升趋势。82000年全国主要年全国主要农产品品产量目量目标（表（表4-7-1）9加工食品的比重由加工食品的比重由30%提高到提高到40%。10增加含微量增加含微量营养素粮食加工品和养素粮食加工品和强化食品。化食品。11全国食全国食盐加碘。加碘。14 （二）方针与政策（二）方针与政策发展战略发展战略 提高居民营养水平发展农业发展农业引导消费与鼓励生产引导消费与鼓励生产解决贫困地区营养问题解决贫困地区营养问题重点人群的预防（儿童、妇女、残疾人、重点人群的预防（儿童、妇女、残疾人、老年人、低收入人群）老年人、低收入人群）15 （三）策略与措施（三）策略与措施将营养目标纳入法制化建设。增加食物生产、改善家庭食物供应。提高食品和饮用水质量，预防传染性疾病。提倡母乳喂养、改善儿童营养。预防微量营养素缺乏、保护贫困人群。加强营养人才培训和普及营养科学知识。加强营养状况的评估、分析和监测。16二、九十年代中国食物结构二、九十年代中国食物结构 改革与发展纲要改革与发展纲要19931993年年 国家食物与国家食物与营养咨养咨询委委员会成立会成立对农业、卫生、食品加工、科技以及与食生、食品加工、科技以及与食物生物生产相关的部相关的部门和行和行业的的发展、食物生展、食物生产综合能力、提高居民食物消合能力、提高居民食物消费和和营养水养水平平发挥积极的指极的指导作用。作用。17三、中华人民公共国食品卫生法三、中华人民公共国食品卫生法 1982年年制定制定颁布布中中华人民共和国食人民共和国食品品卫生法（生法（试行）行）1995年年10月月30日日 第八届全国人大常第八届全国人大常务委委员会第十六次会会第十六次会议通通过中中华人民共和人民共和国食品国食品卫生法生法。我国食品我国食品卫生法律体系效力生法律体系效力层级最最高的高的规范性文件，是制定从属的食品范性文件，是制定从属的食品卫生法生法规、规章的依据。章的依据。18 第一章第一章总则第二章食品的第二章食品的卫生生第三章食品添加第三章食品添加剂的的卫生生第四章食品容器、包装材料和食品用工具、第四章食品容器、包装材料和食品用工具、设备的的卫生生第五章食品第五章食品卫生生标准和管理准和管理办法的制定法的制定第六章食品第六章食品卫生管理生管理第七章食品第七章食品卫生生监督督第八章法律第八章法律责任任第九章附第九章附则目目 录录19 食品食品卫生法共分九章五十七条生法共分九章五十七条第一章：第一章：总则第二章：第二章：食品食品卫生生重点重点对食品生食品生产经营过程必程必须符合符合卫生的要求。包括生的要求。包括设施、原料、加工、包施、原料、加工、包装、装、贮存、运存、运输、用水、消毒、人、用水、消毒、人员以及以及环境境卫生等作了生等作了详细的的规定。定。禁止生禁止生产经营的食品的食品：如腐：如腐败变质、含有毒、含有毒有害或被有害或被污染的食品、有致病性的寄生虫、微生染的食品、有致病性的寄生虫、微生物物污染、染、检验不合格的肉不合格的肉类及其制品、及其制品、掺假、假、伪造、包装材料不合格、病死、毒死及死因不明的造、包装材料不合格、病死、毒死及死因不明的动物性食品、超物性食品、超过保保质期限、不合格的添加期限、不合格的添加剂、农药残留超残留超过标准的食品。食品不得加入准的食品。食品不得加入药物。物。20第三章第三章：食品添加食品添加剂的的卫生：生：必必须符合食品添加符合食品添加剂使用使用卫生生标准和准和卫生管理生管理办法的法的规定。定。第四章第四章：食品容器、包装材料、食品用具、食品容器、包装材料、食品用具、设备的的卫生：生：必必须符合符合卫生要求并便于清洗生要求并便于清洗和消毒。和消毒。