【大学课件】行政伦理学导论.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,来自,www.3722.,cn,中国最大的资料库下载,行政伦理学导论,课程说明,一、课程目的,二、课程内容,三、授课方法,四、考试安排,五、阅读参考书目,一、课程目的与任务,本课程属于行政管理学和伦理学的交叉学科，通过本课程的学习，不仅使学生了解公共行政学的知识基础，而且要对以批判、反思的视角去思考行政学的基本问题，从而更好地掌握和理解这门交叉学科的基本概念和知识体系。,通过这门课程的学习，提高学生的价值观、知识水平和行为技巧，以使学生的行为有效地符合道德规范。使学生能够了解、认识政治与行政过程（生活）中的艺术与技巧。,二、课程内容与要求,本课程主要讲授行政管理与行政伦理、行政伦理的决策过程、行政人员的责任伦理、责任冲突、责任行为实现的途径、行政组织中的伦理自主性等内容。,对教学内容的要求除了掌握该门课程的基本概念和知识体系以外，还要求学生能够应用伦理学学科的思维方式去思考行政管理学的相关问题，达到既传授学生理论知识的目的，又训练学生正确思维能力的效果。,三、授课方法,课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与视频观摩。,积极参与课堂讨论。,案例分析的小组汇报与交流。,四、考试安排,课堂讨论与练习：,40,期末考试,（或课程论文,（不少于,3,千字）,）,：,60,五、阅读参考书目,美,特里,.,L.,库珀：,行政伦理学：实现行政责任的途径,，北京：中国人民大学出版社,2001,年版。,张康之：,寻找公共伦理的新视角,，北京：中国人民大学出版社,2002,年。,万俊人：,现代公共管理伦理导论,，人民出版社,2005,年版。,美,乔治,.,弗雷德里克森：,公共行政的精神,，北京：中国人民大学出版社，,2003,年。,3、美,珍妮特,V,登哈特、罗伯特,B,登哈特著新公共服务北京：中国人民大学出版社，,2004.,4、美,罗伯特,B,登哈特著,.,公共组织理论,.,北京：中国人民大学出版社，,2003.,n,材料一：某年,7,月,4,日,三湘都市报,报道，鼠灾危害湘江防洪大堤，但是当地有关部门因,“,目前没有防老鼠经费，尚需打报告审批,”,，使问题议而不决，此事引起市民的强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集资金灭鼠。当时正值汛期，抗洪已经成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在,“,防鼠经费,”,这个问题上卡壳了，他们正在,“,研究,”,，正在,“,打报告,”,，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集资金灭鼠。,材料二：据报道，,2000,年某市基本建设和房地产开发项目，从前期工作的第一个环节到土地招标投标，到最后一个环节房屋的销售，共涉及审批部门,28,个，经过,50,个环节，如果各部门都开绿灯，前期工作的审批时间最少也需要,10,个月的时间。,材料三：新华社报道，某港商要在安徽投资兴办一家企业，结果跑了半年，项目书上盖了上百个大红公章，还被告知公章只盖了一半，这位港商无奈的摇摇头，只得放弃。,案例,B,市政重建局开始涉入对,B,市的一个古老的社区的一项重建工程。有些房子需要重新修缮，有些房子应该撤毁。,这个古老的社区住着一个,85,岁的老夫人，这位老夫人姓赵，在此社区已经住了,30,年了，丈夫已经过世，没有子女，收入及其微薄。“她的房屋已经相当破败了”应该撤毁。,按照惯例，老年人的房子无法享受房屋重修贷款，她将被安置到政府修建的老人公寓去，一直变到老态龙钟直到死亡。有人认为,“,政府没有权力象处理垃圾一样对待这些辛苦工作了一辈子的老人,”。,赵老太太的处境确实很糟糕，而且现在确实还有很多象赵老太太这样的人，而且法规已经规定了应该怎么做，政府应该按照规定平等公正的对待每一个人。