钢铁政策环境影响评估研究计画.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,PPT,文档演模板,Office,PPT,10 十一月 2026,钢铁政策环境影响评估研究计画,2,議程,時 間,議 程,主持人/報告人,14:0014:10,開場致詞及引言,林全能副組長,陳家榮副院長,14:1014:30,鋼鐵政策、產業發展願景及替代方案規劃簡報,吳榮華副教授,14:3015:20,議題一：我國鋼鐵政策與鋼鐵產業發展願景,林全能副組長,陳家榮副院長,15:2015:40,Coffee Break,15:4016:30,議題二：替代方案規劃,林全能副組長,陳家榮副院長,16:3017:00,結論與建議,林全能副組長,陳家榮副院長,報告大綱,計畫緣起,依據,環境影響評估法,第26條及,政府政策環境影響評估作業辦法,相關規定，有影響環境之虞之政府政策，應實施環境影響評估，且政策研提機關於政策報請行政院核定時，應檢附評估說明書。,民國95年4月11日環保署更正發佈之應實施環境影響評估之政策細項，規定工業政策中之,能源密集基礎工業政策,應實施環境影響評估。,綜此，為提升工業局研提之鋼鐵工業相關政策之實際可行性及預防及減輕對環境可能衝擊，需加速辦理政策環境影響評估作業（簡稱,政策環評,），以期順利推動我國鋼鐵產業之發展。,一、前言,鋼鐵產業升級政策,（,S,ustainable,T,echnology,E,nvironment,and,E,conomy,L,ift-,Up,Steel Up,）,-技術提昇，環境永續，經濟Up！,論述邏輯,一、前言,鋼鐵產業架構,鋼鐵產業,高爐煉鋼,電爐煉鋼,扁鋼胚,大鋼胚,小鋼胚,鋼 錠,鋼 板,熱軋鋼捲,冷軋鋼捲,鋼 筋,H 型 鋼,盤元線材,型 鋼,棒 鋼,鋼 線,螺絲螺帽,鐵 絲,鋼 結 構,剪裁加工,鋼 管,鍍鋅鋼捲,彩色鋼捲,板鋼鋼材,條鋼鋼材,台灣的粗鋼生產係以鐵礦砂為原料的高爐與以廢鋼為原料的電弧爐生產為主，鋼胚連續鑄造率已達96.14%。,粗鋼,資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理（2007年6月)。,一、前言,二、鋼鐵業發展上位政策,政策架構關係圖,鋼鐵產業發展策略,鋼鐵產業發展執行方案,鋼鐵產業發展政策,供給技術產業系統整合環境,鋼鐵產業願景,技術提昇、環境永續、經濟,Up!,國內外鋼鐵業趨勢分析,全國工業發展會議,基礎產業以滿足內需為原則,永續能源政策綱領,1.二高二低,2.淨源節流,政府經濟發展政策,製造業高值化、低碳化,（上位計畫）,規劃基礎,（產業政策）,規劃主體,（策略與執行方案）,規劃實施及檢討,註：參考Steiner(1969)之企業整體規劃模式，規劃步驟為願景目標策略 行動方案（資源控制）。,三、全球鋼鐵業發展趨勢,鋼鐵需求穩定成長,鋼鐵生產成本高,技術提昇,產品、服務增值,四、台灣鋼鐵產業發展趨勢,技術提昇,產品、服務增值,五、台灣鋼鐵業定位,台灣鋼鐵業發展受全球市場影響，因此需先找出台灣之定位，才能探討產業發展方向，研擬台灣鋼鐵 業發展策略。因而本研究採用由外部向內部環境分析之,五力分析,與,鑽石模型,策略分析方法，並輔以內外整合之,SWOT分析,。,鑽石模型,台灣鋼鐵業之五力分析,資料來源：本研究整理,五、台灣鋼鐵業定位,產業分析模型結果與策略研擬,資料來源：本研究整理,生產因素,面臨之劣勢與威脅,可掌握優勢與機會,執 行 方 案,1.原料供給完全仰賴進口，易受國際價格影響。,2.油價上漲，提高運輸成本。,3.國內勞工薪資高，年輕人才難覓。,1.基礎產業環境優良，周邊產業營運彈性佳，可因應市場快速變化。,2.居亞太中心占區域優勢之利，降低鋼材原料運輸成本。,3.專業技術人才優秀、勤勉。,1.供給面：,（WT）與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。