湖南省第三轮矿产资源总体规划编制技术要求.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,湖南省第三轮矿产资源总体规划编制技术要求,湖南省第三轮矿产资源总体规划编制技术要求湖南省第三轮矿产资源总体规划编制技术要求,1,基本情况,1.1,规划定位,1.2,规划内容,1.3,管制规则,1.4,规划实施,湖南省市县级矿产资源总体规划编制要求,2,规划成果,2.1,资料利用,2.2,规划文本,2.3,规划附表,2.4,规划说明,3,规划重点,3.1,总体目标,3.2,主要指标,3.3,三区划定,3.4,小三区划定,3.5,矿权区划,3.6,准入退出,1,、基本情况,省级规划,突出宏观指导职能,市级矿规,发挥承上启下的作用,县级规划,全省,规划,审批管理的直接依据,1,在,规划定位,上，坚持县级为主、宏微结合,1,、基本情况,2,在,规划内容,上，突出问题导向、底线思维,问题,矿权数量偏多,矿山规模偏小,矿业经济偏弱,规划衔接不到位,管制规则不明确,制度体系不完善,矿地协调不顺畅,底线,经济发展,生态保护,矿政管理,1,、基本情况,3,在,管制规则,上，突出因地制宜、精准施策,精准施策,矿产种类,分布区域,发证权限,发证时间,开采方式,开发主体,生态功能,1,、基本情况,4,在,规划实施,上，坚持制度管控、技术支撑,制度建设,规划修编与调整,地勘周期与投入,建设周期与投资,资源利用规模,合同股本资本管理,矿业权交易规则,财政、土地、环保、信用等,2,、规划成果,1,资料利用,参考依据,国土资源局：,与矿产资源有关的法律、法规、规章和规范性文件,行业管理部门,：行业管理涉矿政策、规定,规划衔接,上级国土资源局,：矿产资源总体规划,发改委,：区域国民经济和社会发展规划、主体功能区规划，区域行业规划，矿业经济发展思路等,国土资源局,：土规、基本农田分布范围,2,、规划成果,1,资料利用,勘查开发现状,行业管理部门、,行业协会、,地勘单位、矿权人,涉矿统计数据,国土资源局,：勘查开发保护项目、成果、经费，储量库、探矿权库、采矿权库、开发利用库等涉矿统计数据,问题与建议,国土资源局、发改委、行业管理部门、矿权人、地勘单位等,2,、规划成果,1,资料利用,规划目标,政府、发改委、国土资源局、行业管理部门,上级规划（特别是约束性指标）,三区划定,行业管理部门,：各级自然保护、风景名胜、森林公园、饮用水源地、城镇建设、交通和其他重要保护区的范围等（盖章）,国土资源局,：地质遗迹等保护区分布范围,上级规划,2,、规划成果,1,资料利用,矿权设置区划,国土资源局、矿权人、实地调研,重大工程,政府、发改委、国土资源局,行业、部门、公司重大项目设想,实地调研,规划实施,政府、发改委、国土资源局：下步矿政管理工作思路、方法和重大工程设想,行业、部门、公司发展思路,2,、规划成果,1,资料利用,主要对象：矿山,实地调研,勘查开发、矿山地质环境现状调查：资源储量，资源潜力，生产规模，选冶性能，三率水平，废石、矸石、尾砂、废水等综合利用，矿山地质环境现状，依法守规开采等,勘查开发、矿山地质环境等投入、效果,矿权调整需求及可行性,重大项目设置可行性调查,新设矿权现场调查,2,、规划成果,1,资料利用：规划评估,采取定量和定性相结合的方法,评估内容,规划目标实现程度,实施重大行动和主要举措,规划实施中存在问题及原因分析,形势分析及下步建议,2,、规划成果,1,资料利用：规划评估,规划目标实现程度,对照上轮规划确定的地质找矿、合理利用与保护水平、矿山地质环境治理恢复、矿产资源管理能力建设等方面规划目标指标分析。,总结任务完成情况，评价目标实现程度。,评估方法以定量为主。,评估内容：基础地质调查完成率，新发现矿产地、新增资源储量，矿山数量、限制性开采矿种控制指标，大中型矿山比例，限制、禁止勘查开发区内矿处置情况及原因分析，矿山最低开采规模和,“,三率,”,水平达标率，矿山占用破坏土地、恢复治理和土地复垦面积完成比例等。,2,、规划成果,1,资料利用：规划评估,实施重大行动和主要举措,方法以定量与定性结合为主,评估内容：勘查开发、矿山地质环境保护与恢复治理等重大工程项目数量、投入，相关的政策措施及管理制度创新情况,2,、规划成果,1,资料利用：规划评估,规划实施中存在问题及原因分析,分析存在的主要问题,评价规划管理制度建设和执行情况、违反规划行为查处和纠正情况,分析问题原因,2,、规划成果,1,资料利用：规划评估,形势分析及下步建议,围绕,“,十八大,”,提出的全面建成小康社会目标和加强生态文明建设要求，结合本地经济社会发展实际,准确判断本地矿产资源勘查开发与保护和矿业经济发展面临的新形势、新要求和新挑战,剖析经济社会发