事业单位机构编制管理科学发展观调研报告.doc

-范文最新推荐- 事业单位机构编制管理科学发展观调研报告 事业单位机构编制管理科学发展观调研报告事业单位不同于行政管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在各级政府组织机构中，事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，作为机构编制部门，加强对事业单位机构编制的管理，此重要性显而易见。下面，就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。一、存在的问题（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。（二）控制事业单位机构编制增长难度大。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。（三）事业单位人员和编制管理欠规范。目前在许多地方，特别是财政贫穷的地区，混用编制很普遍，就是同一事业单位存在全额、差额、自筹其中两种不同性质的人员编制，或者同一事业单位三种不同性质的人员及编制同时存在。这造成在同一事业单位中人员身份差异、待遇不同、苦乐不均，出现谁拿全额工资谁做事，拿差额工资和自收自支的就自己做自己的事，有许多人为了生计甚至外出务工，对开展工作有一定的负面影响。另一方面，许多地区由于行政编制的不足，部分行政单位人手不足，因此也存在上级单位借用下级事业单位人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况，事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等不合理。另外，受行政体制改革、乡镇机构改革等因素影响，事业单位成为消化行政超编人员的一个出口，许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。诸多因素导致事业单位人员和编制管理混乱欠规范，混岗混编时有发生。二、对策及措施（一）加强调研，按照科学发展观的要求，适时调整事业单位布局。机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研，落实科学发展观的要求，要把机构编制管理同区或经济社会发展有机结合起来。事业单位和行政单位不同，它是根据各地区社会事业发展需要设立的，不一定在机构设置上要搞上下对应。各地区应综合本地区的人口、地域、财政收入等因素，可以根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需求，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公共管理或公共服务职能。因此，机构编制管理部门在事业单位机构设置和编制配备上也要有所则重。着眼于本地区实际，因地制宜，使机构编制管理为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供机制保障。充分运用机构、编制、职能调整的扛杆作用，适时调整本区域内事业单位布局，做到事业单位运时而生、逆时而亡的新陈代谢工作，管好管活事业单位机构编制。要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、编制该调整的应毫不含糊的调整，从而使事业机构有增有减，事业编制总量盘活，以适应经济社会发展的需要。 （二）强化事业单位机构编制的规范性管理。首先，应加强事业单位机构编制审批的刚性管理。应尽快出台事业单位机构编制管理的具体法规和办法，对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。