,（ST）締結區域聯盟，穩定鋼材來源。,（WT）選用優質原料，避免資源浪費。,2.技術面：,（SO）發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。,3.產業面,（ST）成立鋼鐵學院，培養高階技術人才，協助產業升級。,需求條件,面臨之劣勢與威脅,可掌握優勢與機會,執 行 方 案,1.國內成長需求趨緩。,2.WTO進口鋼品零關稅，及低價鋼品傾銷。,1.中國、印度等新興國家鋼鐵需求進入成長期。,2.政府大力支持研究發展與技術升級。,1.技術面：,（SO）鼓勵創新研發高附加價值產品。,2.系統整合面：,（WO）發展下游用鋼產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。,相關及支持產業,面臨之劣勢與威脅,可掌握優勢與機會,執 行 方 案,1.鋼鐵中下游產業外移。,2.能源價格上漲，電力、煤礦等動力來源之確保。,3.新興國家需求提昇，引發資源爭奪戰。,1.居亞太中心占區域優勢之利，可與鄰近地區締結聯盟。,2.產業垂直體系完整且具群聚效應。,3.中下游產業眾多且技術成熟。,1.系統整合面：,（SO）成立產業升級研發策略聯盟。,（SO）結合研發聯盟與區域金屬製品產業發展。,企業結構、策略與競爭對手,面臨之劣勢與威脅,可掌握優勢與機會,執 行 方 案,1.政策環評限制CO,2,排放量。,2.鋼鐵產業結構失衡，上瘦下肥。,3.國內小規模電爐廠家數多。,4.國際大廠整併聯盟，全球競爭加劇。,1.全球鋼廠重視高附加價值鋼品研發。,2.顧客導向之售前、售後服務。,3.國內重大公共工程計畫持續推動。,1.技術面：,（SO）推動綠色建築鋼材技術。,（ST）大煉鋼廠之興建需符合最佳可行製程（BAT）之要求。,2.產業面：,（WO）建立機制促進產業結構升級。,（WO）鼓勵小電爐廠進行併購、合併、合作研發，提昇企業體質。,3.環境面,（WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。,（ST）,與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。,生,產因素,五、台灣鋼鐵業定位,SWOT策略分析矩陣,資料來源：本研究整理,優勢（S）,劣勢（W）,機會（O）,SO策略,發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。,鼓勵創新研發高附加價值產品。,成立產業升級研發策略聯盟。,結合研發聯盟與區域金屬製品產業發展。,推動綠色建築鋼材技術。,WO策略,發展下游用鋼產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。,建立機制促進產業結構升級。,鼓勵小電爐廠進行併購、合併、合作研發，提昇企業體質。,煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。,威脅（T）,ST策略,締結區域聯盟，穩定鋼材來源。,成立鋼鐵學院，培養高階技術人才，協助產業升級。,大煉鋼廠之興建需符合最佳可行製程（BAT）之要求。,與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。,WT策略,與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。,選用優質原料，避免資源浪費。,五、台灣鋼鐵業定位,粗鋼定義：,根據IISI之定義，粗鋼（crude steel）是指由鐵礦砂或廢鐵鋼鑄造後直接凝固的鋼胚半成品，中鋼將粗鋼產量定義為扁鋼胚+大鋼胚（+鋼錠）的產量。,鋼材定義：,鋼材為粗鋼進行一次加工後之產品。金屬中心根據台灣鋼鐵進出口分類碼,對進出口鋼材的定義為進出口碼,7208-7308,。