展对矿产资源开发利用的影响和要求,把握规划期内矿产资源开发利用的有利条件和制约因素,分析本轮规划要着力解决的一些矛盾和突出问题,明确矿产资源勘查开发利用与保护的任务和要求,提出本轮规划编制需要改进和完善的具体建议,2,、规划成果,1,资料利用：专题研究,文本：引用专题研究结论,说明：引用专题研究依据,内容：为,夯实规划编制基础,，,根据本地区实际需要，围绕规划编制的总体目标和基本原则，从促进矿产资源有序勘查、合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和保障规划实施等方面，开展重大问题专题研究，深入做好重大项目和政策建议的论证等工作。,2,、规划成果,2,规划文本,市级规划与县级规划文本提纲略有差别，具体区别如下：,总则,一、现状与形势,二、指导思想和规划目标,三、,矿产资源调查评价与勘查,（一）公益性地质与矿产资源调查评价,（二）矿产资源勘查总体布局,（三）勘查规划分区,（四）探矿权规划区块设置,四、,矿产资源开发利用与保护,（一）矿产资源开发利用总体布局,（二）开发利用规划分区,（三）开采规划区块设置,（四）矿产资源集约有序开发,（五）矿产资源节约与综合利用,（六）新建矿山开采准入条件,（七）矿产资源保护,五、,矿业经济发展与结构调整,（一）矿业经济分区,（二）矿业产值目标和园区建设,（三）采矿权数量调控,（四）矿产资源开采总量调整,（五）矿山企业规模的结构调整,（六）矿业产业结构调整,六、,矿山地质环境保护与治理恢复,（一）矿山地质环境保护,（二）矿山地质环境治理恢复,（三）矿山地质环境保护与治理恢复规划分区,（四）新建、改建和扩建矿山地质环境保护,（五）已建和闭坑矿山地质环境保护与治理恢复,（六）绿色矿山建设,（七）地质公园建设,七、重点工程,八、规划实施管理,总则,一、现状与形势,二、指导原则与目标,三、,矿产资源勘查开发与产业布局,（一）矿业空间布局,（二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控,（三）矿产资源产业重点发展区域,（四）矿业布局优化调整与转型升级,（五）矿产资源勘查开发准入退出机制,四、,绿色矿业发展,（一）矿产资源综合勘查评价,（二）矿产资源节约与综合利用,（三）土地资源集约利用与复垦,（四）矿业循环经济,（五）绿色矿山建设,（六）绿色矿业发展示范区建设,（七）绿色矿业管制措施,五、,部省市级发证矿业权设置,（一）部省级发证探矿权设置,（二）部省市级发证采矿权设置,（三）勘查开发监督管理,六、,县级发证采矿权设置,（一）县级发证采矿权开采总量,（二）县级发证采矿权开采布局,（三）县级发证采矿权设置,（四）县级发证采矿权设置退出条件,七、,矿山地质环境保护与治理,（一）矿山地质环境保护,（二）矿山地质环境治理恢复工作机制,八、重点工程,九、规划实施管理,市级规划提纲,县级规划提纲,2,、规划成果,2,规划文本,下面以县级规划为例，简单介绍文本内容。其中规划重点放在后面着重介绍，包括以下内容：,总体目标,主要指标,三区划定,小三区划定,矿权区划,准入退出,2,、规划成果,2,规划文本,县级矿产资源总体规划参考提纲：,总则,阐明规划定位、编制依据、编制目的、适用范围、规划期及基准年等。,2,、规划成果,2,规划文本,一、现状与形势,（一）矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状,1,、矿产资源概况,2,、矿产资源勘查开发现状,3,、矿山地质环境保护与恢复治理现状,4,、上轮矿产资源总体规划实施成效,5,、矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题,（二）形势与要求,突出优势矿种和特色资源,矿山地质灾害类型、数量、损失和矿业开发对水、土环境的影响程度，主要矿山地质环境恢复治理项目数量、投入资金和取得的成效,矿产资源勘查、开发利用布局和结构、矿山地质环境保护和恢复治理、矿业发展中存在的主要问题,结合实际，准确判断矿业发展面临的新形势、新要求和新挑战，明确矿产资源勘查开发利用与保护的任务和要求。,勘查：基础性、公益性地质调查成果和现状，现有矿区勘查程度，探矿权现状,开发：采矿权现状及矿业经济现状,总结上一轮矿产资源总体规划取得的成效和经验，对比规划目标与任务实现情况，分析规划实施管理中存在的主要问题及原因、本轮规划要着力解决的一些矛盾和突出问题,(,目标、工作、成效、问题、原因,),2,、规划成果,2,规划文本,二、指导原则与目标,（一）指导原则,1.,指导思想,2.