电子政府管理(第二版)第八章-电子政府应用模式.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,电子政府应用模式,电子政府管理,(,第二版,),第八章,2,政府对政府模式,政府对公务员模式,政府对企业模式,政府对公众模式,电子办公管理,电子化人力资源管理,电子化政府采购,政府电子公共服务,学习要点,3,G2G,G2E,G2B,G2C,重点概念,4,第一节,电子政府应用模式概述,政府对政府模式（,G2G,）,政府对公务员模式（,G2E,）,政府对企业模式（,G2B,）,政府对公众模式（,G2C,）,6,一、政府对政府模式（G2G）,政府对政府模式（,Government to Government,，,G2G,）主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政府应用。,这类应用致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高政府内部的行政效率。,7,一、政府对政府模式（G2G）,（一）政府内部网络办公系统,政府内部网络办公系统是电子政府的基础，它是指政府部门内部利用办公自动化系统（,OA,）和,Internet/Intranet,技术完成机关的许多事务性的工作，实现政府内部办公的自动化和网络化。,政府内部的办公自动化系统，帮助政府实现日常的协同办公运作，使各政府机构在同一网络平台上传递信息、开展业务、实现协同政务、资源共享，提高政府的作业效率和业务水平。,政府内部网络办公系统可分为政府决策支持系统、内部网站系统、内部财务管理系统等。,8,一、政府对政府模式（G2G）,（二）电子政策法规系统,G2G,电子化方式可以传递不同政府部门的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依，具有十分明显的速度和管理成本优势，既可做到政务公开，又可实现政府工作人员和公民之间的“信息对称”。,10,一、政府对政府模式（G2G）,（四）电子档案管理系统,在电子档案管理的整个流程，包括案卷管理、目录管理、档案借阅、档案统计、档案销毁等环节都有着与传统档案管理不同的内容和要求。比如，电子文件如何鉴定？怎样保证电子文件的原始性和真实性？如何进行电子文件的审定、传阅、批示、签发以及接收、办理、反馈、催办、统计、查询？电子文件如何归档？等等。电子档案管理系统就是为了解决上述问题应运而生的。,11,一、政府对政府模式（G2G）,（五）电子财政管理系统,电子财政管理系统可以通过网络向政府主管部门、审计部门和相关机构提供分级、分部门、分时段的政府财政预算及其执行情况报告，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于相关部门和领导及时掌握和监控财政状况。,13,一、政府对政府模式（G2G）,（七）数字化城市管理系统,数字化城市管理系统主要的应用有：对城市供水、供电、供气、供暖等城市要害部门实行网络化控制与监管；对城市交通、公安、消防、环保等部门实行网络统一化调度与监管，提高管理的效率与水平；对各种突发事件和灾难实施网络一体化管理与跟踪，提高城市的应变能力。,15,二、政府对公务员模式（G2E）,（一）日常管理,公务员日常管理的电子化对降低管理成本、提高管理效率具有重要意义。例如，利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等，既可以为公务员带来很多便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成本。,16,二、政府对公务员模式（G2E）,（二）网上招考,网上招考有效地解决了时效与成本的矛盾。网上招考具有两大优势，即方便快捷和信息丰富。方便快捷是因为求职者可以直接从网上获得自己所需要的信息，而不需要亲自去招考的单位了解情况；人事部门利用数据库对求职者在网上提交的信息进行审核、查询等处理，大大提高了工作效率。信息丰富是指两个方面：关于职位招考、招聘的信息丰富，可以链接到有关政府部门的介绍；政府部门也可以有对比性地找到合适的人才。,18,二、政府对公务员模式（G2E）,（四）电子沟通,电子沟通是指利用电子手段所实现的沟通。