共同富裕视域下新时代“枫桥经验”的治理效能分析.pdf

社科研究57党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。浙江省第十五次党代会强调，“在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行”，这对浙江共同富裕示范区建设进行提出了更高要求。绍兴市第九次党代会聚焦五个率先，其中提出“率先走出以人为本，全面进步的共同富裕之路”，共同富裕成为当前的重要工作之一。共同富裕具有人民性，是人民对美好生活的向往，是社会公平正义的体现，是党的群众路线的生动实践。这与“枫桥经验”的内涵及价值追求高度契合，“枫桥经验”始终以人民群众的需求为导向，始终服务于民生和平安大局。当前，共同富裕是基层最大的民生需求，新时代“枫桥经验”正在助力绍兴率先走出以人为本、全面进步的共同富裕之路，为全国实现共同富裕提供绍兴样本。一、坚持新时代“枫桥经验”，筑牢共同富裕的政治基础“枫桥经验”是诞生于1963年并不断创新发展的地方经验，是贯彻党的群众路线在地方的生动实践。习近平总书记在2013年纪念“枫桥经验”50周年之际强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，其精髓是“在党的领导下，发动和依靠群众，以人为本，维护社会和谐稳定”。“枫桥经验”是在党的领导下群众路线在地方的生动实践，始终有党建引领作为根本保证。回顾“枫桥经验”发展历程，实践反复证明，“枫桥经验”发展得好的阶段、用得好的地方，基层党组织都善于将基层党建工作优势转化为基层社会治理优势。以诸暨市为例，有名的“红枫”党建推动着社区、社会组织、社工“三社”联动，实现政府、社会组织、群众三方受益，释放党建新活力；还有“红雁”“红领”“红袜子”“共同体”等品牌党建遍布城乡。作为“枫桥经验”的发源地，诸暨市不断推动党的组织和工作向城市网格“最小单元”延伸，纵向构建“街道党工委社区大党委网格党支部楼栋党小组”四级组织架构，全域推行“支部建在网格上”。按照“一网格一支部一阵地”的标准，共建起网格党支部237个，招录专职网格员692人，吸纳1210余名兼职网格员，实体化运行网格“微阵地”217个。同时，建立“支部建在网格上”工作指引20条，明确将“党的领导”写入业委会议事章程，探索网格党支部成员与业委会、物业企业人员“双向培养、交叉任职”，打通党建引领的“神经末梢”。共同富裕是当前中国式现代化建设中的重要任务和目标，基层党组织要发挥好带领人们共同奔向富裕的领头羊作用。例如，绍兴市出台 关于绍兴市域组建“帮促共富”党建联盟的通知，明确要求在绍兴市广泛开展各领域基层党组织的结对共建行动，充分发挥市级部门、国有企业、非公企业（商会）、乡村振兴先行村和3A示范村的优势，按照结对的方式，帮助333个集体经济相对薄弱村全面“消薄”。基层党组织要运用新时代“枫桥经验”，将党的群众路线生动实践到齐心协力致富路上，发挥党的根本保证作用。不断创新“枫桥经验”，将共同富裕建设的主力军发动好、组织好，依靠主力军处理好致富路上的各种风险挑战，引领主力军朝着共同富裕的中国式现代化道路前行。基层党建在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践中已经打下了坚实基础，必将持续为率先共同富裕发挥党建引领作用。绍兴市正在践行全域党建联盟和契约化党建，促兴村共富，推动党建优势进一步转化为共富胜势。按照省第十五次党代会的要求全面提升新时代党建质共同富裕视域下新时代“枫桥经验”的治理效能分析赵海丽（绍兴市行政学院，浙江绍兴312000）摘要：“枫桥经验”是发源于浙江诸暨枫桥的基层社会治理的实践经验，随着时代的变迁“枫桥经验”不断创新运用于中国式现代化的实践。共同富裕是中国式现代化的基本特征，浙江省作为共同富裕建设先行示范省，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥其在共同富裕建设实践中的治理效能，能够为共同富裕目标的实现奠定良好基础。关键词：枫桥经验；共同富裕；治理效能作者简介：赵海丽（1972），女，汉族，浙江诸暨人，副教授。主要研究方向：行政法学与基层社会治理。社科研究58量，强化基层党建统领和党员干部先锋模范作用。坚持党的领导，引领共同富裕前进方向。党建是发展共同富裕的“主心骨”，基层党建更应该站在更高的位置。夯实基层党建，赓续红色血脉，一方面要提升基层党组织的组织力，另一方面则要提升基层党组织的战斗力。