基本原则,（二）规划目标,（后面重点介绍）,三、矿产资源勘查开发与产业布局,（一）矿业空间布局,（二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控,1,、开采总量调控,2,、矿山数量调控,3,、矿产资源勘查开发利用方向调控,（三区划定后面重点介绍）,（三）矿产资源产业重点发展区域,（四）矿业布局优化调整与转型升级,（五）矿产资源勘查开发准入退出机制,（准入退出后面重点介绍）,2,、规划成果,2,规划文本,确定区域矿业空间布局，明确矿业经济区,/,矿业产业园区和勘查开发基地。,明确县域内部省、市、县级发证矿山数量指标和调控措施。,从勘查投入、勘查年限、开发投入、开采规模、服务年限、资源综合利用（,“,三率,”,水平）、矿山地质环境保护、安全生产等方面明确勘查开采准入退出机制。,明确县域内开采总量调控原则、对象和指标。分矿种或矿类,确定本行政区内重点矿区和基础性地质调查、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护等重点区域。,明确禁止、限制、重点勘查开采的矿种；划定区域内具有资源保护功能、生态环境保护功能、重要城镇及基础设施保护功能的禁止开采、限制勘查与开采分区范围和数量，确定矿产资源储备矿种和矿产地，落实其管控措施。,明确矿业优化调整的方向和措施，提出矿产资源产业结构（矿山数量、大中型矿山比例、矿山规模、采选冶技术、,“,三率,”,水平、产品、产业链）调整、转型升级和矿业经济提质增效升级的方向、路径、目标,2,、规划成果,2,规划文本,四、绿色矿业发展,（一）矿产资源综合勘查评价,（二）矿产资源节约与综合利用,（三）土地资源集约利用与复垦,（四）矿业循环经济,（五）绿色矿山建设,（六）绿色矿业发展示范区建设,（七）绿色矿业管制措施,确定县域内各地区矿产资源勘查评价的主要矿种及其共伴生矿种种类，综合评价其在矿床中的赋存状态、分布规律和可利用性。,围绕矿山发展，突出土地资源集约利用，统筹规划矿山用地，综合平衡，明确土地复垦重点矿山和范围，细化落实矿山用地相关政策。,根据县域优势矿产资源情况、地质特征及开发利用水平，以循环经济理念为指导，指明县域矿业循环经济发展目标、模式、产业链和建议。,明确绿色矿山建设目标、总体布局、主要任务、进度安排和措施等。,提出保护措施，促进绿色矿业建设。,制定和落实主要矿种的,“,三率,”,指标；提出低品位、难利用资源开发利用的方向；明确加强尾矿、废石等综合利用的方向。确定大中型矿山企业节约与综合利用指标，提出小型矿山资源利用效率最低限制性指标（一定要结合区内实际情况）,明确绿色矿业发展示范区建设的总体思路、主要任务、组织方式、进度安排（如果不是示范区，可按示范区要求建设）,2,、规划成果,2,规划文本,五、部省市级发证矿业权设置区划,（后面重点介绍）,六、县级发证采矿权设置区划,（后面重点介绍）,2,、规划成果,2,规划文本,七、矿山地质环境保护与治理,（一）矿山地质环境保护,矿山地质环境重点治理区：,指在矿山地质环境调查评价的基础上，划定的可能或严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等矿山地质环境问题区域。区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程，修复矿山地质环境。,（二）矿山地质环境治理恢复工作机制,区分,新建矿山,、,生产矿山,和,闭坑矿山,的具体情况，提出矿山地质环境保护与治理恢复的规划目标，落实上级规划确定的矿山地质环境重点治理区，确定县域内矿山地质环境重点治理区，对现行生产矿山的环境保护和土地复垦义务，资源枯竭和关闭矿山历史遗留的环境问题的处理及重点恢复治理和土地复垦工程等方面做出统筹安排。,2,、规划成果,2,规划文本,七、矿山地质环境保护与治理,（一）矿山地质环境保护,矿山地质环境重点治理区：,指在矿山地质环境调查评价的基础上，划定的可能或严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等矿山地质环境问题区域。区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程，修复矿山地质环境。,（二）矿山地质环境治理恢复工作机制,针对矿山建设和开采的不同阶段，提出建立完善矿山地质环境保护路径模式、责任机制、和具体管理措施，创新矿山地质环境治理恢复机制和体制。,2,、规划成果,2,规划文本,八、重点工程,结合区域实际，优选基础地质调查、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿产资源节约与综合利用、循环经济、矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦、绿色矿业发展示范区建设、矿山复绿行动矿产资源勘查开发利用与保护调查监测、地质资料信息集成与社会化服务、等方面重大工程，明确重大工程目标、进度安排。