新设事业单位在机构和编制审批上实行上管一级，必须经上一级机构编制部门批准，方许设立机构和增加编制，地方本级无权随意增加事业单位机构和编制数，在事业单位机构编制审批上实行绝对的刚性管理模式。进一步规范对地方事业编制总量的审批，加大对地方事业编制的总量控制的力度。一个地区事业编制总量经上级审批核定后，在一定时期内要严格控制，严禁突破，严格控制地方在事业单位机构编制管理上的主观性和随意性。其次，规范事业编制配备，科学核定编制。要尽快出台事业单位编制配备具体规定，合理界定各类事业单位编制配备的具体标准，做到科学核定事业单位编制，充分发挥事业编制的使用效率。进一步理顺编制配备上存在的同一事业单位使用不同性质编制的问题，编制性质必须和机构性质相对应。即：全额、差额、自收自支事业单位分别只允许使用全额、差额、自收自支事业编制，保持同一性质的事业单位编制配备的单一性和统一性，便于机构、编制和人员的规范管理。第三，切实加强事业单位机构编制的动态管理。机构编制部门结合事业单位登记管理工作，通过事业单位年度报告书和开展事业单位机构编制调查等形式，定期对各类事业单位运行情况开展调查，进行机构编制评估。根据评估结果，看事业单位开展业务情况，看事业单位对经济社会的发展所起的作用等，作为事业单位机构撤、并、留和编制销、保、增的重要依据。（三）推行事业单位机构编制和人员公示制度，加强对事业单位机构编制监督检查。严格按照机构编制监督检查工作暂行规定的要求，定期对部分事业单位进行机构编制监督检查，积极推行事业单位机构编制和人员公示制，机构编制部门应督促各事业单位对其机构编制和实有人员进行公示。目前，正在推行的人员编制实名制管理，就事业单位而言仅对单位人员进行公示是不够的，必须利用多种形式对事业单位机构性质、编制、职能等进行公示。今后凡是新设立的事业单位必须进行设立公示，使社会对各事业单位有一个全面了解，有效强化社会对事业单位的监督。另外，推行事业单位机构编制和人员公示制，能有效加强各单位对组织、人事、财政、机构编制等部门的监督，特别是“吃空饷”、超编进人、超领导职数配备领导干部等突出问题。除历史遗留原因出现超编的以外，其余各事业单位出现的任何形式的“吃空饷”、超编及超领导职数配备领导干部等情况，单位和个人都可以通过“12310”举报电话向上级机构编制管理部门举报。只有将事业单位的编制数和实有人员公之于众，才能真正发挥群众的监督作用，否则任何形式的机构编制监督在不清楚编制数、领导职数和实有人数等情况下都是不现实的。（四）合理设定事业单位岗位，有效遏制事业单位人员膨胀。根据事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发20xx70号），和人事部事业单位岗位设置管理试行办法实施意见（国人部发20xx87号）的规定，对现有的事业单位实行科学分类，分别采取不同的岗位设定和管理方式，对同一类型的事业单位进行合理设定岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。（五）加快事业单位改革，建立高效服务型事业单位。事业单位应不断适应经济社会的发展的需要，要增强和完善对社会公益事务服务的能力。因此，不着力解决事业单位机构臃肿、人员膨胀，人浮于事的现状，就无从谈事业单位的机构编制规范管理及其对经济社会的高效服务。解决这些问题就是要进行事业单位改革，就是要精简机构和人员，重点和难点是精减人员。精简机构相对于历次事业单位改革来说都不是什么难事，关键是精减人员的问题。只有事业单位人员精减下去了，才是真正意义上的改革，才能真正减轻财政负担。通过对事业单位进行改革，使事业单位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，发展事业，以更好地服务于经济社会的发展。 当前是推进交通新一轮大发展的关键期，也是交通改革、发展、稳定等各种深层次矛盾的凸现期，更是实现我县交通科学发展的重要机遇期。我们一定要积极迎接挑战，强化责任意识，坚定信心、勤奋工作，努力推进全县交通事业科学发展。