基层工作必须紧扣党建，发挥党员干部的能动性，创新发展新时代党建群众路线，把实际举措落实到家家户户，推进党建成效，全面提升党建的硬实力。推进共同富裕，关键在党，要牢牢抓住党建统领这一根本，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党组织要坚定扛起抓党建促共同富裕的政治责任和使命担当，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，在特色产业、农旅融合、村企共建上下功夫，在工作协同、要素集聚、资源整合上聚合力，着力打造党建引领基层治理、带动共同富裕的新格局。基层党建离不开群众的信任与支持，要坚持新时代“枫桥经验”，充分发动群众，与党组织联动，携手走好共同富裕之路，筑牢共同富裕的政治基础。二、发展新时代“枫桥经验”，筑牢共同富裕的经济基础共同富裕需要扎实的经济基础作保障，浙江省第十五次党代会强调，要在高质量发展中建设共同富裕。绍兴第九次党代会提出建设高水平网络大城市的战略，就是对高质量发展要求的贯彻落实，是基于绍兴市域范围内各地发展比较均衡，呈现出多中心集聚和多维度联系网络状态而提出的发展战略。绍兴市2022年人均可支配收入达65760元，排名全国20强城市的第11位，产业基础良好，经济良性循环，城市综合经济实力重返全国“30强”，为建设共同富裕奠定了较好的经济基础。绍兴发展得益于对“枫桥经验”的坚持和发展。社会和谐稳定是百姓创业的前提和基础，凡是“枫桥经验”运用得好的地方经济发展往往也是较好的。作为“枫桥经验”发源地，诸暨市坚持从治理经验中孵化治理经济，立足制造业基础优势，下大力气培育智能视觉新产业，扎实推进平台融合、资源聚合、全链整合，智能视觉“万亩千亿”新产业平台入选省级培育名单。推出“诸才云集”等招才引智系列活动，运用“枫桥经验”赋能产业发展。诸暨的乡镇发展依托特色小镇建设，例如，山下湖珍珠特色小镇，立足珍珠产业基础，激活珍珠市场，创新产业运营模式，使得小小珍珠大放异彩，特色小镇的经济发展中，很好地运用了“枫桥经验”，把影响产业发展的问题和矛盾逐个化解，把小镇的人文和自然环境治理好，让经济产业发展有了平安的社会基础。诸暨的乡村振兴也呈现了很好的势头，例如枫桥镇枫源村、杜黄新村等。整个诸暨的经济发展得益于“枫桥经验”的治理赋能，首先，“枫桥经验”能及时解决基层矛盾问题，维护好基层的和谐稳定，为发展创造良好社会环境。其次，“枫桥经验”能激发群众的创业积极性，为经济发展赋能。发动群众是“枫桥经验”的精髓，经济发展中同理，例如，各地乡贤的回归带动产业的发展，能人治村带动乡村振兴等。2023年浙江提出三个“一号工程”以来，运用新时代枫桥经验，激活发展动能的实践创新不断，例如，“共富工坊”平台的建设，“政企清亲会”的常态化运作，构建形成“企业出题、部门答题、跟踪问效”服务闭环，已先后举办政银企恳谈、企业上市推进、“双碳”经济等25期专场会议，对话企业家270余人次，办结企业创新能力提升、融资需求等方面问题建议340余个，进一步助力企业稳健发展，全面优化营商环境。因此，要在共富之路上发展好新时代“枫桥经验”，调动一切创业积极性，帮助市场主体树立信心，增强爬坡越坎的韧劲，创造和把握市场机遇，筑牢共同富裕的经济基础。基层稳定是一切现代化事业发展的基础，经济发展目前处于风险与挑战并存的关键期。共同富裕是中国式现代化的基本特征之一，离不开扎实的经济基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”必须助力经济发展，创新“枫桥经验”的运用领域，用治理有效推动经济发展，优化营商环境，助企纾困解难，推动现代企业治理与枫桥经验相结合，推动乡村现代农业产业发展，以发展促共富，这是新时代“枫桥经验”向着中国式现代化再出发的应有之义。三、创新新时代“枫桥经验”，筑牢共同富裕的社会基础近年来，绍兴运用“枫桥经验”扎实推进社会建设，教育、就业、医疗、养老、社保等基本公共服务均等化实现度全省首位，更好地满足了群众基本民生需求。以市域社会治理现代化试点为契机，不断创新社会治理，平安绍兴、法治绍兴建设持续深化，创建“枫桥式”公安派出所、司法所、法庭，夺得“平安金鼎”，获评平安中国建设示范市荣誉称号。群众的获得感幸福感安全感明显提升，社会大局更加和谐稳定，夯实了共同富裕的社会基础。新时代“枫桥经验”更加凸显以人为本的内核精神，不断创新善治样本。例如，成功开发了“城市枫桥”应用，2022年在全市41个城市社区推广使用，目前已上线群众档案、支部建社科研究59在网格上、社区服务等9个功能模块，成功获评2022年全国城市数字治理创新十佳案例和2023年数字中国创新大赛数字党建赛道优胜奖。