电子沟通工具包括电话、电子邮件、即时通信工具（如,QQ,、微信）等。在政府部门与公务员的电子沟通中运用较为广泛的沟通工具是电子邮件。,电子邮件沟通方式的优点：不受时间的限制；写邮件比起打电话，显得更从容坦然，表达得更充分，可以掩饰语言交流上的弱点；因为人们常常选择一个较为轻松的时间接收邮件，所以较少地受到其他事务的干扰，对你的交流可能产生更大的兴趣。,电子邮件沟通方式的缺点：电子邮件不如电话和会面直接；沟通信息的丰富性不如其他沟通方式；如对方未及时接收邮件，可能会误事。,19,二、政府对公务员模式（G2E）,（五）网络业绩考评,利用网络技术构筑业绩考评系统，既可以对业绩考评的各项指标进行量化考核，又可以通过网络实现远程考评，与此同时还可以实现公务员之间的横向比较以及不同时期的纵向比较，使考评方式更加科学、公平与公正。网络业绩考评系统可以按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门以及每一个公务员的业绩进行科学的测量和公正的评估，以达到良好的激励与约束的效果。,20,三、政府对企业模式（G2B）,G2B,是指政府（,Government,）与企业（,Business,）之间的电子政府应用。,政府可以通过,G2B,的电子网络系统高效快捷地对企业提供各种管理、服务和政府采购。,G2B,覆盖了从企业产生、执照办理、工商管理、纳税、企业停业破产等整个企业生命周期的信息服务和信息配套。,G2B,精简管理业务流程，提高办事效率，快捷地为企业提供各种信息服务。,21,三、政府对企业模式（G2B）,（一）电子化政府采购及招标,政府采购部门可以利用电子化政府采购及招标系统实现网上采购。首先要在互联网上建立专门的网站，发布采购消息、招投标信息和其他有关新闻。供应商可以直接将标书传送到网站。政府采购部门可以按照招投标程序开标，并邀请有关专家在线评议，在网上实时发布评估结果。电子化政府采购及招标对于减少暗箱操作有重要意义，同时还可减少政府和企业的招投标成本，缩短招投标的时间。,22,三、政府对企业模式（G2B）,（二）电子税务系统,电子税务系统可使企业直接通过网络足不出户地完成税务登记、税务申报、税款划拨等业务，并可查询税收公报、税收政策法规等事宜。既方便了企业，也减少了政府的开支。,24,三、政府对企业模式（G2B）,（四）电子外经贸管理,电子外经贸管理已经成为一种新的趋势，如进出口配额许可证的网上发放、海关报关手续的网上办理以及网上结汇等已在我国外经贸管理中开始应用。,25,三、政府对企业模式（G2B）,（五）电子资料库,电子政府通过建立各种资料库，收集政府各方面的数据和信息，可以为企业和社会提供多种信息服务，如商标注册管理机构可以提供已注册商标的数据库，供企业查询；科技成果主管部门可以把有待转让的科技成果在网上公开发布；质量监督检查部门可以把假冒伪劣的产品和企业名录在网上公布，以保护有关厂家的利益；政策、法规管理部门可以向企业开放法律、法规、规章、政策数据库等各种重要信息。,26,四、政府对公众模式（G2C）,G2C,是指政府（,Government,）与公民（,Citizen,）之间的电子政府应用，是政府通过电子网络系统为公民提供从出生、入学、就业、社会保障、死亡等整个生命周期中的各种服务。,G2C,致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为公众提供更便捷、质量更佳、内容更多元的服务。,G2C,是电子政府的重要方面，主要发生在政府职能部门与各种社会团体及个体之间。,28,四、政府对公众模式（G2C）,（二）电子公共服务,面向公民的电子公共服务有很多，如公民日常管理服务、电子化社会保障服务、电子化教育服务、电子化就业服务、电子化交通运输服务、电子化旅游服务等。,29,四、政府对公众模式（G2C）,（三）电子民主参与,公民可以通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的制定，而且还可直接向政府有关部门的领导发送电子邮件，对某一具体问题提出意见和建议。,电子民主参与可以提高选举工作的透明度和效率，政府可以把候选人的背景资料在网上公布，方便选举人查阅，选举人可以直接在网上投票，既可大大提高选举工作的效率，又可有效保证选举工作的公正和公平。