煤矿安全生产方针和法律法规.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,煤矿安全生产方针和法律法规,培训目的,1、熟悉、掌握安全生产方针的含义与关系。,2、熟悉、掌握安全生产的法律法规。,3、熟悉、掌握从业人员安全生产的权利与义务。,培训课程内容,课题,任务,相关知识,课时,课题1,安全生产方针,任务1 安全生产方针,任务2 安全生产方针的含义,任务3 安全生产方针的关系,（1）安全第一的含义,（2）预防为主的含义,（3）综合治理的含义,（4）三者的关系,1,课题2,安全生产法律法规,任务1 法律法规体系,任务2 安全生产法,任务3 矿山安全法,任务4 其他法律法规,（1）法律法规体系,（2）安全生产法的目的及主要内容,（3）矿山安全法的目的及主要内容,（4）其他法律法规的目的及主要内容,1.5,课题3,从业人员安全生产的权利与义务,任务1 从业人员安全生产的权利,任务2 从业人员安全生产的义务,（1）从业人员安全生产的权利,（2）从业人员安全生产的义务,0.5,概述：,我国煤矿的安全生产状况。,长期以来，全国煤矿通过坚持“安全第一，预防为主”的方针、,依靠科技进步、推进安全综合治理、重视安全思想教育、强化安,全技术培训和开展各种形式的安全宣传活动等，促进了全国煤矿,安全生产状况的好转，煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转，,但形势依然严峻，安全生产统计表明：煤矿事故在工矿商贸企业,中最严重，重特大事故多发，职业危害严重。,课题1,安全生产方针,课题1,安全生产方针,与世界主要采煤国家安全生产水平相比差距大。,“十五”时期，煤矿百万吨死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但与先进采煤国家相比差距还很大。2005年，中国煤炭产量约占全球的37%，事故死亡人数则占近80%，煤矿百万吨死亡率约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会和谐及国际形象。,课题1,安全生产方针,“安全第一、预防为主、综合治理”是开展安全生产管理工作总,的指导方针，是长期实践的经验总结。这一方针反映了我们党和国,家对安全生产规律的认识，,是指导企业安全生产工作,总的指导思想和行动准则,，所以，企业必须认真贯,彻落实“安全第一、预防,为主、综合治理”的安全,生产方针。,任务1,安全生产方针,安全是什么,安全：无危则安、无损则全。,安全是一种意识；安全是一种责任；,安全是一种关爱；安全是一种习惯；,安全是一种效益；安全是一种制度。,任务1,安全生产方针,1.安全第一的含义,安全第一说明的是安全与生产、效益及其他活动的关系，强调在从事,生产经营活动中要突出抓好安全，始终不忘把安全工作与其他经济活动同,时安排、同时部署，当安全工作与其他活动发生冲突与矛盾时，其他活动,要服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和,效益。,一、含义,安全,效益,其他,生产,“安全”是一个永恒的话题。当和平与发展成为时代的主题时,，安全则变得更为重要，和平安宁的生活需要安全，经济的腾飞,需要安全，时代的发展更需安全。所以，我们将一如既往地将安,全工作进行到底，真正做遵规守纪的模范，勇于向各种危害安全,的行为作斗争，确实做到“安全第一”，让安全的警钟时常激荡在我,们耳畔。,一、含义,安全第一，警钟长鸣。,2.预防为主的含义,预防为主就是把安全生产工作的关口前移、重心下移、超前,防范、建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立,体式事故隐患预防体系，以隐患排查治理和建设本质安全为目标,，实现事故的预先防范体制，改善安全状况，预防事故发生。,一、含义,关,口,前,移,重,心,下,移,超,前,防,范,预教,预测,预想,预报,预警,预防,预防为主,立体式事故隐 患预防体系,中华文明，源远流长。在民族文化经典成语中，蕴含着安全,观念及安全方略，它们对企业树立牢固的安全观念，抓好安全工,作有着许多有益的启示。,“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”,出自清代朱用纯治家格言,大意是说：天还未下雨前，应先修补好屋舍门窗，喻凡事要,预先作好准备。不要渴了才想起挖井。与“迨（音：代）天之未阴,雨，彻彼桑土，绸缪牖（音：有，窗户的意思）户”有异曲同工之,妙，都是强调预先防范的重要性。,居安思危,出自左传襄公十一年,防微杜渐,出自元史张桢传,曲突徙薪,出自汉书霍洌传,亡羊补牢,出自战国策楚策四,长治久安,出自汉书贾谊传,一、含义,3.综合治理的含义,综合治理就是综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管,、技防等多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从,责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管的格局。,一、含义,经济,综 合 治 理.,行政,人管,法管,技管,培训,制度,责任,舆论,职工,法,律,社,会,“安全第一、预防为主、综合治理”是一个完整的体系，是相辅,相成、辩证统一的整体。