高台县粮食生产调研情况和发展建议.pdf

高台县粮食生产调研情况和发展建议公晓佳(高台县农业技术推广中心,甘肃 高台 7 3 4 3 0 0)摘要:深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要讲话和指示精神,充分认识保障粮食安全的战略意义,全面掌握全县粮食生产相关情况,找准存在的问题,有针对性地提出意见建议,推动粮食安全相关政策落准落实,进一步调动各方面的种粮积极性,确保粮食安全生产。关键词:粮食;高产增效;发展建议为全面掌握高台县粮食生产相关情况,2 0 2 2年3月2 82 9日,高台县人大常委会组织部分市、县、镇人大代表及相关部门负责人组成专题调研组,对全县粮食生产情况进行了调研。调研组先后深入特石供港蔬菜种植基地、现代农业示范园、县粮食和物资储备中心以及宣化镇、骆驼城镇、新坝镇的7个村,围绕小麦、玉米、马铃薯等粮食作物的种植和储备,蔬菜、花卉制种等经济作物的种植和效益,详细了解全县粮食生产、各种惠农政策落实、农作物产出效益和土地流转等方面的情况和存在的问题;广泛征求了相关企业、基地负责人、种植大户和人大代表的意见建议;召开调研汇报座谈会,调研组成员和相关部门单位参会人员围绕粮食生产进行了座谈发言,提出了有针对性的意见建议,现将调研情况总结如下。1 调研情况1.1 高台县粮食生产基本情况近年来,高台县深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示精神,认真落实国家粮食安全战略,把稳定粮食面积、增加粮食产能作为推动农业发展的重要任务,坚持藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民,持续提高粮食生产供给保障能力,全面完成稳产增产各项目标任务。截至2 0 2 1年底,全县共有耕地面积4.4 2万h m2,2 0 1 92 0 2 1年年均粮食作物播种面积达2万h m2,主要农作物耕种收综合机械化水平保持在8 0%以上、良种覆盖率达9 5%左右。2 0 2 2年,按照市政府下达任务,完成粮食种植面积2.4 4万h m2,完成率达1 0 0%,同比增长1 6.9 7%。其中,小麦0.3 4 9万h m2,同比增长7 0.6 8%;马铃薯0.1万h m2,同比增长1.3 5%;玉米及其他粮食作物1.9 9万h m2,同比增长1 1.6 8%。1.2 主要做法及成效1.2.1 加强组织领导,狠抓任务落实 坚决扛起粮食安全责任,成立了以县政府分管领导为组长、各相关部门负责人为成员的粮食安全责任制考核领导小组,制定下发了 高台县2 0 2 2年春小麦扩种实施方案 和 关于下达2 0 2 2年粮食生产任务的通知,召开春耕备耕及春小麦落实专项安排会和农业重点工作推进会,签订粮食生产目标责任书,将省市下达高台县扩种春小麦0.1 3万h m2、种植粮食2.4 4万h m2、产量1 8.1 5万t的任务分解到镇村,形成一级抓一级、层层抓落实的责任传导机制,推动种粮任务落实。至目前,全县粮食种植任务已全面完成,落实小麦千亩核心示范点2个、百亩以上连片示范点1 6个,申报配置制种玉米企业1 8家,申报面积0.6 8万h m2,落实0.5 6万h m2。1.2.2 强化政策扶持,夯实产业基础 将惠农资金向粮食生产倾斜,不断提高粮食种植效益。2 0 2 1年通过惠农补贴“一卡通”系统发放3 7项惠农资金1.2 9亿元,相关种粮补贴惠农资金4项5 1 6 0.8 3万元。2 0 2 2年积极争取种粮补助项目,中央和省农业农村厅下达高台县惠农补贴资金6项6 1 8 0万元,其中耕地地力保护补贴2 9 5 4万元,实际种粮农民一次性补贴4 1 0万元,轮作试点补贴3 0 0万元,小麦绿色高质高效行动3 0 0万元,农机购置补贴2 0 0 0万元,农机深松整地补贴2 1 6万元。1.2.3 完善基础设施,增加种植效益 2 0 1 9年以来,建设高标准农田1.3万h m2,平整土地0.1 4万h m2,衬砌渠道5 7 8.7 1 k m,铺设管道1 1 2 3.0 5 k m,铺筑田间道路2 1 9.5 k m,建成后的高标准农田土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、节水高效,与现代农业生产和经营相适应。大力开展耕地质量保护与提升行动,通过改良土壤、培肥地力、控污修复、治理盐碱地等措施,耕地质量明显改善。2 0 2 1年全县耕地质量平均等级为2.5 1,较2 0 1 9年提升了0.0 7个等级。随着农业基础设施的不断完善,全县粮食生产在种植面收稿日期:2 0 2 2-0 8-1 042 现代化农业 2 0 2 3年第9期(总第5 3 0期)积保持不变的情况下,粮食产量呈现稳步增长的趋势。