第七章--行政组织过程.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020年5月29日星期五,#,10 十月 2026,第七章-行政组织过程,第一节 行政组织决策,一、行政组织决策概述,1、行政组织决策的内涵与特点,（1）,内涵,行政组织主体,科学制定和合理抉择行动方案,的组织活动过程。,（2）特点,(87页),1、决策主体的特定性：,国家行政机关及及行政人员（包括被授权和委托的其它组织和成员）,2、决策价值的公共性：,对社会资源和公共利益进行权威性分配。,3、决策宗旨的服务性：,为社会提供制度安排和公共服务。,4、决策依据的合法性：,依法,5、决策内容的综合性：,行政管理职能的复杂性、范围的广泛性和利益主体的多样性。,6、决策影响的深远性：,影响制度运行的稳定、利益格局的发展，影响到政治经济文化等方面的发展前途和方向。,（见行政组织过程补充资料）,政府决策失误：,人大代表的雷人提案,三峡大坝利与弊,自1994年正式动工起，三峡大坝变引起了巨大的争议。,三峡大坝位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流上，是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。它具有,防洪、抗旱、运输、旅游、发电五大功能,。,防洪,：三峡上游有100万平方公里的流域面积，测控系统已覆盖其中60万平方公里。加上大渡河、雅砻江上一些其他单位的测控系统，上游流域水情测控达到了80%以上的覆盖率。三峡有约221.5亿立方米的防洪库容，防洪功能巨大。,抗旱,：“三峡水库按日均出库每秒10000立方米的水平控泄。这一泄量要高出入库量每秒3000立方米。三峡水库开闸放水抗旱。满足湖北、湖南两省中稻栽插等抗旱用水需求，缓解沿江城乡供水、灌溉引水和航运压力，保障长江中下游地区抗旱用水及航运安全。因加大下泄力度，三峡水库水位下降近1米，意味着水库在释放长江上游天然来水的同时，两天内为中下游抗旱增加补水6亿多立方米,坏处,三峡部分地区的文物会被淹没，有些已经异地重建，有些永久沉入水下；其次是部分植被淹没，改变了三峡坝区附近的生态和小气候；三是让支流的河水水位提高，对部分居民有影响，需要搬迁移民百万人。,多年前，在一个国外的中文网上，看到一个被迫流走德国的学者，叫做王维洛，他同黄万里一样是反对三峡大坝建设最坚决的人之一，他和黄共同提出修建三峡大坝的弊端现在有部分都已经验证了：,1、三峡大坝修成后，重庆深水港将来会成为死港，据说有个理论说这样的水库水面和库底淤积从下游到上游是呈抛物线的上身段形状目前尚待时日应验，估计我这辈子应该能看得到。,2、由于下游江堤缺乏沙石和鹅卵石的补充，慢慢会被流水掏空，大坝危矣！同上,3、处于追求发电效益，出库流量会小于进库流量，导致下游水系水位降低，对下游生态（鱼类、植被、水气运动乃至天气等等）造成影响。不需要多言，今年的干旱就是明证。洞庭湖这几年由于水位较低，大量库区干滩形成，老鼠成灾！,4、大量的水留在库区，直接影响到大气环境中的水气，三峡库区越来越多的怪异气候（夏天下雪、气温飘忽等），包括宜昌，前几天接近40，这几天最低13，即使是北方冷空气过来捣乱，从来也没有这样过，简直匪夷所思，上述已经证明这点应该是的确存在的。同时由于蓄水，下游水系和水域面积受影响较大，影响大气循环，水汽不足，容易发生干旱,5、蓄水对库区周边特有地质结构会造成巨大影响已经证明，现在滑坡频繁，山体移位潜在较多。甚至有人说汶川地震都与三峡有关，这我不敢肯定，我不是专业人员，但造成库区周边浸润面积加大，滑坡经常是不争事实。