在全市村村通油路工程调度会上的发言.doc

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在全市村村通油路工程调度会上的发言

    <>领导和同志们：
    6月26日召开的全市村村通油路工程调度会以后，我们认真按照调度会议精神，特别是市委马书记的重要讲话要求，结合我区工程建设实际，针对夏季雨水偏多施工难度加大和涉及到农民减负等新情况新问题，先后召开了区委常委会议、区长办公会议和专题会议，传达贯彻全市会议精神，分析我区村村通油路工程建设存在的问题和不足，进一步制定落实措施，加大工作力度，千方百计加快工程建设，取得了阶段性成果。截止目前，已开工建设9个项目86.4公里，完成整修路基79.4公里，铺油路段15公里，水泥混凝土结构路面1.8公里，累计完成投资678万元。现阶段，我们重点在目标任务、农民减负、质量标准等方面，狠抓落实，务求实效，全力推进村村通油路工程建设。
    一、强化措施，确保全年目标任务的实现
    今年是农村公路建设的第一年，能否完成全年目标任务、达到预期目的，不仅关系到今后两年的工程建设，而且关系到落实“xxxx”的要求，关系到为群众办实事、办好事。因此，我们进一步强化责任观念和任务观念，继续加大落实措施，重点抓好五条干线、六条支线建设，确保完成143.4公里的工程建设任务。一是进一步加强组织领导，强化领导分工负责制，在资金筹措、关系协调、施工监管等各个方面，统筹进行安排；对工程进展情况进行专门调度，现场落实，及时解决实际问题。二是确保配套资金及时到位，满足工程建设的需要，做到财政再紧也不能因资金问题而耽误施工。三是加大宣传力度，树立工程建设先进典型，较好地调动全区上下的修路积极性，营造更好的氛围，创造更好的施工环境。四是优化布局，合理适时调整结构方案。由于单一的油层结构不仅在引进施工队伍上受到限制，而且受阴雨天气影响也较严重，我们将油路原计划的143.4公里调整为86.4公里，水泥混凝土结构路面由原来的0公里调整为57公里，施工队伍由原来的3个增加到5个。这样，由于目前的水泥价格较低，不仅能少增加成本，更重要的是能保证路的质量，减少面层的管护费用，同时也有利于加快进度，弥补雨季耽误施工的时间，保证年度目标任务的全面完成。
    二、狠抓管理，确保村村通油路工程质量
    “百年大计，质量第一”。为提高村村通油路工程建设质量，在建立健全质量保证体系的基础上，我们将继续采取科学周密的质量管理办法，大力推行“阳光操作”，着重在抓落实上下功夫。一是按照市村村通油路实施办法的要求，严格设计标准，重点项目由市设计院设计，一般项目由区村村通油路工程领导小组办公室设计，坚持路面结构全部采用市村村通油路工程领导小组办公室下达的结构标准，严格工程建设报批程序，严格报送设计文件，坚决杜绝“三边”工程。二是按照招投标施工要求，加强施工队伍管理，在进入施工阶段，着重在具体技术管理上抓落实，防止出现资质过硬而施工能力太差的问题。三是强化质量意识，严把备料关、铺设关和监督检查关。在建立健全监理机构后，重点在履行职责上下功夫，坚持“全天候、全方位、全过程”的盯在工地上，对各项工序严格监控。专门成立农村公路质量检测中心实验室，购买20多万元的先进试验器材，所有开工建设的项目，全部安排监理工程师，实行持证上岗，24小时全天候旁站式监理，实行跟踪服务，及时服务，到位服务，一切以数据说话，不合格的材料坚决不要，不合格的工序坚决返工，不验收的工程坚决不铺油，保证所有开工建设项目质量良好。
    三、筑牢防线，确保不增加农民负担
