第四章公共部门战略管理的价值与特征.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020年5月29日星期五,#,09 十一月 2026,第四章公共部门战略管理的价值与特征,第一节 公共部门战略管理的价值和特点,一、公共部门战略管理的价值,1、公共管理部门能适应越来越复杂的环境的变化,现代社会，不仅政治、经济、技术、文化和社会都,发生了巨大的变化，而且各个因素间的相互作用也更,为频繁和复杂。,公共管理面临的环境更加动态化和不确定，对公,共管理提出了新的要求。,2、能促进政府管理改革的深入,自20世纪80年代以来，政府社会管理职能进行了重新,定位，明确了公共管理的不同层次的管理内容及其方式。,战略管理作为一种新的管理工具，对政府提出公共管,理长远的、全局的发展规划，具有重要的作用。,3、使政府更好地维护和代表公共利益,政府进行公共管理，必须有相应的系统观念、整,体观念和长期观念，从而能从战略的高度构建国家或,地区的公共事务发展战略，以更好地维护和代表公共,利益。,二、,公共部门战略管理的特点,1、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见,由于涉及到公共利益，公共部门在形成战略规划时，,必须最大限度地注意公众的要求，力求使规划能得到公众,普遍认同。,2、要考虑部门权限，或立法的具体规定,在制定战略时，权限是最重要的。,公共部门只能在法律规定的范围内，根据法律的授,权进行战略决策。,3、努力追求组织任务的明确性,与私营部门的战略管理相比，公共部门必须更加注,意对任务和目标加以说明和分析，并将战略任务和目标,分解到较低的层次。,4、注意战略绩效评估中的社会效益指标,在考虑公共部门战略是否与外部环境相一致时，,首先必须注意公共需求的满足，也就是对公共利益的,维护和促进。,第二节 公私部门战略管理的差异,一、战略管理性质的差异,私营部门：自利性的，即其产生、存在的目的是追求,合理的自身利益的最大化。,公共战略：公共性的，即其产生、存在的目的是为了,公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的,意识形态等。,二、战略管理目标的差异,效率和利润是私营部门战略管理的最直接也是最,根本的终极目标。,公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性。,三、战略管理环境的差异,1、从宏观环境的驱动力比较,私营部门的战略在强调对宏观环境的平衡的同时更注,重由内而外的驱动性，从而获得生存与发展的主动性。,公共战略的驱动力则趋向于由外至内，重视对宏观环,境的感知、分析和判断，从而协助组织在动荡、多元、复,杂的环境下变迁的管理，它强调对宏观环境的适应性。,2、从竞争者与顾客的环境比较,私营部门战略的顾客是建立在市场细分与目标顾客,选择的基础上来创造顾客并满足顾客的要求，从而确立,竞争地位。,公共战略不强调顾客的选择性。公共战略把全体公,众视为顾客，或维护广大人民群众的根本利益，公共战,略与竞争对手之间更强调的是非抗争性合作性，,即求同存异，共同发展。,3、从各自的内部环境比较,私营部门战略的内部组织环境强调服从效率，其相,对灵活的组织结构更具有灵活性、变革性和职责性，,它内部的战略决策属于组织商业秘密，不强调公平、,透明与参与。,公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强,调权力和权威的维护。,四、战略管理在内容及过程上的差异,1、在内容上，公共组织与私营组织的差异表现在,（1）公共部门战略管理具有宏观性，私人部门战略管,理具有微观性。,（2）公共部门的战略管理具有更加广泛性和复杂性，,私营部门战略管理仅涉及本企业在一定行业领域。,（3）公共部门战略管理不具有竞争性，私营部门战略,管理是一种竞争性的战略管理。,2、在过程中，公共部门会特有因素的制约,（1）政策、法令的制约。,公共部门的战略管理必须将政,策、法令贯穿于战略制定、执行的整个过程中，以保证战,略管理的有效性。