,6、移民绝非那么简单背井离乡、贪污移民款、淹没历史遗迹等等，还有很多移民没有安排好，跑回去了，系列社会问题,7、国防,中传媒呼吁防三峡大坝袭击,2003-11-245.45 PM,(综合讯)据明报网引述最新一期瞭望周刊报道，建成后的三峡大坝极有可能成为国外敌对势力和恐怖活动袭击的目标。,报道说，今年6月三峡大坝蓄水135米水位后，库区水域安全情势发生了变化。由于江面变宽、水流变缓，航行在库区水域里的船只越来越大，越来越多。而随着大坝2009年蓄水达175米后，万吨级船只更可直达重庆。一旦发生恐怖分子劫持上千吨、甚至上万吨的船只对大坝进行冲击、爆炸和燃爆的事件，不仅会对大坝本身的安全构成极大的威胁，同时也可能产生极坏的政治影响。,该周刊在三峡库区重庆水域的万州、奉节和巫山三地实地采访发现，三峡库区安全尚面临警力不足船上案件移交难长江水域没有一部统一的水上法律法规等诸多难题，难以应对大的突发事件。,报道最后引述专家的建议说，有关部门应早打算、研究，从长计议，及早制定出一套切实可行的、能应对各种危及三峡大坝安全的突发情况的对策。,早报网,2、,行政组织决策的地位与作用,（1）行政组织决策贯,穿于行政组织过程,的始终,（2）行政组织决策是行政组织,领导者的基本能力,（3）行政组织决策是行政组织绩效和政策输出,效 果优劣的决定性因素,（4）行政组织决策是行政组织有,效执行的前提,条件,3、行政组织决策的原则与类型,原则：,（1）信息原则：信息地完整、真实和时效性,（2）客观原则:事物发展的客观特征和规律、人们思维活动的规律。,（3）系统原则：对象所处的整个系统及其相关关系,（4）预测原则：预先分析和战略估测,（5）效率原则：迅速高效解决问题,（6）民主原则：广泛的民主政治参与,类型,（91页,）：,1、主体的地位-中央、地方、基层。,2、问题的范围和重要性-战略、战术。,3、决策主体的人数和权力的分配-群体、集体、个人。,4、决策主体的思维模式-理性、非理性。,5、决策问题的性质-确定性、风险性。,6、决策方法-经验决策、科学决策。,7、决策内容的常规性-常规决策、危机决策。,8、决策行为的阶段性-初始决策、追踪决策。,二、行政组织决策的逻辑过程,确定目标拟定方案抉择方案修正方案,1、决策目标的特点,2、方案设计的类型,3、拟定决策方案的原则,96,4、决策方案的抉择的,主要环节和抉择原则,（,见下一幻灯片,）,5、决策方案的修正：追踪决策的特点,抉择的主要环节,：,对备选方案的评估（96）,对备选方案的选择（97）,把被抉择方案合法化（98）,选择决策方案应遵循的原则,悲观原则,也叫,小中,取大法,，由,伍尔德,提出.找出每个方案在各种自然状态下最小损益值，取其中大者所对应的方案即为合理方案.选取在,最不好状态,下能带来,最大效果,的方案.这个原则倾向于保守估计，宁可收益少些，,不可损失过大。,乐观原则,也叫,大中,取大法,.由,赫威兹,提出。找出每个方案在各种自然状态下的最大损益值，取其中大者，所对应的方案即为合理方案.,选取在,最好状态,下,能带来,最大效果,的方案.这个原则倾向于乐观估计，,注重方案的收益，忽,视方案的损失，选择损益值大的方案为满意方案。,最小遗憾原则,，,或称,大中取小,原则，由,萨凡奇,提出。这一原则注重考虑某一方案的成功与失败之间的机会值，以尽量避免方案的实施结果与实际可能达到之目标的,机会损失,而造成的遗憾。,追踪决策的特点,：（98）,（,1）回溯分析,（2）非零起点,（3）双重优化,（4）心理效应,三、,行政组织决策的,科学化、民主化和法治化,1、行政组织决策科学化是回应新经济时代挑战的必然要求,决策科学化的含义,为什么要科学化,（99页）,如何做到科学化,（提高素质）,“短视教育”的 长远隐患,2011年05月07日 03:53,来源：北京青年报,近日，教育部下属的中国教育在线发布2011年高招调查报告，数据显示，在高考生源持续下降的情况下，部分高校将因生源枯竭面临生存挑战。