确定各重大工程中重点项目的名称、目标、进度安排、投入概算和预期效益等。,2,、规划成果,2,规划文本,九、规划实施管理,针对规划确定的目标、任务及存在的问题，综合运用法律、经济、行政、科技等多种手段，从宣传教育、制度建设、规范管理、监督检查、改善矿业投资和经营环境、保护矿业权人合法权益、保持规范的矿业秩序等方面，提出确保规划有效实施的可操作的政策措施，要突出措施的针对性、约束性和有效性。建立和完善规划实施监督机制和考核体系，明确政府、企业和个人的职责和任务。落实规划审查制度，建立规划实施的动态监测、评估和管理体系。,2,、规划成果,3,规划附表,县级规划共有,15,张附表：,1,、主要矿产资源储量表,2,、主要矿区,(,床,),资源储量基本情况表,3,、主要矿产开发利用现状表,4,、主要矿山开发利用现状表,5,、探矿权现状表,6,、采矿权现状表,7,、矿产资源重点调查评价项目表,8,、矿产资源勘查分区表,9,、主要矿产资源探矿权设置区划表,10,、矿产资源开采分区表,11,、主要矿产资源采矿权设置区划表,12,、矿产资源开发重大项目规划表,13,、,主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表,14,、,主要矿区最低开采规模和“三率”规划表；,15,、矿山环境保护与恢复治理规划表,附表填写过程中，请认真阅读表格下面的注解。例如：,除特别标明外，本表及其他规划附表中的储量、基础储量、资源量是指规划基期的保有量。,矿产名称按照,矿产资源分类目录,中的排列顺序填写。,储量单位应严格遵守对矿区（床）储量和按区域统计储量的有关规定,产量和矿业产值按照,矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报制度,的要求填写。,限制勘查区必须在备注栏中填写明确的限制条件。,重点勘查区要在备注栏中填写具体规划意见和管理措施。,等等,2,、规划成果,4,规划说明,主要包括内容：,1,、规划编制工作的主要依据、原则及指导思想，着重说明规划的基本思路、重点和特点；,2,、规划编制的简要过程、主要方法、规划研究情况；,3,、规划目标、任务、主要指标和内容的确定过程与依据；,4,、规划编制过程中各种主要基础资料应用与协调情况；,5,、与上级矿产资源及其它相关规划的衔接情况；,6,、规划环境影响评价有关内容；,7,、地方人民政府对规划审核情况，征求地方政府、有关部门、专家意见及采纳修改情况等；,8,、有关重点项目与工程的选择与说明；,9,、其它需要说明的问题。,2,、规划成果,4,规划说明,重点：,规划相关问题的确定与依据,（一）基础数据及其利用,（二）关于优势矿产与特色矿产的确定,（三）关于规划目标的确定,（,又细分至每个指标的确定,）,（四）关于矿业空间布局的说明,（五）关于重点勘查矿种的选择,（六）关于限制开采矿种的确定,（七）关于矿产资源勘查分区的划分,（八）关于矿产资源开采分区的划分,（九）关于重点矿区划定的说明,（十）关于绿色矿山的说明,（十一）关于绿色矿业示范区的说明,（十二）关于探矿权设置区划的说明,（十三）关于采矿权设置区划的说明,（十四）关于县级发证采矿权开采布局,（十五）关于矿山地质环境重点治理区的划分,（十六）关于矿山最低开采规模,（十七）关于重点工程,（十八）关于规划修编,注：可根据编制过程实际需要适当增减，此处仅供参考。,序号,出具意见单位,意见内容,修改情况,1,区国土资源分局,1,、勘查现状：我区现有探矿权,16,个，涉及铜、锡、铅、锌等,7,个矿种，详查,5,个，普查,11,个，商业性投资,14,个，国家投资,2,个，建议修改相关数据；,1,、已进行核实修改；,2,、上轮规划实施成效专题：安源铅锌矿、麻子坪矿区、芒头岭矿区提交勘查成果报告并转为采矿权。石盖塘、大板上勘查项目都有很好的勘查成果，应补充收集相关资料；,2,、已补充收集相关勘查资料进行修改完善；,2,、规划成果,4,规划说明,修改意见对照表：,编制单位汇总各级审查中提出的问题，说明修改情况，形成修改意见对照表（例如下表所示）,。,3,、规划重点,1,总体目标,以北湖矿规为例,：,到,2020,年，新发现大中型矿产地,1-2,处，勘查新增矿产资源潜在经济价值,60,亿元；采矿权总数控制在,45,个以内，大中型矿山比例达,25%,，建设,4,个勘查开发基地，矿业总产值,120,亿元；实施,25,个重大项目，建设,12,个绿色矿山，全区建设绿色矿业示范区。