在全市旅游经济发展研讨班上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在全市旅游经济发展研讨班上的讲话     同志们：全市旅游经济发展研讨班经过精心筹备，今天正式开班了。这期研讨班的主要任务，是围绕贯彻落实市委八届四次全委会、全市经济工作会议和优化环境扩大开放加快发展会议精神，认真学习旅游经济发展规律，研究国家旅游产业政策，正确分析我市旅游经济发展现状，进一步统一思想，明确任务，强化旅游产业意识，提高领导旅游经济发展能力，以全面提升我市旅游经济规模、效益，实现全市旅游业的新跨越。市委、市政府对办好研讨班十分重视。市委副书记、市长同志还要做重要讲话。下面，我着重就如何办好研讨班讲几点意见，供大家在研讨时参考。一、充分认识举办全市旅游经济发展研讨班的重要意义是一个旅游城市。旅游业是我市经济发展的优势产业之一。做大做强旅游产业，大力发展旅游经济，是今年市委、市政府确定的“六大重点”之一。市委八届四次全委会、全市经济工作会和优化环境扩大开放加快发展会议，对繁荣旅游服务业作出了一系列部署安排。当前，在全市上下按照市委部署要求，落实科学发展观，抢抓机遇，干事创业，加快发展的关键时期，举办这次研讨班意义重大。首先，是落实市委实现旅游经济新跨跃的重大举措。全市经济工作会议要求，今年要在繁荣旅游服务业上取得新进展，高起点修编完善旅游发展规划，加快建设精品旅游服务业设施，努力推动旅游产品开发建设、旅游大项目策划和旅游宣传促销，积极培育旅游市场主体，培植旅游主导产业，以营造，开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业，积极为提高全市经济运行质量服务。实现市委的这一目标要求，关键要靠各级党委特别是领导干部真抓实干。举办这次研讨班，就是要进一步深化各级对发展旅游经济重要性的认识，增强责任感、紧迫感，促使大家解放思想，更新观念，振奋精神，把握旅游经济发展规律，开启新思路，谋划新举措，抢抓机遇，加快旅游经济大发展、快发展。第二，是提高各级干部领导旅游经济发展能力的实际步骤。事业兴衰，关键在党，关键在人。当前，我市旅游经济发展进入了一个新的阶段，既面临着难得的机遇，也面临着许多困难和压力。要加快全市旅游经济发展，迫切要求各级党委和领导干部，强化发展意识，提高领导能力，取得工作实效。近年来，围绕市委中心工作，有针对性地举办各类专题研讨班，通过集中学习研讨，提出新措施、新办法，破解改革发展中的新矛盾、新问题，来推动工作发展，收到了很好的成效。实践证明，这是增强干部教育培训工作成效的有效形式。市委举办这次旅游经济研讨班，就是要帮助广大干部正确认识和把握旅游经济发展规律，分析国内国际旅游经济发展形势，增强工作实效性，提高领导旅游经济发展的实际能力。第三，也是加快旅游经济发展，推动社会主义和谐社会建设的迫切需要。旅游业是一个综合产业，是一个最富有活力和带动力的第三产业。旅游业的发展，可以直接推动农业、工业和城市建设的发展。我市作为一个旅游城市，要不断提高核心竞争力，必须保持经济繁荣，城市优美，秩序良好，社会和谐。发展旅游经济，对拉动经济增长，调整产业结构，增加社会就业，扩大市场需求，改善投资环境，丰富文化生活，推动经济社会各项事业协调发展，构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。大家一定要提高思想认识，切实把参加这次旅游经济发展研讨班，作为学习知识，增长见识，提高才干的好机会，作为改进工作、加快发展的新起点，潜心学习，认真研讨，取得很好的预期效果。二、把握重点，增强研讨的针对性和实效性旅游业是一个综合性产业，关联度高、辐射面广、产业链长。这次研讨班时间虽然不长，但内容比较丰富，针对性和实效性比较强。大家要紧密联系实际，把握重点，认真学习，深入思考，务求取得实效。要着重围绕以下三个问题展开研讨：1、要围绕旅游经济发展规律和趋势展开研讨。马克思主义认为，事物总是按照一定的规律向前发展的。旅游经济作为经济活动的一个具体范畴，也必然有其内在的发展规律。只有认识和把握这种规律，并按照规律的要求去办，才能趋利避害，旅游经济才能得到好的发展。因此，要大力发展旅游经济，必须首先认识和把握好旅游经济发展规律。只有这样才能增强工作的预见性，把握工作的主动权。通过研讨，在发展旅游经济的认识上要有新的提高，观念上要有新的突破，工作自觉性和实效性上要有新的变化。2、要围绕落实科学发展观和我市旅游经济发展现状展开研讨。