报告称，由于人口出生率的下降，全国高考生源在2008年到达历史最高人数1050万后，开始全面下降，最近两年累计下降了200万，并呈现速度加快趋势，这一态势将可能延续至2017到2020年前后。,有分析认为，高考生源数下降将导致一些学校破产。需要进一步追问的是，在10年前高等教育大发展时，有关部门是否考虑到了今天的这种局面呢？根据全国教育事业发展统计公报，2009年普通高等学校2305所，比上年增加 42所，而1999年普通高等学校只有1071所，10年间我国高等学校增加了一倍多。如果在发展高等教育时，能够考虑到未来的生源问题、社会需求问题，能从学校的规模、数量、特色、质量等方面综合考虑，眼下当不至于出现这种破产关门的焦虑。,2、行政组织,决策民主化,是加强社会主义政治文明建设的重要内容,含义,：行政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保持广大公民的,参与度,，力求使决策的达成融入公民的力量，以期达到决策体制,符合民愿,、决策目标,体现民情,、决策方式,考虑民力,、决策过程,尊重民意,、决策结果,顺应民心,，,最终实现最广大人民群众的根本利益。,为什么要民主化？,怎样民主化？,完善民主化制度：,例如,，听证会的确在很大程度上为人民参政议政提供了一个很好的平台。但是听,证制度存在着诸多的弊端,例如确定听证代表的遴选（,药家鑫是否要适用死刑？征求群众意见,）,程序、标准和数量不透明、缺少听证代表意见的信息反馈制度、缺少规范化的听证程序、听证过程中的信息不对称、听证笔录对行政机关缺乏约束力、缺少听证权利的救济途径。,正是由于听证制度存在着如此之多的弊端，他并不能满足现在条件下人民对参政议政的需求。所以扩大行政决策参与的途径成为刻不容缓的问题。我们应该在建立听证制度为核心的情况下积极,发展和完善公众其他参与的途径，,让公众有更多的选择。,比如说,发展和完善社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度。,3、行政组织决策,法治化,是行政组织决策科学化和民主化的重要保障,决策法制化的要求,怎样做到行政组织决策法治化,（见案例）,把最近舆论“炮轰”的两件事联系起来看，对地方决策也许不无警醒和启示意义。,一个是年财政收入只有3000多万元的贫困县内蒙古自治区清水河县，计划投资60亿元建新城，结果历时10年建设，留下一堆“烂尾楼”，成了一个空城。,另一个是江苏阜宁县政府拨款350万元在当地建,世博,会中国馆的模型。上海世博会中国馆是个展馆，而这个“中国馆”只能看，无任何实用价值，被人称之为中国馆的“山寨版”。一个在全省处于较低发展水平的穷县，社会民生和经济建设都缺钱，却出手大方建了个赝品！,决策智慧从何而来,权力集中也容易发生专断、独断，造成决策失误,。如,果决策民主、公开、透,明，不同意见可以反映上来就不会酿成重大决策失误。,其实，避免决策失误还有一道防线，这就是“德”。,“小道谋术、中道谋略、大道谋德”中的德（是指以人为本、全心全意为人民服,务。（昨天广州一中学生高举反对地铁某站全面更新）,思考,：,1、政府决策失误的防范机制,2、完善政府决策失误责任追究机制,（见补充资料）,第二节 行政组织执行,一、行政组织执行概述,1、行政组织执行的内涵与特点,所谓,行政组织执行,是把行政组织决策方案由理想变为现实的活动过程。,特点,（102页）,（1）服务性：,服务于决策服务于公众利益而非盈利。,（2）务实性：,具体落实决策，需要做一系列的实际工作,（3）法定性：,具有法律依据、承担法律责任和法律的强制性,（4）连贯性：,非一次性工作，还要执行大批例行性和程序性决策方案,（5）创造性：,决策方案虽然具有前瞻性，但不可能把社会生活中的各种事务考虑周全，需要灵活处理具体问题。