全面提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，进一步优化矿产资源开发利用结构和布局，不断提高资源利用效率，明显改善矿山地质环境，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业格局，为全面建成小康社会提高坚强保障。,3,、规划重点,2,主要指标,以北湖矿规为例,：,专栏一 北湖区矿产资源总体规划指标体系表,类别,指标名称,属性,地质矿产勘查,探矿权数,预期性,新发现大中型矿产地,预期性,新增矿产资源储量,预期性,预期性,矿产资源开发利用与保护,年开采总量,约束性,省部级发证采矿权数,预期性,市级发证采矿权数,预期性,县级发证采矿权数,约束性,大中型矿山比例,预期性,矿山,“,三率,”,水平达标率,约束性,矿业经济,矿业总产值,预期性,矿业增加值,预期性,矿山地质环境保护与绿色矿业发展,矿山次生地质灾害治理率,预期性,矿山地质环境监测率,预期性,历史遗留矿山地质环境恢复治理率,约束性,历史遗留矿山土地复垦率,约束性,历史遗留矿山用地还绿率,预期性,绿色矿山比例,预期性,全面落实上级规划确定的规划目标及指标，其中，矿山数量、开采总量指标不得突破上级规划的要求，矿山“三率”水平达标率和矿山地质环境治理恢复指标不得低于上级规划的设置。同时，可根据本地实际，合理确定其他预期性指标。,3,、规划重点,3,三区划定,重点勘查区,勘查分区,：,限制勘查区,注：落实并细化上级规划的勘查分区，可以新增县级重点勘查区和限制勘查区,3,、规划重点,3,三区划定,重点勘查区,划分原则：,按照矿产资源供需关系，国家产业政策及资源环境承载级力等，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，大中型矿山的深部和外围等有资源潜力的区域，划定的重点勘查区，包括：,国家或省级重要矿种资源潜力分布的区域；,重要成矿区带、矿产聚集区等的区域；,大中型矿山的深部和外围等有资源潜力的区域；,对促进与保障区域经济发展、矿业经济发展的有重要意义的资源分布的地区。,3,、规划重点,3,三区划定,重点勘查区,规划及管理：,1,、区内优先安排国家、省级财政投资的矿产勘查项目和基础性、公益性地质勘查项目；,2,、合理引导社会资金和力量依法进行矿产勘查，提高资源勘查程度,3,、鼓励开展区域整装勘查；,4,、优先投放重点勘查矿种探矿权，适量设置非重点勘查矿种探矿权。,3,、规划重点,3,三区划定,限制勘查区,划分原则：,根据矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行限制的区域划定限制勘查区，包括：,具有资源保护功能的限制勘查区：国家规定实行保护性的特定矿种以及具有地方特色且资源有限，需要保护的区域；虽有可靠资源基础和市场需求，但现阶段开发技术条件不成熟的区域。,具有生态环境保护功能的限制勘查区：现有技术条件开发对环境具有破坏性影响矿产分布区。,3,、规划重点,3,三区划定,限制勘查区,规划及管理：,一、规划具有资源保护功能的限制勘查区：,1,、区内明确限制勘查矿种和具有地方特色需保护的限制勘查矿种，不再新设置限制勘查矿种的商业性探矿权；,2,、现有限制勘查矿种的商业性探矿权应逐步退出，按相关政策进行补偿或回购；,3,、确有必要保留的，必须达到规划制定的勘查准入条件，对不符合条件的限期整改，到期仍不符合要求的予以注销。,3,、规划重点,3,三区划定,限制勘查区,规划及管理：,二、具有生态环境保护功能的限制勘查区：,1,、与禁止开采区范围一致。,2,、区内限制除地热、矿泉水以外矿种的商业性勘查，原则上不再新设除地热、矿泉水以外矿种的商业性探矿权，确需进行商业性探矿活动的，必须与相关主管部门协商一致，同意探矿权转采矿权。,3,、规划重点,3,三区划定,限制开采区,开采分区,：,禁止开采区,注：落实并细化上级规划的开采分区，可以新增县级限制开采区和禁止开采区,3,、规划重点,3,三区划定,限制开采区,划分原则：,根据国家产业政策、经济社会发展以及环境保护的要求或国家特殊需要，受经济、技术、安全、环境等多种因素制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域划分为限制开采区。,3,、规划重点,3,三区划定,限制开采区,划分原则：,国家省内产业政策调控，国家和省级规定实行保护开采的特定矿种（煤炭、钨、稀土、钒）分布区域；,具有地方特色且资源需要保护的分布区域；,虽有可靠资源基础，但当前市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域；,在较高经济技术条件与一定外部条件下，才能达到资源合理利用的区域；,需要进行矿产资源储备和保护的矿产地；国家和地方规定的其他限制开采矿产资源的区域。