产业布局专题.ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,7,产业布局,内 容 摘 要,分权化改革,地方政府间竞争,重复建设,地方政府间竞争的动机问题,中国产业布局的主要问题,1、区域产业结构趋同化,2、地区差距扩大化,一、经济转轨与区域产业结构趋同化,产业结构趋同化的背景：经济体制改革,财政分权化,扩大地方、部门和企业的投融资权限,国有商业银行分权化,人事任免权下放到地方政府,关键性因素：地方政府掌握人事权,中央政府,中央各职能部门,地方各职能部门（工商、税务、银行、物价、卫生、检疫、环保等）,地方政府,人事任免、经费拨付以及经费使用等,业务指导,业务指导,人事,选择性产业政策的弊端,政府有足够的信息和能力去选择正确的主导产业吗？,如果政府选择的主导产业是错误的，则再对其进行扶持，不仅扭曲了市场机制的资源配置功能，而且使被扶持的产业效率低下、竞争力下降。,例如，日本成功的家电产业并未获得政府太多的扶持，而失败的信息产业却获得了政府的大量扶持,中国是如何避免上述问题的,?,发达国家的特征是所有产业都已经处于世界产业链的最前沿，对于国民经济中下一个新的、有前景的产业是什么，企业家的看法很不相同，不会形成社会共识，政府也不可能比企业有更准确的信息，选错主导产业是正常的。,但中国这样的发展中国家处于世界产业链的较低位置，在产业升级时，企业所要投资的是技术成熟、产品市场已经存在、处于世界产业链内部的产业。此时下一个新的、有前景的产业是什么，已成为企业和政府所掌握市场共同知识。在这种情况下，政府选错主导产业的可能性会大大降低，这就是中国的所谓“后发优势”。,中国学者的观点,(1),林毅夫,(2007),指出，由于后发优势的存在，中国的企业很容易对下一个有前景的产业产生共识，这些产业容易吸引投资，也容易被政府扶持成为“主导产业”，从而导致这些产业的重复建设，这叫做投资的“潮涌现象”。在,21,世纪初中国经济的高速增长过程中，此类“英雄所见略同”的产业集中于重化工业，因此产生了一轮重化工业的浪潮，地方政府对此起到了推波助澜的作用,。,中国学者的观点,(2),陆铭等（,2004,）指出，在财政分权体制下，由于地方经济增长直接关系到当地的财政收入和就业，也影响到对于地方官员的绩效评价，地方政府拥有发展地方经济的激励，因此各个地方会争先恐后地发展一些所谓的战略性产业，而这些战略性产业并无地方特色，都是重复建设的。,中国的分权化改革,(1),标尺竞争（,Yardstick competition,）,地方政府有足够的动力去扶持本地主导产业,重化工业的重复建设,中国的分权化改革,(2),地方主导产业可以带来,GDP,增长率、就业和地方财政收入,地方政府有足够的激励去利用保护主义保护本地主导产业,市场分割，缺乏竞争力的企业难以退出市场,重复建设形成后地方政府之间的恶性竞争,费率竞争：减免税收、赠送土地、降低贷款利率,资源争夺：棉花大战、蚕茧大战、生猪大战等,市场封锁：运用行政乃至法律手段建关设卡，防止本地资源的流出以及外地加工品的流入,财政支出竞争：通过提供公共产品（教育、医疗、基础设施）吸引外地资源流入，增加本地人力资本和物质资本积累,地方保护的手段之二：土地低价出让,地方保护的手段之三：财政支出竞争,地方保护的手段之四：市场分割,其中，市场分割指数的衡量指标是地区间,9,种商品相对价格的方差。控制变量包括人均资本、人均劳动力、人均受教育年限、政府占,GDP,比重、通货膨胀率、进出口占,GDP,比重、中部和西部的哑变量。,另外两种较简单的检验市场分割的方法：,Young,A.,2000.The razors Edge:Distortions and Incremental Reform in The Peoples Republic of China.Quarterly Journal of Economics 115,1091 1135.,白重恩：,地方保护主义及产业地区集中度的决定因素和变动趋势,，,经济研究,2004,年第,4,期,白重恩：地方保护主义及产业集中度的决定因素和变动趋势,主要指标：,Hoover,地方化系数,作用：测定区域专业化的指数,先行指标：,L-OUTPUT,ij,=(OUTPUT,ij,/OUTPUT,i,)/(OUTPUT,j,/OUTPUT),其中：,OUTPUT,ij,是行业,i,在地区,j,的产出，,OUTPUT,j,是地区,j,的总产出，,OUTPUT,i,是行业,i,的总产出,OUTPUT,是中国的总产出。,如果,L-OUTPUTij,大于,1,那么地区,j,的行业,i,在全国行业,i,中所占的比重超过地区,j,的总产出在全国总产出所占的比重。同样的,如果,L-OUTPUTij,小于,1,地区,j,的行业,i,在全国行业,i,中所占的比重低于地区,j,的总产出在全国总产出所占的比重。