,12,月,26,日，重庆市忠县黄金镇办公楼群落成，该镇党委、政府修建办公大楼，竟然修成,“,天安门,”,城楼的样式,!,耗资,400,余万元，气势不凡，门前的台阶有,6,层,111,阶,北京青年报,3,月,24,日消息,辽宁工作大学硕士研究生曹再学，,2003,年通过国家公务员考试作为阜新市引进人才进入阜新市国土资源局从事采矿技术研发工作，由于为人老实，不熟悉“人事潜规则”，不理会领导“谁进国土资源局都得给三五万”之类的暗示，不满半年就被单位迫使下岗。,曹再学的事件发生后，引起了辽宁省省长张文岳和国务院总理温家宝的干预，相继作了重要批示，在国家领导的干预下，曹再学才得以重新上岗。,第1,章 行政伦理学导论,1.1,伦理与道德,1.2,行政伦理的实质与三种认识,1.3,行政伦理学的研究对象,1.4,行政伦理学的学科性质,1.5,行政伦理学的框架体系,1.6,行政伦理的发展,1.1,伦理与道德,1.,道德,中国古代的解释,西方的解释,2.,伦理,中国古代的解释,西方的解释,3.,道德与伦理之异同,1.,道德：中国古代的解释,道：最初含义是道路，引申为原则、规范、规律、道理,朝闻道，夕死可矣,道生一，一生二，二生三，三生万物,德：通“得”，内得于己，外得于人,按礼法行事有所得,是以万物莫不尊道而贵德,道德”,最早见于,荀子,劝学篇,，“故学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之极”,今义：指人们在各种伦常关系中的道德境界、道德品质和调整人们关系的原则和规范,道德：西方的解释,“道德”一词的英文是“,moral”,源于拉丁语的“,moralis,”，,相当于汉语中的“风尚”、“习惯”等意思，后来演化为“特点”、“内在本质”、“规律”、“规定”、“性格”、“品质”等意思,2.,伦理：中国古代的解释,伦：原义指辈分、类别、顺序，引申为人与人之间的关系,教以人伦：父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信,理：最早指玉石上的条纹，引申为治玉、条理、道理、治理的含义,伦理”合用,最早见于,礼记,乐记,，“乐者，通伦理也”。有一般的“伦常条理”之意，主要指当时的社会与道德关系,伦理：西方的解释,“伦理”一词在英语中是“,ethics”。,英语中的,ethics,源于希腊语“,os,”,在荷马时代，该词代表“驻地”或“公共场所”,古希腊哲学家那里，这词用作专门术语，表示某种现象的实质或稳定的性质。,后经演变，又用来指一个民族特有的生活惯例，相当于汉语中的“风尚”、“习俗”，有汉语中“性格”、“品质、品格、品德”等意思。,伦理的层次,伦理的日用层次：如何有用？功利性的,伦理的实践层次：如何善？礼法的,伦理的理论层次：何谓,“,善,”,？仁、知、勇、节制、正义等等及其关系,伦理学,伦理的元层次：为什么要,“,善,”,？,哲学（元伦理学）,注意诸层次之间的不一致性与从属性,3.,道德与伦理之异同,伦理和道德的含义基本相同，都与行为准则有关，但也有一些细微的差别,伦理主要指客观的道德法则，具有社会性和客观性,而道德是客观见之于主观的法则，主要指称个人的道德修养及其结果,行政的伦理性,行政伦理性的表现：,行政活动之目标具有伦理性；,行政组织与社会其他组织或群体或人之关系的伦理性（社会制度结构的伦理性）；,行政组织内部关系（体制自身）的伦理性；,行政行为（手段）的伦理性；,行政组织中个人活动的伦理性（普遍伦理与组织伦理）。