,2、行政组织执行的地位与作用,（看书）,（1）是行政组织过程的,关键环节,（2）是检验决策,方案优劣,的,实践依据,（3）是衡量行政组织,运行成效的根本尺度,（4）是行政组织过程,后继决策的重要依据,（5）是行政组织,领导者的重要职能,2、行政组织执行的基本原则,（103页）,（1）忠实原则：,忠实于决策，不能上有政策下有对策或有利就执行无利就变形,（2）法治原则：,依法行政而非一权压法、以私情枉法,（3）责任原则：权力要与责任相应,（4）人本原则：尊重人的基本需要和自我价值的实现,（5）公平原则：兼顾各层次的利益诉求，尽可能帮扶弱势群体，做到原则性和灵活性的统一。（,见下页例一,）,（6）效益原则：追求高效益低成本（人力物力财力）,例一：,据南方都市报报道，广州拟限行人力三轮车，消息一经发布，立时引起争议。部分居民认为，广州已经禁了摩托车和电动车，如今再限三轮车，难道又让穷人给富人让路？他们希望政府部门可以从便民出行的角度出发，就算要限行，也要把限行方案设计得更加科学合理。,据说禁止三轮车的理由是有二，一是可以减少交通事故，二是减轻城市交通压力。但是笔者认为，恐怕还有一个很关键的理由，只是有关部门不好意思说出口：对于广州这样一个发达的都市，三轮车这种落后的交通工具，实在是有碍观瞻，有碍大都市形象，甚至还可能影响某些富人的心情。,不管理由多么充足，不管现在的人力三轮车有多少是黑车，存在多少安全隐患，都不能简单地禁止，而应该采取人性化的疏导和管理。三轮车是很多穷人谋生的工具，如果一禁了之，这些穷人就会失去饭碗。如果三轮车非禁不可，有关部门首先应该考虑对三轮车夫进行补偿，或者提前为三轮车夫解决就业问题。,实际上，三轮车的存在，就像一面镜子，反映出繁华的广州还有一群穷人需要这种落后的交通工具来维持生计。如果有一天穷人们都富裕了，三轮车不用禁止，也会自然消失。,难道又让穷人给富人让路,？,日期：2008-04-14作者：张兮兮;纪卓瑶来源：中国网广州拟限行人力三轮车的消息一经发布，立刻引发了广泛的争议。部分居民认为，广州已禁摩禁“电”，如今再限三轮车，难道又让穷人给富人让路？而交警部门表示，禁摩后，很多路段出现人力三轮车，并迅速形成了非法营运群体，增加了安全隐患。而多数受访者认为，这一限行理由相当牵强。(10日4南方都市报)人力三轮车究竟“惹”谁了？搞得广州市竟如此大动干戈，连人力三轮车也要“限行”。不过，别说广州的三轮车夫们想不通，倘若来个全民公决，我相信这个“限行”注定“流产”，绝不会有多少人投赞成票。不错，广州是中国现代大都市，相形之下人力三轮车是有点“落伍”了。然而，大街上出现几辆人力三轮车并不见得就有碍广州的面子。纽约不仅是美国第一大都市、第一大商港，而且是全世界金融中心之一。而据官方数据,纽约现在居然还有300名“板儿爷”在靠三轮车载客为生。拥有300名“板儿爷”的纽约，不照样赫赫有名吗？不错，三轮车确为城市交通带来了一定压力。然而实事求是地说，城市交通的真正的压力也并非三轮车，而是大大小小穿行不息的汽车。请问，广州市满大街跑的究竟是汽车多还是三轮车多？坐汽车的也罢，蹬三轮车的也罢，作为一座城市的市民他们的权利是平等的，谁有权剥夺市民蹬三轮车的权利？这种厚此簿彼的政策，咋能不叫人怀疑是在“让穷人给富人让路”？不错，限行三轮车可以减少交通事故。然而拿人力三轮车与机动车发生事故的极率比较，真正的“马路杀手”才是机动车，人力三轮车撞车、撞人的微乎其微。至于一些人力三轮车非法营运、横冲直撞、违章行驶，也是交通警察部门管理不到位、执法不力造成的，不可把责任推三轮车的身上。为了减少事故，限行人力三轮车，显然难于自圆其说。众所周知，人力三轮车不仅是最便捷的交通运输工具，而且费用低、没有污染，有利于环保。