第五章第五章：食品食品卫生生标准和管理准和管理办法的法的规定：定：食品、食品添加食品、食品添加剂、食品容器、包装材、食品容器、包装材料、食品用具、料、食品用具、设备、洗、洗涤剂、消毒、消毒剂、有害物有害物质残留量允残留量允许的国家的国家标准。准。21 第六章第六章食品食品卫生管理：生管理：1.食品食品卫生管理制度，配生管理制度，配备专职或者兼或者兼职食食品品卫生管理人生管理人员，加，加强对所生所生产经营食品食品的的检验工作。工作。2.利用新利用新资源生源生产的食品、食品添加的食品、食品添加剂的新的新品种品种 产品品卫生生评价和价和营养养评价。价。3.食品食品卫生生标准准审批程序批程序报请审批。包装食批。包装食品和食品添加品和食品添加剂，必，必须标识或者或者产品品说明明书应标出品名、出品名、产地、厂名、生地、厂名、生产日期、日期、批号、配方批号、配方、保、保质期限、食用方法等。期限、食用方法等。224.保健功能的食品；采保健功能的食品；采购食品及其原料；食品及其原料；食品生食品生产经营人人员健康健康检查制度；制度；5.凡患有凡患有痢疾、痢疾、伤寒、病毒性肝炎寒、病毒性肝炎等消化等消化道道传染病（包括病原携染病（包括病原携带者），者），活活动性性肺肺结核核，化化脓性或者渗出性皮肤病性或者渗出性皮肤病以及以及其他有碍食品其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。接触直接入口食品的工作。236.食品生食品生产经营企企业和食品和食品摊贩必必须先取先取得得卫生生许可可证，方可向工商行政管理部，方可向工商行政管理部门申申请登登记。7.进口的食品，食品添加口的食品，食品添加剂，食品容器、，食品容器、包装材料和食品用具工具及包装材料和食品用具工具及设备，必，必须符合国家符合国家卫生生标准和准和卫生管理生管理办法的法的规定。定。出口食品由国家出口食品由国家进出口商品出口商品检验部部门进行行卫生生监督、督、检验。24第七章第七章食品食品卫生生监督督1.县级以上地方人民政府以上地方人民政府卫生行政部生行政部门在管在管辖范范围内行使食品内行使食品卫生生监督督职责。2.铁道、交通行政主管部道、交通行政主管部门设立的食品立的食品卫生生监督机督机构构3.食品食品卫生生监督督职责 4.县级以上以上卫生行政部生行政部门食物中毒事故食物中毒事故采取控制和采取控制和救治措施，并按国家有关救治措施，并按国家有关规定，及定，及时向所在地向所在地卫生行政部生行政部门报告。及告。及时进行行调查处理，并采取控理，并采取控制措施。制措施。25第八章第八章法律法律责任任1.罚款一千元以上五万元以下款一千元以上五万元以下2.追究刑事追究刑事责任任 3.吊吊销卫生生许可可证4.承担民事承担民事赔偿责任任5.行政行政处罚、行政、行政处分分 第九章第九章 附附则 用用语的含的含义：26四、中国食物与营养发展纲要四、中国食物与营养发展纲要 （2001-20102001-2010年）年）（一）食物与营养发展的基本状况（一）食物与营养发展的基本状况 食物与营养发展成就食物与营养发展成就1.1.综合生产能力增强综合生产能力增强2.2.食物消费质量明显提高食物消费质量明显提高3.3.居民营养结构有较大改善居民营养结构有较大改善 当前存在的主要问题当前存在的主要问题1.1.食物生产、消费、营养不协调食物生产、消费、营养不协调2.2.食物质量、安全和卫生存在隐患食物质量、安全和卫生存在隐患27（二）食物与营养发展的指导思想、基本（二）食物与营养发展的指导思想、基本原原 则和目标则和目标 指导思想：指导思想：适应我国人民生活水平提高和营养改适应我国人民生活水平提高和营养改善的要求，为提高中华民族素质、实现善的要求，为提高中华民族素质、实现中华民族伟大复兴，动员和号召全社会中华民族伟大复兴，动员和号召全社会力量，加快我国食物与营养的发展。