,粗鋼需求量,表面消費量,國內自產量+進口量-出口量,鋼材需求量,粗鋼表面消費量*0.915+鋼材進口量-鋼材出口量,期間,：,19892007年資料*。,*本研究之歷年粗鋼相關資料由鋼鐵公會所提供，公會於1989年後始有粗鋼進出口相關統計資,料，因此資料期間為19892007年，共計19年。,粗鋼、鋼材需求定義,六、台灣鋼鐵業需求預測,粗鋼與鋼材之範疇,鋼鐵產業,高爐煉鋼,電爐煉鋼,扁鋼胚,大鋼胚,小鋼胚,鋼 錠,鋼 板,熱軋鋼捲,冷軋鋼捲,鋼 筋,H 型 鋼,盤元線材,型 鋼,棒 鋼,鋼 線,螺絲螺帽,鐵 絲,鋼 結 構,剪裁加工,鋼 管,鍍鋅鋼捲,彩色鋼捲,板鋼鋼材,條鋼鋼材,粗鋼,資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理（2007年6月)。,六、台灣鋼鐵業需求預測,需求模型假設,D=,1,+,2,*,PGDP,4,*,Dum1993,（,PG,DP,t,-PGDP,1993,）,D,：,粗鋼需求量,人均國內生產毛額（PGDP）：,以2001年為基期，預期係數符號為正；為去除人口成長因素之影響，因此採用人均國民生產毛額。,營建工程指數（BUL）：,在固定價格下當營建工程指數增加，鋼材需求量亦伴隨增加，因此預估係數符號為正（鋼材需求模型）。,Dum1993:,表虛擬變數。將虛擬變數加入模型中，表示前後兩期鋼鐵需求行為不同。,1993,年後鋼鐵消費密集度開始下降。因此在模型中，假設,1993,年以前虛擬變數為,0,，,1993,年以後為,1,，由於鋼鐵消費密集度逐年下降，因此預期符號為負。,六、台灣鋼鐵業需求預測,鋼鐵計量模型預測,本研究基準情境假設係基於目前發展現況為主要考量基礎，且參考各研究單位與專家學者意見（台電，2008），將未來20082025年經濟成長率重新推估調整，用以預測2015年及2025年之鋼鐵需求量。其中，20082012年間，GDP年均成長率為5.12%；20132017年間，GDP年均成長率為4.16%；20182022年間，GDP年均成長率為3.48%；20232025年間，GDP年均成長率為2.51%。,*主計處11月20日公布經濟成長率最新預測值,2008年：4.31.87；2009年：5.082.12。,年平均成長率（Average Annual Growth Rate，AAGR）,AAGR(期末值-期初值)/期初值(1/N)-1,年均複合增長率（Compound Annual Growth Rate，CAGR）,CAGR=(期末值/期初值)(1/N)1,六、台灣鋼鐵業需求預測,台灣粗鋼供需趨勢預測,AAGR是以歷年年平均成長率，推估未來趨勢。,CAGR是以IISI、金屬中心對未來粗鋼發展趨勢的預測值。,20052010年CAGR3.1,20112015年CAGR1.9（IISI，95年10月）,20162025年CAGR0.5（金屬中心）,472萬,438萬,431萬,875萬,892萬,資料來源：IISI，鋼鐵公會，金屬中心，本研究整理。,480萬,預測一,預測二,中龍一階250萬噸,中鋼四階完工,粗鋼年產能805.4萬公噸,中龍二階250萬噸,預測三,六、台灣鋼鐵業需求預測,預測一,台灣鋼材供需趨勢預測,預測二,預測二假設進出口維持穩定與2007年相同。,626,萬,資料來源：鋼鐵公會，金屬中心，本研究整理。,預測三,六、台灣鋼鐵業需求預測,20,七、政策方案規劃,由於國內鋼鐵需求有趨緩現象，以及考量建廠風險等因素，本研究採用預測二之估計值。根據預測二結果，2025年粗鋼約有875萬公噸供需缺口，為提高國內高級鋼品自給率，興建高爐為可能方案。