我市旅游资源门类多、规模较大、质量优良，旅游经济整体实力明显增强。但与市委要求，与旅游先进市相比，在收入水平、外向比重、质量效益上差距还比较大。差距是问题，差距也是潜力。研讨中要围绕市委部署要求，立足现状展开研究，分析优势，找出差距，完善措施，谋划新思路，从而在今后的工作中加大力度，实现我市旅游经济发展的新跨跃。3、要围绕优化环境扩大开放和建立完善旅游经济发展新机制展开研讨。发展壮大旅游产业、培植旅游主导产业，迫切需要建立完善适应旅游经济发展规律、加快旅游产业发展的新机制。研讨中，要认真贯彻市委、市政府提出的“党委政府强力推动与加快市场化相结合”指导思想，借鉴外地先进经验，在规范完善政府主导、行业主管、企业主营、媒体主销的管理模式上，进行认真研究分析，力求通过研讨，构建加快我市旅游经济发展的良好机制，开创全市旅游经济发展的新局面。三、坚持理论联系实际，聚精会神搞好研讨这期全市旅游经济发展研讨班，在内容安排上注重了理论和实践的结合，时间在安排上也比较紧凑，应当说针对性和实效性都比较强。我们一定要珍惜这次学习机会，认真专下心来，聚精会神地搞好研讨。要端正学习态度。市委、市政府对办好培训班非常重视。市委组织部、市委党校和市旅游局为办好研讨班进行了精心准备。聘请了国内知名的高层次的专家教授作报告，请来省旅游局的领导作指示，还有外地先进单位来传经送宝，机会十分难得。组织大家到党校来进行专题研讨也非常不容易。希望要大家珍惜这个难得的机会，自觉服从党校的管理，积极参加研讨班上的活动，静下心来认真学习，深入思考，广泛讨论，真正做到学有所获、学有所成。要坚持理论联系实际。要认真学习现代旅游经济理论，努力用先进理论武装头脑。紧密联系我市旅游经济发展的实际，加深对理论的理解和把握，以先进的理论来指导实践，破解发展中的难题。要把学习旅游经济理论同把握构建社会主义和谐社会理论统一起来，同树立和落实科学发展观统一起来，不断推进全市旅游经济健康有序发展。要学有所获。学习的目的，是为了推动工作。通过这次学习，要尽快修改完善好全市旅游经济发展规划，研究制定好旅游经济发展的政策措施，建立健全工作机制，不断优化旅游经济发展环境，努力实现旅游产业地位有新的提升，旅游经济指标有更快的增长，旅游资源配置有更大的优化，旅游市场拓展有更大的成效，旅游行业管理有更大的进步，从而促进全市旅游经济实现新的进展。谢谢大家！ 市长在全市统计工作调度会议上的讲话市长在全市统计工作调度会议上的讲话同志们：?市政府召开这次全市统计工作调度会议，主要是传达上级有关统计工作的指示精神，通报前段全市经济运行和统计工作情况，研究部署下步统计工作的任务和措施。刚才，焦金亮局长传达了书记关于统计工作的重要批示和省统计局文件精神，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我根据市里研究的意见，强调两个方面的问题：?第一个问题，前五个月全市经济运行和统计工作情况?今年以来，我市各级各部门各企业按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的总体要求，围绕组织实施“四化”战略，坚持一手抓防治“非典”，一手抓经济工作，加强对经济运行的组织调度，进一步完善政策，优化环境，全市经济呈现出良好的运行态势。一是工业生产保持快速增长，经济效益大幅度提高。15月份，全市规模以上工业企业完成增加值18?9亿元，比上年同期增长21；产品销售收入80?1亿元，增长33?2；实现利税6?2亿元，增长44?3；利润4亿元，增长65?6；工业经济效益综合指数为142?99，比上年同期提高16?06个百分点。二是固定资产投资步伐加快。15月份，全社会固定资产投资累计完成19亿元，增长54?1；其中国有及其它投资完成9?3亿元，增长61?6。三是消费品市场稳中趋旺。15月份，全市社会消费品零售总额达14?5亿元，增长12。其中城市零售额9?6亿元，增长13?3，农村零售额4?9亿元，增长9?6。四是外贸出口进一步扩大，招商引资力度加大。前五个月全市进出口总额达1?44亿美元，增长22?5；实际利用外资1502万美元，增长162；完成招商引资项目107项，合同金额26?25亿元，实际利用市外资金8?15亿元。五是财政收入稳步上升，金融市场运行良好。15月份，全市实现财政总收入4?1亿元，增长23?4，其中地方收入2亿元，增长29?1。金融机构各项存款余额79?2亿元，增长17?9；各项贷款余额61?8亿元，增长19?1。?