,31,一、办公自动化与电子办公管理,办公自动化的主要内容包括文字处理、报表处理、数值和非数值计算、图形图像处理、语言处理、通信、信息存储与管理、日程管理和辅助决策等各方面。,适用于电子办公管理的办公自动化系统应当包括如下功能：文书管理功能、会议管理功能、其他日常工作管理（信访接待、机要保密、机关事务）等。,32,二、文书管理,文书管理就是秘书人员或其他专职人员对文书进行制作、传递、处理、利用的一种综合性管理活动。,（一）文书撰制,（二）发文管理,（三）收文管理,（四）文书处置归档,33,三、会议管理,对电子政府环境下的会议管理系统进行设计时，要包括会前筹备系统、会务管理系统、会议文书系统，实现会议室管理、会议审批、计划、准备、记录、查询的功能。,（一）会议筹备,（二）会议资料管理,（三）远程会议,34,四、其他日常工作管理,（一）信访管理,（二）日程管理,（三）远程办公,（四）公共信息管理,35,第三节 电子化人力资源管理,电子化人力资源管理概述,职位管理,招考录用,薪酬管理,绩效管理,培训管理,36,一、电子化人力资源管理概述,政府人力资源管理包括宏观和微观两个层面。,宏观管理的主要任务包括：职称评审、专业技术人员管理、继续教育管理、专业技术执业资格认证管理、政府人员工资计划管理、公务员管理、人才资源管理、国际交流与合作管理等。,电子政府要求将这些管理全部计算机化，并能够统一协调管理，根据政府部门需要，及时提供有关数据和信息。为了达到上述目标，应当建立各级政府部门的人力资源数据仓库来满足政府对人力资源的各种需求。因此，实现电子化人力资源管理要求全国一盘棋，借助通用的人力资源管理系统，实现政府人力资源的数据共享和汇总。,37,一、电子化人力资源管理概述,政府内部人力资源微观管理主要包括政府人才选拔、绩效考核、干部任免、奖惩管理以及培训管理等，其主要目标是保证将恰当的人才分配在恰当的职位、获得适当的报酬和奖惩，同时能够为每个政府工作人员提供良好的工作环境和培训机会，全面提高政府工作人员的文化水平、工作能力和业务素质。,政府内部人力资源微观管理电子化的主要任务就是建立职位管理、招考管理、绩效管理、培训管理等电子化管理，辅助进行政府内部人力资源管理，有效地开发政府内部人力资源，提供相应的查询、统计、分析，并能够为政府部门人力资源宏观管理提供基本数据和有关决策支持。,38,二、职位管理,职位管理的目标是使人事管理部门和领导者对下属部门的各职位的责任始终有一个清楚的了解。为了达到这样一个目标要求，电子政府系统应当建立职位数据库，具有对各职位人员需求的分析能力，提供对各职位量化的考核标准和评价指标。,与职位数据库密切相关的数据库是职工数据库（人才库），它记录了政府部门工作人员的各种档案资料。,根据职位数据库和职工数据库提供的数据，运用相关分析模型，分析目前岗位是否缺乏人员，缺乏什么样的人员，同时分析现职人员是否称职，是否需要补充拥有某一方面知识或掌握某种技能的人员。,39,三、招考录用,招考录用电子化可以节约费用，提高工作效率。,整个招考录用过程包括制定招考计划、安排招考过程、设计招考方案、发布招考广告、发出面试通知、办理人员录用等，这些工作均可实现电子化管理。,40,四、薪酬管理,政府薪酬管理的目的在于通过收集全社会的薪酬数据，进行比较分析，制定全社会薪酬指导水平，确定政府部门薪酬水平。,首先要建立薪酬数据采集系统。利用信息分析技术，对采集自各行各业的薪酬数据进行分析，可以方便地分析出人才流动方向和招聘来源，得到不同岗位和不同级别的岗位薪酬结构对比、了解薪酬增长状况等，可以绘出薪酬曲线。对政府部门的不同职位、不同级别的薪酬数据进行分析，对整个政府部门的薪酬做出评估，可以协助建立合理的政府部门薪酬分配机制。,41,五、绩效管理,部门绩效评估的指标有经济指标、效率指标和效益指标，包括定性测定和定量测定。,电子政府中定量评估系统可以结合财务管理系统中的具体数据，建立成本与效益的比率测定、人均开支测定、单位成本测定等经济测定方法；利用较为成熟的现代公共组织测定方法和技术，建立效率指标，例如平均个案处理时间、反应速度、破案率等效率指标，工作荷载分析、投入要素和结果要素转换率分析等；建立效益测定系统，计算差错率、准时率、合格率、优秀率，进行社会效果、公众满意度测定等。,42,五、绩效管理,个人绩效评估从三个方面对政府领导者和普通员工进行考核。