一、冷静分析形势，增强危机感去年以来，随着国际国内经济社会形势发生重大变化，国家和各级政府相继调整和出台一系列重大政策，交通事业发展面临着前所未有的压力和挑战，应对危机、扩大投资、确保稳定任务艰巨，具体说来，当前我们面临四大考验：（一）经济低速运行给运输市场带来的冲击。受国际金融危机影响，交通运输需求量降低，运输市场呈现低速运行态势，现有交通运输工具之间竞争加剧。同时，部分外出人员因就业紧张带车返乡或回乡购买车辆申请参与客运运输。去年10月份后，全县仅申请农村班线经营车辆即达600余辆，由于国家对客运市场实行宏观总量控制，我县客运市场无法满足数额如此巨大的需求，因此，全县范围内非法经营特别是非法客运骤增，不但严重地冲击着正常的客运秩序，而且极大地增加了客运市场维护稳定的压力。（二）燃油税改革短期阵痛难免。燃油税改革涉及面广，调整力度大，各种利益的再分配，资金性质及管理方式的变化等，给交通系统提出了严峻挑战，特别是养路费等规费取消后，不但使队伍生存压力陡然成为摆在我们面前的紧迫现实问题，而且使直接从事规费征稽的运管一线人员眼前无事可干、长远安置甚至分流缺乏渠道、手段和经验，这一切，都极大地考验着我们的心理能力、调整能力和行政能力。与此同时，燃油税和大部制改革后，交通发展环境、工作重点、工作内容和工作方式都将发生重大变化，原有的行业管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速调整、尽快适应，则极可能造成管理真空和心理失衡。适应新的形势，加快推进管理创新，搭建新的管理平台，探索新的管理手段已成为当务之急。（三）加快新一轮交通建设投资压力巨大。近年来，随着县委县政府“三化、三集中”发展战略的深入实施，我县经济得到了快速发展，对交通基础设施建设提出了新一轮发展的更高要求，而我县交通尤其是农村公路网络虽已基本形成，但从总体布局上看功能不完善、断头路多通达广度和深度不够；从公路质量看等级低、路况差，不但通而不畅的问题严重存在，而且公路承载能力弱，特别是桥梁已成为制约发展的“瓶颈”，全县现有公路1949.8公里中，三级及以下（含三级）公路 1779.4公里，占总数91.3%；库北、长程、复套等公路路况极差，千洞百孔，不但无法保证通行，甚至无法保证安全。县道共1065.6延米/38座桥梁中，亟需改造甚至重建的达246.5延米/5座。面对改、新建所需的巨额资金需求，一方面近年来为加快发展背负的巨额债务使交通部门举步维艰，截至去年底，全县农村公路建设欠债8300余万元（其中县政府欠拨配套资金近8000万元）；另一方面，由于交通规费取消，交通系统原有融资平台丧失，短期内，上级主管部门支持力度必然会受到极大影响，如何抢抓国家扩大投资、拉动内需的政策机遇，尽可能多地争取上级支持和寻找新的融资渠道，确保地方自筹资金到位，缓解甚至消除交通基础设施建设的资金供需矛盾，是我们必须认真研究并力争尽快解决的一大课题。（四）交通队伍管理和建设任务十分繁重。由于历史原因，我县交通不但队伍十分庞大，人员总数比太湖、望江、岳西三县总和还要多，为安庆八县（市）之首，而且90%来源于退役士兵（官）安置和待业转岗，非全日制专业学校毕业分配又缺乏正规的继续教育和系统的专业培训，文化层次普遍较低，专业知识匮乏。因全部为自收自支性质，加上交通规费长期在系统内封闭运行，带有浓重的计划经济管理模式的余味，不但使人浮于事、因人设事、因人设岗等问题和特殊阶层、小团体利益等观念严重存在，大局观念、服务意识和严格管理、规范执法、科学发展思想淡薄，导致队伍混乱、人难管、事难办等问题产生，而且与建设和谐社会，推进科学发展不符合、不适应的现象经常发生；燃油税改革前，为生存而征费，为征费而轻视市场主体和公民权利甚至吵嘴、打架等问题严重存在；燃油税改革后，一些人又不懂服务、不会服务于市场主体和广大人民群众；面对新形势和发展中的困难，有的急躁冒进，想毕其功于一役，有的畏难彷徨、丧失信心、不知所措等等，这些问题既不可能完全依赖政府和政策全部解决，也可不能在短期内迅速解决，更不能寄希望于自行消失，只有积极面对，依靠全体干部职工，千方百计，群策群力，逐一解决。