国外提倡市民乘小排量的汽车电瓶车和或是脚踏车出行，而我们却在一会儿限制小排量的汽车，一会限摩、限电瓶车，现在居然连人力三轮车开始限制了。限罢人力三轮车还会限啥，会不会哪一天再来个“限行自行车”？想起来，真让人心有余悸。,二、行政组织执行的逻辑过程,1、准备与宣传,2、试点与推广,3、指挥与控制,4、评估与总结,三、行政组织执行的组织冲突与调适,（109 页）,（一）冲突的存在,冲突,是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。,这一定义包含三个要点：,（1）冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；,（2）冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的；,（3）冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。,（二）引起冲突的因素,1、引起个体之间冲突的因素,人们的知觉方式、性格、气质、行为趋势都是十分个性化的，仅仅这方面的差异，就足以酿成冲突。,2、引起个体与群体冲突的因素,个人与群体的关系是一种社会契约性质的关系，个体需要服从群体的意志和目标，而群体也需要满足个体价值实现的要求和期望。当双方的利益和要求所保持的平衡状态被打破时，就会在个体与群体之间引起冲突。个人与群体的冲突模式主要表现在三个方面：,（1）组织期望过高，过分强调整体利益，强调组织目标的实现，要求成员完全放弃个人目标。,（2）个人过于自信甚至自负，对组织目标不屑一顾。,（3）组织和组织成员的期望都高，但在方式、方法上存在较大差距，也会造成冲突。,3、引起,群体产生冲突的因素,（1）目标因素。不同的价值观和不同的目标追求，是导致冲突最内在的原因。,（2）资源因素。群体为实现目标需要利用各种资源，包括资金、设备、人员、原材料、能源、空间场地等等。地球上的各种资源都是有限的，因此对于资源的争夺，势必成为各种冲突的根本原因。只要资源匮乏存在，分配中的冲突就是不可避免的。,（3）责权因素。责权因素是最典型的造成冲突的主观因素。责权因素引起冲突的可能性有三种情况：责权不清、权力不均、责权逆转。,（4）信息沟通因素。有相当数目的冲突是由误解造成的。信息沟通不畅或错误信息的误导，是误解的直接原因。,（5）结构因素。群体结构方面的因素与冲突有一定关系。群体规模越大，发生各种冲突的可能性就越大。,（三）冲突的类型,(1)利益冲突：,行政行为作为公共利益和稀缺性资源的权威性分配,(2)目标冲突：,个人与组织、公平与效益、经济与社会,(3)制度冲突：,法律、法规与政策的冲突,(4)道德冲突：,保守与创新、中庸与竞争、等级与公平、个人道德与职业道德,（四）冲突的功能,1、冲突的,积极功能,积极冲突对组织成员,心理的影响,是，使坚强者从幻觉中清醒，从陶醉中震惊，发现自己的弱点所在，发愤图强；,对,人际关系的影响,是，个人之间“不打不成交”；团体间的冲突促进各团体内成员一致对外，抑制内部冲突，增强凝聚力；,对组织,成员工作动机的影响,是，激起竞争，振奋创新精神，发挥创造力；,对,工作协调的影响,是，使人注意到以前没有注意到的不协调，采取有利于各方的政策，加以协调，使有利于组织的各项工作均得以开展；,对,组织效率的影响,是，反映出认识的不正确，方案的不完善，要求人全面地考虑问题，使决策更为周密；,对,组织生存发展的影响,在于，冲突本身是利益分配不平衡的表现，它迫使人通过互相妥协让步和互相制约监督，调节利益关系，使各方面在可能的条件下均得到满足，维持内部的相对平衡，使组织在新的基础上取得发展。