    为防止增加农民负担，在村村通油路工程建设中，我们将继续抓好以下三个方面的工作。一是在保证工程标准的前提下，所有农村公路尽量在原有道路的基础上进行改造，一般不拓宽，尽量减少拆迁量；在工程建设管理上，由区村村通油路工程领导小组办公室对工程统一进行招标，签订工程施工合同、廉政合同、安全生产合同，由施工单位负责路基、路面整个工序施工，这样从源头上杜绝“两工”现象的发生。二是明确筹措建设资金渠道，杜绝和农民发生资金关系。搞好农村公路建设，资金是关键，在建设资金筹措上，我们采取既原则又灵活的方法，按照经济欠发达地区标准，积极争取上级补助资金及时足额到位；根据国家有关规定，进一步加大对拖拉机、摩托车养路费的征收力度，确保足额征收，应征不漏；区财政将交通罚没收入100%返还，区地税局免收施工单位营业税，全部用于村村通油路工程建设上；严格执行市村村通油路工程实施办法，认真落实全市调度会上领导讲话和省委领寂?揪?瘢??笈涮鬃式鹩汕?蛄郊督饩觯?蚣蹲式鸪锎肜丛从谕恋厮罢?暗?0%，杜绝和农民发生资金关系。同时，本着理解自愿的原则，鼓励受益企业量力而行，自觉地关心、支持工程建设，为村村通油路工程作贡献。三是严明纪律，加大监察力度。我们在下发《关于在村村通油路工程上防止增加农民负担的通知》的同时，专门成立督查组，对镇（街）资金筹备和资金来源情况进行监督。同时，在全区内实施“阳光工程”，进一步增加工程建设的透明度，切实做到配套资金筹措正确、安排使用得当。
    领导和同志们，由于受雨季的影响，我区的村村通油路工程建设形势不容乐观，时间相当紧迫，任务非常艰巨。我们将本着困难再大目标任务不变、质量标准不变，资金再紧决不增加农民负担的精神，认真按照这次会议的统一部署，加强领导，集中精力，强化措施，全力以赴抓好落实，确保按时、保质保量地完成工程建设任务，为全区经济发展做出积极的贡献。

浅议市场经济下的公证诚信
**市公证处   ***
西安宝马案之后，公证业的诚信受到空前的质疑。公证这个靠信用吃饭的行业，开始面对诚信的流失。诚信是公证最大的价值所在，是公证存在和发展的基础，也是公证在社会信用建设中发挥作用的基本前提。公证的本质就在于确保所公证的法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性。在市场经济条件下，能否诚信，关系着公证业的存亡，也是公证的固业之根。然而在当前，公证机构被剥离了行政色彩，推向市场的时候，过分地追求经济利益，使公证的诚信被打了折扣，我们不得不重新探讨市场经济下诚信对于公证的重要。下面，笔者就从产生公证诚信危机的原因和如何加强公证诚信建设方面谈一点粗浅的看法。
一、公证的效力决定公证必须讲诚信
改革开放以来，我国的经济政治都有举世瞩目的成就，市场经济的蓬勃发展，调动了人们生产积极性，让更多人富起来的同时，也诱发了人们的贪欲，求利心理，特别是当个别人在牺牲了诚信能够换取经济上的最大利益后，就会引发更多人的效仿，不诚信会渐渐向社会各个领域渗透。言而无信在日常交易中频频出现，导致了人与人之间互不信任，相互欺骗，社会诚信度下降。在这种情况下，公证的作用就突现出来，更多的人们把希望寄与公证，这主要是由法律所赋予公证的三大效力决定的：
第一、证据效力。公证书具有法定的证据效力，一旦涉及诉讼，人民法院可以直接作为认定事实的依据。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条将“已为有效公证文书所证明的事实”列为当事人无需举证证明的事实之一。
第二、强制执行效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第218条规定，对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，另一方当事人可向有管辖权的人民法院申请强制执行，而不必经过诉讼程序。
第三、法律要件效力。即法律、法规规定或国际惯例或当事人约定必须办理公证的法律行为若不履行公证程序，则该项法律行为就不能成立，不具备法律效力。公证书是国际交往中各国公认的文书，它不同于一般文书，具有效力上的公示性、公信性以及适用上的普通性、跨越性。公证文书的出具，体现了不应被怀疑的诚信原则，体现在对当事人事实的一种真诚的记录。它的信誉就是公证文书在社会上的公信力，并且其效力遍于全世界。
二、导致公证诚信下降的原因
公证机构改革以来，公证机构不再是国家机关，而是自负盈亏的事业法人和中介机构。进入市场以后的公证机构，既要行使国家的公共证明权利，又要填饱自己的肚子。一方面要坚守诚信原则，一方面又要忍受利益的诱惑。可是，利益要求最终会决定行为方式，加之公证法迟迟不出台，使公证行为本身就缺法可依，导致公证机构可以随意拿作为国家公权的国家证明权作换取部门利益的筹码，参与非法利益的再分配，加剧了社会的不诚信度。导致这样的结果的主要原因是：