,（2）资金来源的制约。,私营部门的资金来源于收取费,用，公共组织的资金主要来源于预算拨款或者税收。,（3）政治权威的制约。,政治因素在很大程度上影响着公,共部门的战略管理。公共部门战略管理必须在权限范围内,制定并执行。,3、战略过程的公开性上公私部门有明显差异,公共部门的战略管理无论在内容还是过程上都必,须保持一定的公开性，让公民在知情的情况下进行参,与、监督、检查。,私营部门的战略管理完全可以在保密的情况下进,行。,五、公共部门战略管理发展的新趋势,1、将战略管理作为“重塑政府”和“转变”非营利组织的,可用战略选择菜单,2、战略规划不再专注于前瞻性生计划的制定和战略构,思，而是延伸到执行领域，追求战略结果的实现。,3、随着战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战,略规划走向分散化。,4、战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具目,标选择性。,5、战略计划开始超越传统的基本类型，融入了一些新,的战略特征。,6、政府与非营利组织间出现广泛的相互依赖和合作，,战略联盟成为趋势。,第三节 新时期中国公共部门战略管理,一、提升公共部门战略管理能力的现实意义,1、是党的执政能力建设的一个重点环节,执政能力是指执政党在领导、管理国家事务和社会,事务过程中表现出来的本领。,在当前复杂动荡的社会环境中,政府把握全局、深,谋远虑、因势而动、主动积极的战略管理能力至关重,要。,2、是构建和谐社会的必要条件,要全面实现和谐社会的目标,无论是人与自然的和,谐,社会内部各阶层、各群体的和谐,同外部环境的和,谐,经济的有序运作,还是内部民族、区域的和谐,都需,要公共部门加强自身的全面领导能力、整合平衡能力、,制度创新能力、危机应对能力等等,也即必须全面提升,战略管理能力。,3、是应对全球化挑战的必然要求,当今的全球化还是不平衡的,规则和制度安排并不,公正,不同实力的主体获取的收益和承担的成本是不平,等的。,我国作为一个有着特殊国情的发展中国家,与发达,国家的整体实力相距甚远,要在全球竞争中获得更多的,资源,占有更多的市场,拥有更多的支配权,以最小的成,本最大限度地获利,就要,提升政府的战略管理能力。,二、新时期中国公共部门战略管理的误区,1、流浪倾向:没有公共战略或滥用公共战略,（1）不少公共部门缺乏战略,习惯于“摸着石头过河”,喜欢“脚踏溜冰鞋”,“溜”到哪儿算哪儿。,（2）对战略的亵渎和滥用。在许多公共部门,公共产,品和服务的供给、公共投资、内部管理、全球化与竞,争、利用信息技术等几乎公共活动的每一个领域都有,战略。此外,还存在长期、中期、短期战略划分以及整,体和局部战略之分。,2、唯上倾向:按上级或长官意志制定公共战略,一些公共部门没有建立起真正符合公共部门发展需,要的、科学的战略制定系统,而是将决策权垄断在公共,部门的个别领导者手中,一人说了算。公共部门领导者,掌握公共战略制定的主动权,往往为了谋取自己的利益,巩固自己的地位,在战略制定中听不进别人的意见。,3、东施效颦:效仿他人公共战略或效仿自己过去的公,共战略,（1）看到别的领域、别的公共部门的战略获得成功,便盲目跟风。,（2）仿效自己过去的战略。当环境和竞争条件要求公,共部门战略发生变化时,公共部门却往往不能做到这一,点。,4、好大喜功:发展型公共战略也会使公共部门陷入危,机,许多公共部门领导者好大喜功,盲目扩张,也就是,所谓的“航母情结”。这种倾向认为,组织越大越好,跨,的领域、地区越多越好。,5、致命通病:公共战略管理能力不强,（1）领导者缺乏公共战略思维和公共战略眼光,（2）忽视公共战略环境分析,缺乏适应能力,（3）操作能力不强,缺乏公共战略实施能力,（4）亡羊才补牢,公共战略评估时机不当,（5）见树不见林,公共战略评估指标片面,（6）远离数字化,公共战略评估手段落后,6、束之高阁:公共战略只停滞在纸上,公共部门战略最终要付诸实施,把它转化为生产力。,对于一些公共部门来说,要么根本没战略,要么仅仅是,写在纸上完事。