《国家财政》课件（1）.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第八课 财政与税收,第一框 国家财政,自主探究：,1,、国家财政的,含义、巨大作用,。,2,、财政收入的,含义、内容,、影响财政收入的,主要因素,。,3,、财政支出的,含义、内容,。,4,、财政收入与财政支出的,关系（财政收支平衡、财政盈余、财政赤字）。,北京奥运会所有的场馆总造价在,205,亿,元人民币左右，其中国家体育场,鸟巢,造价,31.5,亿,元人民币，北京为了举办,2008,年奥运会，将在治理环境污染、,60,项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资,1045,亿元人民币。,思考：,1,、“北京奥运”投资及相关建设能靠个人和企业吗？如果不是，应该由谁来办？,2,、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提供的？,不能。国家,西气东输,青藏铁路,南水北调,西电东送,四大工程,一、财政及其作用,1,、财政的基本含义,国家的,收入和支出,就是,财政，财政收入和财政支出是国家参与社会分配的两方面,财政的,本质,是：,一种分配关系,财政的,目的,是：,财政的,内容,是：,财政的,来源,是：,履行国家职能,收入和支出,社会财富,2,、预算与决算,由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度,收支计划,称作国家预算。,上一年度的国家预算,实际执行情况的会计报告,，称作,国家决算,。,3,、财政在社会经济生活中发挥着,巨大的作用,（,1,）财政,是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。,（,2,）财政,具有促进资源合理配置的作用,（,3,）财政,具有促进经济平稳运行的作用,（缩小收入差距、促进教育公平、建立社会保障体系和基本医疗卫生制度）,（市场配置资源的局限性；如：能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施建设，需要大量的资金投入、建设周期长，投资风险大，需国家财政大力支持。）,（经济增长滞缓，需求不足时：扩张性财政政策，增支减税；,经济发展过热，供给不足时：紧缩性财政政策，减支增税。）,宏观经济的,平稳运行，,要求社会总供给与总需求保持,基本平衡,。,社会总供给,(P66),社会总需求,(P66),总需求超过总供给,“,钱多了,”,通货膨胀,总供给超过总需求,“,钱少了,”,通货紧缩,投资需求,消费需求,出口需求,钱,货币购买力,本质,思考：,经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。,如何保持这一平衡？,经济滞缓（,2009,年）,需求不足,通货紧缩,物价下跌,经济萎缩,市场低迷,扩张性财政政策（积极财政政策）,增加财政支出,减少税收,刺激投资和消费需求,，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。,“,钱少了”,经济过热（,2007,年）,需求过旺,供给不足,通货膨胀,物价上涨,紧缩性财政政策（从紧财政政策）,减少财政支出,增加税收,抑制投资和消费需求，,实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。,“,钱多了”,扩张性财政政策,紧缩性财政政策,实施条件,措施,目的,在经济增长,滞缓,经济运行主要受需求不足制约时,在经济,过热时,经济的,正常运行受供给能,力制约,增,加财政,支,出,减,少,税,收,减,少财政,支,出,增,加,税,收,刺激总需求增长,拉动经济增长,.,抑制总需求,给经济降温,.,归纳,2009,年,3,月第十一,届全国人大二次会,议温家宝作的政府,工作报告中说今年,要实行实施积极的,财政政策和适度宽,松的货币政策。,什么是财政政策和货币政策？,区,别,财政政策,货币政策,含义,不同,内容,不同,制定者不同,联系,政府通过对,财政收入和,财政支出,总量的调节来,影响总需求，使之与总,供给相适应的经济政策,指中央银行为实现一定,的宏观经济目标而对,货,币供应量和信贷量,进行,调节和控制所采取的措施,与财政收入和 财政支出,有关的 政策，,如税收的,变化，发行国库券，保,护价收购粮食等都 属于,财政政策,与,银行有关的一系列政,策,，如利率的调整属货,币政策。其特点就是通,过利率的调整，间接对,宏观经济发生作用,国家制定，经全国人大,或全国人大委员会通过,中央银行直接制定,都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段,谁来拯救你,?,中国守法奶农,受三鹿影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣,关键时刻谁出手？,中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金,3,亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南,6,个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。,这体现财政具有什么作用？