,1.2,行政伦理的实质与三种认识,1.2.1,行政伦理的实质,1.2.2,行政伦理的三种认识,1.2.1,行政伦理的实质,行政伦理实质上是对行政权力的一种规范、约束或限制,为什么要对行政权力进行规范、约束或限制,为什么要从伦理的角度来规范、约束或限制,为什么要限制政府权力,三个理论预设,1,、行政权力来源上的派生性,2,、行政权力天性上的扩张性,3,、行政权力使用者的不可靠性,1,、行政权力来源上的派生性,权力源泉的最终来源,君权神授,VS,主权在民,父母官,VS,公仆,管理,VS,服务,2,、行政权力天性上的扩张性,什么是权力的扩张性,行政权力扩张性的具体特征,从社会结构看，整个社会形成实际上的权力关系系统,从立法、司法、行政三者的关系看，立法机构和司法机构发育不健全,从行政权力的适用范围看，行政权力的行使没有明确的边界范围，可以干预社会生活的各个领域和各个方面,从行政权力与法律的关系看，作为执行机关的行政系统也就拥有了自由裁量的巨大空间,3,、行政权力使用者的不可靠性,行政权力使用者的不可靠性，是指一个被授权的行政人员，总是面临着滥用权力的可能性,总统是靠不住的,绝对的权力绝对地导致腐败,理性经济人与人性恶,1.2.2,行政伦理的三种认识,1.,政府过程伦理,行政是一个动态的过程，因而行政伦理“就是行政领域中的伦理，准确地说是公共行政领 域中的伦理，也可以说是政府过程中的伦理”。,行政伦理不只是行政人员的职业伦理，行政过程同样重要，行政伦理“渗透在行政、公共行政与政府过程的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政监督、行政效率、行政素质等等，直到行政改革之中”。,凡是有行政的地方，都有伦理问题的存在。,伦理在本质上和人的利益相关，而行政更涉及到不同利益的平衡，因而行政和伦理在本质上是相通的。,这种观点的,不足,之处在于，它把行政当作一个不证自 明的事实性存在，而行政本身恰恰是不自足的，行政本身的合理性需要从伦理中获得证明。此外，这种观点也无法说明行政与伦理结合的内在学理根据。,1.,行政人员伦理,从静态的角度理解，行政是行政人员对国家公共事务的管理，行政伦理就是“国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的 总和”。行政伦理就是行政人员的职业伦理。,行政的主体是行政人员，不论是行政决策、行政执行，还是行政监督，最终都要由行政人员来落实；,行政人员的品行、道德如何，对行政行为具有重要影响。在这个意义上，行政伦理确实是行政人员的道德。,这种认识存在一定的缺陷，因为行政还包括行政组织这种制度化的存在，如果 将行政伦理仅仅理解为行政人员的道德，至少是不完全的。,虽然这种观点提到了行政伦理 也 包括行政制度的道德，但因为对行政伦理本身的理解导致了他们在随后的论述中无法顾及行 政伦理的后一层含义，从而在事实上放弃了行政伦理的后一层含义。,1.,？伦理,从内涵与外延两个方面来探讨了行政伦理的概念。,就其内涵来说，“特定的利益关系原 则是行政伦理的本质所在，特定的权利义务关系是行政伦理最基本的组成要素，特定的主体 性价值是其基本结构，特定的约束机制是其基本功能，特定的范畴构成其基本体系，特定的 文化内涵又反映了行政伦理发展的基本机制”。,就其外延来说，行政伦理包括 公务员的个人品德、行政职业道德、公共组织伦理和公共政策伦理。,相比较而 言，这种看法拓展了行政伦理研究的视野。,行政伦理类型？,行政组织伦理,行政体制伦理,行政政策伦理,行政行为伦理,1.3,行政伦理学的研究对象,1.3.1,行政主体道德,1.3.2,行政人员的价值选择,1.3.1,行政主体道德,一种观点认为，“行政伦理学要研究各 种行政道德现象，并通过对行政道德现象的全面研究，来揭示行政道德的本质特征和发展规 律。”,由于这种观点对行政伦理的界定只是行政人员的职业伦理，这决定了 其研究视野只能局限于行政主体个体的道德。,1.3.2,行政人员的价值选择,行政伦理学的研究对象既包括行政个体又包括行政组织，既包括公共 政策制定又包括政策法律的执行等方面的价值选择的正与误、善与恶问题，但这些问题最终 是行政人员在相互冲突的价值之间的选择问题,.,因而行政伦理学关注的焦点是行政人员的德 性 及其实践的价值选择。,这种理解是,不周全,的，它把德性行政人作为其理论建构的基础。姑且认定这种理论假设成立，那就意味着不会有行政人员所面临的价值 选择困境，因为理性行政人会在不同价值冲突中恰当地做出选择。这样行政伦理存在的必要 性 就值得怀疑了。,这种观点把行政伦理学的视野限制在一个非常狭小领域。