今年以来，面对“非典”冲击等制约因素，能够取得上述成绩，是很不容易的，这是全市上下团结一致、艰苦实干的结果，也是全市统计工作者共同努力、辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!?在肯定成绩的同时，我们也应当清醒的看到，我们自己与自己比，取得了一定成绩，但与潍坊、省及国家一些发展速度快的县市区相比，还有不小差距。就工业发展情况看，前五个月我市规模以上工业生产发展速度仅高出市平均水平不足0?个百分点，低于坊子、奎文、寿光、寒亭，在各县市区中排第五位；产品销售收入仅高出市平均水平1?2个百分点，低于坊子、奎文、寿光，列县市区第四位；工业利税增幅高出市平均水平4?6个百分点，低于坊子、奎文、高密、寿光，与寒亭并列第五位。部门之间、乡镇之间、企业之间发展不平衡的问题也十分突出。工业总产值，有贸易办、外经贸局、劳动局、农业局、教育局等个系统，孟疃、马庄、九台、相州、百尺河、朱解、皇华等处乡镇，大龙公司、得利斯公司、兰凤集团、高强紧固件公司、开元电机公司等14处大中型企业的增长速度低于全市平均水平；产品销售收入，增长幅度低于全市平均水平的有贸易办、外经贸局、劳动局、农业局、教育局等个系统，昌城、百尺河、林家村等处乡镇，大龙公司、得利斯公司、泸河集团、桑莎制衣公司、新郎服饰公司、兰凤集团、中纺金旭纺织公司、泰盛化工公司、高强紧固件公司、开元电机公司、四达工贸公司等21处大中型企业；利税总额，增长速度低于全市平均水平的有贸易办、外经贸局、建设局、民政局、劳动局、农业局、教育局等个系统，龙都、吕标、枳沟、孟疃、百尺河等处乡镇，大龙公司、新郎服饰公司、兰凤集团、高强紧固件公司、开元电机公司、中纺金旭纺织公司、泰盛化工公司、德利源纺织公司、四达工贸公司、和生实业总公司等21处大中型企业。此外，全市还有桃园、瓦店、郝戈庄等3处乡镇没有规模以上工业企业。就固定资产投资来看，15月份全市计划投资500万元以上的项目完成投资额9?3亿元，增长79?2，增长幅度主要是靠经贸局和中小企业局系统带动的，其它系统增长幅度都低于全市平均水平。?造成上述问题的原因，既有生产经营方面的，也有统计方面的。生产经营方面的问题，在多次会议上已经作过专题分析、部署，这里就不再重复了。下面着重就统计方面存在的一些问题谈点看法。?一是领导重视程度不够，基层统计力量比较薄弱。随着形势的发展，统计工作的任务不断加大，而基层统计的力量却在逐渐弱化。个别乡镇没有专门的统计机构和统计人员，特别是在工业统计、投资统计上没有得力的统计人员。一些规模企业的统计人员身兼数职，不能专注于统计工作。这些都在一定程度上使统计工作质量大打折扣，漏统、漏报的问题时有发生。统计是一门科学，它讲究准确、及时、全面，没有人干，是不能保证质量的。?二是部分乡镇(街道)、部门、企业负责人统计法制观念淡薄。中华人民共和国统计法及省统计管理条例已颁布实施多年，但有些乡镇(街道)、部门的领导仍然一无所知，相当一部分企业负责人的认识不到位，认为统计法是软法，可有可无，企业只要办了证、缴了税，谁也管不着，报表愿报就报，不愿报就不报。统计法明确规定：“国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。”不遵守统计法，同样也是违犯国家法律法规的行为。?三是漏报、瞒报、拒报统计报表的问题比较突出。这既有工作不认真、不细致的原因，也不排除人为的因素。例如，我市有10处乡镇没有统计上报投资500万元以上的项目，是真的没有，还是没有统计上来？或者是不愿报？现在多数乡镇都在大搞工业园区，有些项目都已经竣工生产了，而企业的固定资产投资数却报不上来。有一家私营企业，今年15月份销售收入达到20xx多万元，但利润却是负数，这是矛盾的。必须看到，我市部分企业瞒报统计数字的问题十分严重，往往是经营越好，利润却降得越快，甚至出现亏损。对瞒报、拒报的问题，下步要加大统计执法力度，按省统计管理条例的规定要求，该查的查，该罚款的罚款。另外，还有部分企业存在原始记录和统计台帐不健全、各项统计制度不规范、统计队伍人员素质低下等问题，也必须在今后的工作中切实加以解决。?第二个问题，强化措施，认真做好当前的统计工作最近，市委书记同志就如何加强统计工作，做出重要批示。要求各级、各部门高度重视统计工作，加强对统计工作的领导，健全统计网络，从人力、物力、财力上支持统计工作，以满足统计工作的需要。统计系统的所有工作人员，都要增强做好统计工作的责任感、紧迫感，不断加强自身建设，严肃认真、一丝不苟地做好统计工作。