2 0 2 1年粮食作物播种面积2.0 9万h m2,较2 0 1 9年减少0.0 4 6万h m2;总产量1 5.3 6万t,较2 0 1 9年增加2.6 2万t。项目的实施为大力推广“一户一块田”和“一企一基地”种植模式奠定了坚实基础和起到了良好的带头示范作用。1.2.4 加快土地流转,拓宽增收渠道 坚持因地制宜,鼓励引导丧失劳动力家庭或外出务工家庭将土地向合作社、种粮大户、村集体经济组织等新型经营主体集中流转,形成较大规模的连片经营,促进了耕地集约化、规模化发展和农业生产能力的提升。加快“一户一片田”示范推广,在宣化、黑泉、罗城等镇率先开展了全域土地细碎化整理,涉及土地面积0.4万h m2。2 0 2 1年全县农村土地流转面积达到0.6 4万h m2,较2 0 2 0年增加0.0 4 3万h m2;规模流转面积0.5 8万h m2,较2 0 2 0年增加0.0 4 3万h m2,流转土地主要种植商品玉米、制种玉米、蔬菜、洋葱等农作物,有效提升了农业规模化和机械化水平。1.2.5 培育经营主体,提升服务水平 构建以家庭承包经营为基础,各类农民合作社为纽带,家庭农场为骨干,农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系,扶持发展了技术服务型、产销一体型、生产流通型等各类农民合作社4 1 0家,创建“六有”家庭农场2 3 5家,培育宏昇油脂、兴隆牧业等加工企业3家,粮食代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务覆盖率达到7 0%以上。制定印发了 高台县创建全国主要农作物生产全程机械化示范县实施方案,通过制定扶持政策,累加补贴等措施,推进主导产业全面全程机械化,2 0 2 1年高台县小麦耕种收综合机械化水平达到1 0 0%,玉米耕种收综合机械化水平达到8 6.9 8%。1.2.6 强化科技推广,提升服务效能 组织开展了科普之冬(春)、科技下乡入户、“四送一训”等活动,利用中国农技推广A P P、测土配方施肥手机A P P等推广相关技术。加快种植示范基地扩建和新技术推广应用,高效农田节水技术、测土配方施肥面积分别达到2.4万、2.5万h m2,建成玉米千亩高产示范区1 0个,引进示范推广小麦、玉米、马铃薯新品种3 0个,推广增施有机肥、智能水肥一体化、全生物降解膜等新技术1 5项。2 存在的问题及原因2.1 种粮惠农补贴标准较低目前,高台县享受的耕地地力保护补贴是按照2 0 0 4年确定的农业计税面积1.9万h m2发放的,而全县实际耕地面积为4.4 1万h m2,补贴发放面积不到全县实际耕地面积的一半。2 0 2 1年,高台县耕地地力保护补贴公顷平均1 5 4 3.0 5元、实际种粮农民一次性补贴公顷平均6 4 6.0 5元、农机深松整地作业补贴公顷平均2 7 0元,即使三类补贴全部享受,公顷平均也不足2 5 5 0元,远低于周边产粮县区惠农补贴发放标准,补贴资金对提高农民种粮积极性方面效果不够明显。2.2 粮食作物种植效益不高2 0 2 1年,高台县粮食作物公顷平均收入分别为制种玉米3 5 2 5 0元,商品马铃薯2 2 5 0 0元,商品玉米1 9 9 9 5元,大田小麦8 5 5 0元;其他经济作物公顷平均收入分别为露地辣椒4 6 6 5 0元,洋葱3 3 3 0 0元,紫花草4 3 7 8 5元,设施蔬菜公顷平均利润超过6 7 5 0 0元,最高的公顷利润可达3 0余万元。总体而言,粮食作物平均效益低于经济作物,特别是小麦平均效益,远低于绝大多数经济作物,加之农资、人工等投入成本不断增加,农户更偏向于种植效益较高的经济作物。2.3 粮食生产与产业结构调整矛盾突出第三次全国国土调查是在“二调”和年度变更调查数据基础上确定的,2 0 2 1年1 2月公布高台县耕地面积为4.4 1万h m2,根据 土地管理法“各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上”的规定,目前自然资源部门初步划定高台县永久基本农田面积为3.5万h m2(已上报自然资源部审查);土地确权登记在二轮土地承包的基础上确权农户个人耕地面积为2.4 3 3万h m2(不含国营农场、私人农场和村集体耕地),比二轮土地承包面积2.4 3 8万h m2耕地面积少0.0 0 5万h m2;2 0 2 2年张掖市以划定的粮食功能区面积为依据下达高台县粮食种植面积2.4 4万h m2,较基本农田面积少1.0 9万h m2。近年来,高台县为提高农民收入,不断引导农户调整产业结构,种植效益较高的经济作物,稳定增加了全县农民收入。