,21,方案一：,鋼鐵業升級政策(Steel Up Policy),七、政策方案規劃,22,生產值：13,828億元,中高級鋼自給率：68.6,投資金額:305億元,技術提昇、環境永續、,經濟 Up!,(,S,ustainable,T,echnology,E,nvironment,and,E,conomy,L,ift-,Up,),生產值:,1.46兆元,自給率：72,投資金額:,986億元,生產值：,2.4兆元,自給率：90%,投資金額：,300億元,發展現況(2007年),發展目標,2009年,2025年,生產值:,1.6兆元,自給率：80,投資金額:,397億元,2015年,願 景,發,展,策,略,執,行,方,案,與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。,選用優質原料。,締結區域聯盟，穩定鋼材來源。,發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。,推動綠色建築鋼材技術。,鼓勵創新研發高附加價值產品。,建立機制促進產業結構調整。,鼓勵小電爐廠進行合併、合作研發，提升企業體質。,成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。,興建一貫作業大煉鋼廠，滿足國內供需缺口。,成立產業升級研發策略聯盟。,結合研發聯盟與區域產業聚落。,發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。,與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。,煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。,資料來源：金屬中心，本研究整理。,方案一：鋼鐵業升級政策(Steel Up Policy),考量國內環評與CO2總量限制，無法再興建高爐，因此以中龍投資擴建後之粗鋼總供給量為基準，並進行廠房設備之汰舊換新、技術升級。,23,方案二：,維持中龍擴建完成後狀況，設備汰舊換新。,七、方案規劃,24,生產值：13,828億元,中高級鋼自給率：68.6,投資金額:305億元,技術提昇、環境永續、,經濟 Up!,(,S,ustainable,T,echnology,E,nvironment,and,E,conomy,L,ift-,Up,),生產值:,1.46兆元,自給率：70,投資金額:,642億元,生產值：,1.9兆元,自給率：75%,投資金額：,300億元,發展現況(2007年),發展目標,2009年,2025年,生產值:,1.6兆元,自給率：72,投資金額:,397億元,2015年,願 景,方案二：,維持中龍擴建完成後狀況，設備汰舊換新。,發,展,策,略,執,行,方,案,與原料供應商 簽訂長期礦約或合作開發。,選用優質原料。,締結區域聯盟，穩定鋼材來源。,發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。,推動綠色建築鋼材技術。,鼓勵創新研發高附加價值產品。,建立機制促進產業結構調整。,鼓勵小電爐廠進行合併、合作研發，提升企業體質。,成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。,成立產業升級研發策略聯盟。,結合研發聯盟與區域產業聚落。,發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。,與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。,煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。,資料來源：金屬中心，本研究整理。