立法执法法律救济.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/3/2,*,卫生法基础理论,公共卫生学院,何桂香,2021/3/2,1,卫生立法卫生执法法律救济,2021/3/2,2,宪法,法律,行政法规,地方性法规,政府规章,2021/3/2,3,Teaching requirements,核心内容,卫生法立法体制，卫生立法的含义、卫生立法的基本原则、卫生法律责任的构成要件,。,重点内容,卫生立法程序、卫生行政执法的主体，卫生行政执法、卫生民事侵权及民事法律责任,。,一般内容,卫生法的遵守、卫生法律救济,。,2021/3/2,4,CONTENTS,1,卫生法的制定和实施,2,卫生行政执法,3,法律责任与法律救济,2021/3/2,5,一、卫生法的制定与实施,（,Health legislation,）,卫生立法的,含义,卫生立法的依据,卫生立法体制,卫生立法,程序,“邹宜均案”引发精神卫生立法话题,2021/3/2,6,（一）,含义,【,卫生立法,】,是拥有立法权的国家机关，依照一定的职权及程序制定、认可、修改、废止卫生法律的活动。,注意：,1.,立法主体是特定国家机关,2.,卫生立法活动必依照法定权限、程序进行,3.,卫生立法形式包括制定和认可、修改、废止,4.,是特定于卫生领域的法律,5.,卫生立法活动的结果颁布对全社会具有普遍约束力,2021/3/2,7,卫生立法有狭义和广义之分：,狭义：专指全国人民代表大会及其常委会制定的卫生法律的活动。,广义：是指有权立法的国家机关为保障人体健康，依法制定医疗卫生法律、法规活动的总称。,2021/3/2,8,2021/3/2,9,“一元、两级、多层次”立法体制”,1.,全国人民代表大会,2.,全国人民代表大会常务委员会,3.,国务院,4.,卫生部,5.,省、自治区、直辖市及较大市的人大其常委会,6.,省、自治区、直辖市及较大市的人民政府,卫生基本法,卫生普通法,制定卫生法规、改变或撤消卫生规章,卫生规章和国家卫生标准,地方性卫生法规,地方性卫生规章,（二）,卫生立法体制,2021/3/2,10,卫生立法程序是指有权制定卫生法的国家机关在创制、修改和废止规范性卫生法律文件时应遵循的法定步骤和方式。,2000,年,3,月,15,日,中华人民共和国立法法,（三）卫生立法,程序,2021/3/2,11,法律草案的表决,法律草案的审议和讨论,法律议案的提出,法律草案的公布,立法过程（通过阶段）,2021/3/2,12,你支持安乐死吗？,如何订立安乐死立法程序？,实施安乐死应具备的条件是什么？,讨 论,大家看法,链接,“,我想安乐死”,2021/3/2,13,荷兰实施安乐死应具备以下条件：,1.,申请人必须,18,岁以上，是正在经受无可救药的疾病的难以忍受的折磨的晚期病人。,2.,病人提出申请后，必须经过,7,天以后方可签署安乐死证书。,3.,帮助死亡的医生必须证明，一是晚期病人，二是不可医治，三是没有可减轻其痛苦的其他选择,.,4.,必须有一名该疾病方面的专科医生对上述判断给予证实。,5.,还必须有一名心理学医生，证明病人是在清醒且神智正常的情况下作出的请求。,6.,如果病人的母语不是英语，则必须有翻译在场。,7.,医生在履行完上述手续，签字之后，还必须保留,48,小时的冷却期，方可施行安乐死，在此期间的任何时候，病人均有权随时撤消申请。,总之，安乐死病人必须征得,3,名医生的签字，还必须等待,9,天，方能安详离世。,2021/3/2,14,二、卫生法的实施,ENFORCEMENT OF HEALTH LAW,（一）卫生法实施的概念,指通过一定的方式使卫生法律规范在社会实际生活中贯彻与实现的活动。,2021/3/2,15,卫生执法,卫生司法,卫生守法,2021/3/2,16,（二）卫生法的适用,HOLD TRUE OF HEALTH LAW,定义：指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将卫生法律规范创造性的运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。