在工作中，既要注意依法统计数字，更要注意了解数字、调查数字、分析数字、研究数字，使统计数字更准确、更加符合客观实际。同志的批示，对做好下步统计工作，提出了明确要求。下步，我们要结合实际，针对统计工作中存在的问题，狠抓五项关键措施的落实：?(一)进一步提高对统计工作重要性的认识，切实加强组织领导。随着市场经济的发展,统计工作的重要性日益突出。一方面,各级领导实行科学决策,需要大量准确的统计资料,对统计工作的要求不断提高;另一方面,广大群众参政议政、投身经济建设的热情高涨，需要通过各类统计数字了解经济社会发展情况。如果统计数字失实，不能正确反映全市经济发展的真实状况，就会给决策带来失误，造成劳民伤财。同时，统计调查对象日趋复杂和多元化,统计工作的难度逐渐加大。对此,各级各部门、各企事业单位领导要把搞准搞实统计数字，上升到讲政治的高度来认识，切实把统计工作抓在手上,为统计工作的正常开展创造良好条件,不断提高统计工作的质量和水平。?(二)明确部门分工，加强协作配合，全面提高统计数据的质量。各级要牢固树立“质量第一”的观念,在全面提高统计数据质量上下功夫，求实效。要实行行政“一把手”负责制,做到一级抓一级，层层抓落实，确保统计数据质量。市统计局作为全市综合统计机构，要加强对乡镇、部门和企业统计工作的指导和统计人员的培训,切实搞好统计资料的审核、汇总。建立健全统计数字通报制度，对工业生产效益、固定资产投资、财政收入、招商引资、民营经济发展等要及时进行通报，以便各部门、各乡镇(街道)、各企业及时发现问题，迅速加以解决。各经济主管部门及工业生产调度中心、中小企业局、大项目办等要围绕全市经济工作的目标，立足各自职责，加强对所属企业和分管工作的调度协调，做到计划早安排，措施早落实，问题早解决，确保全年各项奋斗目标的顺利完成。各乡镇(街道)要对本地的各类经济数字，特别是企业生产经营、固定资产投资等及时进行调度，查遗补漏，切实把真实情况反应出来。?(三)强化统计法制建设,依法规范统计行为。各级各部门各企业要认真学习统计法,严格按统计法办事,保证统计数据的真实可靠。统计、监察、司法等部门要定期或不定期的开展统计执法检查,对弄虚作假、欺上瞒下等统计违法行为，该通报的通报，该曝光的曝光，该处罚的处罚。广大统计人员要坚决抵制在统计上的违法行为,自觉维护统计数据的准确性和权威性。?(四)加强基层统计组织和统计队伍建设。基层统计队伍是做好统计工作的基础和保障，基层统计工作是统计工作的基石，基层统计数据是宏观统计数据的源头，基层统计工作开展得如何，直接关系到宏观统计数据的质量。各乡镇(街道)各部门各企业要按照统计法、省统计管理条例的规定,建立健全统计机构，配齐配强统计人员，负责组织协调本乡镇(街道)、本部门、本单位的统计工作。各乡镇、街道要针对当前各级高度重视工业经济和投资工作的实际，配备必要的人员从事工业、投资统计；大中型企业都要建立统计机构，健全综合统计负责人制度，履行综合统计职能，承担统计部门部署的统计工作任务；小型企业要设立统计负责人,具体负责本单位的统计工作。所有企业必须设置原始记录和统计台帐,建立健全统计资料的审核、交接和档案管理等制度,严格按照政府统计部门规定的统计范围、计算口径、计算方法、分类标准、调查表式和编码制度要求,及时上报各种统计报表,促进统计基础工作规范化,切实做到数出有据。?(五)认真做好当前两项非常紧迫的统计工作。一方面，切实搞好固定资产投资统计。根据省统计局20xx53号文件的紧急通知要求，自20xx年7月1日起，将由原来只统计总投资在500万元以上的项目调整为50万元以上。此次调整固定资产投资统计起点，是在去年全省统计提速基础上的又一次重大改革，是满足各级党政领导决策需要的一项重要任务。该工作涉及范围广，时间要求紧，工作任务重，标准要求高，各级一定要提高思想认识，加强组织领导，结合本地、本部门实际，抓紧研究部署。这项工作实行划区域、划部门统计，在哪个乡镇(街道)的项目就由哪个乡镇(街道)负责，是哪个部门的项目就由哪个部门负责。各乡镇(街道)、各部门要尽快组织力量，做好项目的摸底清查工作，对已经完工但漏报的项目，该补报的要尽快补报；对开工在建的项目，要逐项排查，一个不漏的上报；对新立项、新开工的项目，要随开工随上报。特别强调指出，所有项目全部以正式统计报表为准，这将作为今年乡镇(街道)、部门考核的一项重要内容。另一方面，认真做好限额以上工业企业生产、效益指标的半年调度、考核。