,2、冲突的消极功能,对组织,成员的心理影响,是，带来损害，引起紧张、焦虑，使人消沉痛苦；,对,人际关系的影响,是，导致人与人之间的排斥、对立、威胁、攻击，使组织涣散，削弱凝聚力；,对,工作动机的影响,是，使成员情绪消极，心不在焉，不愿服从与之冲突的领导的指挥，不愿与相冲突的同事配合，破坏团结愉快的心理气氛，减弱工作动机；,对,工作协调的影响,是，导致人与人之间、团体与团体之间的互不配合，互相封锁，互相拆台，破坏组织的协调统一和工作效率；,对,组织效率的影响,是，互相扯皮，互相攻击，转移对工作的注意力，政出多门，降低决策和工作效率，相互间争夺人、财、物，造成积压、浪费；,对,组织生存发展的影响,是，冲突达到一定程度后，双方互不关心对方的整体利益，有可能使组织在内乱中濒临解体。,（五）冲突的处理原则,倡导建设性冲突，并控制在适度的水平,：,根据现代冲突理论，处理冲突时承认冲突具有,二重性,，避免冲突向破坏性方向发展，引导冲突向建设性方向转化。,冲突理论认为，冲突具有,程度性，,冲突水平过低或者过高都会降低组织绩效。因此，冲突应以适度适宜，通过调整使之维持在不低不高的适当程度。,（六）对行政组织破坏性冲突应当采取以下几种对策：,谈话协商,仲裁调解,行政裁决,组织重塑,政治教育,（七）冲突的解决方法,（1）协商解决法,。这种解决方法一般是在,大目标和共同利益一致,，双方的分歧属于非对抗性或暂时性的冲突，采用此法是比较好的。就是在冲突发生之后，由双方各派代表，本着协商的原则，要求双方顾全大局、求同存异、互让互谅、互相做出积极的让步，以促使冲突的解决。,（,2）仲裁解决法。,当冲突发生以后，通过协商已无法解决时，这就需要,第三者或较高阶层的专家、领导出面调解,，通过仲裁，使冲突得到解决。一般来说，出任仲裁者必须具有一定的权威性，冲突双方都有解决问题的诚意，否则仲裁解决法就可能无效。,（3）权威解决法,（又叫行政裁决）。当双方的冲突经过协调和仲裁都不能解决时，这时则由,上级主管部门作出裁决,，通过组织程序迫使冲突双方接受上级的解决方案。这种权威解决法主要是采取强制的手段解决冲突，因此这种方法往往不能从根本上解决问题。一般情况下，不宜采取这种方法，但在特殊情况下，为了不失时机地完成某项任务，领导者必须当机立断，及时地解决冲突。,（4）布莱克薛恩的形象交换法,。,这一方法最早是由布莱克提出来，后来由薛恩完善，主要用于组织间的冲突。形象交换模式是通过冲突双方互相认识、了解和讨论对方形象来促进和加强沟通交流，以达成共识。形象交换的模式由六个步骤组成：,写出自己的形象。写出对方的形象。相互交换形象。分别开会讨论各自的形象。双方交流讨论结果。各自提出具体行动计划。,（5）威克斯勒等人处理冲突的方法。,韦克斯勒、尤克尔、戴斯勒等人提出的建议：,建立规范攻击性行为的准则和程序，确定公正处理冲突的原则。,预先处理可能导致冲突的事件、消除潜在的冲突。,明确工作职责和权限。,以合作和竞争并重的激励措施，取代过分强调竞争的做法。,明确共同的组织目标。,专设仲裁、调解冲突的机构和人员。,提供训练以提高管理者处理冲突的能力。,见资料（行政过程资料）：行政执法中存在的问题,我国政府,行政执行力,存在的问题与对策,参考：,冲突解决方法在行政组织中的运用,（,1,）整合群体目标。领导者在协调领导关系时，首先要对不同群体的目标进行分析和归类，找出他们与组织目标之间的异同，尽量使群体目标与领导活动的总体目标不发生冲突或保持基本一致。,（,2,）合理确立群体行为的规范，限制冲突。领导者在协调领导关系的过程中，应根据领导活动的实际情况和不同群体的特点制定群体规范。在制定群体规范的时候，要避免生硬和脱离实际，除了采取正式规定的形式，还要积极探索多种非正式形式促进群体规范的自然形成。,（,3,）加强沟通，增进了解，促进冲突的解决。在领导活动中，沟通具有不可取代的重要作用。没有沟通就无法领导，领导必须沟通。同样，没有沟通也无法建立和保持良好的领导关系，沟通是有效地解决冲突和避免冲突的根本方法和首要前提。