,3,、规划重点,3,三区划定,限制开采区,规划及管理：,1,、区内限制性开采矿种原则上不新设采矿权，在规划期内合理确定开采总量，并制定年度生产计划，生产矿山不得扩大开采规模；,2,、对生产矿山未达到开采准入条件的，限期整改，到期仍不符合要求的，依法关闭矿山；,3,、在生态环境脆弱、地质灾害危险区等区域内，原则上不新设采矿权；,4,、明确区内的生产矿山提出矿山生态环境保护与治理和土地复垦目标，对不符合要求的限期进行整改，到期不符合要求的，按计划关闭矿山；,3,、规划重点,3,三区划定,限制开采区,规划及管理：,5,、在规划期内确需新设置或调整的采矿权，必须由相关部门组织具有资质的评估机构进行严格的评估确认后进行设置；,6,、受目前开发利用技术水平与外部条件限制，资源利用方式不合理的矿产资源开发区域内原则上不新设采矿权，对现有浪费资源、破坏环境、安全生产设施不全的矿山提出限期整改措施，到期不符合要求的，按计划关闭矿山。,3,、规划重点,3,三区划定,禁止开采区,划分原则,：,具有生态环境保护功能的禁止开采区,禁止开采区,具有资源保护功能的禁止开采区,3,、规划重点,3,三区划定,具有生态环境保护功能的禁止开采区,包括：,按照国家法律法规和相关规划，国家级或省级自然保护区、国家级或省级地质公园、地质遗迹保护区，国家级或省级风景名胜区、森林公园，重要饮用水源保护区的一级保护区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；,根据相关法律法规及条例政策，城镇建成区和规划区、重要基础设施（公路、铁路、机场、电力、桥梁、港口等）所在地及其相邻的一定范围内,3,、规划重点,3,三区划定,具有生态环境保护功能的禁止开采区,包括：,湘江流域范围禁止开采区按照主干流中心线向外延伸,300m,、干流中心线向外延伸,200m,确定为禁止开采区。,矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响、存在难以防范的矿山安全隐患的地区；,国家规定的其他不得勘查开采矿产资源的区域。,3,、规划重点,3,三区划定,具有资源保护功能的禁止开采区,包括：,现行技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地；开发利用造成严重资源破坏或浪费的区域。,3,、规划重点,3,三区划定,禁止开采区,规划及管理：,国家级或省级自然保护区、国家级或省级地质公园、地质遗迹保护区，国家级或省级风景名胜区、森林公园，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地原则上不再新设除地热、矿泉水外的其他矿种采矿权。确需设置的，禁止露天开采和空场法、崩落法采矿，不得影响禁止区主体功能，并要求与相关管理部门协商一致。禁止开采区内已设采矿权应与相关管理部门协商一致，可逐步退出；矿业活动造成的生态环境和土地植被破坏须及时恢复、复垦。,3,、规划重点,3,三区划定,禁止开采区,规划及管理：,重要饮用水源保护区的一级保护区，开采区原则上不再新设除地热、矿泉水外的其他矿种采矿权。确需设置的，原则上不再新建选厂，采矿废水必须经处理达标后才可外排。确需新建选厂的，须编制矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案，通过环境影响评估，并与相关管理部门协商一致。,3,、规划重点,3,三区划定,禁止开采区,规划及管理：,城镇建成区和规划区、重要基础设施原则上不再新设除地热、矿泉水、为重要城镇及基础设施提供原建筑材料的砂石页岩矿外的其他矿种采矿权，砂石页岩矿应不影响城区及基础设施建设，并在相关建设工作完成前关闭退出。,3,、规划重点,3,三区划定,禁止开采区,规划及管理：,湘江流域保护区、国家一级公益林地，以及重要城镇、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围禁止矿业开发活动的区域，根据相关法律法规确定禁止开采区范围，不收录在规划图表中标示。,3,、规划重点,3,三区划定,禁止开采区,规划及管理：,矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响、存在难以防范的矿山安全隐患的地区严禁新设采矿权。,3,、规划重点,3,三区划定,禁止开采区,规划及管理：,禁止开采区已设采矿权造成生态环境破坏的，按照“谁破坏、谁治理”原则进行恢复治理。