行政发展概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,15 十一月 2026,行政发展概述,二、行政发展的原则,（1）相互促进原则,（2）有序性原则,（3）体制化原则,（4）整体化原则,三、行政发展的模式,（1）市场化模式,这种模式的基本主张是利用私营部门的管理理念、管理技术来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。,（2）管理化模式,这一模式反映了一种长期的现代化进程，不打乱各行政机构的运作，而只是使它们服从更严格的管理监控，以非连续性渐进主义作为改革的主导。,（3）“结合式”发展模式,“结合式”发展模式指的是行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会的积极性和创造性。,（4）“引进式”发展模式,四、行政发展的动力,（1）经济全球化,（2）社会信息化,（3）民主政治的推动,（4）现代行政精神的出现,（5）利益需求,第二节行政发展的前景与趋势,一、未来社会行政发展的环境,（1）行政环境的优化,政治环境,经济环境,（2）行政价值观的重塑,（3）行政技术的创新,第二节行政发展的前景与趋势,二、未来社会行政发展的目标,（1）行政组织的高度完善化,（2）行政决策的高度科学化,一是决策必须借助高科技的物质手段,二是需要有科学的决策程序,（3）行政法制化,行政机构的设置,行政机构的运行程序,第二节行政发展的前景与趋势,（4）行政管理人员的专业化与知识化,（5）行政管理的科学化,提高行政管理者的科学素质,一是更新行政文化,二是端正行政管理人员应用科学的态度,三是提高行政管理人员掌握现代科技手段的能力,第二节行政发展的前景与趋势,行政管理及机构设置的科学化,行政管理过程的程序化,行政管理手段的现代化,行政管理的民主化,（）加强公民对行政管理的参与,（）增加行政管理的公开性和透明度,（）加强监督工作,第二节行政发展的前景与趋势,行政管理的法治化,（）加强法制建设，做到有法可依,（）加强执法工作，做到执法必严,（）开展法治教育，增强法治意识,公共服务的社会化,政府合同出租,鼓励私人参与投资,公共服务社区化,第三节行政管理向政府治理的转向,一、治理与政府治理的含义,（1）治理的含义,（2）“政府治理”的概念,二、治理理论与治理模式的演进与发展,（1）治理理论的演进与发展,（2）治理模式的演进与发展,市场式政府,参与式政府,弹性化政府,解制式政府,第三节行政管理向政府治理的转向,三、行政管理向政府治理的转向,（1）有中国特色政府治理理论的必要性,（2）政府治理工具选择的合理性标准,第一，各种政府治理工具都有其优点，也各有其缺点，并无绝对的优劣。,第二，在选择政府治理工具的时候，公共利益是基本出发点。,第三，政府治理工具的选择必须是理性的，而且必须以多元理性为基础。,第三节行政管理向政府治理的转向,第四，政府治理工具的选择必须考虑到多元利害关系人，进行多元利害关系人分析。第五，当代社会公共问题的复杂性，使得任何单一的政府治理工具都不足以完全解决某一公共问题。,第三节行政管理向政府治理的转向,（3）社会转型时期我国政府治理模式选择的理论考量,一是本国政治制度的基本国情。,二是本国经济社会发展、民众政治心理的成熟度提高、公民社会崛起的基本事实。,三是全球化的时代背景和国外现有的政府治理的典型模式。,四是随着改革开放的不断深入，我国社会发展进入“矛盾凸现期”，“注重社会公平”的呼声越来越高。