现在，上半年即将结束，各企业要抓早字、争主动，千方百计搞好生产经营，确保实现时间过半、任务过半。各乡镇(街道)、各部门要加强对本地、本部门企业的调度管理，帮助解决实际困难，为企业开展生产经营创造良好条件。同时要教育、引导企业如实上报各项指标，决不允许哪一个乡镇(街道)、哪一个部门拖全市的后腿。在搞好现有企业调度统计的基础上，对漏报的企业和新开工达产的企业，要进行一次全面排查，提早把单子拉出来，对达到限额标准的企业，应及时纳入统计范围。?同志们，做好统计工作意义重大、责任重大。我们要紧紧围绕市委、市政府的中心任务，开拓创新、扎实苦干，努力做好统计工作，为全市经济和社会的健康发展做出新的更大的贡献。? 在2005年市人口资源环境工作座谈会上的讲话（2005年3月16日）同志们：计划生育、保护资源和保护环境是我国的三大基本国策。市委、市人民政府历来都十分重视人口资源环境工作，始终把可持续发展摆到我市现代化建设的重要位置，认真落实中央关于人口资源环境工作的一系列方针政策，采取一系列重大举措，统筹经济与社会、人与自然协调发展，推动人口资源环境工作不断迈向新的台阶。出生人口素质明显提高，人口结构日趋合理。土地、矿产管理趋于规范，基本农田得到有效保护，水资源配置进一步优化。生态环境保护和建设提到重要日程，环保基础设施建设力度不断加大，城市环境综合整治水平逐年提高，全民环保意识明显增强，对促进全市经济社会协调发展产生了巨大的推动作用。在此，我代表市委、市人民政府向长期坚守在计划生育、国土资源管理和环境保护一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！这次会议还将表彰我市2004年计划生育工作先进单位和个人，总结2004年、签订2005年经济综合目标责任书。请同志们集中精力，认真开好会议。下面，我讲几点意见。一、从实践科学发展观的高度，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，强调实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路；必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护资源和保护环境的基本国策；必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。十六届三中全会通过的决定中提出了“五个统筹”的要求，提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观；要坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展；要坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处。其核心是要实现经济社会与人口资源环境的协调发展。这为我们做好新时期的人口资源环境工作进一步指明了方向，提出了更高的要求。近年来，市委、市人民政府在加快经济社会发展的同时，更加尊重科学、遵循规律，注重可持续发展，注重人与自然的和谐。特别是十届市委成立以后，在注重经济增长指标的同时，更加注重人口、资源、环境等方面的指标，市委十届五次全委（扩大）会议，就明确提出了要统筹县市、城乡、人与自然的协调发展，坚定不移地走好工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市、科教兴市和融合发展的路子，将“生态立州”作为全州经济社会发展的指导思想之一，并相继启动了“绿洲秀美”、“绿色通道”、“生态园林”等工程，实施了河流域综合治理、东山绿化、公铁绿化、湖综合治理、天然林保护、防护林体系建设等重大生态建设项目；坚持抓基层、打基础，全面推进计划生育“三为主”工作，稳定和巩固了低生育水平；本着“在保护中开发，在开发中保护”的原则，加强了资源的勘探、保护和开发管理工作。这些工作，充分体现了科学发展观的要求，兼顾了各方面的利益，统筹了经济与社会、人与自然的协调发展。在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，我州的人口资源环境工作离科学发展观的要求还有一定距离，还有大量艰苦细致的工作要做。在人口与计划生育方面，人口素质还亟待进一步提高，流动人口和边远地区计划生育工作还存在一些薄弱环节，特别是在未来20年间，我市将进入流动人口、出生人口、劳动力、老龄人口“四个高峰期”。