生态保护功能区新立、调整、升级涉及已设矿业权的，必须按照“谁主张、谁负责、谁补偿”的原则处理。,3,、规划重点,4,小三区划定,小三区实际为允许开采区、集中开采区和备选开采区。,针对县级发证矿山划定。,根据资源分布情况，综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素，以及环保、林业等要求，划定允许开采区，明确开采的规划准入条件。有条件的地区也可以划定集中开采区，促进资源规模集约开发。根据实际需要，划定用于重大基础设施项目建设的砂石土资源临时用矿的备选开采区，明确相关管理措施。,3,、规划重点,4,小三区划定,小三区实际为允许开采区、集中开采区和备选开采区。,针对县级发证矿山划定。,新设采矿权优先在集中开采区投放；,为保障居民建设需求可就近在允许开采区投放；,为满足重大基础设施工程建设可在备选开采区临时投放砂石粘土采矿权，工程建设结束时及时注销。,集中开采区、允许开采区、备选开采区需明确矿业权投放总量控制、最低开采规模、矿山地质环境保护与恢复治理措施等准入要求。,3,、规划重点,5,矿权区划,规划中划定的是规划勘查区块和规划开采区块，不是实际发证范围,规划勘查区块：经发证机关现场验证后确定具体的探矿权范围,规划开采区块：经发证机关现场验证后确定具体的采矿权范围,规划勘查区块和规划开采区块面积不能太小，面积太小容易造成发证不合规,3,、规划重点,5,矿权区划,探矿权设置区划：,划分原则,应符合勘查分区要求，探矿权面积不得小于,1,个基本单位区块，探矿权设置与规划拟设探矿权区划范围拟合度达到,60%,以上。,保持已知勘查信息的完整性，一个完整的勘查信息不得人为分割到多个探矿权设置区划之中；充分考虑后期矿产资源开发利用结构、布局、规模化要求,完整矿床原则上不得分割。,3,、规划重点,5,矿权区划,探矿权设置区划：,划分原则,结合不同阶段地质勘查工作的特点，充分考虑勘查程度的影响。,充分考虑目前探矿权的设置现状，对设置不合理的探矿权可进行调整，鼓励性质相近的邻近探矿权合并，并兼顾矿业权人的利益。,3,、规划重点,5,矿权区划,探矿权设置区划：,第一类矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，原则上不要求进行探矿权区划设置；,第二类矿产，以及按规定调整为第二类的矿产，要依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，合理进行探矿权区划设置。,3,、规划重点,5,矿权区划,探矿权设置区划：,第三类矿产，以及按规定调整为第三类的矿产，不进行探矿权区划设置。,对财政全额出资勘查的探矿权，扩大勘查面积不超过原面积,25,的探矿权，已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的探矿权，视同符合探矿权设置区划要求。,3,、规划重点,5,矿权区划,探矿权设置区划：,设置类型,已设探矿权保留：有资源潜力，符合规划要求，正在开展勘查工作的；勘查程度不够，探矿权人现阶段无力开展工作，申请保留；查明资源但开采技术条件不具备，或规划调控指标限制暂不能转采矿权；资源储量达不到最低开采规模及相应的服务年限要求，申请保留。,3,、规划重点,5,矿权区划,探矿权设置区划：,设置类型,已设探矿权,注销,：探矿权转采矿权；“圈而不探”、“以采代探”；超过探矿权保留期限；探矿权人不正常年检；不符合探矿权保留条件，或探矿权人自愿放弃探矿权。,（探矿权注销需慎重，与相关管理部门做好衔接）,3,、规划重点,5,矿权区划,采矿权设置区划：,划分原则,第一类和第二类矿产的采矿权设置区划,综合考虑地形、构造、矿床形态、资源储量、矿体埋深、采矿技术条件、生产安全等因素。其划分原则为：,地质勘查工作达到详查以上（含详查）要求确定采矿权设置区划，在县级规划中落实具体采矿权设置区划范围；地热、矿泉水等矿产勘查程度根据实际情况确定采矿权设置区划。,3,、规划重点,5,矿权区划,采矿权设置区划：,划分原则,在尊重历史与现状的基础上，一个区块只设一个采矿权人，不能随意切割一个完整矿床,矿山开采规模与矿床,(,区,),储量规模相适应，矿山生产规模不得低于湖南省矿山最低生产规模及最低服务年限规定；,采矿权设置区划要充分考虑综合开发利用技术水平、开采技术经济条件和矿山生产安全等因素。,采矿权设置区划要充分兼顾原采矿权人和探矿权人的利益。,3,、规划重点,5,矿权区划,采矿权设置区划：,第三类矿产，以及按规定调整为第三类的矿产，可直接划定集中开采区、允许开采区、备选开采区等。在此基础上划定规划开采区块。