安全第一是原则，预防为主是手段，综合,治理是方法。安全第一是预防为主、综合治理的灵魂，预防为主是,实现安全生产的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故预,防体系上，超前采取措施，才能有效防止和减少事故。综合治理是,安全生产保障，只有采取综合治理，才能实现人、机、物、环的统,一，实现本质安全，真正把安全第一、预防为主落到实处。,二、关系,安全第一,综合治理,预防为主,安全第一,预防为主,综合治理,本质安全,别躺在,“,极低概率,”,上睡大觉,一、煤矿安全生产法律法规体系,我国煤矿安全生产法律法规体系的组成随着依法治国、依法治,矿进程的不断加快，目前，我国煤矿安全生产的法律法规体系已基,本形成。,任务2 法律法规,1、全国人大及其常务委员会颁布.,法律.,刑,法,安,全,生,产,法,矿,山,安,全,法,矿,产,资,源,法,煤,炭,法,职,业,病,防,治,法,劳,动,法,劳,动,合,同,法,任务2 法律法规,2,、,国,务,院,颁,布,行,政,法,规,工伤保险条例.,国务院关于特大安全事故行.,政责任追究的规定,国务院关于预防煤矿生产.,安全事故的特别规定,生产安全事故报告和调查.,处理条例,3.省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员会颁布的地方,性法规。地方性法规有河北省安全生产条例、河北省矿产,资源管理条例等。,4.国务院所属部委颁布的,行政规章。行政规章有煤矿,安全规程、煤矿救护规程,、生产经营单位安全培训,的规定、煤矿安全培训规,定、特种作业人员安全技,术培训考核管理办法、安,全生产违法行为行政处罚办法,等。,任务2 法律法规,5.省级人民政府颁布的地方性规章。地方性规章有河北省,煤矿防治水管理办法、河北省煤炭经营监督管理实施细则,等。,6.国务院标准化行政主管部门、国务院有关行政主管部门,颁布的国家标准与行业标准。国家标准有GB 28942008安全,标志及使用导则、GB 14161-2008矿山安全标志等。行业,标准有AQ1025-2006矿井瓦斯等级鉴定规范、AQl028-2006,煤矿井工开采通风技术条件、AQ1017-2005煤矿井下安全标志,等。,7.规范性文件有关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意,见等。,任务2 法律法规,任务2 法律法规,二、主要安全生产法律法规,(一)安全生产法,1.立法的目的与意义,目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故,，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。,意义：一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要。二,是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要。三是依,法制裁安全生产违法犯罪的需要。四是建立和完善我国安全生产法,律体系的需要。,任务2 法律法规,2014年8月31日，中华人民共和,国第十二届全国人民代表大会常务,委员会第十次会议研究通过全国,人民代表大会常务委员会关于修改,中华人民共和国安全生产法的,决定。根据 中华人民共和国主席,令第十三号，予以公布，并决定自2,014年12月1日起施行。,任务2 法律法规,2.,安全生产法,的主要内容,第一章 总 则,安全生产法的立法宗旨是“为了加强安全生产监督管理，,防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进,经济发展”。安全生产法的第二条规定了适用范围：“在中华人民共和国,境内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、,行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安,全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”这就确定了安全生,产法的安全生产基本法的地位，也说明了与其它相关法律、法规,的关系。生产经营单位的涵义，不仅包括国有企业、集体企业等企,业类型，也包括个体工商户，这就体现了公平竞争的市场经济共同,原则。安全生产法对生产经营单位的安全生产职责作出了明确,规定，强调搞好安全生产工作的主体是生产经营单位，关键是主要,负责人。,任务2 法律法规,第二章 生产经营单位的安全生产保障,安全生产法用了28条款重点对生产经营单位的安全保障,作出了基本规定：首次明确了主要负责人的安全生产责任；明确规定生产经营,单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入问题；首次对安,全生产管理机构作出了明确的规定；有关职工安全培训以及有关,人员资质认证问题；建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全,评价以及安全设备的管理；重大危险源的安全管理；生产经营场,所与员工宿舍不在同一建筑物的规定等方面的内容。,第三章 从业人员的安全生产权利义务,明确了从业人员的安全生产保障的8项权利，同时规定了从,业人员的几种义务。