,3,、财政在社会经济生活中发挥着,巨大,的作用,（,1,）,财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。,地铁图片,平均造价,6,亿元,/,千米,青藏铁路,青藏铁路,于,2001,年,6,月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长,1142,千米，总投资,330.9,亿,元，于,2006,年,7,月,1,日全线通车。建设资金全部,中央财政,承担。,西气东输,总投资超过,1400,亿元,的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于,2002,年,7,月,4,日,全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。东段运营一年来，已累计向下游四省一市,21,家用户供气超过,7,亿立方米。按照部署，工程于,2005,年,1,月,1,日实现全线商业供气。,南水北调,工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成,“,四横三纵、南北调配、东西互济,”,的水资源优化配置格局。工程总投资近,5000,亿,元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态总投资为,1548,亿元人民币，其中主体工程投资,1240,亿元，配套工程投资,3808,亿元。,西电东送,工程由南、中、北三大通道构成，从,2001,年到,2010,年预计总投资在,5300,亿,元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现黄河上游水电和,“,三西,”,地区火电向华北、山东地区送电。,三峡工程,是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立,50,多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从,1994,年,12,月,14,日正式开工，预计,2009,年全部竣工，历时,15,年，动态总投资为,2000,亿,元。,神舟七号,于,2008,年,9,月,25,日,21,点,10,分,04,秒,988,毫秒发射升空。飞船于,2008,年,9,月,28,日,17,点,37,分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆场。神舟七号飞船共计飞行,2,天,20,小时,28,分钟。这次组织的神七载人航天飞行总共花费,9,亿,人民币。至此，,我国载人航天工程,已经开展,10,多年，使用资金约为,190,亿,元人民币。,思考：,（）这些工程建设能否靠个人出资建设？为什么？,（,2,）这些大型工程建设体现了财政的什么作用？,需要大量的资金投入、建设周期长，投资风险大，需国家财政大力支持,3,、财政在社会经济生活中发挥着,巨大,的作用,（,1,）,财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。,（,2,）财政具有促进资源合理配置的作用,2008,年以来,经济明显降温,，尤其是金融危机以来，,出口需求大幅减少，国内投资尤其是民间投资需求下降明显，消费需求增长乏力,。美国次贷危机引发的全球性金融动荡造成中国,外需市场明显减弱,，对出口依赖程度相对较高的东部地区企业、民营企业所受影响首当其冲。,为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。到,2010,年底,(,两年内,),，约需投资,4,万亿元。,思考,：,材料体现了我国经济运行中出现什么问题？我国采取什么样的财政政策？这一政策是如何调控经济的？体现了财政哪一方面的作用？,3,、财政在社会经济生活中发挥着,巨大,的作用,（,1,）,财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。,（,2,）财政具有促进资源合理配置的作用,（,3,）财政具有促进国民经济平稳运行的作用,二、财政收入和支出,1,、财政收入,（,1,）含义：,国家通过一定的形式和渠道集中起来的,资金,，就是财政收入。,（,2,）财政收入的形式,税收收入,利润收入,债务收入,其他收入,90%,以上,经常收入,最重要的来源,简称：税利债费,经济发展水平,1,、财政收入,分配政策,（,3,）影响财政收入的主要因素：,财政收入,经济发展水平,根,叶,源,流,经济发展水平对财政收入的影响是,基础性,的。,经济发展水平,1,、财政收入,分配政策,（,3,）、影响财政收入的主要因素：,财政收入,经济发展水平,根,叶,源,流,经济发展水平对财政收入的影响是,基础性,的。,要保持国家财政收入的持续增长，就必须,大力发展生产力,，加快经济发展，增加社会财富总量。,增加财政收入的根本措施,分配政策的影响,在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）,直接减少企业,和个人收入,不利于企业生产,的扩大,不利于个人购买力,的增加,财政收入,过多,不利于财政收入增加,财政收入,过少,不利于企业发展,不利于个人,收入的增加,直接影响国家职能,的发挥,财政收入不是越多越好，也不是越少越好，那怎样才是最好的？