根据2 0 2 2年中央一号文件提出的“永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产”的要求,如果持续增加粮食种植面积,将会影响农业产业结构调整,减少农民经济收入。2.4 农村老龄化问题影响制约52 现代化农业 2 0 2 3年第9期(总第5 3 0期)2 0 2 1年高台县常住人口为1 2.6万人,6 0岁以上的老年人达2.5 4万人,占常住人口的2 0.1 6%,是张掖市人口老龄化程度最高的县区。特别是农村老龄化更为突出,青壮年劳动力外流、土地大面积流转,参与粮食生产的群体不断减少,一定程度上影响了粮食种植面积落实。特别是玉米、马铃薯等粮食作物,虽然经济效益相对较高,但在收获过程中需要大量劳动力,受农村劳动力缺乏的制约,影响了农户种植的积极性。2.5 农业基础建设相对滞后一方面,耕地配套水平低,从全县范围来看,除新坝镇外,其他各镇耕地虽然较为平整,但高标准农田少,普遍存在田间道路窄、土地碎片化现象突出的情况,不利于规模化、机械化作业,影响了粮食生产的机械化水平。另一方面,粮食市场不够健全,部分粮食作物销售渠道不畅通,特别是小麦销售过程中,存在“有价无市”和“谷贱伤农”的情况。3 下一步工作的建议3.1 提高粮食补贴标准,激发种粮内生动力按照“谁种田,谁受益”的补贴原则,保障种粮效益,提高广大农户的种粮积极性。一是建议提高粮食补贴标准。根据 甘肃省财政厅、甘肃省农牧厅关于印发甘肃省农业支持保护补贴改革实施方案(试行)的通知(甘农财一2 0 1 66 9号),目前高台县农村种粮耕地补贴每年每公顷不超过2 5 5 0元,加上小麦公顷平均收入8 5 5 0元,每公顷耕地收入不超过1 1 2 5 0元,相比较其他经济作物效益还有很大差距。经测算,小麦种植每公顷增加补贴7 5 0 0元以上,才能与制种玉米、商品玉米比较效益接近。建议进一步提高种粮补贴标准,充分发挥种粮补贴政策的导向作用,在积极争取国家和省上相关奖励扶助政策资金的基础上,市、县统筹整合相关资金用于提高实际种粮农民一次性补贴标准。二是建议实施精准补贴政策。对补贴范围和标准适时进行动态调整,通过化肥、农药、水费等农资涨幅测算情况确定补贴标准,每年根据下达的粮食种植面积任务和实际落实情况,核实粮食种植面积和补贴对象进行精准补贴,切实做到多种多补、少种少补,进一步提高补贴的指向性和精准度。3.2 积极争取项目资金,加大种粮支持力度一是积极申报产粮大县。高台县现有耕地面积4.4 1万h m2,每年粮食种植面积超过2.4万h m2,产量超过1 2万t,实际种植面积和产量已达到产粮大县标准,符合中央财政对产粮大县的奖励政策,建议将高台县申报为产粮大县,享受中央财政对产粮大县的政策奖励,进一步提高粮食作物补贴标准,调动地方政府抓好粮食生产的积极性。二是多方争取保粮项目资金。在高标准农田建设、种粮农机具补贴、粮食购销仓储物流配套等方面,积极争取各类助农保粮项目资金。特别注重把加快高标准农田建设摆在更加重要的位置,积极争取项目资金,引导新型农业经营主体发挥作用,带动金融资本、社会资本投入高标准农田建设,通过水、土、田、林、路等综合治理,进一步改善种粮机械化、规模化作业条件,不断提高粮食生产水平,降低种粮成本,增加种粮效益。三是健全粮食市场体系和购销机制。注重建立粮食购销体系,做好粮食收储、销售、外运工作,建议上级部门督导国有粮食收储企业建立粮食收储目标,完善粮食收储责任机制,保护粮食收储价格,维护粮食收购秩序,促进粮食销路畅通、价格稳定。3.3 提高粮食种植收益,确保粮食生产安全一是围绕藏粮于地,探索推行新模式。探索推行“一户一块地”“一村一片田”的土地整理模式,提高土地利用率,破解耕地细碎化、耕作不便等问题,为粮食生产规模化、耕作机械化、经营集约化奠定基础。按照发挥比较优势、优化种植结构、确保农民收益的基础上,在水土资源环境条件相对较好、农业基础设施较为完善的优势产区划定粮食功能区,探索主产区利益补偿机制,进一步缩小粮食作物尤其是小麦与经济作物之间的收益差距。二是围绕藏粮于民,激发种粮积极性。积极鼓励推进粮食种植产业化经营,支持和引导国营农场、专业合作社、家庭农场等种粮大户,充分发挥人才、技术和管理方面的优势,逐步培养成为粮食生产的主力军。采取各种方式加强种粮宣传力度,积极引导和鼓励农户户均种植一亩小麦“口粮田”,做到藏粮于民。三是围绕藏粮于技,推广应用新技术。坚持以品种改良、节本降耗为重点,积极探索和推广粮食作物高效套种和复种模式,大力推行科技进村、推广入户、应用到田,不断加大小麦、玉米、马铃薯等粮食作物新品种、新技术的推广和应用力度,努力实现科技助推种粮增收。(0 2 2)62 现代化农业 2 0 2 3年第9期(总第5 3 0期)