安全生产法特别强调工会依法组织职工,参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安,全生产方面的合法权益，并在第五十二条中做了明确规定。,任务2 法律法规,第四章 安全生产的监督管理,规定了政府及有关部门的安全生产监督管理职责，也明确了社,会公众以及新闻机构的监督职能。,第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理,对事故应急救援预案、应急救援体系的建立，以及对事故的报,告和调查处理做了相应规定。,第六章法律责任,安全生产法对违反法律法规的行为作出了明确的处罚规定,，对象包括政府、生产监督管理部门以及生产经营单位等机构。,第七章 附 则,对危险物品和重大危险源的含义做了进一步解释。,任务2 法律法规,任务2 法律法规,任务2 法律法规,安全生产法是第一部全面规范安,全生产的法律，是法制建设史上一个,重要的里程碑，标志着我国的安全生,产全面纳入法制化轨道。安全生产法突出了以人为本的理,念，把人民的人身和财产安全放在了第,一位，并全面规定了安全生产的七项基,本法律制度，明确了各种安全生产责任,，加大了对违法者的惩罚力度，将对保,障安全生产起到很好的规范作用。,任务2 法律法规,(二)矿山安全法,1.立法的目的,目的：防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿工业,健康的发展。,修订情况,1992年11月7日第七届全国人民代表大会常,务委员会第二十八次会议通过。,1992年11月7日中华人民共和国主席令第65,号公布。,根据2009年8月27日中华人民共和国主席令,第18号全国人民代表大会常务委员会关于修,改部分法律的决定修正自公布之日起施行。,任务2 法律法规,2.,矿山安产法,的主要内容：,（1）矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同,时施工、同时投入生产和使用;,（2）矿井的通风系统、供电系统、提升、运输系统、防水、,排水系统和防火、灭火系统、防瓦斯系统和防尘系统必须符合矿山,安全规程和行业技术规范;,（3）矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举,控告;矿山企业必须对职工进行安全教育、培训;,（4）未经安全教育、培训的，不得上岗作业;矿山企业安全生,产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格缺德操作资格证,书的，方可上岗作业;,任务2 法律法规,（5）矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全,生产和处理矿山事故的能力;矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸,、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危险安全的事故隐患,采取预防措施;,（6）已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行,开采的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令限,期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政主管部门提请,县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采,矿许可证或者营业执照。,（7）矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发,生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任。,任务2 法律法规,(三),煤炭法,1.立法的目的,合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促,进和保障煤炭行业的发展。,(四)煤矿安全监察条例,立法目的：一是规范煤矿安全监察行为，依法建立煤矿安全监,察体制，确立煤矿安全监察机构的法律地位。二是保障煤矿安全，,规范煤矿建设和生产，依法加强煤矿安全管理，预防煤矿事故。三,是保护煤矿职工人身安全和身体健康。,(五)煤矿安全规程,立法目的：保障煤矿安全生产的职工人身安全，防止煤矿事故。,其意义就是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事,故、保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿,安全状况稳定好转，为国家步入小康社会做出应有的贡献。,任务2 法律法规,三、矿纪矿规,（一）劳动纪律,劳动纪律就是指在劳动过程中要求职工必须遵守的行为准则，是指劳动,者在共同的劳动中必须遵守的规则和秩序，也是一种当事人的劳动法律关系，,具有一定的强制性和约束力。,煤炭企业劳动纪律的基本内容如下：,1.遵守劳动时间和单位的作息制度，禁止旷工和无故迟到、早退。,2.坚守工作岗位，服从分配和管理，不得消极怠工和玩忽职守，不得擅,自脱离工作岗位。,3.努力工作，完成生产工作任务，保证生产质量。,4.