公共部门把战略拟定李,基本上完成了,战略的分析和选择,但没有实施或实施不了,就无法经,实践验证该战略的真正价值。,7、旧瓶装新酒:体制、结构与公共战略不匹配,有什么样的战略,就应有什么样的体制、结构。这,是因为公共部门的管理体制、组织结构不仅在很大程,度上决定了如何制定公共目标和公共政策,而且还决定,了公共部门的资源配置。而这一点却往往被公共管理,者忽视,相当多的公共部门试图以旧的组织结构实施新,的战略。,8、赶鸭子上架:缺少足够的公共战略实施人才,公共部门在实施新战略时必须清醒地认识到,有了,正确的发展思路,还要有具备相应能力的公共管理者及,员工才能实现组织的公共战略意图,否则在执行过程中,会偏离方向,不仅无法实现公共战略目标,反而很可能,会给公共部门造成重大损失。,9、弃长扬短:公共部门丧失公共战略优势,公共战略优势是公共部门赢得竞争胜利和发展成功,的决定性因素。如果公共部门领导者不是把精力主要,放在改进和提高公共产品和公共服务的质量上,而是轻,率地改弦易辙,热衷于弃长扬短,那么,这种错误决策,必将导致该公共部门原有的服务优势、产品优势、资,源优势、人才优势、管理与文化优势尽失,形象与声誉,严重受损。,10、踢开战略闹革命:只顾短期利益,不顾长期利益,公共战略一旦付诸实施,公共部门就必须立足长,远,必须专注,必须有焦点,把公共资源集中在既定的,公共战略上,培养公共部门的核心竞争力、开发核心,公共产品和公共服务,发展出公共部门自己的流程和,技术,从而提升公共产品和公共服务的质量。,三、新时期公共部门战略管理能力的提升途径,1、充分发掘和利用现有的政治资源,为公共部门战,略管理提供稳定的环境和强有力的政治支持,（1）在经济上,我国经历了20多年的高速增长,经济实,力和综合国力大增,有进行战略管理的物质基础。,（2）在政治上，充分发挥党的领导，有利于政权的稳,固,为战略管理的实施创造稳定的政治环境。,（3）在社会方面,集体主义的价值取向、同心同德实,现现代化的使命感、坚持中国共产党领导的政治信任,感、对政府权威的较高认同感等,对于一个现代化进程,中的国家都是非常宝贵的财富。,2、培育政治领导人的企业家精神,激发政治领导人的成,就需求,发挥其政治远见和管理经验优势,推动公共部门,战略管理实践,考虑组织面临的环境和组织的长远发展目标和未来,提高自身的竞争力,是公共部门战略管理的基本任务和,内容。为此,公共部门必须加强人才资源开发,实施人才,资源国内培养和国际引进相结合的战略,致力于培养管,理者的战略思维能力,使管理者具备战略管理思想。,3、改革传统垄断模式的弊端,适当引入政府间竞争,形成公共部门战略管理的外在激励与内在动力机制,竞争机制的缺失正是公共部门诸多弊端的症结所在。,对于提升公共部门的战略管理能力来说,市场竞争机制,的最大作用在于为公共部门提供一种外在激励,促使公,共部门将竞争激烈的外在环境转化为一种内在动力,不,断创新,提升管理能力。,4、强化知识分子与政府之间的结盟,重视知识精英在,公共部门战略管理中的作用,知识分子是社会的精英、国家的头脑。要进一步,强化知识精英在战略管理中的作用,还应该做到以下几,点:首先,要激发整个知识分子群体的参政议政意识,呼,吁他们抛弃政治冷漠的态度。其次,公共部门要建立开,放、自由、多样、有保障、制度化的参与渠道,鼓励更,多的知识精英学以致用,将理论和实践相结合。最后,对于体制内知识精英的各种建设性的建议和决策要真,正采纳,而不是流于形式,装点门面。,5、扩大公民参与,培养和借鉴民间的创新力量,公民参与是民主政治的基石,是社会活力和创造力,的源泉，是政治合法性的根源,政治运作的润滑剂,为,政治体系提供纠错机制和平衡机制,关系到政治生活的,民主化和社会的稳定。,对于提升公共部门战略管理能力来说,公民参与可,提供战略管理所需要的智慧、知识以及信息。,6、创建学习型政府,促进政府的知识更新和自我完善,塑造学习模仿创新的完整链条,现代社会被称之为知识社会,各种新知识、新观念、,新技术层出不穷。在这个充满知识的社会里,如何学,习知识、如何接受知识、如何创造知识并有效地运用,知识,既是知识社会对现代政府能力的一个要求,也是,政府提高自身战略管理能力的途径。,