第一章--政府的经济活动-公共经济学.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二层,第三层,第四层,第五层,*,第一章 政府的经济活动,*,第一章 政府的经济活动,10/22/2026,1,第一章 政府的经济活动,10/22/2026,2,第一章 政府的经济活动,我们身边的政府经济活动,从早到晚：水、电、煤气、公共汽车,从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与,再就业、社会保障,10/22/2026,3,第一章 政府的经济活动,财政是政府经济活动的基础,政府依靠税收来支付向社会提供物品和,服务；政府的收入、支出活动及其管理就是,财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。,10/22/2026,4,第一章 政府的经济活动,一、什么是政府,混合经济体系下的行为主体两大部门,公共部门,10/22/2026,6,第一章 政府的经济活动,（一）政府的基本特征,1.政府拥有强制权力：,强制征税权,强制消费权,2.政府部门的主要决策者是民选的。,3.政府追求的不是利润。,4.政府有服务于全体社会成员的义务。,10/22/2026,7,第一章 政府的经济活动,（二）政府与国家,国家(,state,)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。,政府(,government,)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常将国家和政府这两个概念交替使用，本书也是如此。,10/22/2026,8,第一章 政府的经济活动,二、政府经济活动的类型,政府作为所有者(,the government as owner,)。,政府作为生产者(,the government as producer,)。,政府作为雇用者(,the government as employer,)。,政府作为消费者(,the government as consumer,),政府作为管制者(,the government as regulator,),政府作为再分配者(,the government as redistributor,),政府作为经济决策者(,the government as economic policy-maker,),10/22/2026,10,第一章 政府的经济活动,第二节 政府经济活动的界限,（一）政府经济活动的最优程度,（二）公共部门与私人部门间的资源配置,10/22/2026,11,第一章 政府的经济活动,政府干预与净经济收益,干预指数,干预的净收益,C,B,A,F,T,G,T,S,S,V,V,H,D,O,R,10/22/2026,13,第一章 政府的经济活动,1.,最优配置和非最优配置,100,75,50,25,0,25,50,75,100,x,1,x x,2,公共部门产出,（占国民产出比例）,私人部门产出,（占国民产出比例）,y,1,y,y,2,B,A,C,部门间资源配置：最优和非最优点,10/22/2026,15,第一章 政府的经济活动,2.最优配置的无差异分析,公共部门产出总量,私人部门产出总量,z,z,y,y,w,w,x,x,R,a,b,d,c,o,整个社会的生产可能性曲线,10/22/2026,16,第一章 政府的经济活动,1000,750,500,250,250 500 750 1000,O,公共部门产出（10亿元）,R,私人部门产出,（10亿元）,S,1,S,2,S,3,S,4,A,B,C,D,部门间资源配置：最优点和非最优点,部门间资源配置：最优点和非最优点,10/22/2026,18,第一章 政府的经济活动,3.部门间资源配置的变化,（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。,（2）部门间现实配置和最优配置都变化。,10/22/2026,19,第一章 政府的经济活动,（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化,社会可能从最优的现实配置点移动到非最优配置点。,社会可能从非最优的现实配置点移动到最优配置点。,社会可能改变非最优配置的程度。,社会可能改变非最优配置的方向。,社会可能从最优稳定点移动到非最优稳定点。,10/22/2026,20,第一章 政府的经济活动,（2）部门间现实配置和最优配置都变化,社会生产潜能发生变化。,社会无差异曲线改变位置和斜率。,R,曲线和,S,曲线都有可能发生变化，很可能会形成,一个新的部门间最优配置点。,随着最优配置点的变化，现实配置点可能在不同,的程度和方向上发生变化。