,全省各需在县级规划中对县级发证采矿权设置区划进行详细安排，没有编制县级规划的县（市、区）县级发证采矿权设置区划在市（州）规划中以独立章节进行详细安排。,3,、规划重点,5,矿权区划,采矿权设置区划：,设置类型,空白区新设：未经系统地质勘查工作，布置少量勘查工作和论证后可由区（县）发证的砂石粘土矿。,已设采矿权保留：采矿权在有效期内或正在办理延续，矿山各项证照齐全，生产设计、开发利用科学合理；符合单矿种最低开采规模和主要矿区最低开采规模要求,3,、规划重点,5,矿权区划,采矿权设置区划：,设置类型,已设采矿权调整：开采范围部分位于禁止开采区或被禁止开采区分割；设计生产规模低于矿山最低开采规模，调整后符合要求；矿山服务年限低于,5,年，深边部有保有资源储量，调整后符合要求。,已设采矿权整合：影响大矿统一规划开采的周边小矿，能够与大矿进行整合的；矿业权人自愿整合；低于最低开采规模或最低服务年限，经整合后符合要求。,3,、规划重点,5,矿权区划,采矿权设置区划：,设置类型,探矿权转采矿权：达到相应勘查程度，符合探矿权转采矿权条件的可申请转采。,已设采矿权,注销,：位于禁止开采区内；采矿权有效期逾期，未进行延续工作；无法满足矿山最低开采规模或矿山最低服务年限条件，深边部无保有储量；采矿权人自愿放弃。,（采矿权注销需慎重，与相关管理部门做好衔接）,3,、规划重点,6,准入退出,结合本地实际情况，提出具有符合当地矿业发展的具有可操作性的准入退出条件。,勘查准入,新设探矿权必须符合主体资格、资金、实施主体资格、勘查区域和勘查矿种等相关条件。,探矿权人须是企业法人或事业单位法人；资金能力须与勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，满足最低勘查投入要求。,3,、规划重点,6,准入退出,结合本地实际情况，提出具有符合当地矿业发展的具有可操作性的准入退出条件。,勘查准入,勘查实施单位必须具有相应的业绩，达到相应的勘查资质等级，且具备与承担的勘查项目相适应的技术能力。,一个探矿权设置区划范围内原则上只设一个勘查主体，探矿权面积不得小于,1,个基本单位区块，与规划拟设探矿权区划范围拟合度达到,60%,以上。,3,、规划重点,6,准入退出,结合本地实际情况，提出具有符合当地矿业发展的具有可操作性的准入退出条件。,勘查准入,原则上不新设煤炭、钨矿、稀土矿商业性探矿权。,不在具有环境保护功能的限制勘查区内新设除地热、矿泉水以外的商业性探矿。,3,、规划重点,6,准入退出,勘查退出,由于勘查投入不足导致探矿权不能如期提高勘查阶段，延长本勘查阶段时间需要缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的,25,；探矿权人违法违规，整改后仍然达不到要求的，依法依规吊销勘查许可证；超越法定职权、违反法定程序作出准予登记，或不符合相关准入条件准予登记的，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，依法依规予以撤销。,3,、规划重点,6,准入退出,开采准入,采矿权设置符合矿产资源采矿权设置区划相关要求，采矿权人具备与矿山规模相适应的人、财、技术、设备,矿业权人应当具有企业法人资格,采矿权设置应与矿床规模、勘查程度相适应，技术人员与生产建设规模相匹配,3,、规划重点,6,准入退出,开采准入,矿山规模严格执行区域单矿种最低开采规模和重要矿区最低开采规模,一个采矿权设置区划范围内原则上只设一个开发主体，采矿权面积原则上不小于,0.1,平方公里，与规划拟设采矿权区划范围拟合度达到,70%,以上,露天开采不得占用基本农田，地下开采不得破坏基本农田,3,、规划重点,6,准入退出,开采准入,禁止开采区内原则上不再新设除地热、矿泉水以外的采矿权,规划期内原则上不新设煤炭采矿权,新设采矿权需提交开发利用方案、矿山地质环境影响评价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案并经相关管理部门审批。,3,、规划重点,6,准入退出,开采退出,矿产资源开采的退出机制采用主动注销、违法吊销、补助退出、整改淘汰四种方式。,矿山企业主动申请注销采矿权，经有关部门批准后关闭退出,存在严重违法违规行为或逾期不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的采矿权，依法吊销其采矿许可证，取缔关闭矿山,由于公共利益需要、产业政策原因造成某些已设合法采矿权需要退出的矿山，补助退出,未达到最低开采规模要求、采选技术方法要求、安全技术要求、环保技术要求、“三率”指标要求及其他要求的已建矿山，进行整改，整改后未达到要求的淘汰。,谢谢！,谢谢！,