7卫生监督程序.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,卫生监督程序,公共卫生学院职业医学与环境卫生学系,陈国青,13951930411,gqchen001,程序（,Procedure）,是事物运动的时间顺序、方法和步骤所构成的一个连续过程。,行政程序是指包含了形式、方法、步骤、顺序和期限等要素构成的行为过程。,第一节概述,一、卫生监督程序的概念和特征,二、卫生监督程序的基本原则,三、卫生监督程序的基本功能,一、卫生监督程序的概念和特征,概念：,卫生监督程序（,Health supervision procedure）,是指卫生监督主体发生卫生监督行为的形式、方法、步骤、顺序和期限。,与卫生监督行为的实体内容相对称。,特征,1,.,法定性,2,.,有序性,3,.,制约性,1,.,法定性,卫生监督程序由卫生法律规范所规定，是卫生监督行为有效的构成要件，违反程序可能造成监督行为无效（,Invalidity）、,部分无效（,Partial invalidity,）或经补正（,Redress,）才有效的法律后果。,表现形式有三：,制定法典式,-,我国尚未有,专门单行程序,-,如,卫生行政处罚程序,健康相关产品卫生行政许可程序,监督程序与实体内容相结合,-,医疗事故处理条例,2.,有序性,规定卫生监督主体如何去行使职权。,符合逻辑关系，精炼严谨，并且完整、统一和有序，如：,卫生行政处罚程序,规定：其程序包含受理与立案、调查取证、处罚决定、送达、执行与结案等五个步骤。,（一）程序公正原则,监督主体及其监督人员实施具体行政行为,时，在程序上应平等对待相对人，排除一,切可能造成不平等或偏见的因素。,（一）程序公正原则,由回避程序、调查程序、合议程序、辩论,程序等具体程序规则体现。,回避制度,调查真相,平等陈述权,单数合议制,遵守法定程序权限,（二）公开原则,卫生监督主体通过一定的方式和途径,让相对人了解有关卫生监督的情况。,表明身份程序,告知程序,说明理由程序,咨询程序,（三）相对人参与原则,程序公开，相对人了解其在程序上的权利和义务，接受相对人的监督,相对人对影响其权利和义务的行政行为，有权知道结论及要求告知理由,公共卫生执法主体在做出影响相对人权利和义务的具体行为时，必须给相对人发表意见或提出申辩的机会,（四）效率原则,程序应简便、实用,按法定程序步骤进行,在法定期限内作出,行为方式规范化,讲究效率应遵循的规则：,不得损害相对人的合法权益,不得违反公平原则,三、卫生监督程序的基本功能,（一）,平衡功能,：权利平衡,为了弥补实体法上卫生监督主体和卫生监督相对人之间权利义务明显不对称的现象，法律上赋予相对人比较主动和优越的程序性权利。,（二）,监督功能,：防止失职、超越职权主,滥用职权,（三）,保障功能,：相对人参与；规范监督,权的行使,第二节卫生行政许可程序,一、许可的申请和受理,二、许可的审查,三、许可的决定,四、许可的变更与延续,五、对许可事项活动的监督检查,一、许可的申请和受理,卫生行政许可是一种要式的行政行为。,（一）许可的申请,公示相关内容；如实提交材料,（二）许可的受理,不予受理,更正、补全材料,予以受理,二、许可的审查,现场审查,检验检测,专家评审,考试考核,法定检测机构,逐级审批,举行听证,三、许可的决定,注意办理期限（一般为,20,日）,一般许可证内容,证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、有效期、编号等,三、许可的决定,注意办理期限,许可证内容,证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、有效期、编号等,四、许可的变更与延续,变更：在许可的期限内,延续：到期要继续从事许可事项,五、对许可事项活动的监督检查,对违反卫生行政许可行为的处理：,收回或者吊销,撤销,注销,第三节 预防性卫生监督程序,Preventive sanitary supervision,是指对建设项目的规划、选址、,设计、施工和竣工,验收的整个过程贯彻卫生要求和卫生标准情况进行把关，使之在建设投入使用后不发生局部不良环境危害或污染外界环境，从而减少或杜绝危害人群健康现象发生。,预防性卫生监督程序,可行性研究阶段的卫生审查（选址）,设计阶段的卫生审查,施工阶段的卫生审查,项目工程验收的卫生审查,设计审查施工监督竣工验收,三个阶段形成预防性卫生监督全过程,建设项目的卫生篇章：,概况；建筑物布置；工艺流程及设备布置；有害因素或卫生问题分析；拟采用的卫生防护措施和预期效果；卫生防护专用投资概算；存在问题及建议。,重点：建筑物的布置及其建筑材料；工艺流程及设备布局；卫生防护措施。,第四节 卫生监督检查程序,监督前准备,进入现场,表明身份和说明理由,调查取证,通报结果,注意问题,:,保密；应急措施；救济,制作,现场检查笔录,和,询问笔录,现场采样或检测,调阅相关书面材料,调查取证,第五节 卫生行政处罚程序,卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处罚过程中方式和步骤。,卫生行政处罚属于非诉讼程序，行政权力运行具有单向性。,简易程序,处罚程序分为：一般程序,听证程序,一、简易程序,在引起卫生行政处罚的原因、情节十分简单、明了或者特殊情况下，卫生监督机关采用简易手段当场作出卫生行政处罚。,简易程序的适用条件,予以警告的行政处罚,对公民处以,50,元以下罚款,对法人或其他组织处以,1000,元以下罚款的行政处罚,具体三个要素：违法事实清楚且证据确凿、有违法依据、处罚程度较轻。,简易程序的具体内容,表明身份,说明理由和依据,填写当场行政处罚决定书,交付与告知,备案,二、一般程序,受理与立案,调查取证,处罚决定,送达,执行,结案,受理与立案,受理：,监督工作中发现,送检、抽检发现,检举、控告,交办、报请和移送,受理与立案,立案：,有明确有违法行为人或危害后果,有来源可靠的事实依据,属于卫生行政处罚的范围,属于本机关管辖,处罚决定,1.,合议,3,人以上、单数合议小组；合议结果,2.,告知,事实、理由及依据,被处罚人的权利,3.,听证,重大处罚告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，卫生行政机关要组织听证。,处罚决定,4.,审批,5.,决定,送达,卫生行政处罚决定书交付当事人并取得送达回执。,执行与结案,执行途径：,督促履行,协助执行书,申请强制执行,结案：,结案报告单，做到一案一卷,三、听证程序,(1),适用范围 责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款。,江苏省：非经营活动中公民违法行为处以,500,元以上、法人或者其他组织的违法行为处以,1000,元以上、对经营活动中的违法行为处以,20000,元以上的罚款。,三、听证程序,(2),听证的原则 公正、公开；告知、回避,基本内容,1.,告知听证权利,;2.,听证的申请与决定；,3.,听证通知,;4.,听证的组织；,5.,听证的形式,;,6.,听证的内容；,7.,听证笔录。,四、自由裁量权的运用,过罚相当原则,公平公正原则,教育与处罚相结合原则,程序正当原则,综合裁量原则,第六节 卫生行政强制执行程序,卫生强制执行,(Arbitrary administrative execution),是须申请法院才能实施的行为。,一、实施卫生行政强制执行程序的有关事项,了解客观情况；再次告诫,二、法院的强制执行程序,申请；受理；审查；立案；强制执行,应注意的问题,适用,(,法律依据；不履行义务,),强制与教育相结合,优先选择轻微方式,第七节 卫生行政案件移送程序,概念,依据,程序及要求,法律责任,