,報告結束,敬請指教,八、附件,(一)鋼鐵業發展上位政策,(二)全球鋼鐵業發展趨勢,(三)台灣鋼鐵產業發展趨勢,(四),台灣鋼鐵政策研擬,(五),鋼鐵需求預測模型,(一)鋼鐵業發展上位政策,20062015年 全球鋼鐵業預測,資料來源：IISI,(二)全球鋼鐵業發展趨勢,全球鋼價與煉鋼原料價格指數走勢,全球鋼價在2002年開始即逐步上漲，至2004年大幅躍升為149.10，成,長幅度49.3%。,由於原物料成本上揚，加上中國大陸的需求拉動，近兩年鋼價仍呈,上漲趨勢，2007年更達167.05，創下歷史新高，惟2008年受金融風暴影響，呈現下跌趨勢。,(二)全球鋼鐵業發展趨勢,POSCO和VAI所合作開發之FINEX新煉鐵製程,資料來源：posco-企業結構、競爭對手。,相關和支援性企業,需求條件,生產因素,機會,政府,資料來源：Porter(1990),(四),台灣鋼鐵政策研擬,全球：,鋼鐵生產成本居高不下,鐵礦、能源等價格近年震盪上漲。,運輸成本因油價上升而提高。,台灣：,煉鋼原料全數仰賴進口。,上游：原料來源集中。,中游：國內自產鋼胚不足中 下游所需。,供給面,掌握原料來源,與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。,選用優質原料。,締結區域聯盟，穩定鋼材來源。,鋼鐵業發展趨勢與策略研擬,(四),台灣鋼鐵政策研擬,全球：,限定鋼鐵業,CO,2,排放量。,國際趨勢朝輕量化、高能源效率、可回收之高品級鋼材 發展。,台灣：,低價鋼品傾銷。,國內環評、,CO2,排放限制趨嚴。,技術面,研發利基產品,綠色製造科技,發展最佳可行製程技術，提昇煉鋼效率。,推動綠色建築鋼材技術。,鼓勵創新研發高附加價值產品,。,鋼鐵業發展趨勢與策略研擬,(四),台灣鋼鐵政策研擬,全球：,國際趨勢朝輕量化、高能源效率、可回收之高品級鋼材發展,。,限定鋼鐵業,CO,2,排放量,。,台灣：,鋼鐵產業上瘦下肥,。,老舊鋼廠、設備僅能生產低品級鋼材,。,產業面,產業結構升級,鋼品內需原則,建立機制促進產業結構調整,。,鼓勵小電爐廠進行合併、合作研發，提升企業體質,。,成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級,。,鋼鐵業發展趨勢與策略研擬,(四),台灣鋼鐵政策研擬,全球：,國際大廠整併聯盟，全球競爭加劇,。,台灣：,居亞太中心占區域優勢之利，可與鄰近地區締結聯盟,。,鋼鐵中下游產業外移,。,產業垂直體系完整且具群,聚效應，促進新興鋼鐵工,業發展,。,系統整合面,家族企業企業家族,產業群聚,結合研發聯盟與區域產業聚落。,上下游產業整合結盟,成立產業升級研發策略聯盟。,發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求,。,鋼鐵業發展趨勢與策略研擬,(四),台灣鋼鐵政策研擬,全球：,全球節能減排意識興起,。,限定鋼鐵業,CO,2,排放量,。,台灣：,煉鋼原料仰賴進口,。,國內政策環評、CO2排放限制,。,環保面,節能減排技術,與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。,推動產業生態園區,煉鋼、煉鐵廢棄物回收再利用,。,鋼鐵業發展趨勢與策略研擬,(四),台灣鋼鐵政策研擬,產品碼,說明,重量單位,7208,熱軋之鐵或非合金鋼扁軋製品寬度公厘及以上未經被覆、鍍面、塗面者,TNE,熱軋,7209,冷軋（冷延）之鐵或非合金鋼扁軋製品寬度公厘及以上未被覆、鍍面、塗面者,TNE,冷軋,7210,經護面、鍍面或塗面之鐵或非合金鋼扁軋製品寬度公厘及以上者,TNE,鍍塗面,7211,未經被覆、鍍面或塗面之鐵或非合金鋼扁軋製品寬度小於公厘者,TNE,窄帶冷熱軋,7212,經被覆、鍍面或塗面之鐵或非合金鋼扁軋製品寬度小於公厘者,TNE,窄帶鍍塗面,7213,熱軋之鐵或非合金鋼條及桿繞成不規則捲盤狀者,TNE,盤元,7214,其他鐵或非合金鋼條及桿經鍛造、熱軋、熱抽或擠製後未進一步加工者但包括熱軋後再旋扭者,TNE,一