,四、社会转型时期我国行政管理向政府治理转向的现实进路,（1）增强民众与政府互动，建立公共服务型政府,（2）夯实执政党自身建设基础，提高党的核心执政能力,（3）完备宪法和各项法律，促进宪政制度的有效实施,（4）提高政府自身管理水平，打造有限、责任政府,（5）发展社会民主，推动政府管理的社会化与社会治理的自主化,（6）扩大基层民主、直接民主，提升公众参与意识和参与能力,第四节行政改革,1、行政改革的范围广泛,2、行政改革是多层次、多目标的,3、行政改革的目的是提高行政效率,4、行政改革是克服阻力的过程,一、行政改革的特点,二、行政改革的类型,1、外延型改革与内涵型改革,2、突变式改革与渐变式改革,3、转轨型改革、调适型改革和发展型改革,4、行政改革是克服阻力的过程,三、行政改革的原则,1、理论先行原则,2、协调性原则,3、计划性原则,4、法制的原则,四、行政改革的内容,1、转变行政职能,2、改革行政体制,3、改革行政运行机制,4、改革行政程序,5、引进科学的行政方法和技术,6、更新行政文化,从全能政府到服务政府,五、行政改革的动力和阻力,1、行政改革的外部动力,（1）政治因素,（2）经济因素,（3）新的技术方法的,（4）文化因素,（一）行政改革的动力,2、行政改革的内部动力,（1）政府内部改革人士的推动,（2）政府行政人员的利益需求,1、行政改革的外部阻力,（1）市场经济发展不完善性的制约,（2）改革配套程度的制约,（二）行政改革的阻力,2、行政改革的内部阻力,政府既是行政改革的设计者、组织者、实施者和推动者，又是被改革的对象和客体，这形成了改革的主体和客体的二位一体,1、自上而下,这种方式即可以使改革进行的迅速、但是也比较容易在行政系统中引起波动产生心理效应，使改革受阻,（三）行政改革的方式,2、自下而上,这种方式有利于调动下级的热情和积极性，激励他们在摸索中总结经验，树立信心，扎实前进。但是，采用这种改革方式容易导致为了本位利益执行改革方案时打折扣，或使方案变形的问题，或出现上下不一致情况,3、上下结合,明显的优点是能够吸收全体公务员的才智，人人关心改革并参与改革。但是，也需要领导者有较高素质，能够恰当地组织、指挥、协调，以保证改革方向的正确和最终成功,一、西方国家行政改革的类型,1、,由传统公共行政向新公共管理的转变,3、争取合法性或强调制度化的行政改革,2、,渐进式改革,第五节 西方国家的行政改革,二、当代西方国家行政改革的主要内容,1、,强化宏观调控和综合协调职能,3、国有企业的非国有化,2、,放松规制,三、行政体制改革,1、,分权与权力下放,3、人事制度改革,2、,机构的精简和内部关系的调整,四、行政运行机制的改革,1、,公共服务社会化,3、简化行政程序,2、,引进市场机制和公众参与机制,五、行政管理方法和技术的改革,1、,破除公共管理和企业管理的界限，及时通过各种办法吸引私营部门的管理人才到政府部门任职或兼职。同时，还大力引进私营企业的有效管理技术和方法，以提高政府部门的行政效率和整体绩效,2、,完善信息系统,六、行政文化的更新,1、,理论更新,2、,观念更新,：,从划桨到掌舵、从服务到授权、从垄断到竞争、从规章到使命、从投入到效果、从官僚到顾客、从浪费到收益、从治疗到预防、从集权到分权、从政府到市场。,七、当代西方国家行政改革的主要特点,1、,行政管理方式的根本性方向调整,2、,有计划改革,3、依法改革,4、,重视发挥参谋咨询机构的作用,5、注重国际接轨,一、我国行政改革的客观必然性,1、,我国的行政改革是生产力与生产关系、经济基础和上层建筑之间不断的矛盾运动的结果,2、,行政改革是我国经济体制改革和政治体制改革的客观要求,第六节 当代中国的行政改革,二、我国行政改革的主要内容,1、,职能结构的调整与转变,3、建立健全各项行政法规,2、,管理权限的合理划分,三、我国行政改革存在的问题,1、,职能转变尚未完全到位,2、,依法行政的问题没有从根本上解决,3、政府结构仍有不合理之处,4、,精干高效的公务员队伍还未全面建立起来,