一是公证市场化，导致国家公共证明权力成为商品。由于以前行政体制下的公证机构越来越不适应经济发展，需要将其转制为自负盈亏的社会中介组织，然而改革并不是要把公证处完全推向市场，公证行为完全市场化运做，势必导致公证机构把国家证明权作为交易的筹码。
二是公证处管辖范围不明，公证处之间竞争激烈致使公信力下降。曾经一度出现没有出不了的证，什么处女公证，整容公证，爱情公证，绝食公证，只要在公证处办理，就绝对配合当事人的请求，服务周到，价格低廉。为的就是争取案源，与其他公证处竞争。
三是公证业务无法定与非法定之分，公证的随意性导致了诚信的下降。目前情况下，公证内容归于当事人自愿，公证完全处于被动地位，如果不去努力迎合当事人的需求，就难得到这笔业务。一些地方公证处网站上刊登的公证人员为争取业务而奔波的文章，宛如一般商品的推销，这既是公证业的无奈，也是法律界的无奈。
    三、加强公证诚信建设的对策
诚信正是在市场竞争中流失的，或者可以说有市场经济的地方就有丧失诚信的条件，而作为建立和巩固诚信原则的公证制度，应该立足于市场经济，又不可自身市场化，将公证处定性为自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的事业机构，却又指望其执行国家职能、发挥监督作用，可以说是鱼与熊掌兼得的美丽幻想。司法部部长张福森调研司法行政工作时表示，中国的公证应当实行实质公证，不能市场化。公证市场化，必然与公证制度的基本定性相悖，也会带来过度竞争，导致公证的公信力下降，进?＜肮?ひ瞪?婧头⒄沟母???匦胱⒁夥婪逗图峋鲋浦埂ｋ?裕?忧抗?さ某闲沤ㄉ瑁?皇枪?ごψ约耗芄唤饩龅模?匦氪右韵挛甯龇矫娼?信?α?br>第一、完善公证相关法律法规。《公证法》已列入2004年立法计划。要全面总结多年来公证改革发展的实践成果，大胆借鉴国外公证制度的合理成分，认真吸收地方公证立法的成功经验，广泛听取各个层面的意见建议，进一步推动立法进程，为公证事业发展提供强有力的法制保障。要以立法的方式确定“必须公证”，明确法定“必须公证”事项，把公证的业务来源在法律上加以强制，从根本上保证公证的公正，这也是诚信保障在立法上的表现。
第二、明确公证机构性质。笔者认为，作为代表国家行使证明权力的公证处，必须具有一定的权威性，不能简单的推向市场，象律师事务所那样成为自负盈亏的中介组织。一般说来，公证处应为国家机关，至少也应是事业机构。同时，要加强监督和处罚力度，明确责任，从行政管理角度确保公证的行为严谨。
第三、规范具体的证据制度。规范详细的证据制度，是指受理各类公证时当事人应提供的基本证据范围的制度。目前，有关规章对公证人员在受理公证时当事人应提供的证明材料缺乏明确的规定，对个别单位根据当事人的需要出具虚假证明材料缺乏处罚条款，同时公证事项的证据要求因公证处的不同、公证人员的不同而不同。只有以规范性文件的形式对各类公证的证据要求作出明确的规定，并向社会公开，从而杜绝虚假、不真实材料的出现。
第四、实行公证执业准入制。要进一步改革和完善公证员考核、任命制度，吸收一批通过国家司法考试的人员和其他高素质人才从事公证执业，推进公证员执业化进程。加强公证人员素质建设，在公证队伍中深入开展政治思想信念教育、法制教育和职业道德、执业纪律教育，使公证人员执业行为得到规范，在工作中作到诚信为本。
第五、建立公证诚信评价系统。可以借鉴金融业信用等级审评办法，所有公证处不分大小、体制、运行模式，均以执业规范、职业道德规范为标准进行诚信级别评审，定期向社会公布。一是建立诚信记录。对公证处和公证员建立诚信记录台帐，并作为诚信等级的评判基础和惩戒的依据。把不讲诚信的人请出队伍。二是交纳公证员执业许可费、身份保证金。 公证员执业应当向司法行政机关、公证员协会交纳一定数量的公证员执业许可费、身份保证金，以保证公证员在因过错给当事人造成损失时的赔偿。三是完善公证责任保险制度。  公证责任保险应实行强制性，全行业统一保险，由中国公证员协会统一向保险公司投以公证处为被保险人的全行业公证责任保险。  