,1.4,行政伦理学的学科性质,1.4.1,行政伦理在本质上是一种政治伦理,1.4.2,伦理学理论在行政领域的运用,学者们对行政伦理学作为一门新生的应用伦理学科这一点没有 疑义，问题在于对应用伦理本身的不同理解。,两种观点：,1,、行政伦理在本质上是一种政治伦理,2,、行政伦理学是伦理学的基本理论、原理在行政领域的运用,1.4.1,行政伦理在本质上是一种政治伦理,国家意志的表达与国家 意志的执行的内在一致性，决定了历史上的政治与行政二分的种种企图都是不成功的，行政 摆脱不了价值的纠缠，要受政治的影响。,行政伦理学作为对行政伦理的研究，其性质也从属 于政治伦理学，且行政伦理学本身是从政治伦理学和行政学中分化出来的，就其学科性质来 说，当然属于应用伦理学的范畴。,1.4.2,伦理学理论在行政领域的运用,行政伦理学属于应用伦理学。不过他们对应用伦理学的理解就是伦理学的基本理论、原理在不同具体领域的运用。,按照这种观点，现代社会是高度分化的社会，社会分为政治、经济、教育、法律、军事、科技等领域，相应就分门别类存在政治伦理、经济伦理、教 育伦理、法律伦理、军事伦理、科技伦理等不同的应用伦理学。,两点失误,：,第一，它忽视了人类社会本身的不可分割性。社会是一个整体，它被划分为不同领域不过 是人们的知识体系的一种反映而已，没有也不可能有一个不受政治、行政影响的纯粹的经济 领域。,第二，即使社会分为不同的独立领域的观点成立，它也没有看到各个领域的特殊性，没有看到行政伦理作为一门独立学科存在的特殊性，没有看到行政与伦理统一的历史机缘与 学理上的依据。,把应用伦理仅仅理解为伦理学的一般原理在各个具体领域的简单应用在事实 上取消了各门应用伦理学，也降低了一般伦理学的地位。,行政伦理学不是伦理学的一般理论 在行政过程中的简单套用，它有自己的特殊规定性。事实上，,20,世纪,80,年代以来应用伦理学 研究的异军突起、方兴未艾，从一个侧面反映了这种理解的缺陷。,1.5,行政伦理学的框架体系,克隆伦理学,学术界占主流地位的观点是把行政伦理学看作是伦理学 的 一般原理在公共行政领域的具体应用，因此，行政伦理学框架体系的建构没有摆脱伦理学 原理的模式。,如果说伦理学原理是针对整体社会的一般性理论原则的话，那么行政伦理学的 范围则仅局限于公共行政领域。,一般伦理学有道德范畴、道德规范、道德选择、道德品质、道德行为、道德评价、道德教育和道德修养等，行政伦理学也不例外，它有行政伦理范畴、行政伦理规范、行政品德、行政伦理监督、行政行为的伦理选择、行政伦理评价等。,导论,行政人员伦理,行政组织伦理,我国行政伦理研究的三大问题,(1),行政伦理学的 基本理论研究，包括对行政伦理的界定、行政伦理学的学科性质、行政伦理学的框架体系等 问题的探讨。这些研究为行政伦理学的发展奠定了基础。,(2),有关行政的价值问题的研究。学者们普遍认识到行政并非与价值无涉，行政是社会基本价值的承载者与实现者，并进一 步探讨了行政价值的内容及其相互关系。,(3),对中国传统行政伦理思想的发掘。学者们在梳 理中国传统行政伦理历史发展脉络的基础上，总结了历史上所形成的基本行政伦理规范。,1.6,行政伦理的发展,行政伦理学作为一个独立学科出现，是以以下几个历史性事件为标志的。,标志之一：“美国公共行政学会”（,ASPA,）,于,1976,年成立了“职业标准与伦理委员会”。,标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制。,标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。,标志之四：一系列代表性著作的出版。,行政学诞生之后至行政伦理学诞生（从,19,世纪末至,20,世纪,70,年代）,伍德罗,威尔逊（,W.Wilson）,于1887年6,月在,政治科学季刊,第2,期上发表“行政学研究”一文，标志着公共行政学的诞生。他在该文中提出了著名的“政治行政二元论”。认为，政治和行政是两回事，政治就是制定政策，行政则是执行政策。