次棒線類,7215,其他鐵或非合金鋼條及桿,TNE,其他棒線類,7216,鐵或非合金鋼製角、形及型,TNE,型鋼,7217,鐵或非合金鋼製線,TNE,鋼線,7218,不銹鋼鑄錠或其他初級形狀；不鋼半製品,TNE,不銹鋼胚錠半成品,7219,不銹鋼扁軋製品寬度公厘及以上者,TNE,不銹寬帶鋼,7220,不銹鋼扁軋製品寬度小於公厘者,TNE,不銹窄帶鋼,7221,熱軋之不銹鋼條及桿繞成不規則捲盤狀,TNE,不銹鋼盤元,7222,其他不銹鋼條及桿不銹鋼製角、形及型,TNE,不銹鋼型鋼,7223,不銹鋼線,TNE,不銹鋼線,7224,鑄錠或其他初級形狀之其他合金鋼；其他合金鋼半製品,TNE,合金鋼半成品,7225,其他合金鋼之扁軋製品寬度公厘及以上者,TNE,合金鋼寬帶鋼,7226,其他合金鋼之扁軋製品寬度小於公厘者,TNE,合金鋼窄帶鋼,7227,熱軋之其他合金鋼製條及桿繞成不規則捲盤狀,TNE,合金鋼盤元,7228,其他合金鋼製之其他條及桿；其他合金鋼製之角、形及型；合金鋼或非合金鋼製之空心鑽條及桿,TNE,合金鋼型鋼,7229,其他合金鋼製之線,TNE,不銹鋼線,7301,不論已否鑽孔、衝孔或以元件組成之鋼板樁；經焊接之鋼鐵角、形及型,TNE,鋼板樁,7302,鐵道及電車道建軌鋼鐵材料軌、護軌、齒軌、轉轍板、十字岔心、岔尖桿及其他十字件、枕鐵、軌枕、魚尾板、軌座、軌座楔、底板、軌夾、座板、繫桿及其他連接或固定鐵軌之專用材料,TNE,鋼軌,7303,鑄鐵製管及空心型,TNE,鑄鐵管,7304,鋼鐵製（鑄鐵除外）無縫管及空心型,TNE,無縫管,7305,其他鋼鐵管（如焊接、鉚接或類似接合者）具圓橫斷面其外徑超過公釐者,TNE,焊接鋼管,7306,鋼鐵製之其他管及空心型（如開縫或焊接、鉚接或類似接合者）,TNE,其他鋼管,7307,鋼鐵製管子配件（如接頭、肘管、套筒）,TNE,其胎管件,7308,鋼鐵結構物（第節組合式建築物除外）及其零件（如橋及橋體段、水閘、塔、格狀桅桿、屋頂、屋頂架、門窗及其框架及門檻、百葉窗、欄杆、柱）；鋼鐵製板、桿、角形、型、管及類似品已製作備結構物用者,TNE,鋼結構,台灣鋼材進出口分類碼,(五)鋼鐵需求預測模型,各國鋼鐵消費密集度趨勢變化,資料來源：POSRI/金屬中心ITIS。,(,kg/,人,),100,400,600,高速成長期,低成長期,成熟期,衰退期,安定,期,高峰,英國,1890 1960 1964 1973,1985,美國,1900 1964 1973 1982,1990,日本,1956 1970 1973 1986,1995,台灣,1970 1993 2000,韓國,1976 1995 2000,中國大陸,1995,202,0,?,工業先進國家,之發展軌跡,年,q,材料密集階段,憑藉低廉勞動成本發展簡單製造業,國家基礎建設持續大興土木,經濟起飛與人均所得快速提高，有能力消費汽車，,住房空間需求提高，都市化程度高,q,材料儉約階段,發展高技術密集產業,國家基礎建設完備,汽車與住房等需求以替換為主,q,常發生產能過剩,需求減少,成本提高,(,kg/,人,),100,400,600,高速成長期,低成長期,成熟期,衰退期,安定,高峰,英國,1890 1960 1964 1973,1985,美國,1900 1964 1973 1982,1990,日本,1956 1970 1973 1986,1995,台灣,1970 1993 2000,韓國,1976 1995 2000,中國大陸,1995,202,0,?,工業先進國家,之發展軌跡,年,q,材料密集階段,憑藉低廉勞動成本發展簡單製造業,國家基礎建設持續大興土木,經濟起飛與人均所得快速提高，有能力消費汽車，,住房空間需求提高，都市化程度高,q,材料儉約階段,發展高技術密集產業,國家基礎建設完備,汽車與住房等需求以替換為主,常發生產能過剩,需求減少,成本提高,(五)鋼鐵需求預測模型,