在国土资源方面，我市虽然人均占有耕地较多，但违法乱占滥用耕地、浪费资源的现象还时有发生；矿产资源家底不清，勘查程度不高，合理开发利用水平较低；水资源相对丰富，但季节、时空分布不均，有效利用率不高。在生态环境方面，我市属于温带半荒漠地区，生态环境十分脆弱，山地占到三分之二以上，部分耕地还存在盐渍化和次生盐渍化等问题；绿洲面积有限，全市森林覆盖率仅为10.59%，远低于国家16.55%的平均水平。绿洲内环境污染压力较大，乱采滥挖荒漠植被、捕杀野生动物的问题还没有从根本上得到解决。城市建设中，影响环境的问题还不同程度的存在；一些部门和领导干部对人口资源环境工作重视不够，对科学的发展观还存在模糊认识。对此，我们必须高度重视，把落实三项基本国策作为贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，从立党为公、执政为民、实践科学发展观的高度，充分认识做好人口资源环境工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实做好人口资源环境工作，推动我市经济社会的全面协调发展。二、突出重点，把握关键，进一步做好新形势下的人口资源环境工作人口、资源、环境工作是一项长期复杂的系统工程。要抓住重点，干一件成一件，争取年年有新进展。要按照十六届三中全会提出的“五个统筹”和“五个坚持”的总体要求，大胆探索符合我市实际的经济社会与人口、资源、环境协调发展的新路子。（一）以控制人口数量、提高人口素质为重点，进一步做好人口与计划生育工作。人口问题是制约可持续发展的首要问题。经济社会的全面协调发展，必须以有效控制人口数量和不断提高人口素质为基础。今后一个时期，我市计划生育工作的重点仍然在山区和流动人口。要认真落实各项措施，不断探索新的途径和方法，保证经常性管理和服务工作到位。在积极建立社区、企业、群众组织构成的计划生育管理和服务网络的同时，着力抓好农牧区的计划生育工作。进一步健全以县站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础的计划生育服务网络，建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的管理机制，提高计划生育管理和服务水平，为各族群众提供优质服务。要积极探索和建立计划生育的利益导向机制，多渠道筹措资金，想方设法兑现领取独生子女光荣证和计划生育光荣证夫妇的奖励政策。继续抓好计划生育“三结合”工作，落实计划生育农户的优先、优惠政策，帮助他们增加收入，解决生产生活困难。要继续稳定现行生育政策，进一步健全计划生育的各项规章制度，依法加强管理，使计划生育工作成为造福人民的事业。要加强对流动人口计划生育的管理。建立以现居住地为主的工作机制，避免出现流动人口在管理上失控，所有面向农民和城镇居民包括流动人口的计划生育管理工作，都必须依法照章进行，寓规范管理于热情服务之中。要按照全面提高人口综合素质的要求，把优生优育摆在十分重要的位置，全面普及优生优育、生殖健康等科学知识，大力开展“婚育新风进万家”活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，使优生优育逐步成为群众的自觉行动。要高度重视少数民族的计划生育工作，大力宣传党和国家的计划生育政策，广泛开展国情、区情、州情、县情和乡情教育，普及人口与计划生育基本知识，提倡移风易俗，树立新型的婚育观念，增强实行计划生育的自觉性。坚决维护计划生育政策的严肃性、稳定性和连续性。要进一步健全党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理机制，明确有关职责，制定具体措施，落实好人口与计划生育综合治理的各项工作。（二）坚持开发和保护并举，最大限度地发挥资源的综合效益。资源的严格保护、有序开发和永续利用是关系长远发展的根本大计。要正确处理好资源保护和经济发展的关系，把节约资源放在首位，增强节约使用资源的观念，转变生产方式和消费方式。只有将资源保护好了，资源对发展才有意义，但保护是为了开发利用，单纯的保护也是没有意义的。所以,要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则,把经济建设和资源保护有机结合起来,既加快经济建设,又保护好资源。首先，要加强土地资源的管理和保护。