力量，加快我国食物与营养的发展。28基本原则基本原则：五个坚持：五个坚持 坚持食物生产与消费协调发展坚持食物生产与消费协调发展 坚持食物资源利用与保护相结合坚持食物资源利用与保护相结合 坚持食物质量与安全卫生管理相结合坚持食物质量与安全卫生管理相结合 坚持优化结构与预防疾病相结合坚持优化结构与预防疾病相结合 坚持继承与创新相结合坚持继承与创新相结合目标目标：食物与营养发展目标：食物与营养发展目标 29（三）食物与营养发展的重点领域、地区与人群（三）食物与营养发展的重点领域、地区与人群重点领域：重点领域：优先发展奶类产业优先发展奶类产业 大豆产业大豆产业 食品加工业食品加工业重点地区：重点地区：农村地区农村地区 西部地区西部地区重点人群：重点人群：少年儿童、妇幼群体、老年人群少年儿童、妇幼群体、老年人群30（四）促进食物与营养发展的政策与措施（四）促进食物与营养发展的政策与措施1 1调整结构，提高食物综合供给能力调整结构，提高食物综合供给能力2 2加强法制建设，保护食物资源环境加强法制建设，保护食物资源环境3 3依靠科技进步，提高全民营养意识依靠科技进步，提高全民营养意识4 4改善居民营养结构，保障我国食物安全改善居民营养结构，保障我国食物安全5 5加强对食物和营养工作的指导加强对食物和营养工作的指导31第三节有关学生营养工作第三节有关学生营养工作 的政策法规的政策法规 一、学生营养餐计划一、学生营养餐计划 19961996年年8 8月月2727日日 卫生部发布卫生部发布学生集体用餐学生集体用餐卫生监督办法卫生监督办法 定义：普通餐、营养餐、课间餐定义：普通餐、营养餐、课间餐 学生营养餐营养素摄入量学生营养餐营养素摄入量(见表见表)学生营养餐各类食物的供给量学生营养餐各类食物的供给量(见表见表)监督管理、生产企业卫生规范监督管理、生产企业卫生规范 营养师、营养配餐员上岗营养师、营养配餐员上岗 经营、管理人员等都作具体规定经营、管理人员等都作具体规定32学生学生营养餐养餐营养素养素摄入入(每人每餐每人每餐)营养素 68岁 911岁 1216岁热能(kcal)700 820 930蛋白质(g)24 28 32 动物性蛋白质 812 1014 1116脂肪(g)30%30%25%钙(mg)320铁(mg)4锌(mg)4VA(gRE)300VB1(mg)0.5VB2(mg)0.5VC (mg)1833学生营养餐各类食物供给量学生营养餐各类食物供给量 模式一模式一 单位单位:g/g/每人每餐每人每餐食物分类食物分类6868岁岁 911911岁岁 12161216岁岁粮食类粮食类 100 150 200100 150 200动物性食品动物性食品 50 65 7550 65 75牛奶牛奶 100 125 125100 125 125大豆及其制品大豆及其制品 20 25 3020 25 30蔬菜蔬菜 120 150 200120 150 200植物油植物油 5 6 75 6 734 模式二模式二 单位单位:g/g/每人每餐每人每餐食物分类食物分类6868岁岁 911911岁岁 12161216岁岁粮食类粮食类 120 170 220120 170 220动物性食品动物性食品 25 30 3525 30 35豆奶豆奶 40 50 5040 50 50大豆及其制品大豆及其制品 40 50 6040 50 60蔬菜蔬菜 120 170 220120 170 220植物油植物油 6 7 86 7 835 学生学生营养餐养餐营养素养素摄入入(每人每餐每人每餐)68岁 