,美国政治学家古德诺（,F.,Goodnow,）,在出版于,1900,年的,政治与行政,一书中也明确区分政治与行政：“在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政。”,伊顿（,D.Eaton）,在,英国文官制度：带有弊端的历史及其改革以及对美国政治的影响,一文中认为：道德感和民族精神以及正义和自由是行政伦理的重要原则。,20,世纪,30,年代，高斯（,J.M.,Gaus,）、,迪莫克（,M.B.,Dimock,）,等人开始关注自由裁量权问题。他们合著的,行政学前沿,，是行政伦理学研究较为系统的著作。,行政伦理学诞生以来（,20,世纪,70,年代后）,1.,行政伦理学的产生原因,（,1,）社会根源,六十年代的反文化运动、反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正面伦理问题。,7/9/2026,55,（2,）实践根源,20,世纪,70,年代美国的“水门事件”。,美国国家公共行政学会专门小组在关于水门事件的研究报告中提出了几项建议：,改进和制定有关公共服务伦理方面的法规和指导原则；,把行政伦理法规纳入一切新官员和新雇员的就职宣誓中；,准备提拔的官员要参加行政伦理培训班；,设立联邦政府伦理委员会，对全体政府雇员颁发统一的伦理指导准则；,配备专门调查政府内部腐败问题的官员；,对那些输送大量公共官员的行政学院和专业学校，应该把更多的注意力集中在行政伦理即公共服务的道德方面。,（3,）理论根源,政治与行政无法截然二分，政策执行亦是政策制订,执行者不仅要遵循行政自身的伦理，而且还应遵循人的普遍伦理,只有不仅把执行当作工具，同时也当作有知、情、意的人，才能充分发挥执行者的才能,20,世纪,60,年代末，美国诞生“新公共行政运动”，美国哲学家罗尔斯（,J.Rawls）,在,正义论,中所倡导的“正义”观念，成为这一运动的核心伦理学概念。,该运动的代表人物乔治,弗雷德里克（,H.G.Frederickson）1980,年出版,新公共行政学,为行政伦理学奠定了学科基础,行政伦理学产生以来，所关注的核心问题主要有以下几个方面：,1,、公民权与民主理论。,2,、美德伦理学。,3,、创建思想与宪法传统。,4,、组织行为。,5,、哲学理论及其观点。,6,、对行政腐败的惩治。,7,、国际互联网上的政府伦理学。,1.6.1,从政府行政伦理到公共管理伦理,1.6.2,民主政治、责任伦理、公共治理,1.6.3,法治与善治,（万俊人，,2005，5176,）,1.6.1,从政府行政伦理到公共管理伦理,传统政府行政模式,（,19,世纪中期起：组织结构的层级制度、公共服务的垄断供给、内部管理的稳定性、组织工作的效率取向）,公共管理的兴起（,20,世纪,60,年代起：重塑政府，追求效率、民营化、预算控制、放松和放弃政府管制）,公共管理伦理与思想主题,（顾客导向、私营部门管理方式、竞争机制的引入、注重结果和产出、注重效绩评估）,1.6.2,民主政治、责任伦理、公共治理,民主政治的基本内涵,（宪政民主、选举民主、人权保障）,责任政府,（行政责任、道德责任、政治责任）,公共治理,（主体多元、客体扩展、手段更新）,1.6.3,法治与善治,法治的基本内涵,（法律至上、人民主权、权利本位）,善治的发生,（政府治理危机的出现、公民社会的勃兴）,善治的特性,（合法性、参预、法治、透明性、回应、导向一致性、公平与包容、效力、责任）,行政发展的脉络：,统治行政,管理行政,服务行政,张康之，,寻找公共行政的伦理视角,，中国人民大学出版社，,2002,年版。,参考文献,王伟等：,行政伦理概述,，人民出版社，,2001,。,朱坚强：,论行政管理效率观,兼谈我国行政管理效率的现状及其改观对 策,，,东南大学学报,(,哲社版,)2000,年第,1,期。,金太军：,西方公共行政价值取向的历史演变,，,江海学刊,2000,年第,6,期。,丁湟：,寻求公平与效率的协调与统一,评现代西方新公共行政学的价值 追求,，,中国行政管理,1998,年第,12,期。,