依托该应用，诸暨持续深化定期问事、开放议事、规范办事、民主评事“四事工作法”，搭建“民意直通车”“凉亭恳谈会”等协商平台，逐步构建了“民事民问、民事民管”的格局，推动基层党建嵌入社区治理链。又如，在农村探索建立村级关爱基金，帮助解决群众现实困难，党员带头捐、群众互助捐、乡贤爱心捐，推广五年多以来，村级关爱基金广泛汇聚民间爱心力量，切实解决了一大批群众生产生活中的实际困难，成为基层凝聚人心、化解矛盾、激发动力的有效抓手。目前，诸暨全市关爱基金总规模达2.2亿元，已累计使用1.3亿元，惠及群众32万余人次，实现476个村社全覆盖。习近平总书记曾指出，“共同富裕路上，一个也不能掉队”。因此，要不断创新发展新时代“枫桥经验”，以人民为中心，发动全体群众参与共建共治共享共同富裕，实现真正意义上的共同富裕。运用“枫桥经验”，帮助群众解决实际困难，在共同富裕路上不掉队；创新“枫桥经验”，引导群众树立共同富裕的理念，创新创业，合作共赢，先富带后富，营造致力于共同富裕的良好氛围；发展“枫桥经验”，不断将发展成果普惠于群众，建立健全智慧民意感知体系和公共服务体系、社会保障体系、社会治理体系，解决好群众关心的民生大事、关键小事、急盼难事，实现“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，以人的全生命周期美好生活需要为导向，突出扩中提低、城乡协同、全域均衡。绍兴在共同富裕之路上提出了建设网络大城市的目标，就是考虑将绍兴全市域作为一个紧密联系的有机城市共同发展，筑牢共同富裕的社会基础。四、深化新时代“枫桥经验”，筑牢共同富裕的文化基础文化底蕴深厚是绍兴的优势，在共同富裕建设路上，深化新时代“枫桥经验”，筑牢共同富裕的文化基础，必将发挥以文化人的独特作用。目前，绍兴大力实施新时代文化建设工程，坚持“守正创新”“团结奋斗”“稳中求进”，目标是加快建成与中国式现代化市域实践之路、高质量发展建设共同富裕示范区市域范例相适应的文化高地。近些年，文化高地建设实践中亮点纷呈，如推进绍兴文化礼堂融合发展，升级“绍兴数智礼堂”应用功能属性，汇聚更多优质资源，人民群众的精神生活变得更加富足。又如，着力打响区域文化品牌，助推绍兴文化更好走向世界，持续打响节会活动品牌，不断擦亮阳明心学大会、公祭大禹陵典礼、兰亭书法节等节会金字招牌，推动文化盛会全民共享；持续打响城市形象品牌，继续做好“名城绍兴越来越好”城市形象宣传工作，深化与央媒、省媒等主流媒体和头部互联网平台合作，打造一批传播性强、可看性高的全媒体产品；持续打响国际传播品牌，探索本地网络达人“出海”行动，深化“外国人眼中的绍兴”项目，建强以“外国友人”为主体的外宣团队，推进海外“兰亭书法学堂”建设，扩大绍兴在海内外的知名度、影响力。真正的共同富裕必定注重物质精神文化相融合的人的全面发展。文化基础是历史沉淀积累的人文底蕴，是城市发展的软实力，是共同富裕文化支撑。绍兴在共同富裕先行实践中要发挥好历史文化名城和东亚文化之都的优势，打造文化文明高地，打响越文化、运河文化、书法文化、诗路文化、宋韵文化等特色文化品牌，特别注重文旅融合，发展文化产业，实现物质精神双丰收。共同富裕是文明社会的价值追求，要在文明城市创建的基础上，注重城市品牌凝练传播，唱响“德润越地文明绍兴”道德品牌，深化新时代文明实践试点推广工作。让群众在文明实践中发挥主体作用，例如，发动群众积极参与系列爱心活动，满足困难群众的物质和精神需求。又如，组织弘扬传承传统文化系列活动，让文化更接地气。更高水平地深化新时代“枫桥经验”，注入文化内涵，注重以文化人，让文明城市群众文明素养得以提升，在共同富裕先行之路上共建共治共享品质之城，为实现共同富裕筑牢文化基础。五、结语坚持和发展新时代“枫桥经验”写入党的二十大报告，赋予了新时代“枫桥经验”在全面建设社会主义现代化国家新征程上的重大使命任务。浙江作为共同富裕和中国式现代化建设先行示范省，坚持和发展好发源地的新时代“枫桥经验”，助推共同富裕现代化建设，为全国提供样本和经验是一种责任和担当，也是“枫桥经验”不变的初心在新时代面临的新机遇和新挑战。创新“枫桥经验”的运用，充分发动群众奔赴共同富裕，为共同富裕建设筑牢政治、经济、社会、文化基础，充分发挥“枫桥经验”治理效能转化促进共同富裕的作用，这是共同富裕视阈下新时代“枫桥经验”的时代价值。参考文献：1余钊飞,罗爱军.“枫桥经验”形成渊源考J.浙江工业大学学报(社会科学版),2023(2):164-172,235.2郑吉峰.中国式现代化研究:现状与展望J.探索,2023(2):14-27.