    党的xx大是新世纪召开的一次事关我国未来二十年发展方向的重要会议，它在全面总结十三年来我国改革开放先进经验的基础上，向全国人民提出了高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“xxxx”重要思想，与时俱进，全面建设小康社会的远大目标，催人奋进，使我们看到了伟大祖国美好的发展前景。当前，各级公安机关都在认真结合实际，展开大讨论活动，我认为很有必要，也很及时。通过大讨论可以进一步加强对xx大精神的学习和理解，可以为公安下步发展摸索出一套行之有效的新思路。公安机关作为国家的专攻机关，作为党和政府联系群众的一个主要职能部门，公安民警作为国家公务员、行政管理员和执法者，更应肩负起学习贯彻xx大的责任，更应积极探索新形势下公安工作的新思路。我从坚持先进文化发展方向，大力提升民警文化素质（下面简称文化强警）的角度谈谈自己的学习体会。
    一、什么是文化强警。
    据笔者调查，在国家机关各部门中，公安的力量较强，但总体文化素质则稍逊于其他部门，民警中大专以上文化程度所占比例不高。社会上对公安的印象大多是武的方面居多，冲冲杀杀、大大咧咧，认为公安部门文化水平不高，有的由于多种原因甚至在背后骂公安。有鉴于此，如果我们能够坚持先进文化发展方向，大力提升公安队伍文化素质，在公安民警中形成良好的学习氛围，不断提高民警综合素质，造就文化型、知识型的现代警察，将大大改变公安形象。文化强警简言之就是在队伍管理中施行人文关怀和以人为本的理念，充分运用各种文化手段去教育民警，通过学习培训、文体活动，鼓励民警自学成才，在一个群体中形成一种良好的学习氛围，不断增强民警的文化素质和综合素质，以此激发民警的工作积极性和创造性，实现民警个体的全面发展，促进民警文明办案，礼貌待人，为民服务，奋发向上，树立公安机关良好的形象，使公安队伍成为政府机关一支优秀队伍，真正担负起党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。
    二、文化强警的必要性和重要性。
    文化强警是公安机关地位所需要的，是更好为民服务的需要，是树立公安良好形象的需要，是全面建设小康社会对公安提出的新要求。当前在队伍管理中实施文化强警，队伍管理中融入人文关怀的理念，有着重要的现实意义和战略作用。1、文化强警是全面建设小康社会的必然趋势。xx大报告在提到全面建设小康社会的目标时有这么一段话：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，……人民有接受良好教育的机会，形成全面学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”在这种大背景下，人民警察只有不断加强学习，提高文化素质和执法水平，才不会落后于社会发展，才能及时跟上时代前进的步伐。2、文化强警是人民警察实践“xxxx”的需要，是为民服务的需要。xx大要求我们全面贯彻“xxxx”重要思想，关键在于坚持与时俱进，核心在于坚持党的先进性，本质在于坚持执政为民。这就要求人民警察应通过学习培训，增长文化知识，成为一名知识型现代人，树立人文管理思想，并在实际工作中不断探索创新，才能具备为民服务的本领，才能更好地为人民服务，才能更好地实践“xxxx”。3、文化强警是公务员队伍建设的需要。现代社会对作为人民公仆的公务员提出了较高的素质要求，最起码要大专以上，熟识相关专业的知识、技能，能担当起国家赋予的重任，创造性地完成本职工作，不负人民的期望。公安作为一支特殊的公务员队伍，作为一支专政力量，更有必要大力提升民警文化素质，争做一名优秀的国家公务员。4、文化强警是改善警民关系树立公安机关良好形象的需要。以前因“冷硬横推”、“刑讯逼供”等现象的存在，极大地损害了人民警察的形象，使有的人对公安心存偏见。在公安队伍倡导文化建设，提升民警综合素质，使整个队伍文明程度跃上一个新层次，每个民警在日常工作中体现一种人文关怀，以人为本的思想，办事讲礼貌，办案讲文明，以一种知识型民警的形象展现在群众面前，这样将会大大改善警民关系，从而树立人民警察的良好形象。搞好文化强警可以有力地促进当前正在进行的三项治理工作。
    三、如何开展文化强警活动。