二、积极应对挑战，增强信心尽管面临诸多困难和挑战，但做好交通工作仍然有更多有利条件和积极因素。（一）国家拉动内需政策提供了难得机遇。为应对金融危机，中央和各级政府先后作出加大投资、扩大内需，促进经济平稳较快发展的一系列战略决策，把交通建设作为加大投资的重要领域。基于此，只要我们保持强烈的政治敏感性和大局意识，增强工作的预见性、主动性，顺势而为，就一定有所作为。（二）重大改革实施为理顺交通体制机制提供了良好契机。长期以来，交通系统虽运作机制协调有序、运转顺畅，但随着形势变化，仍存在着体制不顺、机制不活、责权脱节、效率不高的问题，燃油税改革不但为理顺交通体制机制、彻底解决这些问题提供了有利时机，而且使交通摆脱长期以来为征费而管理、为生存而工作的尴尬身份和局面实现身份和职能的回归提供了平台。聚精会神抓建设，一心一意搞管理，全心全意服好务将成为交通的主要职责。（三）我县发展基础和后劲支撑已具备。经过一代又一代交通人的共同努力，我县交通基础设施体系已建立，布局日臻完善，规模不断扩大，运输服务和公共服务水平不断提高，安全保障能力明显增强，公路瓶颈制约状况正在缓解，境内拥有高速公路、国道、省道3条，县道14条29.65公里，乡道17条182.1公里，村道648条1262.9公里，至今年年底，全县所有村（居）都能通水泥（油）路；长江黄金水道63公里，可以利用的岸线资源5公里；全县现有营运车辆3618台，其中货运车辆2450台3274吨，客运车辆1168台11557座，客货运企业21家，从业人员达5713人。XX年，全县客货运输量分别为830万人和728万吨，客货运输周转量分别为61190万人公里和43280万吨公里，这一切均表明，我县交通在服务县域社会经济中的地位和作用显著增强，具备了向更高水平发展的条件。（四）交通地位作用的社会认知度日益提高。人民群众越来越深切地体会到交通在社会经济发展中的重要地位和作用，支持、配合、参与交通建设和管理的热情越来越高。在村村通工程建设中，乡村集体经济组织筹资、企业家献资、社会能人志士捐资、人民群众集资、干部职工助资、许多工程队垫资，这一个个可歌可泣的场景就是极其生动的说明。近年来，县委、县政府对交通工作的重视程度明显增强，政策扶持、资金上倾斜给交通发展提供了有力保证。（五）队伍素质和能力有新的提高,经过多年的锤炼，我县交通干部职工政治上更加成熟，工作上更加积极，“交通人精神”进一步彰显，在百年罕见的低温雨雪冰冻天气面前，全体干部职工夜以继日、除冰扫雪、送饭送水，保畅通，保平安；在赤日炎炎似火烧的酷暑，工程技术人员拉尺数袋、取芯检测，为建设工程保质量、保安全；在万家灯火的除夕之夜，运管人员放弃与家人团聚的机会，指挥交通、疏运旅客，为更多的旅客保顺利、保团圆。这一切，为我们战胜困难，推进科学持续发展提供了重要保证。综上所述，当前我县交通发展挑战与机遇并存，只要我们正确把握、精心运作，完全可以变被动为主动，变挑战为机遇。面对挑战，信心是金。我们一定要切实增强责任感、使命感，坚定信心，迎难而上，奋发进取，主动工作，科学应对，化“危”为“机”。三、增强责任意识，打造有为交通面对挑战，迎难而上，当前和今后一个时期，我们应做到以下几点：（一）切实增强以人为本意识，着力构建和谐交通构建和谐交通，维护稳定是前提。一要建立行之有效的维稳责任制，认真落实“分管负责制”和“属地负责制”，班子成员对联系单位维稳工作负全责，做到心中有数，下沉一级；各单位要守好自己的门、管好自己的人、做好自己的事，做不好就要追究责任；二要切实解决合理诉求，积极化解矛盾和问题。切实解决职工合理诉求，关心职工，充分调动其积极性和智慧，当前要特别做好改革政策的宣传工作，既稳定人心，又积极鼓励有志者自谋职业。尤其要做好人员安置工作，使全体职工有事可做，稳得住心。要切实解决老百姓尤其是服务对象的合理诉求，对人民群众的请诉求既要热情接待，又要千方百计，尽力解决，尽可能提供最满意服务。