,第三节 行政组织监督,一、行政组织监督概述,1行政组织监督的,内涵,所谓行政监督是指,各类监督主体,依法对国家行政机关及国家公务员的,行政行为,所实施的,监察和督促,活动。按照监督主体的不同，行政监督有广义和狭义之分。,（1）,狭义的,行政监督。,行政机关的内部监督,（2）,广义的,行政监督。,除了内部监督之外，还包括政党、立法机关、司法机关、社会团体、公众以及新闻舆论等方面的监督。,2行政组织监督的构成,要素,：,（1）行政监督的,主体,国家的行政监督和社会的行政监督,（2）行政监督的,对象,各级国家行政机关及其工作人员履行职责以及执行法律的活动。,（3）行政监督的,内容,（,后面要讲解）,（4）行政监督的,标准：,行政监督内容的广泛性决定了,监督标准的多样性,。,第一，宪法标准,第二，法律标准,第三，纪律标准,第四，公共政策标准,第五，职业道德标准,第六，合理性标准,3行政组织监督的,基本功能,(112页),保障功能：人民权利的落实,防范功能：公权力异化的防止,控制功能：失误和偏差的纠正,4、行政组织监督的基本原则（,113页,）,公开性原则（,见下页资料,）,客观性原则：从客观实际出发,法制性原则,参与性原则（,见下页资料,）（,有时要机智参与）,时效性原则,干部职务消费公开是最好的防腐剂,2011-04-20 14:52 来源：光明网,日前重庆市第十三次机关党的工作会议传来消息：针对利用公款大吃大喝、公款旅游、高消费娱乐和铺张浪费等现象，重庆市正在健全完善并严格执行公务接待、公务用车管理、公务学习考察的有关规定，实行公务接待费用、公务用车里程、公务学习考察内容和领导干部职务消费的,内部,公示制度,，以整治“奢侈享乐之风”。（4月20日人民网）,据有关材料显示，,我国每年,公款吃喝在2000亿元左右，公车费用在3000亿元左右，公款出国（境）考察在3000亿元左右，仅此三项耗资就相当于4个三峡工程。,公开是最好的防腐剂，公开有巨大的监督力量。,一方面,要建立,职务消费公示制度,。加大办事公开力度，特别是要抓好内部事务公开，将领导干部从政行为置于群众的监督之下，使职务消费透明化、公开化。,另一方面,要建立,职务消费民主参与制度,。由人民群众来主导职务消费的改革，只有人民才能把自己的钱看紧管住。,二、行政组织,监督的内容及其过程,I行政组织监督的主要内容,(I)检查、监督行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其,行政人员,（临时工现象：见下页资料）,贯彻,执行,国家法律、法规以及行政命令的情况,。（执行情况）,(2)审查行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员,行政执法活动的法律,依据,。（法律依据）,资料：,人民日报调查临时工现象:一出事就成替罪羊,近年来，许多领域一出事，临时工就成了替罪羊。,一方面，这些事确实有可能是临时工干的，因为他们没有长期意识，也缺乏职业道德培养和技能培训，只要给钱，让咋干就咋干；,另一方面，临时工容易成为相关方面推脱责任的,渠道,，既,损害了政府形象,，也不利于问题的解决，难以推动社会进步。,“临时工”，一个在计划经济时代耳熟能详的词汇，一个在法律意义上并不存在的用工形态，如今却大量存在于多个行业，并引发“临时工现象”。,暴力执法的是临时工，强制拆迁的是临时工，上班打牌的是临时工在一些涉及政府部门和企事业单位的突发事件中，“临时工”往往成为最后的责任人。,(3)监督、审查享有行政立法权的行政机关制定、发布行政法规、规章活动的合理性和合法性,。