    文化强警是一个全新的概念,有待于我们在实际工作中去积极摸索。下面，我谈些粗浅的认识，供参考。
    一是要提高公安领导者的文化素质。由于公安在政府机关中所占的重要地位及工作的特殊性决定了公安领导享有较高的威望，一个单位公安文化工作搞得好坏同领导文化素质高低有密切的联系。在文化强警上，如领导带了好头，就会起到一种表率作用，带动整个队伍的文化建设。做好文化强警的领导应具备素质：1、对公安文化建设的重视和热爱。2、具有洞悉总形势的能力，看问题具有战略的发展的眼光。3、具有丰富知识结构、良好的专业水平，健康的人格行为，谦虚好学的精神，平等民主的作风及由上述而形成的良好的非权力影响力。4、良好的表率作用和团结协调能力。5、立足现实、开拓创新的精神。
    二是多管齐下，提高民警文化素质。这是文化强警的一项日常主要工作。采取多种措施，制定有关计划，鼓励民警参加自学考试，成人高考等，不断提升民警文化水平，使更多民警达到本科和大专文化。在沿海地区，随着对外交往的增多，还应积极鼓励民警参加英语等培训，学会用外语会话。多争取安排民警参加上级业务部门和政府有关部门组织的各种业务培训，科技知识培训等，鼓励有特长的民警多参加有关文体活动，可以定期请有关专家举办各种讲座，使民警及时汲取新知识，接受新观念，感受新思想，在队伍中形成浓厚文化氛围，最大限度地促使警察个体全面发展，发挥民警特长，调动民警工作积极性。
    三是广泛开展各种文体活动，陶冶民警情操。充分发挥公安工会，团委及宣传部门的作用，在队伍中经常开展各种球类、棋类比赛等文体活动，为有文化特长的民警提供登台演出、创作、展览等机会，组织各种文艺演出，组织有书画影特长的民警开展创作采风活动，及时进行展览，活跃警营文化
氛围，陶冶民警情操，增加凝聚力。
    四是实施人心工程，加强日常沟通。一个集体工作好坏，人是起决定性因素的，如何调动每个成员积极性创造性是在队伍管理中体现人文关怀成功与否的一个重要标志。可以通过实施人心工程，加强日常沟通，达到充分调动积极性的目的。平时工作中，由于忙于应付，同事之间，领导和下属之间缺乏必要的沟通，造成不必要的猜疑、误解，以致最终影响工作和团结。我们应该珍惜相互在一起工作的机会，多加强彼此沟通，尤其是上下级的沟通，以人文关怀的理念去做好沟通工作，只有彼此之间及时沟通，才能及时消除误解，掌握一个组织中每个成员的思想动态，有的放矢地做好思想工作，才能抓住人心，调动积极性，才能更好形成凝聚力，产生战斗力。
    五是不断更新观念，形成具有时代特征价值观。xx大报告指出，必须牢牢把握先进文化的前进方向。文化的生命在于创新，创新是先进文化本质特征，是先进文化发展壮大的根本依据。“文化强警”就是要求我们及时汲取先进文化营养，不断更新思想观念，牢牢紧跟时代步伐，形成具有时代特征的价值观。因为价值观是文化的灵魂和实质内容。一个集体中每一成员都有相同价值观时，就能形成一种强大凝聚力。具有时代特征的价值观主要有以下几种观念，即公安工作服从服务于建设全面小康社会的战略思想，科学决策的水平，掌握运用信息的能力，忠于法律、严格执法、发挥人才作用的思想，执法为民、服务社会及可持续发展的观念等等。新的价值观的形成需要文化强警工作来不断推动。
    六是紧跟时代步伐，大力发展公安网络文化。现在社会是信息社会，上级公安机关近几年来也不断推行公安信息化建设，先后建立了四级公安局域网，基层公安机关电脑普及率也越来越高，平时有许多民警通过网络来联系工作，传递信息，公安网络文化已悄然形成，并同我们工作和生活息息相关。紧跟时代步伐，大力发展公安网络文化是文化强警一个重要组成部分。可以从以下几点入手：增强民警计算机网络知识技能，尽快通过省计算机三级考试，购置必要电脑设备，各科所队都应尽快创建本单位网站。及时将本单位的工作动态信息和工作成绩上网，实现信息共享。民警之间加强网上交流，可以在网上开辟论坛，就某一业务问题或主题展开讨论交流，可以在网上设立金点子，动员鼓励基层民警向分局、市局提好建议，出好主意。网站要指定专人负责，及时更新内容，通过公安网络文化建设，提高民警网络科技水平，提高战斗力。
    

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