第一是业绩，包括工作质量、工作数量、期限、效率、合理化、业绩贡献、沟通、激励；第二是工作态度，包括积极性、协作性、逻辑性、敏捷性、纪律性、安全性、创造性等；第三是工作能力，包括知识、判断力、协调力、执行力、注意力、理解力、忍耐力、统率力等。在电子政府个人业绩评估功能中，对每个方面设定相应的权重，并在计算机上提示，由领导和员工通过网络量化投票，再结合电子政府系统中记录下来的业务数据进行考评。,43,六、培训管理,要充分发挥电子政府的优势，降低培训费用，扩展培训时间和地点，增加培训的计划性和灵活性。人力资源培训系统的功能包括制定政府培训计划，提供网上远程培训等。,在电子政府中，结合不同数据库（政府目标数据库，职工数据库，职位数据库，政府知识库，培训单位、地点、师资数据库等）进行综合分析，协助培训计划制定，优选培训时机、受训人员、培训内容、培训方式、培训类型，优选培训单位、培训教师和地点，不仅能够减轻人事部门的工作量，还能够明确培训目标，提高培训质量。,如果利用电子政府技术提供网上远程培训，为社会提供必要的政策、法规、操作规范以及最新技术的远程培训，可以大大降低政府和企业的培训费用。此外，利用政府内部的电子政府平台建立网上培训系统，可以为政府员工提供最新政策、法律、操作规范以及最新技术的在线培训。,44,第四节 电子化政府采购,电子化政府采购的含义,电子化政府采购的流程,电子化政府采购的价值,电子化政府采购系统,45,一、电子化政府采购的含义,电子化政府采购，也称政府电子化公共采购、政府网络化采购、政府网上采购等，是指政府机构利用现代信息技术完成政府采购的相关过程，具体包括政府部门向政府采购中心通过网络提交采购需求，政府采购中心通过网络确认采购资金和采购方式，并在网上发布采购信息，接受供应商网上投标报价，以及在网上开标定标、网上公布采购结果和网上办理结算手续等一系列相关的活动和程序。,46,二、电子化政府采购的流程,（一）生成电子化政府采购单,（二）发布采购需求信息,（三）供应商应标,（四）网上开标与定标,（五）签订采购合同,（六）供应商供货,（七）货款结算、支付,47,三、电子化政府采购的价值,（一）降低政府采购成本,（二）提高政府采购效率,（三）优化政府采购管理,（四）促进政府廉政建设,（五）改善经济发展环境,48,四、电子化政府采购系统,（,一）政府采购中心内部办公自动化系统,（,二）电子支付系统,（,三）电子化招投标系统,（,四）政府采购网站系统,49,第五节 政府电子公共服务,政府电子公共服务的含义,政府电子公共服务的特点,政府电子公共服务的价值,政府电子公共服务的目标,政府电子公共服务的模式,50,一、政府电子公共服务的含义,政府电子公共服务就是政府及通过现代通信技术和网络技术等电子化手段，使公共服务得到充分实现的过程和结果。按照政府服务性质的不同，政府电子公共服务主要可分成四种类型：,（,1,）政府信息服务。,（,2,）沟通服务。,（,3,）专门化服务。,（,4,）交易类服务。,51,二、政府电子公共服务的特点,（一）随时随地提供服务,（二）以公众需求为导向,（三）集成化,（四）智能化,（五）个性化,（六）自助化,52,三、政府电子公共服务的价值,（一）方便公众享用政府公共服务,（二）降低政府公共服务的成本,（三）提升政府公共服务的品质,（四）促进电子化民主进程,（五）推动政府服务的持续创新,53,四、政府电子公共服务的目标,（一）为公众提供高水平的政府服务,（二）促进政府机构改革和职能转变,（三）提高政府决策与管理水平,54,五、政府电子公共服务的模式,（一）面向公民个人的电子公共服务,1,公民日常管理服务,2,电子化社会保障服务,3,电子化教育服务,4,电子化就业服务,5,电子化交通运输服务,6,电子化旅游服务,55,五、政府电子公共服务的模式,（二）面向企业的电子公共服务,1,面向企业的基础管理服务,2,面向企业的税收服务,3,面向企业的政策信息服务,4,面向企业的经营服务,5,面向企业的管理与技术服务,56,电子政府应用模式概述,电子办公管理,电子化人力资源管理,电子化政府采购,政府电子公共服务,本章小结,57,1,电子政府应用模式包括哪几种？,2,电子办公管理主要包括哪些内容？,3,电子化人力资源管理包括哪些内容？,4,简述电子化政府采购的流程。,5,简述政府电子公共服务的特点。,思考与练习,