,（行政立法的合理性和合法性）,(4)检查监督行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及行政人员，保障公民申诉、控告、检举等权利的有效行使情况和对行政机关及其行政人员违反国家法律、法规以及违反党政纪律行为的检举、控告、调查处理等,。,（对申诉、控告、检举权的行使和,违反法纪的调查处理情况,）,2行政组织外部监督（,114页,）,（1）国家权力机关监督：立法机关的监督，具有最高的法律效率,。（通过计划审定、法治审查、人事罢免、质询、视察、检查权的行使）,（2）政党监督：共党、民主党派,（3）司法监督：法院、检察院,（4）社会监督,（见周老虎事件案例,：,）：公众、社会团体、社会舆论机构,（投票、讨论、控诉、建议、批评、检举、揭发等形式。）,“周老虎”事件，是舆论监督的经典案例：,中国新闻传播学评论(CJR)2008年06月29日 今天上午，陕西省政府举行新闻发布会。沸沸扬扬了8个半月的“周老虎”事件终于有了说法。,“周老虎”事件，是现代信息技术的胜利。历时8个多月的“周老虎”事件有一个最关键的转折点，那就是“老虎卧瀑图”的发现。这一年画的出现，为虎照的造假提供了最关键的证据。随后，年画的生产厂家以及年画作者纷纷现身；再往后，全国很多地方都发现了“老虎卧瀑图”，从而形成了一个完整的证据链。由于无人不知“周老虎”，虎照真假之争也就成了一场汪洋大海般的“人民战争”,“周老虎”事件，是舆论监督的经典案例。自去年10月陕西省林业厅公布所谓“华南虎照”并宣称鎮坪县尚存华南虎以后，“周老虎”事件一直都是在媒体的推动下发展的。,起初，陕西省林业厅一再声称已经经过专家鉴定，在国家林业局要求其进行二次鉴定后又一拖再拖。新闻媒体的锲而不舍，让陕西省各有关方面始终坐在火山口上，而最终促使陕西省公安、监察等部门行动起来。,虎照的真假直接关系到政府的品格。在欧美民主国家，如果议会通过了针对政府的“不信任案”，整个内阁都要辞职。,（见,视屏孟非读报：别以为周老虎真死了）,3行政组织内部监督（,115页,）,(1)一般监督,：上级行政机关对下级行政机关（改变、撤销、批评建议）,（2）业务监督,：分为主管监督和职能监督。,主管监督,是上级行政机关对下级行政机关的业务监督。,所谓,职能监督,，是指政府各职能部门就其主管的工作在其职能范围内对其它部门实行的工作监督，它包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督。职能监督是以业务内容为核心的专项监督。,如国家财政部就其主管的国家财政收支工作，对各部委、各地区的预算、计划、收支等工作实施的监督等。又如国家人事部就其主管的人事业务，对各部委、各地区行政编制、人事录用、人事法规执行情况等进行的监督,。,（3）专门监,督：行政监察、审计监督,4行政组织监督的逻辑过程,(I)确定监督目标,(2)规划监督方案,(3)实施监督方案,(4)评价监督效果,三、我国行政监督存在的问题和对策,（见行政过程资料）,案例分析,（见：,十年冤案赵作海,或赵作海冤案的案中案 说事拉理,）,出了问题谁来监管？,在,瘦肉精、染色馒头,等食品质量安全事件尘埃未定之时，沈阳、济南等多地曝出可以使人致癌的“,问题豆芽,”。,对于这种主要经过尿素、恩诺沙星等违法添加剂泡制的“问题豆芽”，有专家指出，食用后会在人体内生成亚硝酸盐，长期将会致癌。,“问题豆芽”事件已经暴露出了一些法律监管问题，从生产地、流通场所到餐桌，整个链条涉及卫生、质监、工商、农牧等,多个部门,。,相关单位,监管力量的薄弱与缺位,，由来已久。,沈阳“问题豆芽”事件之后（,互相推诿,）,工商部门表示,，对食品生产领域的监管，应由质监局而非工商部门负责。而,质监部门表示,豆芽菜属于初级农产品，归农业主管部门监管合适。,农业部门,则表示，豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。,