,2021/3/2,17,（三）卫生法的效力范围,效力范围指卫生法的生效范围或使用适用范围。,2021/3/2,18,（四）卫生法的遵守,称为卫生守法,一切国家机关、社会团体、企业事业组织和全体公民等都必须恪守卫生法的规定，严格依法办事。,遵守的主体,遵守的范围,遵守的内容,行使权利,履行义务,2021/3/2,19,三、卫生行政执法,（一）卫生行政执法的概念,1.,定义：指国家卫生行政执法主体、法律法规授权组织依照卫生法律、法律处理具体行政事务的活动。,2,、具体的卫生行政行为,-,狭义,2021/3/2,20,（二）卫生行政执法,主体,依法享有国家卫生行政执法权力，以自己的名义实施执法活动并独立承担由此引起的法律责任的,组织,。,主体,行政主体（管理方）,（,1,）卫生行政机关,（,2,）法律法规授权组织,（,3,）受委托组织,职权性执法主体,授权性执法主体,2021/3/2,21,（三）卫生行政执法的原则,合法性,合理性,高效率,2021/3/2,22,（四）卫生行政执法行为（方式）,具体的卫生行政执法,卫生许可行为,卫生监督检查,卫生行政处罚,卫生行政强制,2021/3/2,23,（五）卫生行政处罚,1.,法律依据：,1996,年,3,月,17,日通过，,1996,年,10,月,1,日实施的,中华人民共和国行政处罚法,2.,基本原则：,（,1,）处罚法定原则,（,2,）公正、公开原则,（,3,）处罚与教育相结合原则,（,4,）保护当事人合法权益原则,（,5,）,一事不再罚,2021/3/2,24,3.,管辖：,（,1,）地域管辖：,行政区域管辖，违法行为发生地。,（,2,）级别管辖,上下级权限划分,（,3,）指定管辖：,1,）属自己管辖案件，移交给下级。,2,）两个以上行政机关发生争议，共同上级机关决定。,3,）移送管辖不当，受移送机关申请上级机关。,（,4,）移送管辖,不属于受案范围，移送有管辖权机关。,2021/3/2,25,4.,行政处罚程序,（,1,）简易程序,当场作出处罚决定,1,）违法事实确凿且有法定依据。,2,）对公民处以,50,元以下，对法人或其他组织处以,1000,元以下罚款或警告的处罚。,3,）表明身份、填写预定格式、编号的行政处罚决定书。,2021/3/2,26,立案,调查取证,处罚决定,制作处罚决定书,送达,（,2,）一般程序,2021/3/2,27,5.,卫生行政处罚种类,警告,罚款,没收违法所得和非法财物,责令停产停业,暂扣或吊销卫生许可证,2021/3/2,28,四、卫生违法,（一）概念,卫生违法是有法定责任能力的组织或个人违反卫生法律规范，造成社会危害的行为。,2021/3/2,29,（二）构成,卫生违法必须是违反卫生法律规范的行为。,卫生违法的主体必须是具有法定责任能力的公民、法人或其他社会组织。,卫生违法的行为人主观上必须要有过错，即有故意或过失,具备一定的社会危害性行为,2021/3/2,30,五、卫生法律责任,（一）概念,指卫生法主体由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承担的某种不利后果,（二）特点,是违反卫生法律规范的后果,必须由卫生法律规范明确规定,具有国家强制性,由法定机关予以追究,2021/3/2,31,（三）种类,1.,卫生民事责任,（一）特点：,主要是财产责任,一方当事人对另一方的责任,补偿当事人的损失,可由当事人协商解决,（二）构成,具备损害的事实存在,行为的违法性,行为人有过错,损害事件与行为人的过错有直接因果关系,2021/3/2,32,2,、行政责任,（,1,）行政主体卫生违法的行政责任,撤销违法行为,履行职务,行政赔偿,（,2,）公民、法人或其他组织卫生违法的行政责任,行政处罚,-,对外,行政处分,-,对内,2021/3/2,33,3,、刑事责任,主刑,管制、拘役、尤其徒刑、无期徒刑和死刑,附加刑,罚金、剥夺政治权利、没收财产、,驱逐出境,2021/3/2,34,案例讨论：,三起儿科医疗事故,案例一：,1995,年,3,月张某,1,岁半的女儿偶感风寒，为图方便来到住地附近李某开办的一个无证个体诊所就诊，由于李某缺乏医疗经验，造成了误诊，患儿吃药打针后，病情不但没有 好转，反而加重，最后省人事，经某大医院抢救无效死亡。