,（,2,）国家应当制定合理的分配政策，,既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。,2,、,财政支出,（钱怎样花）,（,1,）、含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。,（,2,）、按,具体用途,分,经济建设支出,科学、教育、文化、卫生事业支出,行政管理和国防支出,社会保障支出,债务支出,试一试：,从温总理作政府工作报告中看我国的财政支出,2005,中央安排,150,亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付。,推进相关改革。西部大开发继续推进，新开工,10,项国家重点建设工程，总投资,800,亿元。,2005,年中央财政用于下岗职工基本生活保障补助资金,144,亿元；中央财政用于养老保险专项转移支付资金,524,亿元；中央财政再就业支出安排,109,亿元。,2005,年中央财政安排教、科、卫、文、公检法司等支出,1297.09,亿元；,经济建设支出,社会保障支出,教育、科学、文化、卫生事业支出,行政管理和国防支出,财政收入,财政支出,财政收入,财政支出,财政支出,有节余,收支相等,有赤字,几乎不存在,财政收入,财政盈余,财政赤字,3,、财政的收入和支出的关系,说明政府要为钱,而伤脑筋，靠借,钱度日。,说明有部分资源,没得到充分的利用,。,最理想的状态，说明资,源得到充分的利用,什么是财政盈余？指财政收入大于财政支出那部分,什么是财政赤字？指财政支出大于财政收入那部分,财政收支平衡,财政收入等于支出,收入大于支出略有节余,支出大于收入略有赤字,财政赤字是不是越多越好？,财政赤字,必须控制在一定范围之内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。,根据国际通行的标准，,3%,是国际公认的赤字警戒线（财政赤字占,GDP,的比重）。,探究讨论,有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。,怎样正确看待这一观点？,答案提示,（,1,）财政收入和支出的关系有三种情况,：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。,（,2,）财政盈余意味着,财政支出有充足的保障，对经济发展,有利,，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展,不利,。,财政赤字意味着,财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展,不利,；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展,有利,。,（,3,）因此，,不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。,财政,预算,和,决算,构成,影响因素,含义,种类,3,、财政收入,4,、财政支出,知识回顾,关系,：,收大于支,支大于收,收支相等,财政盈余,财政赤字,财政收支平衡,税、利、债、费,（,经济发展水平,和,分配政策,）,经济建设,科教文卫,行政管理和国防,社会保障,债务,1,、财政作用,2,、财政政策：,1,、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。,2,、财政可以促进资源的合理配置的作用。,3,、,国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。,扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。,课堂练习,1.,国家预算是,A,国家的收入和支出,B,经过法定程序批准的国家年度收支计划,C,上一年度财政的执行情况,D,国家财政收入的主要形式,B,2,财政是国家对一部分社会产品所进行的分配与 再分配。财政收人只能源自于（）,A,社会总产品中的补偿基金部分,B,社会总产品中的国民收入部分,C,社会总产品中的个人消费基金部分,D,社会总产品中的扩大生产基金部分,B,3,、,2003,年十届全国人大一次会议指出，要继续实施积极的财政政策，充分发挥国债投资对经济增长的拉动作用。这说明（）,A,、财政有利于实现资源的优化配置,B,、国家通过财政保证国民经济持续、快速、健康发展,C,、财政有利地促进了科学、教育、文化、卫生事业的发展、,D,、财政是巩固国家政权的物质保证,4,、为了使财政的作用得以充分发挥，关键在于（）,A,、大力增加财政收入,B,、作好决算,C,、大力增加税收,D,、作好国家决算,B,A,5,、财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，为此（）,、应努力减少企业收入，增加国家收入,、必须努力发展经济，增强国家的综合实力,、要提高财政资金的使用效益,、要提高税率,课堂巩固,6,近年来，国家多次提高机关事业单位职工的基本工资和离退休人员离退休金，这些表明（）,A,财政为健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障,B,财政可以集中力量办大事,C,财政为人民创造安宁、和谐的生活环境,D,财政是巩固国家政权的物质保障,A,