911岁 1216岁模式一模式一能量能量626 813 1027 蛋白蛋白质30 40.3 48.5 动/总63%60%56%模式二模式二能量能量640 857 1070 蛋白蛋白质24.2 31.6 38.6 动/总49%44%41%建议建议 热能热能(kcal)700 820 930(kcal)700 820 930 蛋白质蛋白质(g)24 28 32(g)24 28 32 36二、学生饮用奶计划二、学生饮用奶计划 20002000年年8 8月月 7 7部位拟订部位拟订学生饮用奶计划学生饮用奶计划和和学生饮用奶计划实施方案学生饮用奶计划实施方案目的：目的：改善学生营养和健康状况改善学生营养和健康状况这是具有现实和长远的战略意义这是具有现实和长远的战略意义19991999年在京、津、沪、穗、沈试点年在京、津、沪、穗、沈试点20012001年向省会城市扩展年向省会城市扩展向中小城市推广向中小城市推广37三、大豆行动计划1995年批准，1996年启动目的：解决膳食营养结构，增加优质蛋白质该项计划对改善人民群众特别是儿童青少年营养与健康水平是可行和有效的途径。38第四节第四节 对临床营养工作对临床营养工作 的政策法规的政策法规 1 119821982年年1 1月月 卫生部颁布卫生部颁布全国医院工作条例全国医院工作条例 营养科是医技科室，必须加强技术力量。营养科是医技科室，必须加强技术力量。2 219821982年年4 4月月 卫生部颁布卫生部颁布医院工作制度医院工作制度和和医院医院工作人员职责工作人员职责规定：营养室工作制度、规定：营养室工作制度、营养师、营养技师工作职责。营养师、营养技师工作职责。39第五节第五节 食盐加碘消除碘缺乏危害食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例管理条例 （19941994年年8 8月月2323日国务院令第日国务院令第163163号）号）第一章第一章 总则总则第二章第二章 碘盐的加工、运输和储存碘盐的加工、运输和储存第三章第三章 碘盐的供应碘盐的供应第四章第四章 监督和管理监督和管理第五章第五章 罚则罚则第六章第六章 附则附则4019951995年起全国开展年起全国开展19961996年年 监测结果监测结果 制定上限值为制定上限值为 60mg/kg60mg/kg19971997年年 儿童尿碘高（儿童尿碘高（330330g/Lg/L）提出科学补碘的口号和原则提出科学补碘的口号和原则19991999年年 尿碘在尿碘在300 300 g/Lg/L为原则为原则加碘盐由加碘盐由50mg/kg 50mg/kg 下调为下调为35mg/kg35mg/kg加碘后无新的克汀病人的出生加碘后无新的克汀病人的出生人群智商提高个百分点人群智商提高个百分点41其他国家有关其他国家有关食物与营养政策法规食物与营养政策法规美国美国美国学校午餐法美国学校午餐法美国学校早餐法美国学校早餐法儿童营养法儿童营养法膳食补充剂健康教育法膳食补充剂健康教育法学生奶行动计划学生奶行动计划妇女婴幼儿儿童特殊营养补充规定妇女婴幼儿儿童特殊营养补充规定食品法食品法42日本日本营养师法（营养师法（19471947）食品卫生法（食品卫生法（19481948）营养改善法（营养改善法（19521952）学校供餐法（学校供餐法（19541954）厨师法（厨师法（19661966）学生饮用学生奶达学生饮用学生奶达99%99%43课后复习1 1中国营养改善行动计划总目标和具体目标中国营养改善行动计划总目标和具体目标2 2学生饮用奶计划和国家大豆行动计划的目学生饮用奶计划和国家大豆行动计划的目 的和意义。的和意义。