在参与中成长的中国公民社会-政治学基础-教学.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,在参与中成长的中国公民社会,中国公民社会发展路径的反思与批判,2008,年,5,月讲于深圳综合研究院,1.,中国公民社会研究批判,2.,中国民间组织参与公共事务治理的两个案例,温州商会,宁波市海曙区星光敬老协会,3.,结论,4.,政策建议,1.,中国公民社会研究批判,受,“,现代化范式,”,影响，中国公民社会研究表现出忽视自身发展经验对于形成中国公民社会品格的可能性研究，而且假设了遵行西方路线、从市场经济到公民社会到政治民主的演进路径。,“,良性互动论,”,的提出及推进,1989,年后，公民社会的概念被引入，一些学者用它来分析中国国家与社会关系变革,甘阳、邓正来和景跃进等学者试图超越自由主义与国家主义的对立，寻找中国市民社会的,“,第三条道路,”,，发展出了一种既强调市民社会与国家二元分立，更强调两者良性互动的分析框架,“,良性互动论,”,俞可平提出,“,社会主义市民社会,”,概念,“,强国家,-,强社会,”,模式,“,法团主义,”,、,“,国家在社会中,”,以及,“,国家与社会协同,”,理论的引入更加推进了,“,良性互动论,”,。,公民社会发展的,“,两阶段论,”,第一阶段,初步建构起市民社会，形成国家与市民社会的二元结构；,第二阶段,：进一步完善市民社会，通过各种各样的渠道实现对国家决策进行正面意义上的影响，即从,“,私域,”,向,“,公域,”,扩张，在相对于国家的独立身份以外争得参与身份。,自主 参与,“,两阶段论,”,以,“,良性互动论,”,为前提，假设了国家与公民社会之间的二元分化是公民社会发展的前提，而参与则应以相对独立为前提。,它还认为公民社会发展有两个方向：一是国家建构，二是社会努力。虽然国家与社会间的,“,讨价还价,”,或竞争本身对市民社会建构具有重大意义，但鉴于中国国情，公民社会发展的主要动力来自于国家而非社会。,“,两阶段论,”,的类似讨论,关于中国公民社会发展的路径讨论大多受到,“,两阶段论,”,的影响,“,三阶段驱动理论,”,：,政策驱动,-,制度驱动,-,市场驱动,“,四阶段发展论,”,：,培育,-,建构,-,发展,(,自上而下与自下而上同时进行,)-,参与,“,能促型国家,”,中国公民社会发展路径理论的影响,大量关于中国民间组织的研究倾向于集中讨论民间组织相对于政府的独立性与自主性，以及与此相关的民间组织生存和发展的制度环境问题，以此为中国公民社会的第一个阶段已经展开或没有展开寻找例证，或为国家在后全能主义时期仍需扮演,“,能促型国家,”,角色寻找例证。,这些讨论执着于对公民社会相对于国家的独立性追问，而忽视现实中国家与社会关系变革中的诸多其他要素。因而，这些理论对于中国是否存在一个公民社会以及如何实质性地推进公民社会发展的回答常常显得贫乏和苍白。,研究转向,Qiusha Ma,：与其衡量在多大程度上中国,NGO,还没有实现自主，不如以一种更积极态度去考察到目前为止它们在成为一种外在于国家系统的发展中的力量已经取得了多大进步。,Gordon White,：公民社会概念被卷入意识形态争论之中，作为一个理想化的反国家形象出现时，它降低了自身在经验主义的、社会科学分析上的价值。,2.,中国民间组织参与公共事务治理的两个案例,温州商会,宁波市海曙区星光敬老协会,温州商会职能履行的自我评估,会员企业对温州商会职能的评估,温州商会职能效应,较高的职能绩效改善了温州商会与政府、企业之间的关系,帮助会员发展企业、保护会员的合法权利,随着商会自身的发展，它们之于政府的意义变得越来越清晰，来自政府的干预越来越少,案例二：,宁波市海曙区星光敬老协会,承接政府购买居家养老服务,宁波市海曙区政府于,2004,年,3,月出台政策，试行为高龄、独居的困难老人购买居家养老服务。,2004,年,9,月开始，这一政策在全区全面推行。主要内容是，由海曙区政府出资向非营利组织,星光敬老协会购买居家养老服务，社区落实居家养老服务员，每天上门为辖区内,600,余名老人服务。,海曙区星光敬老协会是区政府为推行该项政策而于,2003,年,6,月倡导成立的，属于非营利性社会组织。在政府购买居家养老服务中，星光敬老协会在决策和执行两方面发挥了重要作用。,海曙区星光敬老协会的功能,参与决策,：协会会长出任作为政府领导机构的海曙区居家养老工作领导小组副组长，协同组长（分管养老工作的副区长）和另一位副组长（区民政局长）对居家养老工作进行策划部署，直接参与政策决策。,决策执行,：在决策执行中，协会扮演了更为关键的角色。它承担的工作主要有：审定需要提供居家养老服务的对象；确定居家养老的服务内容；培训居家养老服务员和结对上门服务的志愿者；对居家养老的服务质量进行检查和监督等。,星光敬老协会,居家养老服务社,居家养老照护院,义工招募服务中心,在行动中成长,海曙区星光敬老协会的职能效应,星光敬老协会的服务受到老人、老人家属及社会的好评。