事发后，张诉至当地人民法院要求李某赔偿损失。法院受理后，委托市医疗事故鉴定委员会鉴定，结果为，被告李某对患儿病情不明，盲目用药是造成患儿死亡的直接原因，是一级医疗事故。据此法院判决被告李某赔偿原告张某各种损失费共,6150,元。,2021/3/2,35,案例讨论：,三起儿科医疗事故,案例二：,1994,年,2,月,29,日，产妇吴某在家人护理下产下一女婴后，胎盘迟迟未能分娩出，家人忙乱中请来当地无证个体医生黄某，对妇产科一窃不通的黄误将产后子宫不洗手消毒，二不戴橡皮手套的情况下，将手伸进产妇阴道，把收缩完好的 子宫当成胎儿扯出体外，造成产妇死亡。事后县医疗事故鉴定委员会对产妇吴某的死因进行了鉴定，结论为：产妇的直接死亡原因是急性完全性子宫外翻并疼痛、失血性休克所致，属于一级责任、技术事故。当地法院以过失杀人罪判处黄某有期徒刑二年，缓刑二年。,2021/3/2,36,案例讨论：,三起儿科医疗事故,案例三：,江某之子（,1,岁）因患腹泻而去挂有个体行医招牌但无证行医的郭某处不熟诊，郭某在未诊断清楚的情况下给受害人注射了一针,4,万单位的庆大霉素。三分之一的复方安基庇林针剂，受害人因药物过敏在半小时内休克死亡。事后，市医疗事故鉴定委员会将此事件鉴定为一级医疗事故，当地卫生部门依据,医疗事故处理办法,等法规对郭某作出了没收药品器械，罚款,200,元，一次性补偿家属,3,，,000,元的处理决定。,2021/3/2,37,六、卫生法律救济,（一）概念,指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的行政行为造成自己合法利益受到损害，请求有关国家机关机遇补济的总称。,（二）特征,对权利进行救济,对行政所实施的救济,在法律上形成某种制度,一般是事后救济,2021/3/2,38,（三）救济途径,卫生行政复议,卫生行政诉讼,受理机关,卫生行政机关,人民法院,性质,行政机关行政行为,人民法院司法行为,程序,行政程序,司法程序,审查范围,具体行政行为合法性、合理性,具体行政行为合法性,法律效果,复议后可以提起诉讼,两审终审,卫生行政复议、卫生行政诉讼、卫生行政赔偿,2021/3/2,39,（四）卫生行政复议程序,(,一,),卫生行政复议的申请,卫生行政复议申请的期限和方式,具体行政行为之日起,60,日内提出，既可采取书面申请方式，也可采用口头形式。,(,二,),卫生行政复议的受理,卫生行政复议机关应当自收到复议申请书后的,5,日内，对复议申请及时审查并做出相应处理,。,(,三,),卫生行政复议的审理,(,四,),卫生行政复议的中止与终结,(,五,),卫生行政复议决定,应在收到申请之日起,60,日内做出复议决定。,(,六,),卫生行政复议决定的执行,(,七,),卫生行政复议的期限,申请人对复议决定不服，自收到复议决定书之日起,60,日内可向人民法院起诉。,2021/3/2,40,Summary,卫生法立法体制，卫生立法的含义、卫生立法的基本原则、卫生法律责任的构成要件,卫生立法程序、卫生行政执法的主体，卫生行政执法、卫生民事侵权及民事法律责任,卫生法的遵守、卫生法律救济,2021/3/2,41,思考题,结合身边发生的卫生社会想象，谈谈对该现象的立法思考。,“图有法不足以自行”，请谈谈卫生法的实施。,当卫生行政执法过程中，作为执法相对人的权利受到侵犯时，我们应该如何维护自身合法权益？,2021/3/2,42,谢谢聆听！,Thanks!,2021/3/2,43,