实行严格的耕地保护制度，按照“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则，加大耕地特别是基本农田保护的力度，健全保护措施，落实保护责任，进一步稳定我市粮食综合生产能力，确保粮食安全、经济发展和社会稳定。要严格执行土地用途管制制度，严格界定公益性和经营性建设用地，严格控制城乡建设占用耕地规模。耕地只能增加，不能减少。今后，建设用地原则上不准占用耕地，水利、交通建设非占耕地不可的，一定要坚持占补平衡。城乡建设除老城区拆旧建新之外，扩建尽可能不要占用耕地，鼓励利用戈壁、荒滩、非耕地建设新区和各类园区，努力向田中有城、城中有田的方向发展。要认真履行耕地“占一补一”和“先补后占”的法定义务，积极开展土地占补平衡试点工作，今年，要先期在南山和县启动此项工作，并力争有所突破。要继续深化土地使用制度改革，建立城市土地政府储备、统一供应、公开交易、多种形式竞价出让的土地供应机制，使土地收购储备、土地有形市场、土地招标拍卖挂牌出让交易形成一个有机的整体，努力实现市场配置土地资源的新突破。在这里，我想重点强调一下增加耕地与违法开荒的问题。去冬今春以来，由于受价格利好因素的影响，各县市不同程度地存在着违法开荒问题，尤其以、河流域较为突出，严重破坏了自然植被和生态环境。为此，前不久，市委、市人民政府专门召开了严禁违法开荒紧急电视电话会议。各县市、各部门、各单位要按照会议精神和安排部署认真抓好落实，立即停止一切违法开荒行为；对去年冬季以来开垦的荒地要进行认真清理整顿，属于违法开荒的要按照“谁批准、谁负责，谁破坏、谁恢复”的原则，限期退耕还林还草；要规范审批手续，除了土地“占补平衡”项目以外，立即停办所有开荒用地手续。市委、市政府将于近期对各县市开荒清理整顿工作进行检查。其次，要加强矿产资源的勘探、开发和保护。我州的矿产资源非常丰富,在已探明的32种矿产中，等资源在全省乃至全国都具有一定的规模和优势，我们必须保护好、开发好、利用好这些宝贵的资源，使其发挥最大的经济和社会效益。在开发保护中，当务之急要加强对矿产资源的勘探工作，放开矿产资源的勘探权和开发权，除国家明确规定不能放开的个别矿种外，其余均可对国内外有勘探开发能力的企业开放，并实行谁勘探、谁开发的政策，允许勘探单位有偿转让勘探成果。但在矿产资源开发中，一定要统一规划，有序开采，特别是我市垄断性矿产资源的勘探开发，要引进一些有实力的企业，采用先进技术和装备，开发高附加值的产品，避免一哄而上，低水平重复建设，造成资源浪费。要加大矿山环境管理和治理力度，切实抓好矿业秩序治理整顿,有效遏制矿业活动对生态环境的破坏和污染。第三，要合理开发和高效利用水资源。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。各级党政要把水资源作为一个战略问题摆在重要位置,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的方针,把水利工作认真抓好。围绕解决洪涝、干旱和污染问题，加快大型骨干水利的基础设施建设，要在搞好河流域生态治理的同时，把河流域、河流域和河流域的综合治理摆在重要位置,积极争取启动一批大中型水利和防洪工程建设。要继续抓好水资源的节约保护和优化配置，把推广高新节水灌溉技术作为一项革命性措施来抓，逐步提高喷灌、滴灌和低压管道灌溉技术的普及率，大力发展节水农业,逐步使这种先进的灌溉方式成为我市农业的主要灌溉方式。合理开发地下水资源。目前我市地下水开采量不到1亿立方米，仅占全市地下水可采储量的10%左右，开发空间和潜力巨大。要结合高新节水技术的推广，从政策上引导和灌溉使用地下水。继续推广工程性节水措施和小畦灌、沟灌、膜上灌等田间节水技术，搞好干、支、斗三级渠系防渗，全面推行定额灌溉和配水到户。结合企业的结构调整和技术改造，大力改进节水措施，提高水的重复利用率。继续深化水利管理体制改革，积极发展水利产业，推进水利建设的社会化和市场化进程。（三）加大环境综合治理力度，努力提高全州环境质量。环境保护是实现经济社会可持续发展的一项根本措施。各级党委、政府一定要坚持在发展中加强环保、以环保促进发展，从群众最关心的问题着眼，从薄弱环节着手，集中力量解决重点、难点问题。生态环境建设是国家西部大开发的重点，也是我市的薄弱环节。要紧紧抓住国家加大西部地区基础设施建设投资力度的有利时机，依靠国家的支持和自身的努力，集中力量，抓好一批事关我市经济发展全局的生态环境建设项目。要充分利用项目资金到位比较好的有利条件，加快工程建设进度，力争今年完成15亿元的建设任务。