,就近、便捷、专业化、低成本的服务协助政府化解了养老服务的难题，有效地缓解了社会养老的压力。海曙区政府每年只需支出二百多万元，就能履行传统机构养老需要支出三四千万元才能履行的职能。,海曙区政府也因实施这项政策而获得了第四届中国地方政府创新奖（,2008,）。,公民社会：西方与中国,中国自古家国同构，社会服从于国家。在今天，温州商会和星光敬老协会仍然生存在国家的,“,双重管理,”,体制之中，难以突破现有政治框架而获得独立性。由此，以国家与社会的分立作为公民社会发展第一阶段的内容，显然不切实际。,更为重要的，国家与公民社会二元分化事实上只是西方背景中产生的特殊历史现象。即使是所谓的二元分化，实际上也是相对意义上的。在现代社会，国家的作用已经深入到社会生活的各个方面。,独立于国家不是公民社会的惟一标准,托马斯,海贝勒曾经探究西方公民社会观是否适合于中国的问题，他的回答是，公民社会已经成为一个涵盖不同定义和观点的总称，对所有社会都有意义的只是公民社会的基础、标准和原则，即它们有助于社会和政治的稳定。西方的公民社会大多等同于自治和独立于国家，然而，独立于国家远远不可能是公民社会的惟一标准。非政府组织的政治参与可被视为典型的公民社会因素。,主要观点：调整自主与参与的关系,独立性并不是民间组织参与,“,公域,”,的必要条件，民间组织有可能在未实现独立的前提下先获得参与性。,如果我们调整中国公民社会发展路径中,“,独立,”,与,“,参与,”,两个核心要素的关系，将,“,参与,”,视作获取,“,独立,”,的一个特别重要的途径，而非将,“,独立,”,视作,“,参与,”,的先决条件，那么，不但能够对中国是否存在一个公民社会的问题作出肯定的回答，而且能够摆脱一直以来以,“,国家,”,定义,“,社会,”,的框架束缚，在重视国家建构公民社会的,“,能促,”,作用之外，尤其重视公民社会自身的能力发展。,中国公民社会的发展目前只能在政治控制框架所允许的限度内发展，即在政府开放的有限公共事务管理的空间中，积极参与治理，以争得与政府对话的权利，从而推动政府转型并进而推进国家与公民社会边界的重构。,4.,政策建议,4.1,改善公民社会的制度环境,4.2,吸纳公民社会参与政策执行,4.3,政府积极培育公民社会,4.4,加强公民社会内部治理能力建设,4.1,改善公民社会的制度环境,破解注册困境：备案登记、法人登记、公益法人登记,改变制度不足和制度剩余：制定民间组织的一般性法律、制定有针性的法规和管理办法,实现制度空间与现实空间的对接：接纳新的公民社会因素并规范其发展,（,2,）参与政策执行的实际可行性,温州商会所承担的标准认证、行业信息统计、参与行业规划制定都是对政策执行的参与。宁波海曙星光敬老协会的工作可以看作是对区居家养老服务政策的具体执行。,在既定的政策方向和政策框架下，由于民间组织具有专业性、基层性等特征，它们往往拥有较强的政策执行力。,政府通过购买、外包或委托等方式吸纳公民社会参与政策执行已经不是一种新现象,4.2,吸纳公民社会参与政策执行,（,3,）建立以参与政策执行为中心的公民社会全面参与体系,组织参与与个人参与的协同发展,政治参与与行政参与的统一,参与与监督的统一,4.2,吸纳公民社会参与政策执行,4.3,政府积极培育公民社会,（,1,）提高政府资助,民间组织的自主性强弱与政府资助之间并没有必然联系,在美国，非营利组织的收入只有约,20,来自个人、基金会和公司捐赠，约,31,来自政府赠款和合同，,49,来自会费、服务费、投资收入及其他方式挣来的收入。这一比率同约翰,霍普金斯大学在,32,个国家进行的非营利部门比较研究得出的国际比率一致：收费和服务报酬占,53,，政府赠款和合同占,35,，慈善捐赠占,12,。,温州商会经费收入情况,（,2007,年调查数据）,选 项,数量,比例（,%,）,会费收入,58,100,会费以外，特定成员提供的个人赞助,31,53.4,企业提供的赞助和项目经费,20,34.5,政府提供的财政拨款和补贴,13,22.4,政府提供的项目经费,8,13.8,营业性收入,6,10.3,4.3,政府积极培育公民社会,（,2,）提供专业指导,在政府与民间组织的合作过程中，需要明确双方的角色定位、合作规则，建立冲突协调和控制机制、监督机制。我国民间组织参与公共事务治理的经验不足，政府可以为其提供专业指导，加深民间组织对合作治理意义的认识，提高其参与治理的能力。,4.3,政府积极培育公民社会,（,2,）提供专业指导,建立合作顾问机制,为民间组织提供第三方指导,4.3,政府积极培育公民社会,4.4,加强公民社会内部治理能力建设,（,1,）完善内部治理结构,区别于政府治理结构和公司治理结构的第三种治理结构,公益型组织的治理结构与互益型组织的治理结构,重点完善监督和激励机制,互益型组织监督机制的设计：以商会为例,（,2,）从魅力型治理走向规则型治理,积极参与组织建设、人力资源管理、财务管理、法律政策等各种类别的、与组织发展相关的培训，增强组织软实力。,4.4,加强公民社会内部治理能力建设,公民社会在公共事务治理中,中国公民社会发展路径的反思与批判,谢谢,结束,