确实因不合法不合规的，也要耐心细致地解释清楚。（二）切实增强责任意识，着力构建有为交通交通系统干部职工要胸怀全局，心系发展，情系百姓，勇于并善于在全县经济发展大局中挑重担，有作为。要牢固树立强烈的责任意识，一在建设养好农村公路，今年在确保完成全县村村通建设任务的同时，要千方百计筹措资金完成田墨、徐洪线改造，红卫桥、长河桥、玉枢观桥新建和桃园桥、荆桥的改造工作，争取完成复套线改造，帮助程岭乡完成长程线改造任务；完成200万元县道大中修和日常养护工作任务；二要培育管好运输市场，牵头起草鼓励全县物流业发展的决定，规划并启动长途客站和北站外迁工作，建好乡镇客运站2个和招呼站10个、候车亭10个。开展打击黑出租车和城区交通秩序专项整治活动。对此全局上下要层层分解任务，细化责任到单位、到人并落实责任追究制，自我加压，自我发展，动真的、干实的、使每个同志肩上有担子，身上有压力，做到己不尽责、寝食难安。要牢固树立强烈的进取意识，要尽职尽责、尽心尽力做好本职工作，弘扬敢于争先，勇创一流的精神，用大家出色的成绩创造交通出色的业绩、赢得群众的理解和领导的支持。（三）切实增强服务意识，着力构建服务交通交通是窗口行业，服务质量好坏直接关系全县经济社会发展和群众切身利益，要围绕服务型交通行业目标，切实开展“两转两提”活动，即：切实转变管理者高人一等的“老爷”作风，开门纳谏，上门服务，与服务对象面对面解决问题，杜绝门难进、脸难看、事难办现象，提高服务水平；切实转变拖拉疲沓的工作作风，简化流程，减少环节，立等就办，急事急办，特事特办，方便于民、让利于民，真正提高办事效率。要切实加强行政服务中心窗口人员管理，一切围绕经营者，一切为了经营者，真正把交通窗口打造成经营者满意、领导满意、人民群众满意的一流窗口。（四）切实增强开源意识，着力构建节俭交通进一步拓宽融资和收入渠道，开源节流，彻底摒弃大手大脚习惯，树立“勒紧裤带过日子”的思想，一要加强工程预决算管理，加大向上争项目、争资金力度，优化工程设计，加强施工监督，严格执行县政府建设项目评审制度，使各级政府的有限投入最大限度地发挥效益。二是千方百计地增加收入，全面实现财务收入比上年增长20%的目标。三是加强内部管理，从严控制支出，严格来人招待，公车管理等制度。今年，局机关公用经费支出确保在去年基础上下降15%以上，系统各单位也必须按此控制。四是严格财务审计制度，定期开展财务内审，加强财务监督，实行财务开支透明，确保资金有效使用。（五）切实增强自律意识，着力打造廉洁交通按深入开展学习实践活动的基本要求，以建设廉洁交通为目标，以作风建设为主线，重点做好交通基础设施领域廉政、解决依法行政中损害群众利益的突出问题和加强对权力运行的制约监督等三项工作，进一步加大对建设工程项目的行政监察力度，认真查纠招投标中的违纪违规行为。继续巩固我县公路基本无“三乱”的成果，坚决遏制“三乱”现象反弹，推进反腐倡廉建设责任制和责任追究制，认真履行“一岗双责”，做好领导干部廉洁自律工作。加强班子和队伍建设，继续开展作风整顿和机关效能建设活动，促进政风、行风好转，努力建设一支求真务实、结构合理、素质较高、充满活力的干部队伍。总之，当前我们面临的挑战很多，机遇也很多，只要我们直面困难，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，就一定能变压力为动力，克服并排除各种困难，走出“柳暗花明又一村”的充满希望的阳光天地。 白石桥社区在党务工作者队伍建设上，由书记负责，完善党内班子建设，通过选举产生书记、副书记和委员，多数在党内担任职务的人员都是社区工作人员，有利于日常组织开展当内工作，研究和讨论实际问题，这样的选举结果，更有利于社区党务工作有人办事，高效办事，能办好事。一、网络发展趋势 现有的电信网络，主要是在任意两个用户之问提供一对一的、双向的、实时的连接。现有的广播电视网，是一个单向的信息分配网络，近年来广播电视行业也开始利用一些新的数字调制技术，发展网络数字电视。