在工作时间内，遵守生产和工作秩序，不做与生产和工作无关的事情，,不得东走西窜、嬉戏打闹及斗殴等。,5.严格遵守安全、操作及作业规程，不准违章指挥或违章作业，做到安全,生产。,6.爱护国家财产和公共财物。,7.遵守本单位其他有关,劳动纪律,的规定。,任务2 法律法规,（二）安全责任制,安全责任制即安全生产责任制，是企业岗位责任制的一个重要,组成部分。,安全责任制在整个安全生产规章制度中处于核心地位，是一个,中心环节，它与奖惩制度结合,，是加强安全生产的重要手段,，是各岗位职工工作实绩的考,核标准，是实施奖惩的具体依,据。,任务2 法律法规,安全生产法等法律法规，赋予了广大生产经营单位从业人,员安全生产的权利；从业人员在享有安全生产权利的同时，也必须,依法履行安全生产的义务。,课题2,从业人员安全生产的权利与义务,1劳动保护和提请劳动争议处理权,生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障,从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办,理工伤保险的事项。,生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者,减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。,当职工的劳动保护权益受到伤害，或者与用人单位因劳动保护,问题发生纠纷时，有向有关部门提请劳动争议处理的权利。,2安全生产知情权,生产经营单位的从业人员有权了解其作业场,所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故,应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建,议。,一、从业人员安全生产的权利,3安全生产监督权,从业人员有权对企业贯彻、落实党和国家安全生产方针的情况,、有关安全生产法规及管理制度的执行情况、管理人员指挥行为、,作业环境的安全情况、安全技术措施专项费用使用情况进行监督。,4职健业康防治权,对于从事接触职业危害因素或可能,导致职业病作业的职工，有权获得职业,健康检查并了解检查结果。被诊断为患,有职业病的职工有依法享受职业病待遇,，接受疗、康复和定期检查的权利。,从业人员离开企业时，有权索取本,人职业健康监护档案复印件，企业必须,如实、无偿提供，并在所提供的复印件,上签章。,一、从业人员安全生产的权利,5拒绝违章指挥权,从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位,不得因从业人员拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福,利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。,6停止作业避险权,从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作,业或者在采取相应的应急措施后,撤离作业场所。,生产经营单位不得因从业人,员在前款紧急情况下停止作业或,者采取紧急撤离措施而降低其工,资、福利等待遇或者解除与其订,立的劳动合同。伤保险，缴纳工,伤保险费。,一、从业人员安全生产的权利,7工伤保险和民事索赔权,用人单位应当依法为从业人员办理工依法享有工伤保险外，,依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出,赔偿要求。,8批评、检举和控告权,从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批,评、检举、控告。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全,生产工作提出批评、检举、控告,而降低其工资、福利等待遇或,者解除与其订立的劳动合同。,一、从业人员安全生产的权利,1遵守安全生产规章制度和操作规程的义务,从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产,规章制度和操作规程，服从管理。,2正确佩戴和使用劳动防护用品的义务,用人单位必须为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动,防护用品，从业人员在作业过程中有义务正确佩戴和使用劳动,防护用品。,二、从业人员安全生产的义务,3发现事故隐患及时报告并参加抢险救灾的义务,从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现,场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应,当及时予以处理。,4接受安全生产培训教育的义务,从业人员应当接受安,全生产教育和培训，掌握,本职工作所需的安全生产,知识，提高安全生产技能,，增强事故预防和应急处,理能力。,二、从业人员安全生产的义务,做为煤矿从业人员，必须严格贯彻落实安全生产,方针，遵守法律法规，认真履行从业人员的权利与义,务，杜绝三违，做到懂法、知规、维权、尽务，不断,提高自身业务素质，清,晰安全、生产、效益、,其他之间的关系，从而,牢固树立安全第一的思,想，绝不能以牺牲人的,生命、健康、财产损失,为代价换取发展和效益。,结束语,谢谢大家,