要坚持“生态第一”的原则，全面实施“绿洲秀美”工程。重点围绕河流域、湖的生态保护和治理，全面规划实施天然林保护、退耕还林还草、自然保护区建设和湿地保护工程，特别是要积极争取和用足用活国家退耕还林还草政策，使更多的项目列入国家的计划，享受政策。要继续采取路地共建形式，加快铁路、公路沿线“绿色长廊”工程建设。要把植树造林和发展林木产业结合起来，实行“谁造谁有，自主经营，自由处置，利益归己”的政策。农田防护林、薪炭林的经营权可以采取拍卖等多种形式，归农民所有，由农民自主进行经营、管护和采伐，但采伐后必须及时更新。要深入持久地开展全民义务植树造林活动，动员全社会力量参与生态环境保护和建设。要加大城镇环保基础设施建设力度，进一步放宽环保市场准入条件，多渠道筹集资金，增强污水、垃圾处理能力，建立高效、节水、防污的城镇体系。要进一步抓好工业污染防治工作，巩固“一控双达标”成果，保证达标排放企业长期稳定达标，停产治理企业污染治理要加快进度，没有实现达标排放的企业不得投入生产。三、加强领导，精心组织，狠抓人口资源环境工作各项措施的落实做好人口资源环境工作，事关全市各族人民的根本利益，事关我州发展的长远大计。各级党委、政府和领导干部，要加强领导，明确责任，狠抓落实，努力提高我市人口资源环境工作的水平。要强化工作责任制。搞好人口资源环境工作，重在加强领导，关键是落实责任制。各级党委、政府、各部门要从实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的高度，把人口资源环境工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程。党政一把手要亲自抓、负总责，党政领导班子要定期研究本地人口资源环境工作，对影响和制约本地人口资源环境工作的突出问题，要亲自抓。要进一步完善人口资源环境工作目标责任制，细化分解目标任务，不断加大投入，确保责任到人、措施到位、资金落实。要加大责任追究力度，落实奖惩措施，对工作失职的，坚决按照有关规定追究责任。要严格依法管理。人口资源环境工作涉及许多法律法规，是一项政策性很强的工作。全市各级领导干部要带头学习有关法律法规，做到依法管理，依法办事。要支持和督促有关部门严格执法，绝不允许知法犯法，干扰甚至阻挠有关部门依法行政。各职能部门要认真履行法律、法规赋予的职责，严格执法、秉公执法。要认真贯彻执行人口与计划生育法及其配套法规，落实好有关政策，维护群众的合法权益。认真贯彻实施国土资源法规，不断提高执法监察水平，把国土资源管理纳入法制轨道。进一步健全环境保护法规体系，坚决依法查处严重污染环境和破坏生态的行为。切实抓好水法的贯彻执行。加大水资源统一管理的执法力度，确保城乡供水安全。严格依法治理，并不是墨守陈规、按部就班，而是要不断解放思想，大胆创新，及时总结经验教训，以改革的精神研究新思路，解决新问题。要抓好队伍建设。加强人口资源环境工作，队伍建设非常重要，各级党委、政府要高度重视人口资源环境队伍建设，经常听取他们的工作汇报，帮助解决工作中存在的困难和问题，为人口资源环境工作的顺利开展创造良好的环境和条件。各级人口资源环境主管部门要切实抓好自身队伍建设，不断加强政治理论和业务知识培训，切实提高工作能力和水平。要坚持正确的用人导向和制度，注重在工作中考察选拔实绩突出的干部，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的人口资源环境工作队伍，推动人口资源环境工作不断取得新进展。要营造良好的社会氛围。人口资源环境工作是一个社会系统工程，涉及千家万户，关联各行各业，需要各部门密切配合和全社会的关心支持。各主管部门要充分发挥职能，做好本职工作，工会、共青团、妇联等群众组织和其他有关部门，要发挥各自优势，找准工作切入点，支持做好人口资源环境工作。要利用各种新闻媒体和宣传手段，加强基本国策、法律法规的宣传教育，增强全社会的责任感，增强人们的人口意识、资源意识和环境意识，使计划生育、节约资源和保护环境成为广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、积极参与的良好社会氛围。同志们，做好人口资源环境工作，功在当代，利在千秋。各级党政一定要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，树立和实践科学的发展观，着眼长远，抓住机遇，求真务实，扎实工作，为促进我市经济社会的可持续发展