因特网的连接方式和它所能提供的业务，则是综合了上述两种极端的情况。今后网络发展有三网合一的趋势。 二、网络化对社区党员教育工作的现实影响 在党员教育上，白石桥社区以执行党员管理“三会一课”制度为主，定期组织召开党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课，同时每月15日定为党员集中学习日，组织开展一次党员集中学习活动。 但由于各种因素影响，党员集中学习报到率偏低。社区退休党员多，对于退休的这部分党员，由于年龄身体健康状况等因素，党员们主观上认为参与建设和社会活动的机会越来越少了，对继续学习积极性不足，真正能严格做到参加党内生活和支持党内工作的，寥寥无几，多数只能根据身体状况，视情况参加活动，白石桥社区党总支组织的集中学习，离退休党员实际平均参与率不足70%。这部分党员因为年龄偏大，接触网络信息和网络技术很少，信息网络化趋势对他们影响不大。 对于在各类社会单位和外地工作的党员，又存在另一类问题，由于工作关系和党组织关系脱离，组织党内活动经常遭遇工作单位要求和党组织要求冲突的尴尬，由于目前社会压力大，党员大多在单位担任要职，一旦冲突严重，大多数时候党员会选择工作单位的安排，而放弃党组织的安排，社区党总支出于对党员的体谅，大多数时候也只能谅解。以白石桥社区党总支的情况为例，此类党员参加每月学习日参与率不足50%。 社区每周开展远程教育，对党员和居民全部开放，目前信息网络化技术的发展，党员接受各类网络信息非常便利，因此社区远程教育工作站优势不明显，党员参与的积极性不高。这一类党员接触网络信息多，有些党内学习教育活动可以通过网络实现。 三、网络化对党员思想状况和行为方式的影响 网络的自由度特别高，更难于控制和监管;它的共享性特别强，谁也不可能完全垄断信息资源和信息系统;它的交互性特别突出，“一言堂”在互联网条件下不会有市场。与前述互联网的技术特点和社会文化特点相伴生，信息宝藏与信息垃圾共存于一“网”，给党员思想状况带来了冲击。 四、网络化对党员教育带来的挑战 (一)党员思想控制面临挑战 由于互联网的出现和普及，打破了信息传播的空间限制，使各种合法的不合法的、健康的不健康的信息快捷方便进人党员的眼界，一旦出现热点问题，与此相关的信息寻访及讨论数量都会直线上升，范围之广、速度之快都是无法想象的。这种完全开放的、互动式的传播，使社会对个人思想行为和制约机制发生了变化，不再能够进行有效的监督。 (二)党员教育载体面临挑战 网络使得党员教育的渠道和阵地迅速扩大，如果我们不注意利用互联网加强思想政治工作，就不能最大限度地减少互联网所带来的负效应。 （三）党组织工作者素质面临挑战 网络是由人来创造和管理的，而党组织工作者对互联网的掌握、熟悉和运用及其创造力和想象力决定了网上网络化条件下党员教育的成效。在传统的党员教育过程中，党组织工作人员处于一种信息优势的地位。通过这种信息优势，在教育过程中比较容易树立威信，得到受教育者的尊重和认可。然而，在网络时代，这种优势部分丧失了。部分党务教育工作者由于对计算机基础知识特别是网络知识和技能知之较少，面对飞速发展的计算机和网络科技往往不知所措，心有余而力不足。因此，提高素质是他们迎接网络时代挑战的一个重要课题。 五、网络化对党员教育带来的机遇 （一）教育阵地和教育内容扩大化 网络的发展使网络传播日益成为一种重要的传播手段。教育方式不在局限于传统教育的书本和课堂，受众更加广泛。 （二）教育便利化 随着计算机和通信技术的不断发展，网上快速传播、同步交流、网络教育不在受空间和距离的影响，党员同志可以在不同的地方通过网络实现同时教育，有利于组织外地工作党员参加学习教育，通过网络教育，组织教育活动时间和费用上也更经济。 六、意见和建议 针对社区单位党员和外地工作党员，可以收集网络邮箱和qq号等，形成网络教育模式，形成党支部或党小组网络教育群，对阶段性不具备现场参加学习教育活动的党员，可以通过网络手段，组织学习教育，参加组织生活。 17 / 18