,L-OUTPUTij,系数是一个相对系数，其分子反映了地区的行业集中度、分母反映了地区在国家中的经济地位，两者相除，得到了一个相对指标。,比如青海的畜牧业，假如其地区行业集中度为,10%,，青海经济在国家的经济比重为,2%,，其,L-OUTPUTij,系数为,5,。,统计结果,(1)Hoover,地方化系数：,上图中,Hoover,地方化系数有随时间变化的趋势。,1985,年各行业的简单平均值是,0.1313,在,1987,年略有下降,随后平稳上升到,1997,年的,0.1434,。,用加权平均值计算出的趋势也很类似,1985,年为,0.1256,在,1988,年下降到,0.1250,在随后的年份中又上升,1997,年达到,0.1304,。,这种趋势显示,中国的区域专业化程度在,1985 1997,年的,13,年间有了相当大的提高。,中国的资源和环境难以承受重化工业的重复建设,原材料：,中国,45,种主要矿产的现有储量，可以保证或基本保证,2020,年需求的有,26,种,不能保证的有,19,种。,能源：,中国化石能源的储采比煤炭只有,59,年,原油,13.4,年,天然气,54.6,年。目前中国约,50%,的铁矿石和氧化铝、,60%,以上的铜矿石、,47%,的石油依靠进口；,2002-2005,年间，中国石油和主要有色金属的需求增量占全球需求增量的一半以上。,环境：,目前中国是全球二氧化硫第一大排放国和二氧化碳第二大排放国,二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的,14%,左右，,1/3,的国土面积受到酸雨的污染，全国七大水系中近一半河段受到不同程度的污染,工业固体废物的堆放存量已经达到,73,亿吨,占用和毁坏土地,200,万亩。,经济转轨条件下的重复建设模型,分权化改革,标尺竞争,重化工业的重复建设,地方政府有足够的激励扶持本地主导产业,地方政府创造出流动性,地方政府拥有足够的财政和金融资源扶持本地主导产业,中国的后发信息优势,资源和环境问题,通过产业政策转型解决重复建设问题,改革地方政府官员的绩效评估制度，由单一的“标尺竞争”评价指标转为多元的“标尺竞争”评价体系。首先将地方政府官员的绩效评价指标制度化，,限制地方政府扶持主导产业的能力。,由选择性产业政策转型为功能性产业政策。政府不是预先“圈定”某产业为主导产业并对其进行扶持，而是要为所有产业和企业提供公平合理的、软硬环境良好的竞争平台，让市场机制去决定优势产业和产业的发展方向。,值得怀疑的方法：微观的专业化地区分工,企业的产权改革和投资主体。,新一轮重复建设的主体已经是民营经济,完善区域性产品市场和要素市场，如浙江的专业化区域形成已被证明是打破区域分割的工具。,中西部地方政府正在试图利用要素和产品流动建立重化工业,地方政府干预经济过程的法制化和契约化。没有干部选拔的人事制度改革，政府行为是不可能契约化的。,对经济转轨条件下重复建设模型的质疑（陶然，,管理世界,2010,年第,12,期）：,主要观点,：经济增长未必能带来晋升,理由：,（,1,）中国并不存在一个与经济指标直接挂钩的考核体系。,（,2,）为什么中央政府会用一个明知被扭曲的指标考核下级？,（,3,）政治网络的强度可能比经济增长绩效更重要。,解决办法：找到一个可以避免内生性问题的代理变量。,下一步可能的研究方向：,第一，中国和越南等国家财政分权的比较。我们至少可以看看在中国发生的事情是否在这些国家也发生了。或者简单地说，财政分权（或晋升锦标赛）对宏观经济指标的影响是否存在？是个案还是通例？中国财政分权是否比其他国家更有效？如果是，那么背后的机制是什么？,第二，中国的财政分权研究一般都是省级面板数据。如果能获得本省各个县市的数据，而且知道各个市县的主管领导信息,年龄、教育、履历。看看一省经济发展是否与地方领导的积极性有关，是否与特殊的晋升规则有关。,第三，财政分权或者晋升竞标与腐败之间的关系。这个研究有人做，但由于数据匮乏等原因，还有待完善。,第四，财政分权与地方特殊政策的执行是否有关联？比如基础教育的入学率、本地劳动力的就业率、犯罪率、性别差异，等等。,需要讨论的论文,(,有可能调整，不是最终结果,),：,（,1,）周黎安等：,相对绩效考核：中国地方官员晋升机制的一项经验研究,，,经济学报,2005,年第,1,期。,宣读人：评议人：,（,2,）杜兴强等：,官员历练、经济增长与政治擢升,，,金融研究,2012,年第,2,期 宣读人：评议人：,（,3,）郑新业等：,“,省直管县”能促进经济增长吗？,，,管理世界,2011,年第,8,期 宣读人：评议人：,（,4,）高琳：,分权与民生：财政自主权影响公共服务满意度的经验研究,，,经济研究,2012,年第,7,期,宣读人：评议人：,