构建和谐社会与政府角色转型-政治学基础-教学.ppt

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,构建和谐社会与政府角色转型,2007,年,6,和谐社会：是什么与不是什么,认识误区之一：把和谐社会宽泛地理解一般意义上的美好社会。,认识误区之二：,更宽泛地理解为包括经济、政治、文化等一切领域中的和谐追求，提出,“,经济和谐,”,、,“,政治和谐,”,、,“,文化和谐,”,等口号；理解为一切部门中的和谐追求，提出,“,和谐交通,”,、,“,和谐城建,”,等,。,和谐社会目标的含义,和谐社会建设与经济建设、政治建设、文化建设之间既有不可分割的紧密联系，又有各自的特殊领域和规律。中国特色社会主义事业的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。如同经济建设、政治建设、文化建设体现在各自不同领域的政策一样，和谐社会建设的,“,接口,”,是社会政策。,我国开始进入社会政策时代,社会政策时代，是指社会福利政策作为一种现象较为集中出现的时期，或者说一个国家或地区，以改善困难群体的生活状况和普遍增进社会成员的社会福祉为目的的社会政策普遍形成，并且作为制度被有效实施的社会发展阶段。,“,和谐社会,”,是我国在人均,GDP,突破,1000,美元、进入,“,黄金发展期,”,和,“,矛盾凸现期,”,并存的时代背景下提出的社会目标，它基于出台、实施覆盖面广泛的多项社会政策而实现经济社会和人的全面发展。,构建和谐社会与科学发展观,只是在科学发展观中，社会发展才获得了具体而完整的涵义：它不仅包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。,在我国经济空前繁荣的背后，因社会与经济大转型所引起的高社会风险，严重社会分化与社会排斥，一些地区的政府因不能适应转型而治理能力低下等等，都成为引发社会不稳定的主要因素，成为严重制约中国未来发展的挑战。由此，我们必须在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。,构建和谐社会的政府责任,政府必须发挥主导性的作用。,保证国家的安全和存续以及促进经济和社会福利是绝大多数现代国家的最高目标，也是政府的一般任务。政府要在经济、社会生活中扮演角色已经成为共识，但政府应如何扮演这个角色仍然是争论的中心。,政府角色在历史上的三次调整,政府对经济、社会生活的干预程度和方式总在干预主义和自由放任主义的两极之间摆动。这种干预程度和方式在以往两个世纪里经历了三次重要调整,：自由放任主义、福利国家和,新自由主义。,福利国家发展模式的实质,福利国家发展模式的实质是公民对于经济社会生活的广泛参与，目的是提高经济发展的效益，增强政府和社会对发展过程中各种可能问题的控制，使得每个人和每个家庭都更加富裕和公平。就此而言，西方福利国家发展模式的意义已并不仅仅在于消除资本主义残酷竞争常常导致的市场失灵，而更在于认同和确立了实现和维持经济持续、稳定发展的一种新经济社会协调发展观。,从发展型政府到公共服务型政府,政府在构建和谐社会中必须发挥主导性作用，而能够承担这一责任的政府必须是实现了角色转型的政府。具体而言，必须实现从发展型政府到公共服务型政府的转型。,所谓发展型政府，是指发展中国家在向现代工业社会转变的过程中，以推动经济发展为主要目标，以长期担当经济发展的主体力量为主要方式，以经济增长作为政治合法性主要来源的政府模式。,发展型政府的得与失。,服务型政府是什么,公共服务型政府是以公民为中心的政府。它不能是凌驾于社会之上的封闭官僚机构，而必须以公民的需求为中心，为其提供高质量、高效率的服务。,公共服务型政府是职能有限的政府，是一个以市场为基础、遵循市场优先原则的政府。,公共服务型政府是行政行为有效的政府，有限政府必须又是有效政府。,公共服务型政府是法治政府。如钱颖一教授所指出，法治的首要作用是约束政府，防止政府对经济活动的任意干预。,公共服务型政府是责任政府。作为公共权力的行使者，政府必须对社会公众负责。,公共服务型政府是民主参与的政府。排除公众对重要决策的参与，容易造成政策失误。,重视公民社会建设,强调政府在构建和谐社会中的责任，并不是说构建和谐社会只是政府的事情。企业、公民社会等都需要在构建和谐社会的进程中发挥重要作用。不仅如此，整合包括企业、公民社会在内的,社会资源，提高社会成员参与社会管理的广泛性，,建立健全与社会主义市场经济相适应、,符合现代公共管理与服务理念的社会发展管理体制和运行机制，也是转变、完善政府职能，创新政府职能履行方式的客观要求。,为什么需要公民社会,复杂性是包括中国社会在内的当代一切社会的特征。与这种复杂性相比，政府的治理能力显得非常有限，必须与公民社会等一起构成治理体系。如果说在传统的,公共管理领域，国家（政府）曾经是被预设的惟一主体，那么在今天，国际组织、跨国公司、公民社会组织以及社会活动的出现和成长改变了这种状况，以往的市场政府的两极关系被日益改写为公民社会与市场、政府的,“,三足鼎立,”,关系。,根据萨拉蒙教授的研究，截止1995年，在北美洲、南美洲、欧洲、亚洲的22个国家中，非营利部门是一个1.1万亿美元的产业，它雇用了近1900万名全职工作人员。这些国家的非营利支出占国内生产总值的4.6，非营利就业占所有非农就业的近5，占所有服务行业就业的10，占所有公共部门就业的27。如果把22国的非营利部门比做一个单独国家，那么它将成为第八经济大国。,如何建设服务型政府,十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议对深化体制改革提出了许多新的重要要求，包括深化政府机构改革，优化组织机构，减少行政层级，理顺职责分工等。可以看出，在,“,十一五,”,期间，体制改革的重点是政府管理体制改革。当前改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。如何通过角色转型来实现政府在构建和谐社会中的责任，当是今后时期中国社会发展的主题。,新时期我国的五次政府改革,改革开放以来，我国进行了五次大规模政府机构改革，尽管每一次改革都以适应当时的经济社会发展为出发点，呈现出过渡性的特征，但总体而言，这五次政府机构改革的关注点逐渐由机构设置向政府职能转变。,当前我国政府的基本职能,改革开放28年来，政府角色已经发生很大变化，政府不仅减少了对经济的直接作用，也削减了对民众日常生活的干预。但我们不能仅仅以,“,小政府,”,作为对于政府改革的预期目标。政府改革并不意味着政府的重要性下降，而是意味着政府工作进入了新的层面。在这个新层面中，政府仍然在经济、社会发展中起积极作用，但不再诉诸全面干预，而是积极转变职能，转变工作方式。,经济调节、市场监管、社会管理与公共服务是我国政府的基本职能。为履行这四大职能，必须进行政府职能的结构性调整，转变政府职能的实现方式，并在经济全球化背景下积极进行政府职能创新。,结论,政府在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的进程中必须扮演关键性角色。,当今世界的竞争，不仅仅是经济的竞争，而且是政府能力与水平的竞争。建立现代化的政府体系，与建立现代化的市场体系、企业体系同样重要。,建设服务型政府来实现政府在构建和谐社会中的责任，当是今后时期中国社会发展的主题。,谢谢大家！,