,10/22/2026,21,第一章 政府的经济活动,一、最大多数人的最大利益标准,二、功利主义标准,三、帕累托标准,四、潜在补偿标准,五、社会福利函数标准,第三节 政府经济活动的目标,公共利益(,public interest,)最大化,10/22/2026,22,第一章 政府的经济活动,二、功利主义标准,1.主要思想：以约翰,斯图亚特,穆勒为代表的一些功利主,义者认为：一个人从消费物品或服务中获得的满足或效,用的数量，至少在理论上上说是可以衡量的。衡量这种,公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相,加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。,2.缺陷：,（1）,找不到一种可以用来比较个人间效用或满,足程度的有效方法。（2）按照功利主义的逻辑结果，,有些社会安排会遭到大多数人的反对。,3.当代功利主义者认为：在现实世界，作出政策建议的惟,一方法是以一种公正的方式，对某些人获得的利益和其,他人遭受的损失进行估量权衡。,10/22/2026,24,第一章 政府的经济活动,三、帕累托标准,1.帕累托标准和帕累托改进,2.埃奇沃斯框图,3.缺陷,10/22/2026,25,第一章 政府的经济活动,1.帕累托最优和帕累托改进,（1）帕累托最优：没有人可以在不使得,他人境况变坏的条件下使得自身境,况得到改善的状态。,（2）帕累托改进：如果一种政策变化至,少使一个人的境况变好而不会使其,它人的境况变坏，那么这种政策变,化将提高社会福利。这种政策变化,称为帕累托改进。,10/22/2026,26,第一章 政府的经济活动,3.帕累托标准的缺陷,（1）社会福利的帕累托改进要求拟议中的,政策变化要有益于某些人，但不能对,任何人有害。,（2）帕累托标准使现状具有合理性。,（3）帕累托标准不能把所有可能的社会状,态进行排序。,10/22/2026,28,第一章 政府的经济活动,四、潜在补偿标准（卡尔多标准）,如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。,10/22/2026,29,第一章 政府的经济活动,（一）社会福利函数的定义,1.社会福利函数是把整个社会的福利,与个人的福利联系在一起的函数，,使个人福利的增函数，,2.数学形式：,W,=,f,(,U,1,U,2,),3.社会福利函数一般假定的三大特征：,（1）帕累托原则性；,（2）个人主义性；,（3）不公平厌恶性。,10/22/2026,31,第一章 政府的经济活动,（二）功利主义社会福利函数,1.福利函数,2.两人社会假定,10/22/2026,32,第一章 政府的经济活动,1.功利主义的社会福利函数,10/22/2026,33,第一章 政府的经济活动,2.两人社会假定：,W,=,f,(,U,1,U,2,),U,2,U,1,B,A,C,O,W,*,45,45,10/22/2026,34,第一章 政府的经济活动,（三）纳什社会福利函数,函数形式：,W,=,f,(,U,1,U,2,),（两人社会假定）,U,2,U,1,O,W,*,45,45,10/22/2026,35,第一章 政府的经济活动,（四）罗尔斯社会福利函数,函数形式：,W,=min,U,1,，,U,2,（两人社会假定）,U,2,U,1,O,W,*,45,10/22/2026,36,第一章 政府的经济活动,一、政府规模衡量指标的选择,二、公共支出比率,第四节 政府的规模,10/22/2026,37,第一章 政府的经济活动,1.绝对指标：公共支出、公共收入、公共,就业人数、政府管制程度,51-81：瑞典,15%,38%,法国,17%33%,英国,26%31%,2.相对指标：公共收入占GDP的比率、,公共支出占GDP的比率,一、政府规模衡量指标的选择,10/22/2026,38,第一章 政府的经济活动,二、财政支出比率,（一）我国的现状,（二）国际比较,10/22/2026,39,第一章 政府的经济活动,（一）我国的现状,1.2004年国家公共支出比率为20.8%(28361亿元),，,包括预算外支出的支出比率为24.4%,（根据2002年,的统计数据推算的结果）,2.三点说明：,（1）上述两个比率只是衡量政府规模的一个大,致标准。,（2）上述两个比率都不能反映出政府对经济活,动的全部影响。,（3）在社会主义市场经济发展的初级阶段，国,有企业大量存在，如果以公共部门产出作,为衡量标准，把国有企业产值计算在内，,我国的政府规模就会相当大。,10/22/2026,40,第一章 政府的经济活动,（二）国际比较,国家和地区,公共支出比率（%）,经济发达国家,发展中国家,典型发展中国家,东南亚国家,东欧国家,中国,43.0,33.1,29.7,22.4,47.6,24.8,10/22/2026,41,第一章 政府的经济活动,